滇池保護治理取得新突破系列報導之一
開篇語
近年來，昆明市深入學習貫徹習近平生態文明思想，始終牢記習近平總書記考察雲南時關於滇池保護治理的諄諄教誨，堅定不移把滇池保護治理作為「一把手」工程、頭等大事和嚴肅的政治任務來抓，作為轉方式調結構的一面鏡子、踐行綠色發展理念的「試金石」來推動。「十三五」期間，按照「科學治滇、系統治滇、集約治滇、依法治滇」的思路，堅持「量水發展、以水定城」，認真謀劃滇池流域水環境保護治理各項工作，滇池保護治理全面提速、取得新突破，實現了「一湖清水還復來」。
在「十三五」收官之際，本報推出「滇池保護治理取得新突破系列報導」，全面系統回顧滇池保護治理「十三五」成績，展示「四個治滇」成效，鼓舞全市各族人民凝心聚力、攻堅克難，續寫滇池保護治理更加輝煌的篇章。
滇池全湖水質持續向好，逐漸煥發昔日神採。 記者周密攝
冬日的春城，紅嘴鷗翩翩飛舞，在天空劃出美麗弧線；溼地風光醉人，水中映著斑斕色彩。滇池畔、河道旁，處處環境優美，風景怡人。
然而，曾經的滇池卻飽受創傷，一度成為我國汙染最嚴重的湖泊之一。
鮮明的對比，折射出滇池保護治理取得的顯著成效，也是昆明交出的一份優異答卷。如今的滇池，水質持續向好，全湖水質保持Ⅳ類，綜合營養狀態指數逐步降低，藍藻水華持續減輕，湖濱生態功能和生物多樣性得到恢復，沿岸逐漸恢復鶯啼柳蔭的美姿。這顆「高原明珠」正逐漸綻放出昔日的光彩。
三瓶水樣
生動反映滇池保護治理巨大成就
滇池，是我國第六大淡水湖泊，也是雲南省面積最大的淡水湖泊，被譽為昆明的「母親湖」。
20世紀70年代，昆明「向滇池要糧」，縮減了滇池水域和湖濱生態溼地；80年代，滇池水質惡化到劣Ⅴ類，富營養化嚴重；至90年代，滇池成為我國汙染最嚴重的湖泊之一。
痛定思痛，走向重生。面對嚴重汙染的局面，滇池保護治理引起重視。20世紀90年代，一場不見硝煙的「高原明珠保衛戰」在春城打響。中共中央、國務院高度重視滇池治理工作，從「九五」規劃開始，連續將滇池水汙染防治工作納入國家「三河三湖」重點流域治理規劃。雲南省委、省政府把滇池治理工作列為事關全省經濟社會發展的全局性大事和生態文明建設的重點工程，制定了中長期治理規劃，以前所未有的重視程度和力度全面實施「六大工程」。昆明市委、市政府始終把滇池保護治理作為「一把手」工程，當作全市經濟社會發展的「頭等大事、頭號工程」，認真組織開展實施各項治理工作，落實目標任務，全面推進滇池治理。
尤其是「十三五」以來，滇池保護治理全面提速。「這是我到昆明工作後灌的第一瓶滇池水，要把它擱在辦公室，天天看著它。以後再灌一瓶，對照水質看滇池的變化。」2015年8月2日，省委常委、市委書記程連元到昆明任職後的第一個調研就是滇池治理。在盤龍江入湖口，程連元特意灌了一瓶滇池水，並要求環保局檢測後把指標貼在瓶身上。他提出，要堅持「量水發展、以水定城」，堅定不移把滇池保護治理作為「一把手」工程、頭等大事和嚴肅的政治任務來抓，作為轉方式調結構的一面鏡子、踐行綠色發展理念的「試金石」來推動，並提出「科學治滇、系統治滇、集約治滇、依法治滇」的工作思路。
目標明確，措施有力；步履堅定，成績喜人。近年來，昆明市全面深化河（湖）長制，堅持「四個治滇」思路，積極推進滇池保護治理三年攻堅行動，推動實現「六個轉變」，突出「六治舉措」，抓好滇池流域「上截、中疏、下洩」和網絡化清水入滇微改造等重點項目推進，採取水質目標與汙染負荷削減目標「雙控制」，逐步完善滇池保護志願服務常態機制，全面系統性對滇池進行保護治理，推動滇池水質持續改善，如今滇池全湖水質達到Ⅳ類。
「滇池本是雲南特別是昆明的一顆明珠，現在反而成了昆明乃至雲南的一塊傷疤，損失實在太大了。要以重點湖泊、河流水汙染防治為重點，綜合推進滇池、洱海、撫仙湖等高原湖泊水環境綜合治理。」2015年1月，習近平總書記在雲南考察時對滇池、洱海、撫仙湖等高原湖泊水環境綜合治理作出了重要指示。
今年1月20日，習近平總書記考察雲南時，前往滇池星海半島生態溼地實地察看滇池保護治理情況，還現場察看了2015年滇池水質指標對應水樣、今年1月19日滇池盤龍江入湖口水樣和自來水3瓶水樣。可以明顯看到，2015年滇池水質指標對應的水樣，水體呈淺綠色，渾濁度較高；今年1月19日滇池盤龍江入湖口的水樣，雖然沒有自來水水樣清澈，但相比2015年滇池水質的水樣透明度已有大幅度提升，藻類含量也明顯下降，水質已達Ⅲ類。
這3瓶水樣背後，是滇池水質的持續提升，是昆明市為滇池保護治理作出的不懈努力，更是滇池保護治理取得巨大成就的生動反映。
四個治滇
開創「十三五」滇池治理新思路
這幾年，市民的一大感受是，滇池一天比一天清澈，環湖溼地公園越來越美麗，昆明變得越來越宜居了。
這是滇池保護治理帶來的實實在在的獲得感。「十三五」以來，昆明市重點圍繞《滇池流域水環境保護治理「十三五」規劃（2016—2020年）》實施滇池流域水生態環境保護治理工作，共實施101個項目，其中包含城鎮汙水處理及配套設施項目、飲用水水源地汙染防治項目、區域水環境綜合整治項目及環境管理類項目。
2018年，針對滇池水質企穩向好但水質波動較大等問題，昆明市委、市政府研究出臺《滇池流域保護治理三年攻堅實施方案（2018—2020年）》，著力解決「九龍治水」、氮磷等關鍵汙染物未能有效控制、治理與管理粗放、已有工程設施未能充分發揮效能等重點和難點問題，明確了「科學治滇、系統治滇、集約治滇、依法治滇」的「四個治滇」創新思路：綜合運用生物技術等20種技術手段，實施各類水汙染防治系統聯動運行，實現精準治滇和科學治滇；構建截汙治汙系統、健康水循環系統、生態系統、精細化管理系統實現系統治滇；通過優選低耗綠色高效技術、優化已建工程運行管理並提能增效、倡導全民綠色生活等方式實現集約治滇；通過深化河長制、推進排放標準法定化、加大環境聯合執法力度等，實現依法治滇。
在此期間，昆明建立了跨部門統籌協調組織體系。一方面，昆明通過建立滇池保護治理指揮部，加強統一調度和集中治理。該指揮部由市委書記任指揮長，負責研究制定滇池保護治理戰略問題、安排部署滇池保護治理重點任務等；指揮部辦公室負責制定和分解年度計劃和任務、審議重點項目實施方案、督查督辦工作推進落實情況等。另一方面，依託河長制建立了跨部門、跨行政區的聯席會議制度，加強治滇部門協作。聯席會議每半年召開一次，市委書記、市長、相關部門和主要行政區負責人參加，重點協調解決涉及多部門、多行政區的河湖庫保護治理重大問題。
針對滇池富營養化敏感因子總氮和總磷，昆明市研究制定了地方標準，提出比國家一級A排放標準更嚴格的《昆明市城鎮汙水處理廠主要水汙染物排放限值》。根據全市各區域的水環境功能區劃、水環境功能目標以及水質現狀，實行分區分級的汙染物排放限值。對於水環境質量改善需求迫切的滇池流域，執行全國最嚴的A級標準，其主要汙染物除TN為5毫克/升外，其餘指標與地表水湖庫Ⅲ類標準一致。這一標準的嚴格執行，為進一步提高汙水處理廠的治汙效益、改善河道補給水源水質、削減入湖汙染負荷、降低滇池藍藻暴發風險等發揮了重要作用。
昆明市先後出臺《昆明市滇池流域河道生態補償辦法（試行）》《滇池流域河道生態補償水質監測辦法（試行）》等6個文件，率先在全省建立河道生態補償機制。自該機制實施以來，各相關縣區紛紛積極採取相關措施提升河道水質，水質水量監測網絡逐步完善，滇池水環境保護治理工作得到進一步推動。
四個「逐步」
滇池水生態大幅改善持續向好
「十三五」期間，滇池保護治理進入全面提速新階段，森林覆蓋率逐步提高、生物多樣性逐步恢復、溼地生態圈逐步完善、主要入湖河道水生態逐步恢復，直觀地反映在滇池水生態持續向好。
至2019年底，滇池流域森林覆蓋率從2012年的45.05%逐年增加到49.56%，是全國平均水平（21.63%）的2.3倍。
通過提升滇池水質、修復滇池生態環境，滇池流域水生態環境也得到大幅改善，動植物數量、種類都有了較大幅度提升。2019年，滇池流域有水生植物290種、魚類23種、鳥類155種。其中，植物物種比2014年增加了49種，苦草、輪藻、海菜花等植物群落重新出現。滇池湖濱記錄的國家級及省級重點保護鳥類增加至8種，國內已消失多年的彩䴉成群出現在滇池湖濱，鸕鷀、白眉鴨等多年後重現滇池。西伯利亞紅嘴鷗每年冬季長途遷徙來滇池過冬，2019年已超過4萬隻。彩䴉、白眉鴨、鉗嘴鸛、小濱鷸、三趾濱鷸等珍稀鳥類在滇池湖濱出現。魚類物種現存23種，瀕危銀白魚、滇池金線䰾等滇池特有物種又逐漸重現。
2015年至2019年，昆明恢復滇池水域面積11.51平方公裡，建成溼地5.4萬畝。
通過堅持不懈的綜合治理，滇池保護治理工作取得了階段性成效：2016年，滇池水質由持續了20多年的劣Ⅴ類改善為全湖Ⅴ類，摘掉了「劣Ⅴ類」帽子；2018年持續好轉為Ⅳ類，成為1988年建立滇池水質數據監測30年以來的最好水質；2019年全湖水質保持Ⅳ類。2020年1—11月，滇池全湖水質為Ⅳ類。35條入湖河道中，水質達到或優於Ⅲ類的已有17條，與2015年的5條相比增加了12條。
站在新的歷史起點上，昆明將堅定不移學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記考察雲南重要講話精神，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖是生命共同體的理念，堅持量水發展、以水定城的理念，統籌水汙染防治、水生態修復、水資源保護，努力把滇池打造成為生態之湖、景觀之湖、人文之湖，加快把昆明打造成為生態文明建設排頭兵示範城市和「美麗中國」典範城市。
昆明日報全媒體記者：孫瀟
責編：楊蓉
編審：吳晨萍
終審：錢紅兵