為貫徹習近平總書記關於加快城鎮老舊小區改造的重要指示精神，落實中央和省委關於實施城鎮老舊小區改造的部署要求，加大我省城鎮老舊小區改造力度，提升老舊小區人居環境和管理水平，凝聚老舊小區改造共識，省政協於7月30日召開「做好城鎮老舊小區改造工作」月度專題協商會。
【省政協主席張昌爾】
各位委員、同志們：
城鎮老舊小區改造是一項重大的民生工程、德政工程，既是補短板惠民生的重要舉措，又是穩投資增動能的一劑良方，人民群眾高度關注，黨和政府大力推進，具有重大而深遠的現實意義。
4月份以來，我們啟動了本次月度專題協商會籌備工作，這次協商活動由周喜安副省長和孫麗芳副主席領銜實施。省政協港澳臺僑和外事委員會、省住建廳、省致公黨等單位共同承辦，前期工作細緻充分、紮實有效。今天，喜安副省長率省直10個部門的負責同志，專程到會聽取意見和建議，與大家面對面溝通交流，其中張冬雲、祝軍、李勇等同志都是單位「一把手」。
參加今天會議的還有：省政協副主席劉莉、肖超英，秘書長車敦安。省政協相關副秘書長，部分省政協委員和專家，省政協機關廳室委負責人，部分省轄市政協負責同志。
本次會議共有8項議程，下面依次進行。
現在進行第一項議程，觀看反映我省城鎮老舊小區改造工作的視頻。
【省政協主席張昌爾】
這個視頻雖然不長，但內容豐富，既有工作成績的展示、經驗做法的總結，也有對困難和問題的分析，而且對下一步工作進行了思考謀劃。
現在進行第二項議程，請孫麗芳副主席作主題發言。
【省政協副主席孫麗芳】
我發言的題目是《加快推進城鎮老舊小區改造切實增強人民群眾的獲得感與幸福感》。
城鎮老舊小區改造是改善居民居住條件、擴大內需的重要舉措，是一項重大的民生工程與發展工程。對此，習總書記有指示，中央和國務院有部署，省委省政府出臺專項規劃推動實施。
根據今年政協民主協商計劃，「做好城鎮老舊小區改造工作」月度專題協商會，由周喜安副省長和我牽頭負責。近期，我們組織有關承辦部門積極做好籌備工作。一是抓好前期謀劃。與有關部門深入座談、專題研討，確定協商重點，提出籌備方案，省政協黨組擴大會議專題研究，提出要求。二是改進調查研究。適應疫情防控需要，採用遠程視頻會議方式召開情況通報座談會；堅持線上線下相結合，開展網絡和實地問卷調查；赴合肥、滁州等實地走訪調研，聽取意見建議；發揮政協整體優勢，動員各黨派、界別、委員和各市政協開展協作聯動調研；發布網絡「熱點關注」議題，拓寬委員參與面及議政渠道。三是堅持雙向發力。圍繞改什麼、怎麼改、怎麼管等重點難點問題，調研組深入老舊小區和施工現場，開展面對面座談交流，積極宣傳黨和政府惠民利民政策，認真聽取各方意見，凝聚各界智慧共識。
從調研情況看，近年來，我省認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，踐行以人民為中心的發展思想，以設施改造、環境優化、服務提升為重點，將城鎮老舊小區改造作為重要民生工程，紮實推進，取得明顯成效。截至2019年，全省累計改造老舊小區2149個，改造房屋面積7700多萬平方米，惠及居民80多萬戶，今後三年全省還將規劃改造老舊小區2600多個。
調研中也發現，還存在一些問題。一是思想認識有偏差。少數地方和單位對這項工作沒有引起足夠重視，站位不高，抓得不緊，面對困難有畏難情緒，寧建新城區不願改老城區，推進力度不大。二是工作進展不平衡。合肥、蕪湖、滁州等市起步較早，全省多數地方改造標準偏低，改造資金來源單一，以政府投入、基本型改造為主，停車、電梯、養老、家政等完善型和提升型配套改造少有涉及，縣城及中心鎮改造進展緩慢。三是主體作用發揮不充分。部分地區對改造政策和改造項目宣傳不到位，基層協商不夠，存在「政府幹、居民看」現象，群眾參與的積極性主動性沒有得到有效發揮。四是推進協調機制不健全。相關政府部門和水、電、氣、通訊等專營單位工作銜接還不夠順暢，改造工作系統性、協同性、有效性還不強。改造後的老舊小區長效管理機制還有待建立和完善。結合調研情況，提出以下幾點意見。
一、搶抓機遇，完善機制，加大工作推進力度。隨著國家穩投資增動能系列政策舉措的出臺，對城市更新改造力度不斷加大，老舊小區改造已按下「快進鍵」。我省應緊抓政策機遇，加強組織領導，堅持省級統籌協調、市縣具體落實，全力攻堅，傾力推進。要強化責任落實，以市、縣(區)為重點，建立健全「五位一體」工作推進機制，加強各部門和專營單位協調聯動，紮實推進全省城鎮老舊小區改造三年行動計劃。要完善監督考核，將老舊小區改造納入省直有關部門和市、縣(區)政府及各專營單位年度目標考核。要抓好規劃引領，省市協同，做好與「十四五」規劃有機銜接，將老舊小區改造納入省民生工程長期堅持，持續發力，實現應改盡改。
二、突出重點，提高標準，推動改造提質增效。要聚焦群眾特別關注的問題，著力抓好基本型改造，積極推進完善型和提升型改造。要突出便民化，重點改造建設水電氣路及光纖等公共服務配套設施，推動增設停車、託幼、健身、充電樁、智能信包箱等便民服務設施，補齊基本公共服務短板。要體現適老化，針對老年群體佔比大的實際，對小區公共設施開展適老化改造，引導推動各地對既有住宅加裝電梯，積極開展養老、醫療、家政等服務。要推進現代化，以智慧城市建設為依託，加強信息化、智能化改造，推進老舊小區治理精準高效。要注重個性化，堅持因地制宜、一區一策，盡力而為、量力而行，不搞「一刀切」。要注意文化保護傳承，採取微更新、微改造等方式，保護城市文脈、留住城市記憶。
三、創新思路，完善政策，廣泛凝聚改造合力。要抓好融合推進，將小區改造與城市雙修、文明創建、智慧城市等有機融合，統籌相關部門資源，創新舉措開展片區化改造。要完善配套措施，強化財稅、土地、金融等政策支持，發揮好政策導向激勵作用，吸引社會資本參與小區改造。要創新籌資模式，建立完善政府投入、財政補貼、居民出資、企業參與等多元化投融資機制，以城市經營理念激活老舊小區資產，多渠道籌集改造資金。要健全參與方式，推動形成街道、社區、居民、市場主體共同參與的利益共同體，變政府主導「獨唱」為社會力量參與、群眾共建的「大合唱」。要強化示範帶動，總結推廣各地成功經驗，打造一批示範項目和樣板工程，帶動全省老舊小區改造提檔升級。
四、建管並重，共治共享，建立完善長效機制。要堅持為民惠民，堅持群眾路線，發動群眾共建共治共享。要強化基層黨建引領，做深做細群眾工作，深入宣傳老舊小區改造政策、方法步驟、主體責任和改造成效，廣泛徵求居民意見，回應群眾關切，做到問需問計問效於民。建立健全社區黨組織領導下的基層群眾自治，充分調動居民參與治理的積極性、主動性，將社區治理體系建設貫穿老舊小區改造全過程。完善居委會、業委會、物業公司三方協調聯動機制，因地制宜採取專業化服務、社區包底服務、業主自治管理等多種形式，加強改造後的小區管理，完善長效管理機制，持續增強人民群眾的獲得感與幸福感。
【省政協主席張昌爾】
麗芳同志的發言很好，簡要介紹了前期籌備情況，分析了存在問題，從4個方面提出了有針對性的對策建議。
現在進行第三項議程，請中安在線作問卷調查統計分析報告。
【中安在線記者、主持人高佳】
6月2日起，安徽省政協「做好城鎮老舊小區改造工作」月度專題協商會網絡議政問卷，在安徽省政協網站、微信，安徽新媒體集團旗下中安在線網站、微博、微信、客戶端、手機報等各埠進行全方位推送，截至7月28日，共收到有效問卷313750份。同時，省住建廳在全省16地市開展線下問卷調查，共收到有效樣本3672份。
一、調查樣本情況
參與此次網絡問卷調查的受訪者，96%為安徽網友。受訪者中，30-50歲的最多，為60.8%，30歲以下佔11.4%，50歲以上佔27.8%。
調查顯示，74.2%的受訪者或家人住在老舊小區，且97.9%都希望對老舊小區進行改造，說明城鎮老舊小區居民改造願望強烈、需求迫切。
二、城鎮老舊小區改造需求分析
(一)老舊小區存在問題
在城鎮老舊小區普遍存在的問題中，受訪網友認為較突出的是：「無電梯，老人出行不便」「缺乏管理，整體居住感較差」「水電氣路等基礎設施配套老舊損毀」，分別佔比75.6%、72.8%、63.2%。在線下問卷中，「房屋本體破損嚴重」問題也較為突出，佔比為62.3%。
(二)改造類型需求
線上、線下調查結果都顯示，居民對完善型、提升型的改造需求高於基本型。水電路氣、垃圾收集等基本型改造已不能完全滿足需要，約有70-80%的受訪者追求完善型改造，同步考慮提升型改造，如加裝電梯、房屋維修、配套停車場及充電樁，增設社區養老、託幼、醫療、家政、體育設施、智能信箱等，全面優化居住環境。
(三)改造資金籌集渠道
城鎮老舊小區改造資金可以從哪些渠道解決？對於這一問題，線上、線下調查都顯示，總體是對於財政、專營單位和社會出資希望較大，自我出資意願不高。選擇由「各級財政資金投入」的，在線下問卷中佔比為80.9%，在線上問卷中更高達90.5%。「居民自我出資」佔比最低，不到40%。調查可以看出，受訪者對於完善型、提升型改造的需求與居民出資意願不強的現實，以及財政保基本型的政策導向存在一定程度的矛盾。
(四)加裝電梯的難點
老舊小區多為多層建築，居住的老年人較多，對既有住宅加裝電梯是大多受訪者的重要訴求。雖然需求強烈，但加裝電梯難點突出。首先是缺乏資金支持，佔比61.7%，其次是受房屋構造、用地規劃等客觀條件限制，佔比49.5%，居民意見不統一、缺乏後續管理和長效機制保障問題佔比分別為48.5%、33.2%。
(五)物業管理需求
老舊小區改造需要從長效機制入手，重建輕管，會讓改造效果大打折扣，甚至造成資源浪費。有91.9%的線上受訪者和87.3%的線下受訪者接受聘請物業公司對改造後小區進行管理並願意交納物業費。僅有3%左右的受訪者不願意引入物業。這說明，絕大多數受訪者希望由物業公司介入老舊小區的後續管理，進一步提升居住環境。
三、城鎮老舊小區改造實施評價
(一)改造滿意度調查
對已改造的老舊小區進行滿意度調查，選擇「滿意」和「比較滿意」的綜合在一起，線上數據為73.8%，線下為95.4%。這說明大多居民對老舊小區改造還是予以肯定的。少部分居民「不滿意」的原因主要包括：改造不徹底不全面，如停車、下水無法解決，加裝電梯、智慧安防等沒有納入改造範圍等。
(二)改造實施存在問題
老舊小區在改造實施過程中，「改造內容不全面，缺乏合理規劃」是線上網友反映的焦點問題，佔比最高，為73.2%。在線下問卷中，超五成受訪者對於「施工導致居民出行不便」反映強烈。此外，「未充分徵求居民意見，未公示改造方案」「施工監管不到位，改造效果不理想」等也是較突出問題。這說明，已改造小區的居民對於改造內容、施工管理、進度安排、合理規劃等方面還有較高期待。
針對城鎮老舊小區改造，受訪者對黨委政府的工作有哪些期盼?對於這一問題，線上、線下受訪者的意見都主要集中在「加大政策支持力度」「加強基層組織建設，發動居民參與改造」「加強工程質量和安全監管」等方面。70%左右的受訪者期盼政府進一步加大政策支持和資金保障，同時，引導群眾參與共謀共建共管，切實參與到改造內容選擇、實施進度、質量監管、後期維護的全過程之中。
四、受訪者意見建議
在本次調查中，線上、線下受訪者紛紛圍繞老舊小區統一規劃、強化管理，重視管道、綠化、停車、路燈等內容改造，加大資金政策支持等方面積極建言獻策。
線下受訪者「松林」留言說，自己所住小區沒有綠地和停車位，空間就一條兩米的道路，物業也沒辦法改造。建議根據小區實際情況設計方案，改什麼、怎麼改要徵求居民意見，一區一策，不搞千篇一律。
一些線下受訪者還反映了部分改造流於形式的問題，如，牆體只是簡單粉刷，樓頂也是清理修補，沒做保溫防水工程，改造沒有達到預期效果。
小區業委會是群眾自治組織，其作用的發揮對老舊小區改造和後續管理都至關重要。但目前不少小區的業委會作用並不理想。網友「Mike」提問說，如何通過基層黨建來引領和加強業委會建設，發揮好業委會的作用？
網友「李米粒」認為，老舊小區基本是多年以前的預製板房，房齡大，小區內無任何規劃，消防通道多被佔用，基礎設施雜亂。建議從根本解決問題，將違章建築進行整頓，引入專業物業管理。對確需改善的，應該鼓勵重建。
以上就是此次網絡議政問卷統計情況，報告完畢。
【省政協主席張昌爾】
為做好這次統計調查，省政協港澳臺僑和外事委員會會同相關部門，精心設計調查問卷，廣泛開展問卷調查。中安在線在各埠進行了全方位推送，省住建廳在16個地市開展了全覆蓋調查，調研對象數量多、類型廣。信息統計、梳理分析紮實細緻，下了一番功夫。剛才的報告，既有詳實的數據支撐，又有深刻的分析解讀，值得我們重視參考。
現在進行第四項議程，會議發言。今天共安排7位同志發言，其中會議現場省政協委員、專家5人，遠程連線居民和物業代表各1人。
現在，先請會議現場的省政協委員、專家發言。
首先，請董哲委員代表致公黨安徽省委發言，張峰委員準備。
【省政協委員，致公黨淮北市委主委董哲】
我發言的題目是《積極推進「四化」健全長效管理機制》。
我省已經出臺推進城鎮老舊小區改造行動方案，著力完善基本功能和公共設施，改善老舊小區人居環境。但老舊小區改造切不可短視，在硬體改造提升的同時，要特別重視後續社區化長效管理問題，堅持建管合一。結合今年疫情防控期間老舊小區暴露出的應急管理漏洞和需求，要注重推進以小區改造連片化、社區建設智慧化、物業管理專業化、群眾參與多元化為核心的「四化」改造，解決好老舊小區管理的歷史頑疾，加快老舊小區良性發展長效管理的機制創新。
一、實行「改造連片化」，促進老舊小區改造提質升級
一是統籌安排、統一規劃。將相對集中的小區規劃在一個片區，把有共同改造需求，零星、分散的樓房和老舊小區進行歸併整合，將片區改造和街區風貌結合起來，實行老舊小區成片改造。二是清理違章建築、私搭亂建。消除小區之間的死胡同、死角落，疏通小區之間的道路，合理設置小區進出口，最大限度地釋放小區空間。三是補齊和完善老舊小區公共服務設施，為後續社區管理留出發展空間，實現降低治理成本和提高管理效益的有效統一。四是加快適老化改造，多層老樓安裝電梯。對增設電梯的給予適當財政補助，做好增設電梯實施過程中的矛盾調處，通過先試點、再推廣的方式，加快便民設施的提升型改造。
二、實行「社區智慧化」，推進老舊小區治理精準高效
一是用好「新基建」政策，讓老舊小區也能實現5G網絡覆蓋。改造過程中對於接口的預留、基站的安裝都應在改造方案中通盤考慮。二是加強智慧安防建設。在加強天眼工程社區補點等硬體建設基礎上，搭建平安共建智慧管理平臺，實現老舊小區網格化管理與警網的融合。三是改善智慧服務需求。加強社區服務類APP推廣，增設智能型垃圾分類裝置、智能信包(快件)箱及智能充電裝置等便民設施，實現老舊小區治理智慧化、數位化轉型提升。
三、實行「物管專業化」，提升老舊小區管養服務水平
一是建立健全「六有」基礎物業服務(有治安防範、有房屋管理、有維修養護、有保潔服務、有綠化養護、有停車管理)。二是根據《物業管理條例》要求，有關方面共同制定物業服務管理標準，提升物業管理服務品質。三是按照「統籌規劃、共商共治、成效共享」的工作思路，吸納各方力量廣泛參與，構建老舊小區物業服務聯合體，探索靈活實用的市場化機制辦法，讓後續管養規範化。
四、實行「參與多元化」，提高老舊小區綜合治理能力
在新冠疫情基層社區防控中探索形成的「1+3+N」工作模式，即「一核引領、多方參與、共建共治共享」工作格局，激發了社區治理能力，也為老舊小區治理提供了成功經驗。一是發揮社區黨委領導核心作用，健全黨組織領導下的社區要事決策機制，完善社區黨建工作協調機制，發揮社區黨員先鋒模範作用。二是推動社區居委會、業主委員會、社區物業公司三位一體，協調互通，協商共進。三是充分釋放網格管理員、公益性崗位人員、社會志願者等「N」個微主體集聚的能量，實現綜合管理參與多元化，共建可持續發展的高品質小區，使老舊小區改造更加惠民利民。
【省政協主席張昌爾】
下面，請張峰委員發言，侯宇虹委員準備。
【省政協委員，蕪湖市政協主席張峰】
我發言的題目是《探索推進老舊小區集中成片改造新模式》。
近年來，蕪湖市結合實際，在主城區大力推進老舊小區成片改造，將一個或多個老舊小區與相鄰的舊城區、棚戶區、舊廠區、城中村改造統籌安排，打破圍牆限制，以打包組團方式進行改造，合理布局公共服務設施。成片改造小區引入物業公司，通過周邊公共資源收益給予補貼，保障物業公司運營，提升了服務水平，受到群眾歡迎。但在實施過程中還存在一些難題。
一是規劃引領作用不夠。老舊小區成片改造涉及面廣，分屬不同主管部門，規劃、設計、建設及組織實施不同步，養老、託幼、安防、體育健身等公共服務設施難以實現同步改造、同步完善、同步交付。
二是管網改造銜接不暢。「三線三管」的維護和提升涉及上下水、煤氣、強弱電等重點內容，在設計、出資、建設、配合工作上，需地方政府逐個項目進行協調，難度較大。改造工程施工許可、質量安全報監等程序不夠完備。在已改造小區中，「蜘蛛網」「打補丁」現象依然存在，後續物業管理跟進難。
三是管養機制不夠健全。連片零星的老舊小區有的沒有物業管理、沒有維修管養經費，有的物業管理水平不高，衛生保潔、設施維修、設備養護等難以開展，改造成果難以保持。為此，建議：
一、規劃為先，統籌推進成片改造。修訂完善《安徽省推進城鎮老舊小區改造行動方案》，進一步明確思路、細化舉措，解決好「改什麼、怎麼改、誰來改」等重難點問題。加強對成片改造項目的規劃、論證，提升科學化、精細化水平。與老舊小區改造同步規劃設計，推進相鄰小區及周邊地區聯動改造，實現公共設施共建共享。
二、多措並舉，拓寬項目融資渠道。老舊小區改造和維護需要投入大量經費。除整合各單位專項資金外，要注重發揮原產權單位作用。同時加大宣傳和招商力度，通過政策引導，吸引民間及相關資本參與，吸引有實力、有信譽的房地產開發企業參與老舊小區改造，探索政府購買服務、賦予小區管理特許經營權、建設運營停車設施、商業開發等激勵措施。
三、協同推進，提升改造工作效率。強化各單位協同責任，在「三線三管」改造上，電網公司在安排年度杆線下地計劃時，結合老舊小區改造計劃同步實施，避免改造後重新開挖施工；弱電方面，明確牽頭公司按照小區改造計劃，同步完成纜線施工。開闢施工許可證申請、質量安全報監手續綠色通道，以加強工程安全質量監管，節約建設時間。
四、以人為本，廣泛組織動員群眾。老舊小區改造不僅是建設工程工作，更是社會治理、基層組織動員工作。要發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用，最大限度將社區居民動員起來，聽民聲、察民情，依託民意決策改不改，依靠民情規劃怎麼改，依從民力共同參與改，凝聚起老舊小區改造的強大合力。
五、因地制宜，完善長效管理機制。老舊小區改造「三分靠建、七分靠管」。要把老舊零星小區成片改造後的長效管理納入改造規劃之中，建立適合社區特點、符合居民意願的管理模式和機制。省級主管部門加強指導，出臺相關政策，建立健全連片改造小區的物業管理機制，推進社會化管理、業主自治管理、準物業管理等多樣化的物業管理模式。根據小區基礎條件、居民消費水平、主體意識等情況，引導小區分類實施規範型、基礎型、託底型管養模式，有效提升後續管養水平。
【省政協主席張昌爾】
下面，請侯宇虹委員代表民盟安徽省委發言，梁修存委員準備。
【省政協委員，民盟省委專職副主委侯宇虹】
我發言的題目是《著力破解城鎮老舊小區停車困局》。
隨著人們生活水平的不斷提高，私家車保有量越來越多，老舊小區停車問題日益凸顯。因停車問題經常引發鄰裡糾紛，影響小區和諧、穩定和文明，應該引起社會共同關注和政府高度重視。
一、老舊小區停車難原因
(一)車位供不應求。老舊小區建設時間早，停車設施缺少長遠規劃，配建標準低，車位絕對數量少，布局不合理。隨著私家車數量急劇增長，停車位供需矛盾日趨突出。
(二)物業管理不善。一些老舊小區物業管理水平不高，缺乏停車管理措施，車輛進出小區不登記，針對小區亂停亂放問題，沒有相應的解決辦法。
(三)業委會作用沒發揮。一些老舊小區業委會缺失。即使成立了業委會，也形同虛設，對小區停車問題聽之任之，在物業公司管理停車過程中沒有發揮應有的協調、檢查和監督作用。
(四)車主規矩意識不強。部分車主只圖一時方便，車輛隨意停放，堵塞了通道，浪費了空間，加劇了停車難。
二、破解老舊小區停車難的建議
(一)加強監管和政策支持。一是建立長效機制。相關主管部門要規範新建小區停車設施的規劃、建設和驗收程序，督查開發商切實按照標準配建停車設施，從源頭上解決停車設施規劃滯後和配建不達標問題。結合老舊小區改造，合理規劃和建設老舊小區停車設施，廣泛徵求居民意見，停車設施與改造工程同步設計、施工，同步驗收、交付使用。二是制定獎勵政策。老舊小區新建(改建、擴建)停車設施，特別是地下車庫和立體車庫，建設費用高、收益慢。建議住房城鄉建設部門會同財政部門制定獎勵政策，對新建停車設施，按照一定標準進行獎勵。社會力量投資小區停車場建設，自然資源和規劃等部門依法予以批准，後期運營給予稅費減免。三是倡導綠色出行。通過發放騎行、公共運輸補貼，合理規劃公共運輸路線，引導和鼓勵市民選擇步行、騎行和公共運輸方式出行，大力倡導綠色出行，緩解交通和停車壓力。
(二)多途徑增加停車位供給。一是挖掘內部潛力。利用拆除違章建築、閒置土地、重構道路、綠化改造等方式增加生態停車位，既能滿足小區綠化要求，又能解決停車問題。
二是建立立體車庫。相比平面車庫，立體車庫向上擴展空間，佔地面積少，利用率高。可利用老舊小區平面車位，建立立體車庫，有效解決停車供需矛盾。三是利用外部資源。建立交管、城管、社區三方聯席工作機制。社區摸底小區車位供求狀況，交管和城管根據需求統籌規劃道路臨時停車位，充分利用小區周邊市政道路，設置夜間、雙休限時停車位，在保障道路安全暢通的前提下，最大限度利用道路停車資源。制定支持停車資源共享的政策措施，鼓勵小區周邊公共停車場、單位、周邊寫字樓、商場停車場在夜間和雙休日向小區車輛提供停車位，適當收取費用，倡導共享停車的新風尚。
(三)加強停車管理。一是完善小區車輛管理制度。建立小區車輛登記和管理臺帳，設置交通和停車標識。限制外來車輛進入，確需進入的做好登記、合理收費。搭建閒置車位租借平臺，盤活存量停車資源。二是推進綜合執法進小區。鼓勵物業公司對小區車輛亂停亂放行為拍照取證，相關職能部門依法予以採信，對佔用、堵塞消防通道的，依法處置，確保小區「生命通道」暢通。三是發揮業委會作用。沒有成立業委會的老舊小區，儘快成立業委會。選配熱心小區管理、組織能力強的業主擔任業委會成員，充分發揮業委會在停車過程中的協調、檢查和監督作用。四是建立智慧停車信息平臺。整合城市停車資源，打通住宅區、機關單位、周邊寫字樓、商場和路邊車位資源，將市區停車信息統一納入停車APP系統,向車主提供車位查詢、預約停車、智能繳費等業務；按照不同時段、地點，實行差異化收費，提高車位利用率。
【省政協主席張昌爾】
下面，請梁修存委員發言，王成山同志準備。
【省政協委員，六安市政協副主席，民建六安市支部主委梁修存】
我發言的題目是《加快推進老舊小區增設電梯步伐》。
隨著人口老齡化程度的日益加深，我省老舊小區中老年人佔比較高，他們渴求改善居住環境，提高居住質量。其中，老舊小區增設電梯的呼聲十分強烈，已成為一個亟待解決的社會問題。去年，我省出臺了《關於城市既有住宅增設電梯工作的指導意見》，合肥、滁州等地相繼開展試點工作。但在推進過程中，還面臨不少問題亟待解決。
一是業主協調難。老舊小區住戶對增設電梯的意見大體上是高層住戶願望迫切，中層住戶需求不強，不願投入過多時間和精力，而低層住戶因顧慮噪音、採光、日照、通風等影響，基本持否定態度。本單元只要有一戶阻撓，增設電梯往往就會擱置。據六安市住建局對2個老舊小區居民的抽樣調查顯示，分別有33.6%和25.9%的受訪業主明確表示對增設電梯「不太需要」或「完全不需要」，反對的主要原因為費用和安全問題。
二是資金籌措難。老舊小區增設電梯涉及房屋結構質量安全鑑定、勘察設計、報建審批、施工增設、驗收交付及後期運維等環節。據有關部門初步測算，增設一臺電梯費用約40萬—50萬。北京、天津、杭州等地對既有住宅增設電梯制定了獎補標準，而我省《指導意見》對此並未明確。加之，我省多數地區為三四線城市，老舊小區升值空間有限，引進社會資本參與難度大，而完全依靠業主自籌又負擔過重。
三是審批程序難。老舊小區增設電梯涉及住建、自然資源、市場監管、消防等多個部門，審批事項較多、手續繁雜。老舊小區居民大多缺少「跑審批、跑手續」的精力和能力。四是後期運維難。據有關部門估算，每臺電梯每年維保、檢測費用5000元左右。而老舊小區多為房改房、回遷房，專項維修基金數額不高難以保障。此外，多數老舊小區物業管理水平不高，甚至無物業管理，這些都給老舊小區住宅增設電梯後期維護帶來難度。
為此，建議：
一是加強宣傳引導。發揮街道、社區社會事務協調優勢，強化老舊小區增設電梯的政策宣傳引導、住戶利益協調，科學選擇試點項目，逐步示範推廣，不斷提高群眾的知曉率、認同率和參與度，營造全社會理解、參與和支持的良好氛圍。
二是創新方式方法。建立政府引導、業主自願和統籌推進機制，按《物權法》規定，老舊小區該單元房屋專有部分佔該單元建築物總面積2/3以上的業主且佔總人數2/3以上的業主同意即可增設電梯。同時，儘快制定出臺老舊小區增設電梯技術規範，成立專門的諮詢服務平臺，解決關於政策及技術方面的問題。因地制宜探索推行「代建租用」模式。
三是多元籌措資金。研究出臺省、市、縣(市、區)既有住宅增設電梯財政獎補辦法，明確資金分攤比例，並按照不低於增設電梯造價50%的標準予以一次性事後補貼。根據樓層高度、房屋升值率和電梯使用頻率等因素，科學測算資金分攤比例。對住戶自籌部分，可通過物業維修資金、住房公積金等途徑予以解決。探索將增設電梯與街區、老舊小區改造中的盈利項目捆綁，吸引社會資本參與。
四是深化審批改革。探索行政審批「代辦制」，由小區所在地街道和社區組織專門力量或聘請第三方機構負責老舊小區增設電梯報建工作。簡化審批程序，建立綠色通道，由住建部門牽頭，會同自然資源、市場監管、消防、環保、城管、園林等部門，組建增設電梯工作的「一條龍」審批窗口，優化審批流程，提高審批效率，並免收相關行政費用。
五是完善運維機制。已實施物業服務的，可委託物業服務企業進行規範化管理；未實施物業服務的，可採取「政府引導、社區實施、業主參與」等方式，解決電梯運維問題。設立老舊小區增設電梯運維基金，採取「財政投入+社會捐贈」等模式，對電梯日常維護費用進行補貼，減輕居民支出壓力。
【省政協主席張昌爾】
下面，請王成山同志發言。
【滁州市政協副主席王成山】
我發言的題目是《多措並舉解決老舊小區改造資金難題》。
滁州市於2013年正式啟動老舊小區改造工作，先後在全市範圍內梳排出未列入棚戶區改造的老舊小區278個，建築面積558萬平方米，涉及居民5.49萬戶。到2020年底，全市將改造172個老舊小區，建築面積435萬平方米，惠及居民4.47萬戶、10萬人。改造總建築面積、涉及居民戶數佔梳排數將分別達到78%、81.4%，財政累計投入10.3億元。
一、老舊小區改造資金的籌措
滁州市2018—2020年財政投入老舊小區改造資金9億多元，老舊小區改造的平均投入達到300元/平方米以上，社區公共服務及社區養老用房、加裝電梯、無障礙設施、垃圾分類收集設施等列入改造項目。改造資金的主要來源：
一是加大市縣財政預算保障力度。突出老舊小區改造的「民生」屬性，市政府將老舊小區改造中的相關項目列為「市政府重點項目投資計劃」，明確由市財政保障；市本級項目按市、區兩級6:4分擔，滁城規劃區既有4—7層住宅加裝電梯(按15—17萬元/部補貼)、背街小巷改造等，市、區財政按8:2分擔。
二是積極爭取中央、省級財政專項補助。做細做實項目申報，科學規劃，做細方案，落實配套，認真實施。
三是動員責任企業、經營(產權)主體投入資金。小區內公共部位的水、電、氣、熱、通信管線、設備改造更新，由相關企業和單位參與改造並承擔改造支出，財政給予定額補貼。
四是引導個人和社會投入。探索利用住宅專項維修資金用於房屋建築本體的功能性維修改造(全市實際使用5484萬元);利用公共收益，改建機動車停車位、樓棟安防系統等。
二、存在的主要困難和問題
一是縣城及中心鎮老舊小區改造工作相對滯後，整體進展緩慢。
二是最初改造的一些小區標準較低，質量不高，加之改造後疏於管理，幾年下來，又呈「舊」象，基礎設施缺損較多。
三是部分改造後小區的長效、常態化管理機制不健全，缺少規範化的物業服務，小區日常維護經費及補償機制缺失。
四是資金籌措壓力加大。新冠肺炎疫情加重經濟下行壓力，使各地財政收支壓力更大，個人、企業及社會資本參與老舊小區改造的意願不強。同時，群眾對老舊小區改造的期望上升。
三、建議
一是從省市層面加強規劃、協同。省級層面：進一步完善推進計劃、技術導則，指導、支持項目申報，統籌推進「老舊小區、棚戶區、小街巷」改造工作，科學分類、合理規劃、規範實施；市(縣)級層面：加強規劃設計，把老舊小區改造作為老城改造的基礎單元，在一定區域內整合資源，統籌配置公共基礎設施，完善小區內、外功能配置，對於「基礎、基本」項目，力求「一次改到位」，既補短板，又防浪費。
二是加大財政保障力度。在積極爭取中央老舊小區改造及配套設施建設專項資金的同時，省財政「倍增」專項預算，按改造面積或戶均標準補貼，並向縣城傾斜，市(縣)財政通過土地出讓收入等「基金預算」切塊，保障年度改造計劃完成；省裡參照過去棚戶區改造「省級打捆發債」做法，與金融機構合作，由省統一提供擔保，支持市(縣)加快推進老舊小區改造。
三是創新政策支持，鼓勵社會資本投入。通過政府採購、落實資產收益、新增設施產權(經營權)及收益保障政策，引導、鼓勵社會資本投入老舊小區改造，對機動車充電樁、機動車地上地下停車空間建設、智能快件櫃、自動售貨櫃、社區養老設施等能夠產生一定經營收益的項目，要積極引導專業機構、社會主體投資、經營、管理。
四是研究出臺住房維修基金部分用於老舊小區改造政策。在住房專項維修基金政策設定的使用範圍內，探索維修基金用於住宅樓棟本體功能改造、提升操作辦法。
五是加強老舊小區改造項目的質量驗收、工程審價，確保項目資金支付合規、節約。
【省政協主席張昌爾】
在老舊小區改造過程中，廣大居民、物業服務公司等有關方面積極參與，發揮了重要作用，也提出了不少很好的意見建議。現在，我們遠程連線1位業主代表和1位物業公司代表，聽他們說一說。首先，請業主代表周軍同志發言，請工作人員將信號接入大屏幕。
【老舊業主代表周軍】
大家好，我是來自合肥市蕪湖路的小區業主代表周軍，很高興能有機會借省政協協商平臺談談我對老舊小區改造的一點感受和體會。
我所在的商務廳宿舍是一個典型的老舊小區。改造前，小區路面破損較嚴重，電動車、機動車隨意停放，平時進出不便，房屋外立面也汙損嚴重，斑駁陸離，非常難看。改造後，牆麵粉刷了，路面平整了，停車有位了，路燈明亮了，衛生乾淨了，門禁也嚴格了。通過改造，小區人居環境明顯變好，生活、工作的心態也好像煥然一新。
但改造後的老舊小區仍然存在一些問題，主要是便民服務、文娛活動、居家養老等公共服務設施配套不足和服務運營能力不足。例如，老舊小區老人較多，尤其是高齡獨居老人，經常出現家用設施損壞找不到人維修、出門買菜路途較遠不方便等困難，一些老人患病後因為沒有電梯和無障礙設施等，根本下不了樓。多數中老年人身體狀態較好，希望能有小區活動中心。在管理方面，樓道堆積雜物現象也未得到根除。
希望借這個機會，呼籲政府從政策設計、規劃布局和運營管理等方面進行系統研究。同時，也需要推動街道和社區開展基層治理創新，採用市場運作、社會培育、志願服務、居民自治和協商協作等方式，鼓勵市場主體、社會組織、居民群眾主動參與解決小區改造後的服務管理問題。
【省政協主席張昌爾】
下面，請物業代表劉懷關同志發言，請工作人員將信號接入大屏幕。
【小區物業代表劉懷關】
大家好，我是來自滁州市的小區物業公司代表劉懷關，很榮幸有機會在省政協專題協商會上連線建言。在老舊小區改造中，我所在泰行物業服務公司積極推行黨建引領「紅色物業」管理模式，實施精細化管理，不斷提升服務水平，多個物業管理服務項目獲得國家、省級優秀小區稱號。
老舊小區改造後的管理是一個普遍難題，我們在服務管理中遇到的問題也不少，最主要的是物業費收繳難。拒交的理由，是部分業主對物業服務企業的服務不滿，或因個人利益得不到滿足，或因開發企業遺留問題得不到解決。即便業主交納了物業費，少數業主依然會覺得物業服務水平與收費標準不符而產生糾紛。
要化解上述矛盾，作為物業行業首先要提高服務意識，提升服務質量；同時我認為要建立和完善紅色業委會機制，吸收在職和退休黨員以及有熱心公益事業的業主代表參與紅色業委會工作。一旦出現矛盾糾紛，儘量在基層協商解決。社區、業委會無法協調解決時，再交由物業糾紛調處中心調處，以減少訴訟流程。對於業主認為質價不符的，可利用「四位一體」機制，由物業主管部門、社區、業委會、物業企業召開聽證會進行協商、調解，確屬服務不到位的，建議物業主管部門對企業給予處罰；如果業主因個人原因惡意拒繳的，建議徵信部門將其錄入個人誠信檔案。
【省政協主席張昌爾】
7位同志都講得很好，5位委員和專家調研深入、分析透徹，從不同側面、不同視角、不同維度，提出了切實可行的意見建議。遠程連線的2位同志，從各自生活和工作實際出發，說出了心裡話，道出了好點子。除了口頭髮言外，會議還彙編了69篇書面材料，裡面也有不少金點子。
現在進行第五項議程，部門回應發言。
請省住建廳副廳長陳揚年作回應發言。
【省住建廳副廳長陳揚年】
尊敬的昌爾主席、喜安副省長，各位領導、各位委員：
首先，我報告一下，本來賀懋燮廳長要來參加今天的會，因要參加錦斌書記主持召開的專題會議，委託我代表省住房城鄉建設廳作用回應發言：
今天,省政協召開做好城鎮老舊小區改造工作月度專題協商會，充分體現了省政協的高度重視和親切關懷。各位委員積極建言獻策，體現了對老舊小區改造工作的關心和大力支持。在此，我代表省住房城鄉建設廳表示衷心感謝！
近年來，省委、省政府堅持以人民為中心的發展思想，大力實施老舊小區改造，著力解決環境髒亂差、設施陳舊、配套不完善等突出問題。2016年，省政府將老舊小區改造列入省級民生工程項目，截至2019年底，全省累計改造老舊小區2149個，惠及88.6萬戶居民。我們也認識到，正如，孫麗芳副主席和各位委員所指出的，我省老舊小區改造還存在改造標準不高、資金來源單一等問題，制約該項工作的高質量開展。我們將認真研究、積極採納各位委員的寶貴意見建議，切實把好事辦好。
藉此機會，我受賀懋燮廳長委託就各位委員和大家關心的問題，作一個簡要回應。
一、聚焦群眾期盼，在提升改造水平上「上臺階」
認真貫徹落實《國務院辦公廳關於全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》(國辦發〔2020〕23號)，因地制宜開展基礎類、完善類、提升類改造。一是抓「提標」。重點解決老舊小區環境髒亂差、配套不完善等難題。同時，對接片區功能完善、城市整體發展，對具備條件的小區，同步配套必要的生活服務設施；對由於受自身條件限制暫時無法配套的小區，結合後續片區規劃和更新改造統籌考慮。二是抓「統籌」。整合部門資源，指導各地統籌實施「三供一業」移交、「雪亮工程」、社區養老服務、適老化改造等，統籌推進水電氣、智慧安防、加裝電梯、無障礙設施等項目實施。三是抓「協調」。加強與水、電、氣、通信等專營單位的對接，建立健全常態化議事協調機制，解決好老舊小區管線遷改等難題。
二、堅持群眾主體，在引導群眾參與上「增動力」
將老舊小區改造與加強基層社區治理、居民自治體制機制建設、社區服務體系建設有機結合，充分發揮街道、社區的組織協調作用，激發群眾參與積極性。一是重共謀。進一步完善城市基層治理機制，統籌協調社區居民委員會、業主委員會、產權單位、物業服務企業等共同推進改造。指導各地從提出改造倡議，到商量改造方案，再到監督改造施工等環節，動員群眾全程參與。二是重引導。繼續發揮財政獎補資金、專營機構投入資金的引導作用，以補貼、貼息等方式，提高居民積極性。三是重宣傳。通過新聞媒體報導、現場政策張貼、社區開會答疑、居民現身說法等各種形式，進行廣泛宣傳，動員群眾廣泛參與。
三、拓寬資金渠道，在加強多元籌措上「謀新招」
建立健全改造資金政府與居民、社會力量合理共擔機制，努力做到「居民出一點、社會支持一點、財政補助一點、金融融資一點」。一是引導居民出資。積極推動受益居民出資支持有關項目改造。二是爭取國家政策支持。精心謀劃項目，全力爭取中央預算內投資和發行專項債券額度。三是引導金融機構直接融資。爭取國家開發銀行、農業發展銀行、建設銀行信貸支持老舊小區改造。四是吸引社會資本參與。引入市場化運作機制，由企業投資建設電梯、停車場等，居民交費使用，這樣會減輕或免除居民一次性投入的負擔。
四、聚焦社區治理難題，在完善管理機制上「求長效」
堅持改管結合、以改促管，推動構建「縱向到底、橫向到邊、共建共治共享」的社區治理體系。一是「聚力」。把小區居民、業委會、街道社區、產權單位等動員起來，變「居民被動參與」為「全員主動參與」，尤其要充分調動業主的積極性，引導其參與制定物業管理方案。
二是「整合」。整合拆違空間、騰空的房屋土地，優先用於小區配套和服務設施建設；整合新建的房屋或設施的出租等收益，用於補充公共維修資金或補貼物業費。
三是「求變」。突破現有管理模式，重點解決改造後的小區管養問題，特別是物業管理問題。
我們將認真落實本次專題協商會精神，特別是昌爾主席、喜安副省長的講話精神，積極創新突破，高質量開展老舊小區改造工作。
再次感謝社會各界和各位委員、專家的關心支持！希望繼續對我們的工作提出寶貴意見。謝謝大家！
【省政協主席張昌爾】
剛才，陳揚年同志針對大家的發言，進行了認真回應，直奔主題，不遮不掩，講得很具體、很實在、很全面。
現在進行第六項議程，現場和網絡互動交流。請2位省政協委員現場提問，2位網民在線提問。
哪位同志有問題要現場提問？
【委員唐曉武】
對小區安防工作，老百姓普遍關心，今年的疫情防控更暴露出基層社區特別是老舊小區治理中存在的這一短板。請問，在我省老舊小區改造中如何考慮解決這一問題？
【省政協主席張昌爾】
好，請省公安廳回答。
【省公安廳副廳長劉海石】
感謝政協委員對小區治安工作的關注。在前期疫情防控最吃勁的關鍵階段，我省共有580個涉疫情重點社區，95個全封閉小區。老舊小區明顯暴露出智能化安防水平低、管控難度大、防控力量不足等問題。全省公安機關廣泛發動群防群治力量12萬餘人，對全省涉疫情重點社區平均每天投入警力3900餘人，為有效防止疫情蔓延提供了堅實保障。省公安廳始終把不斷提升群眾安全感滿意度作為重中之重的工作來抓。2019年初，我們在合肥、馬鞍山兩市試點推行智慧安防小區建設，從目前兩市試點效果來看，智慧安防小區可防性案件發案數基本為零。下一步，我們將抓好兩個方面：
第一、全力配合城鎮老舊小區改造工作。作為2020年全省民生工程建設項目，老舊小區改造無疑是提高其安防能力和治理水平的重大契機。《安徽省推進城鎮老舊小區改造行動方案》中有一個亮點就是納入了我們關於智能安防設施建設的要求，建設重點是維修單元防盜門、增加小區大門門禁系統、安裝視頻監控系統等，將小區主要出入口、重要通道、車輛集中停放等公共區域納入到監控範圍。目前，全省公安機關正積極同住建部門對接，全力做好相關工作，努力為人民群眾提供更可靠的安全保障。
第二、參與制定完善相關技術標準。省公安廳積極參與《安徽省城鎮老舊小區改造技術導則》的制定工作，研究制定安防設施改造的相關技術標準，為各地開展安防設施改造提供基本依據，將實現智慧安防設施與老舊小區改造項目同步建設、同步驗收、同步使用。
【省政協主席張昌爾】
還有哪位同志要提問？
【委員潘昱竹】
隨著人們生活水平不斷提高，私家車數量不斷增加，停車難問題日益突出。老舊小區因為空間、規劃、管理等原因，停車難問題更加明顯。請問，老舊小區改造中，如何採取有效措施來緩解這個老大難問題？
【省政協主席張昌爾】
好，請省住建廳回答。
【省住建廳副廳長陳揚年】
老舊小區停車矛盾是公眾關注較多的一項民生問題，為解決老舊小區停車難問題，各地住房城鄉建設部門會同自然資源與規劃部門要從以下幾個方面做好工作：
1.在老舊小區改造中堅持科學規劃。充分利用小區內一切可用的空間資源滿足居民非機動車和機動車的停車需求。結合小區道路交通條件，設置機動車停車位和生態停車位。
2.合理利用老舊小區外現有停車場資源。鼓勵附近小區、企事業單位停車場錯時對外開放，提高現有停車場資源的利用率。在不影響道路正常通行的前提下，採取在城市高架下空間、老舊小區周邊道路等區域，劃定臨時泊位，實行錯峰錯時停放等措施，滿足部分停車需求。
3.推進老舊小區成片改造，推廣立體智能停車庫。推進相鄰老舊小區及周邊地區聯動改造，補齊老舊小區停車等公共服務設施短板。支持智能停車產業發展，鼓勵社會資本參與老舊小區改造，引導企業研發智能停車產品，提供老舊小區停車整體解決方案，採取建設立體車庫等方法解決空間小小區的停車難題。
4.發展智慧停車。探索將老舊小區車位需求信息整合進城區停車泊位資源，運用大數據和物聯網技術，開展停車數據共享，實現停車信息查詢、車位預定、泊位誘導等功能，為群眾提供便捷、高效的停車引導服務。
我回答完了。
【省政協主席張昌爾】
中安在線對本次會議進行全程網絡圖文直播，安徽政協網、安徽政協微信公眾號、皖美政協APP、中安新聞客戶端，以及參與承辦和協辦的省直單位網站都進行同步推送，中央及省內相關媒體還將進行後續報導。直播過程中，大量網友正在關注會議進程。截至目前，網絡在線人數達到80.8萬人。下面，請中安在線隨機選擇2位實時在線網友的提問，請相關部門現場回應。
【中安在線記者、主持人高佳】
我代表網友「星空」提問：
我省老舊小區中，中老年人居多，他們對養老服務需求強烈。請問在老舊小區改造中，如何針對老年人需求，補齊養老服務公共服務短板？
【省政協主席張昌爾】
這個問題請省民政廳回應。
【省民政廳黨組書記、廳長張冬雲】
老舊小區是老年人居住密集區域，讓老年人能夠在老舊小區老有所樂、老有所養，是基本養老公共服務均等化的應有之義。省民政廳將重點推進兩個方面的工作。一方面，硬體設施要加快布局。我省關於養老服務用房配建的政策出臺於2014年，2014年前已建成小區尤其是老舊小區，因前期未規劃建設養老服務用房，後期補建缺乏適度空間，配建難問題十分突出，養老等公共設施建設納入老舊小區提升型改造內容，是幫助我們解決這一難題的有力契機。我們民政部門將與住建部門一道，進一步細化改造工作方案，明確「時間表」和「路線圖」，早日讓老年朋友們期盼的養老服務公共用房成為老舊小區的「標配」。
另一方面，軟體服務要聚焦需求。我們將引導各地依託養老服務用房，重點發展社區嵌入式小微機構，為老舊小區老年人尤其是失能失智等剛需老年人，就近就便提供專業照護服務；為社區中的高齡、空巢等特殊老年群體，提供助餐助浴、探視走訪、健康管理等服務，為其他自理老年人提供健康諮詢、文體娛樂等一般性服務，打通社區養老服務「最後一公裡」。
【省政協主席張昌爾】
請中安在線再抽取網民問題提問。
【中安在線記者、主持人高佳】
我代表網友「那時窗外開滿花」提問：
老舊小區因為建成時間早，普遍存在線纜纏繞、亂拉亂接、飛線滿天現象，既影響觀瞻，更影響安全，在一些小區改造中，這個問題並沒有得到有效解決。請問通信和電力部門，能否結合老舊小區改造，在規劃設計時，統籌考慮解決這個「蜘蛛網」問題？
【省政協主席張昌爾】
這個問題請省通信管理局回應。
【省通信管理局黨組書記、局長祝軍】
省通信管理局高度重視老舊小區改造工作，按照省政府統一部署，要求各市電信運營企業主動與當地住房城鄉建設管理部門聯繫，匯報工作情況，配合做好老舊小區通信配套設施改造工作，將通信配套設施改造納入各市改造計劃中。同時，我局還對今年省政府下達改造計劃的871個小區逐一排查，掌握老舊小區通信配套設施現狀，整合基礎電信企業需求，因地制宜的制定改造方案。
目前，包括線路在內的通信配套設施主要有採取兩種改造方式：一是線路割接入地。按照新建住宅區FTTH光纖到戶模式，在原小區內新建通信管道，重新布放光纜和用戶線，將原有附掛的通信線纜拆除並割接入地。此方式相當於重新建設一套通信網絡，費用較高，耗時較長。二是線纜加固整治。對附掛光纜無法入地的小區進行杆線加固和整治，按照施工規範對牆壁吊線、杆路、機櫃基礎等設施加固，拆除廢舊閒置線纜，整治線纜纏繞、亂拉亂接等現象。此方式在原有杆線基礎上實施，見效快，費用較低。
通過以上兩種改造方式，大大降低線纜纏繞、亂拉亂接、飛線滿天的現象，既能提升小區整體形象，又能有效消除安全隱患。
【省政協主席張昌爾】
這個問題還涉及省電力公司，請回應。
【省電力公司副總經理吳迪】
老舊小區基礎設施建設標準不高，確實存在著部分小區線路由於通道狹窄導致強弱電線路交跨、纏繞等現象。自2018年4月份起，我們電力公司從防範人身觸電角度出發，開展了為期三年的防範社會人員觸電隱患排查治理專項工作，其中有項重點任務就是整治線纜私拉亂接的問題。截止到2020年6月底，我們電網公司累計投入了3千6百餘萬元資金，完成了2.1萬處私拉亂接問題的整改，既美化了環境又降低了人員的觸電風險。但是，由於老小區缺乏統一規劃，受地上地下空間、小區路徑等因素影響，在改造過程中，絕大多小區無法採用入地方式進行美化，仍然需要通過沿牆架設的方式進行供電。
同時，由於老舊小區點多面廣，前期摸排中，可能會存在小區部分角落、終端線路排查遺漏情況，網友朋友們如發現還未改造的私拉亂接問題，可與負責該小區用電的供電客戶經理或抄表員聯繫，也可撥打當地供電部門的服務熱線。當地供電公司將第一時間進行現場勘查，如為供電公司資產的線路，我們將及時治理私拉亂接；如為非公司資產的線路，我們將聯繫指導產權單位或個人進行整治。
【省政協主席張昌爾】
剛才，2位委員和2位網友分別在現場和線上作了提問，涉及老舊小區改造不同方面的問題。協商氣氛很好，說明大家對老舊小區改造工作高度關注。通過有關部門回應，我們看到黨委、政府做了大量卓有成效的工作，取得了很好的效果，當然還有待加大力度。各位網友還有什麼問題或建議，可以繼續留言，我們將持續關注。
限於時間關係，這個環節就進行到這裡。
現在進行第七項議程，請周喜安副省長講話。大家歡迎！
【省政府副省長周喜安】
尊敬的昌爾主席，劉莉、超英、麗芳副主席，各位委員，同志們：
很高興今天能與大家一起，共同研究推進我省城鎮老舊小區改造工作。近年來，省政協通過月度專題協商會的形式，聚焦省政府重點工作和涉及民生的重大課題，堅持問題導向、目標導向、結果導向，匯集各方智慧，推動相關問題解決和重點工作提質增效，充分體現了省政協服務大局、心繫民生的責任擔當。我代表省政府，對省政協各位領導、各位委員和專家學者，長期以來給予省政府工作特別是我分管領域工作的關心、支持和幫助，表示衷心的感謝！
城鎮老舊小區改造是重大的民生工程和發展工程，對改善居民基本居住條件、推進城市更新完善管理服務功能、擴大投資拉動內需、促進經濟高質量發展具有十分重要的意義。2016年以來，省委、省政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院加快推進老舊小區改造的決策部署，聚焦「補齊民生短板，讓百姓居住更滿意」，認真總結合肥等市老舊小區環境整治試點經驗，全面啟動老舊小區改造並列入省級民生工程項目強力推進。2019年，省政府印發《關於加強城鎮基礎設施建設的實施意見》，加快實施城鎮老舊小區改造、城市停車場建設等補短板工程。省住房城鄉建設等部門聯合印發《推進城鎮老舊小區改造行動方案》，從目標任務、計劃制定和保障措施等具體操作層面等方面作出具體規定，細化政策舉措。截至2019年底，我省已累計改造老舊小區2149個，建築面積7715萬平方米，惠及居民近90萬戶。今年，我省繼續加大改造力度，計劃改造871個城鎮老舊小區，較去年增加66.5%，其中完善型、提升型改造小區佔70%以上，建築面積2448萬平方米，涉及居民26萬餘戶。截至6月底，全省老舊小區改造項目開工604個，其中85個已完成，其他正在按計劃推進。
我們也清醒的看到，我省老舊小區改造工作取得的成績，與黨中央、國務院要求以及人民群眾期待相比還有不少差距，改造推進模式、資金籌集等方面還有不少提升空間。受疫情影響，完成今年改造計劃任務十分艱巨。正如麗芳副主席及部分委員、專家和企業代表所指出的那樣，老舊小區改造工作在推進的過程中還面臨著不少困難和問題，需要認真研究加以解決。這次省政協為我們搭臺專題協商，提出了很多寶貴的意見和建議。我們將認真落實本次會議特別是昌爾主席重要講話精神，深入研究吸納各位委員、專家和網友的意見建議，切實把這次專題協商成果轉化為高質量推進城鎮老舊小區改造的有力舉措，實現保民生促發展雙目標。
一是搶抓政策機遇。去年以來，國家加大了對老舊小區改造的支持力度，2019、2020兩年，我省已獲得國家支持資金33億元，補助老舊小區改造項目1014個。合肥市還被列為全國老舊小區改造試點城市，在9個方面獲準先行先試。最近，國務院辦公廳又印發了指導意見，提出全面推進城鎮老舊小區改造工作，推動構建「縱向到底、橫向到邊、共建共治共享」的社區治理體系，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。各地、各有關部門要搶抓機遇、吃透政策、把握關鍵，把推進老舊小區改造作為補齊民生短板、增進民生福祉的重要抓手，摸清底數、分清類型，科學編制規劃和年度計劃，積極爭取國家政策支持。突出實用性和功能性，創新工作機制，整合各方力量，將老舊小區改造與群眾依法自治、小區綜合治理結合起來，穩妥有序、務實高效加以推動。
二是提高改造品質。根據小區設施情況，因地制宜制定老舊小區改造工作方案和改造標準，有效提升老舊小區的物業管理和公共服務水平。要按照《安徽省老舊小區改造技術導則》及相關規定，不折不扣執行改造技術標準，著力補齊老舊小區功能短板，優先實施「水、電、氣、路」等的基本型改造，大力推進加裝電梯、房屋維修改造、配套停車場及充電樁、文體活動設施、物業服務設施等完善型改造，在此基礎上，積極增設社區養老、託幼、醫療、家政等場所設施以及智能信包、快件箱等便民設施，進一步改善公共服務和公共環境，強化提升型改造。要統籌調動相關部門資源，完善協調工作機制，明晰改造標準，嚴把設計、施工等全過程「質量關」，不斷提升社區公共服務品質，合力打通各部門為民服務「最後一公裡」。
三是強化溝通協調。在改造實施方面，要建立與百姓互通平臺，做到「三問」，即改造前問需於民，改造中問計於民，改造後問效於民，切實把「好事辦好」。在提升社區公共服務方面，要搭建職能部門間協商共建平臺，堅持統一規劃，推進片區綜合改造，著力破解改造小區信息不對稱、資源分配不合理的瓶頸。各地要建立政府統籌組織、職能部門協調指導、縣區具體實施、街道社區協同的工作推進機制，特別是社區養老、託幼、醫療、家政、文體等場所設施，因群眾關注度高，涉及多個職能部門，更應充分藉助溝通共建平臺，進一步加強信息互通，密切配合協作，把改造工作落實為「貨真價實」的發展工程。
四是多元籌集資金。目前，老舊小區改造資金主要靠各級政府投入，資金渠道單一的問題較為突出，不利於工作持續有效開展。一方面，各級政府要本著「應改盡改」的原則，將改造資金及時足額撥付到位，保障老舊小區項目的基本型改造，滿足居民最直接最重要基礎需求，確保民生無慮；另一方面，各地也要積極引導居民、金融機構、社會資本等參與改造，鼓勵居民出資加裝電梯、修繕住宅樓本體。縣市區政府要積極探索將國有投融資平臺公司作為老舊小區改造項目的實施主體，採取發債、信貸等多渠道融資方式，調動社會資本參與改造項目。尤其要重視的是，改造過程中需平衡好資本方的投入和收益，讓資本方不僅參與共建，而且能夠參與後續共同運營，在改造項目的養老、託幼等方面更多參與並實現合理收益，提高社會資本參與的動力。
五是完善管理機制。將改造工程納入安全監管範疇，嚴格執行安全生產制度規定，加強施工現場管理，按要求辦理施工許可，落實監理人員現場籤證制度，尤其在高空作業、井下作業時，務必嚴格執行安全生產操作規程。住房城鄉建設、市場監管等部門要履行好監管職責，加強日常巡查檢查，實行清單管理，確保施工安全。在樓宇修繕、道路挖掘和鋪裝、建築垃圾清運等工程環節，還要注意採取揚塵防治措施，儘可能減少對居民日常居住、出行的影響。各地要將社區治理體系建設貫穿老舊小區改造全過程，全面推行社區黨組織領導下，社區居民委員會配合，業主委員會、物業服務企業等參與的聯席會議機制，引導居民協商確定改造後小區管理模式，維護好改造成果。要進一步完善住宅專項維修資金制度，提高物業費收繳率，用好小區公共收益，為小區管理提供長效保障。各位委員、同志們，老舊小區改造是一項為民利民的長期性工程，需要凝聚各方面智慧和力量，尤其需要各位委員、專家學者的積極參與和鼎力支持。我們相信，在省委、省政府的堅強領導下，在省政協的高度重視和大力支持下，集聚各界智慧，我省老舊小區改造工作一定能夠再上新臺階，不斷提升全省人民的幸福感、獲得感。
謝謝大家！
【省政協主席張昌爾】
剛才，喜安同志作了很好的講話，高度評價了今天的會議以及委員和同志們的發言，介紹了省委、省政府已經開展的工作和取得的成效，深入分析了面臨的困難和矛盾，闡述了下一步工作舉措，聽了很受鼓舞、深受啟發。今天還有一些廳局參會但沒有回應發言，相信你們接下來也都會高度重視大家的意見建議，並採取有力舉措推動問題解決。總的看，在各方面共同努力下，這次月度專題協商會開得很好，及時回應了社會關切，提出了針對性、操作性強的意見建議，廣泛凝聚了各方共識，達到了預期效果。
受大家發言啟發，我談幾點想法，為會議作個小結。
第一，在思維方式上求突破。城鎮老舊小區改造工作，不是新生事物，我省不少地方做了很多年，並且積累了一些成功經驗。但是，我們現在推進的城鎮老舊小區改造工作，在改造內涵、組織實施、資金來源、長效管理等方面有新的要求、新的標準、新的特點。剛才，麗芳同志指出，這項工作存在工作進展不平衡、主體作用發揮不充分、協調機制不健全等問題，主要是因為站位不高，對這項工作的新要求、新標準、新特點把握不準造成的。必須進一步提高認識、轉變思維、抓好貫徹。一要站在新高度。開展城鎮老舊小區改造，已經由過去的地方性、自發性工作，成為總書記念茲在茲，黨中央、國務院大力推進的工作，是國家決策。近日，國務院辦公廳印發《關於全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》，進一步明確了城鎮老舊小區改造的「施工圖」。抓好此項工作，是貫徹總書記要求，是增強「四個意識」、踐行「兩個維護」的具體行動。二要回應新形勢。今年是非常特殊的年份，全面小康、脫貧攻堅即將收官結帳，「十四五」規劃正在謀劃制定，這次新冠肺炎疫情以及正在進行的防汛救災，也暴露出很多老舊小區在社區治理、設施、服務等方面的短板，這些都是必須答好的新課題、新挑戰；此外，5G、物聯網、雲計算、大數據和人工智慧等新興科技的快速發展，也給改造工作提供了新選擇，創造了新機遇。董哲委員建議用好「新基建」政策，對老舊小區進行智慧化改造；侯宇虹委員提出建立網際網路+智慧停車信息平臺，具有一定的前瞻性。三要放眼新區域。長三角一體化發展是國家重大戰略，立足這一重大背景，在老舊小區改造工作中，研究借鑑長三角其他區域經驗舉措，在政策制定、項目實施、長效管護等方面向滬蘇浙看齊非常必要。
第二，在供給質量上求突破。符合人民群眾需求，滿足人民群眾嚮往，是檢驗老舊小區改造工作成效的核心指標。怎樣在刪掉破敗和落後的同時，留下記憶和鄉愁，考驗著智慧，體現著擔當。一要問需於民。老舊小區改什麼、怎麼改，小區居民最有發言權。在制定改造計劃時，要通過多種方式，全面了解小區居民的需求和願望，既讓他們參與「菜單」製作過程，又賦予他們「點菜」權。二要問計於民。在推進老舊小區改造過程中，難免會有矛盾、有困惑、有困難，要針對存在的難點、焦點、堵點，組織開展基層協商，廣泛聽取民意、匯集民智，在促進居民民主參與中推動問題解決。這次我們在協商會現場連線業主代表和物業代表，就是基於這樣的考慮。三要問效於民。改造工作做得好不好，既要由政府主管部門和第三方專業機構評估檢驗，更重要的是看居民滿意不滿意、擁護不擁護、支持不支持。梁修存委員建議強化宣傳引導、利益協調和示範推廣，提高群眾的知曉率、認同率和參與度。
第三，在資源整合上求突破。老舊小區改造內容繁雜，涉及部門多，資金需求大，統籌協調難，必須盤活各類資源、匯聚多方合力。一要盤活部門資源。涉及老舊小區改造的部門，手中職權不同、政策各異，要加強統籌，明確牽頭部門，落實各自責任，促進條塊協作，齊抓共管。同時，還要對各部門的政策進行梳理、綜合運用，發揮其最大效益。張峰委員建議強化政府引領，促進部門聯動，增進各單位協同意識和屬地調度責任。二要盤活社會資源。線上、線下調查結果顯示，70-80%的受訪者追求完善型改造，同步考慮提升型改造。但今年財力緊張，如果僅靠政府投入來開展老舊小區改造工作，必然是不充分的、不可持續的，特別是完善型和提升型項目，更是無法實施。因此，要本著「誰受益、誰承擔」的原則，建立政府與居民、社會力量合理共擔改造資金的機制，多渠道籌集改造資金。王成山同志建議專門建立多元化籌資機制；張峰、梁修存等委員，也就拓展融資渠道，多元籌措資金提出了方案。三要盤活區域資源。部分老舊小區規模偏小，空間資源有限，受客觀條件限制，難以對功能進行全面的完善和提升。在這種情況下，可以打破單個小區乃至行政區劃限制，對周邊連片老舊小區的資源統籌考慮，聯動改造，共建共享。
第四，在長效管理上求突破。老舊小區改造「三分建，七分管」，相比於硬體改造，軟體提升、長效管理機制的良性循環，對鞏固改造成效、保障居民長期共享成果更加關鍵。一是謀劃要早。小區改造動議階段，就要與居民共同商量，找到可持續管理的方式，把長效管理計劃納入改造規劃之中，建立適合社區特點、符合居民意願的管理模式和機制。二是組織要實。積極探索黨建引領小區基層治理新途徑，建立健全小區物業、業主委員會中的黨組織，以黨建引領社區治理，以黨員凝聚群眾力量，推動小區治理工作穩步向前。劉懷關同志作為一名物業工作者，認為建立和完善紅色業委會機制，發揮黨員先鋒模範作用非常重要。三是機制要活。根據老舊小區的不同情況，建立不同的長效管理機制。業主代表周軍同志呼籲，通過市場運作、社會培育、志願服務、居民自治和協商協作等多種方式破解老舊小區管護難題。
做好城鎮老舊小區改造工作，政策性強、關注度高、牽動面廣，是民生大事、國之大者。希望各級政協組織和廣大政協委員持續關注、主動盡責，深入開展調查研究，廣泛凝聚共識，不斷增進合力，促進這項工作更加順民心、得民意。
會後，請省政協港澳臺僑和外事委員會認真梳理大家的發言，形成綜合材料報省委、省政府，供決策參考。
今天的會議到此結束。謝謝大家！