以下文章來源於中國經濟時報 ，作者王微
中國經濟時報
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文｜王微
一、新時代加快完善社會主義市場經濟體制具有重大意義
中共中央、國務院發布的《關於新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》（以下簡稱《意見》），是貫徹落實黨的十九屆四中全會精神、推進國家治理體系和治理能力現代化、鞏固中國特色社會主義基本經濟制度的重大改革舉措，對堅持和完善社會主義市場經濟體制和推進新時代經濟體制改革有著極其深遠的影響及重要意義。
第一，是落實黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》要求、進一步堅持和完善中國特色社會主義基本經濟制度的內在要求。黨的十九屆四中全會對社會主義基本經濟制度作出了新概括，賦予了社會主義基本經濟制度全新內涵。特別是首次將社會主義市場經濟體製作為社會主義基本經濟制度的重要內容被提出，是對我國改革開放實踐成就的總結升華，是對進一步建設高標準市場體系的深刻認識，成為新時代經濟改革發展的基本遵循。《意見》是貫徹落實這一指導思想的重大發展，其核心是堅持市場化改革方向，牢牢扭住經濟建設這個中心，協同推進其他領域改革，進一步解放和發展社會生產力；其目標是要進一步明確完善社會主義市場經濟體制，更好地推進國家治理體系和治理能力現代化，為促進更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展夯實制度基礎。
第二，是促進高質量發展和加快建設現代化經濟體系的時代要求。歷史地看，改革開放以來，我國市場經濟發展已經實現了從無到有、從小到大、從封閉到開放的一系列重大轉變，市場經濟體制框架基本形成，市場機製作用不斷增強，為我國經濟持續快速發展、人民生活和消費水平穩步提高以及更好地融入全球市場，發揮了關鍵支撐作用和提供了重要的制度保障。在充分肯定成就的同時也不應忽視，在我國經濟發展和運行過程中，一些方面仍存在束縛市場主體活力、阻礙市場和價值規律充分發揮作用的弊端。更為重要的是，我國經濟社會發展進入新時代，正處在從高速增長向高質量發展、加快建設現代化經濟體系的關鍵階段，對加快完善社會主義市場經濟體制提出了更高要求。因此，《意見》明確提出七大改革任務，對從廣度和深度上推進社會主義市場經濟體制改革作出了重要部署，既直面問題，更面向未來和高標準市場體系的建設要求，為新時代改革提供指引和抓手。
第三，是應對世界百年未有之大變局、進一步增強制度優勢的迫切要求。進入新時代，我國發展的外部環境快速變化，應對世界百年未有之大變局，迫切需要加快改革開放，加快提升制度優勢。一方面，全球新一輪科技革命方興未艾，新技術、新產業、新模式不斷湧現，迫切需要我們通過改革開放加快完善市場經濟制度，實現創新要素的集聚和有效配置，以完善、高效的制度優勢助推我國創新能力和全球競爭能力的提升；另一方面，加快完善市場經濟制度，特別是通過制度型開放和對標國際先進位度規則，進一步提升我國在全球治理中的比較制度優勢，提升我國在全球資源配置、全球治理方面的話語權和影響力，更好地參與利用全球資源配置「為我所用」，更好地參與全球治理以營造有利於我國的外部發展環境。
二、新時代加快完善社會主義市場經濟體制需要以夯實市場經濟基礎性制度、保障市場公平競爭為改革核心和重點
習近平總書記指出，「經濟體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關係。處理好政府和市場關係，實際上就是要處理好在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用這個問題。」《意見》很好地體現了這一改革理念，並在堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的前提基礎上，首次提出了市場經濟的三大基礎性制度——產權制度、準入制度和公平競爭制度，並以此為核心提出了一系列有針對性的改革舉措，其目的是堅決破除各方面體制機制弊端，讓市場發揮配置資源的決定性作用，形成產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰的制度體系。
第一，全面完善產權制度。產權是所有制的核心，產權制度是市場經濟運行的基石，也是夯實市場經濟基礎性制度的首要問題。《意見》明確，要重點完善四個方面產權制度：一是完善以管資本為主的國有資產產權管理制度；二是強化產權保護制度；三是進一步明確農村土地「三權分置」制度；四是進一步強化智慧財產權保護制度，著力構建歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。其改革的關鍵是完善平等保護產權的法律制度，健全物權、合同、智慧財產權相關法律制度，清理有違公平的法律法規條款，將平等保護作為規範財產關係的基本原則。
第二，全面實施市場準入負面清單制度。市場準入制度是豐富市場主體類型、激發市場主體活力的基礎性制度。《意見》進一步強調，要優先放開服務業準入限制。要在各地自貿區負面管理清單模式的基礎上，推行「全國一張清單」的管理模式，全面放寬各類市場準入。值得注意的是，全面實施市場準入負面清單制度，還需要「準入不準營」等方面的問題，為此，《意見》還對打破國有資本對金融、交通、電信和公用事業等領域的過度壟斷，加大社會服務業的市場化改革，放寬民營經濟進入社會服務業的門檻，進一步深化「放管服」和推動公共服務供給方式的多元化等方面的改革進行部署，有利於形成以負面清單制度建設為牽引、各項改革協調推進的格局，更好地促進改革紅利的加快釋放。
第三，完善公平競爭制度。公平競爭是市場經濟的核心，是實現資源優化配置和企業優勝劣汰的保障。改革開放以來，我國建立市場經濟、促進競爭，實現了從引入競爭、促進競爭到促進公平競爭的階段轉換，進一步完善和落實公平競爭審查制度，強化剛性約束，成為現階段我國競爭政策實施的重點，這對於解決行政性壟斷、地方保護、產業政策不當幹預都是行之有效的。完善公平競爭審查的關鍵是解決當前各部門、各地區自我審查問題，轉向第三方審查、專業審查，清理存量政策。長期來看，完善反壟斷立法，重點解決行政性壟斷、地方保護等問題、新經濟領域的新型壟斷問題也是十分迫切。此外，加強反壟斷執法，加強競爭政策倡導等也是政策關注點。
三、新時代加快完善社會主義市場經濟體制需要構建更加完善的要素市場化配置體制機制
相對於商品和服務市場，我國要素市場改革起步相對較晚，在不同時期、不同領域的改革推進也不均衡，已經成為制約我國高質量發展、激發社會創新活力的瓶頸約束。為此，《意見》聚焦要素市場化改革的重點和難點，圍繞要素市場化配置體制機制進行了布局。
第一，加強金融市場基礎制度建設，健全具有高度適應性、競爭力、普惠性的現代金融體系。重點在於一是健全金融要素市場定價機制，包括培育市場化金融資產價格形成、市場基準利率和收益率曲線，健全市場化利率形成機制，深化人民幣匯率形成機制改革，推進新股發行市場化定價等。二是進一步提高直接融資比重，積極推進金融體制改革，構建符合我國國情的現代金融市場體系。三是加大金融市場雙向開放力度，積極構建高層次開放性金融市場體系。放寬境外金融機構市場準入限制，落實外資準入前國民待遇加負面清單制度，支持有條件的中資金融機構「走出去」。四是堅持防範系統性金融風險，提高金融機構和金融市場風險防禦能力和風險處置能力。
第二，加快完善城鄉統一的土地市場，重點是建立統一平等的土地市場。改變土地權利二元、市場進入不平等、價格扭曲和增值收益分配不公的格局，以權利平等、放開準入、公平分享為重點，深化土地制度改革，促進土地利用方式和經濟發展方式轉變。在規劃和用途管制下，允許農村集體土地與國有土地平等進入非農用地市場，形成權利平等、規則統一的公開交易平臺，建立統一土地市場下的價格體系。改革土地出讓制度和用地模式，合理確定城市土地用於建設與農民留用比例。建立土地價值評估體系。強化土地利用總體規劃實施剛性，依法落實用途管制。加強土地權屬管理，建立統一地籍管理體系。
第三，探索創新數據市場體制機制。要進一步完善相關法律法規建設，明確不同主體的權利義務邊界，明確數據的擁有權、使用權和收益權，在此基礎上實現數據的市場化定價和合規流動；加強對數據風險的控制和監管，強化不同類型、不同層次數據的管理，制定數據跨境流動規則和監管制度；加強對消費者數據安全的監管，明確數據企業和企業員工數據安全的民事刑事法律責任，增加企業及個人違法成本。
第四，推進要素價格市場化改革。價格改革從商品到服務再到要素，持續深化。更為重要的是，價格改革在改革全局中的作用，從「排頭兵」「牛鼻子」的引領、牽引作用，轉變為發揮市場機制和深化體制機制改革的基礎與支撐作用。由此可見，在新的發展階段，價格改革在國民經濟中的作用，從最初的促進要素投入、擴大經濟規模逐步轉化為充分發揮價格規律、價格信號的支撐作用，推動深層次改革，破除資源配置中的各種體制機制障礙，從而提升要素、商品和服務的供給質量，提高配置效率，服務於經濟結構轉型和高質量發展。
第五，建立統一開放、公平有序的現代市場體系，重點是實現城鄉統一、城市群統一、區域市場統一。當前，我國市場體系仍然存在市場分割特別是要素市場分割的突出障礙。下一步仍然需要把消除行政壁壘對商品和要素自由流動的限制、促進生產要素在區域內合理有效配置作為重點工作，可考慮以粵港澳大灣區、長三角和京津冀區域發展一體化為重點，形成以點帶面格局，加快建設全國統一開放、競爭有序的市場體系。
四、完善社會主義市場經濟法律體制，強化法治保障
市場經濟體制的高效、公平運行需要強有力的法治保障。從對標全球高標準制度體系的角度看，市場經濟的制度規定和運行規則，都體現在其國家立法之中。改革開放以來，特別是在建立社會主義市場經濟體制的過程中，我國已經制定和出臺了一系列法律法規，涵蓋了市場主體、行為、交易秩序、市場監管等諸多方面。但也不容否認，我國仍存在市場經濟法律制度還亟待完善、執法力度仍待強化等問題，特別是大量的改革措施仍然停留在文件上，無法給予國內外市場主體更加透明、公開、公平的制度預期，許多改革難以持續、穩定向縱深推進，我國社會主義市場經濟的制度優勢也難以在國際社會形成廣泛認同。因此，《意見》從四個方面提出了完善社會主義市場經濟法律制度的措施：一是從立法高度賦予私有財產和公有財產平等地位並平等保護，保護私有產權；二是更有效解決我國經濟發展改革中遇到的特定法律制約問題；三是健全執法流程，最大限度減少不必要行政幹預，提高市場經濟運行效率，使得法律切實成為保障各類市場經濟主體利益的有效工具；四是建設法治政府，強化對政府行為的法律約束，強化政治監督，嚴格約束公權力，推動社會主義市場經濟運行進一步法治化。
總之，《意見》充分體現了我國對社會主義市場經濟的新認識，彰顯了我國將進一步深化市場化改革和擴大開放的基本政策導向，為我國戰勝疫情、恢復經濟增長、培育長期發展新動力，提供了基礎性制度保障。
作者系國務院發展研究中心市場經濟研究所所長、研究員
文章來源：《中國經濟時報》2020年6月8日
圖片來源：中新社
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原標題：《智庫解讀｜新時代經濟體制改革的核心是三大基礎性制度》
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