國家統計局:改革創新 不斷開創科技統計工作新局面

2021-01-10 中華人民共和國科學技術部

  2015年是全面深化科技體制改革,加快實施創新驅動發展戰略的關鍵之年。一年來,統計系統在國家統計局黨組正確領導和有關部門大力支持下,貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中和五中全會精神,緊緊圍繞中央重大決策部署,改革創新,積極推進科技統計改革,努力為實施創新驅動戰略提供優質信息服務。

  一、企業創新調查工作取得新突破

  (一)完成企業創新調查數據採集和整理工作

  在上年創新調查方案研製、業務培訓和工作部署等基礎上,我局今年通過國家統計聯網直報平臺,完成了包括工業、建築業和部分服務業在內的11個國民經濟行業門類、共計44餘萬家企業創新調查數據的採集、審核、推算和匯總整理等工作。在工作中,我們始終把加強數據質量控制作為第一要務來抓,採取多項措施有效保證數據質量。一是通過聯網直報平臺採集企業源頭數據,確保數據不受中間工作環節的人為幹擾;二是對調查指標設計了嚴密邏輯審核關係,確保企業填報的準確;三是制定聯審方案並組織31個地區對調查數據進行交叉審核,對可能存在的問題予以查詢核實;四是對匯總數據進行評估和分析,從總量數據、發展趨勢和構成情況等進行全面把控。總體上看,此次調查數據質量較高,能夠反映我國企業創新開展的基本現狀。

  (二)調查資料開發工作取得初步成果

  我局高度重視創新調查的資料開發工作,利用多種渠道展示和宣傳調查成果,最大限度地挖掘和開發數據資料。一是在8月召開了創新調查資料開發培訓會,對統計系統100餘名科技統計人員進行了業務培訓;二是根據調查主要結果撰寫了一批分析報告上報兩辦;三是編印了《2014企業創新調查簡明資料》和《2014企業創新調查資料》;四是開發了創新調查數據可視化產品;五是向科技部等部門提供了創新調查主要數據結果,推動調查的成果應用。目前統計系統各地區創新調查的分析研究工作也正在有序開展。

  (三)小微企業創新調查開始啟動

  針對目前企業創新調查小微企業較少,難以反映"雙創"等新要求的情況,我局結合構建"三新"統計調查體系工作,安排部署小微企業創新調查並取得初步進展。在前期調研的基礎上,已初步設計完成了小微企業創新調查方案,調查方案融入了近一年黨中央、國務院關於科技創新的新要求,並與規模以上企業創新調查主體內容相銜接。小微企業創新調查組織實施工作將於近期啟動。

  (四)探索建立創新調查綜合統計制度

  組織力量對科技部、國防科工局和教育部等有關部門創新調查工作進行了研究,初步確定了全社會創新調查綜合匯總範圍、內容、方法等,目前制度設計工作正在進行之中。

  二、R&D統計工作取得新成績

  (一)組織完成規模以上工業企業科技統計年報工作

  今年上半年,我局通過國家統計聯網直報平臺完成38萬家模以上工業企業2014年度科技活動年報數據的採集工作,並完成了工業科技數據的審核、核算和整理匯總。為有效控制數據質量,除加強企業人員培訓外,還在企業推廣使用科技電子表格,充實計算機審核關係;同時我們還加強對數據的人工審核力度,完成了30餘萬個科技項目的審核和31個地區數據的交叉審核,並與科技部、知識產業局等有關部門合作,利用行政記錄對有關統計結果進行評估。

  (二)完成全社會R&D主要指標數據的綜合匯總工作

  在科技部、教育部和國防科工局等部門科技統計年報基礎上,按照國家科技綜合統計要求,完成了政府屬科研機構和高等學校R&D主要指標數據的收集整理和全社會R&D主要指標的綜合匯總工作,組織發改委、財政部、科技部、教育部、國防科工部及有關專家對R&D主要指標匯總結果進行了數據質量評估。

  三、部門科技統計取得新進展

  在相關部門的大力支持和配合下,按照國家統計局《部門綜合統計報表制度》要求,全年完成了15個部門、61張有關科技統計報表數據的採集和整理工作,為系統整理科技統計資料、全面反映我國科技事業發展情況奠定了基礎。全年還完成了十餘個部門科技統計報表制度的審批工作,部門統計管理工作得到加強。

  四、科技統計服務水平有了新提高

  (一)發布《2014年科技投入統計公報》

  我局聯合科技部和財政部共同起草了《2014年科技投入統計公報》,於2015年11月通過媒體和網站向社會發布。為做好公報的宣傳,我局同時配發了公報解讀稿。

  (二)編輯出版多種科技統計資料

  一年來與科技部共同編輯出版了《2015中國科技統計年鑑》,與發改委和科技部編輯出版《2015中國高技術產業統計年鑑》,與發改委編輯出版《2015工業企業科技活動統計年鑑》。同時在我局編輯出版的《中國統計年鑑》、《中國統計摘要》、《中國統計提要》出版物和統計網站上,都收錄了科技統計主要指標,以期全面系統地反映我國科技發展情況和部門科技工作成果。

  (三)圍繞重點熱點難點開展分析研究

  開展《2014年中國創新發展指數》的測算,通過有關媒體和網站向社會發布主要測算結果並進行了解讀。一年來,我局根據統計年報數據及創新調查等專項調查數據,撰寫了數十篇反映科技、創新、戰略性新興產業等內容的分析報告上報有關領導和兩辦。

  五、科技統計制度改革有了新推進

  (一)開展《科技投入統計規程》修訂工作

  為適應新形勢發展需要,進一步規範科技統計工作,充分發揮R&D投入指標的導向作用,我局會同相關部門啟動了《科技投入統計規程(2000)》的修訂工作,目前《研發投入統計規範》討論稿已經形成。

  (二)對企業科技年報制度進行了修訂

  為進一步實現企業科技統計報表與企業管理結合,在充分調研和徵求部門意見的基礎上,我局對執行多年的企業科技活動情況報表進行了較大力度的改革。將統計口徑由科技活動調整為研發活動,精簡了指標,優化了制度設計,報表更貼近企業管理,易於企業填報。新的調查制度已經在2015年工業企業科技統計年報中布置實施。

  (三)進一步完善部門綜合統計制度。對15個部門科技統計報送資料進行了全面梳理,並將相關表式納入部門綜合統計制度,同時在科技綜合統計制度中予以體現。部門綜合統計制度強化了對部門數據需求的制度化和規範化管理,為實現部門數據聯網直報奠定基礎。

  六、2016年科技統計工作的初步安排

  2016年,國家統計局將認真落實黨中央、國務院有關部署,適應科技創新發展新形勢,結合我局建立現代統計體系和構建"三新"統計體系等新要求,以勇於擔當的精神積極作為,為深化科技體制改革、實施創新驅動發展戰略和"十三五"科技創新工作謀篇開局做出貢獻。

  (一)健全創新調查統計制度

  一是實施小微企業創新調查,將創新調查範圍擴大至規模以下小微企業,全面地反映"雙創"活動開展情況。二是研究制定2016年企業創新調查方案,做好2016年創新調查的各項準備工作,為實施新一輪企業創新調查奠定基礎。三是建立科技創新綜合統計報表制度,綜合反映企業、高校和研究機構等各類創新主體的創新活動情況。

  (二)完善R&D統計調查制度

  結合我局構建"三新"統計體系要求,加強對新產業、新業態、新商業模式中科技活動特點的研究,充實科技統計調查內容,建立工業之外其他企業R&D活動情況的滾動調查制度,準確反映全社會研發投入和科技活動情況。

  (三)繼續推進科技統計改革

  結合《研發投入統計規範》的修訂和研製工作,對企業、院所、高校等R&D活動執行部門基礎研究及相關統計工作情況進行研究,完善統計調查制度和推算辦法,準確反映我國基礎研究投入和研發經費構成情況。

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