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中共貴州省委貴州省人民政府
關於建立更加有效的區域協調發展新機制的實施意見
（2020年7月30日）
為貫徹落實《中共中央、國務院關於建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》精神，更高質量更高水平推進我省區域協調發展，現提出如下實施意見。
一、加快融入國家重大區域戰略
（一）全力推動新時代西部大開發形成新格局。按照省委、省政府關於新時代推進西部大開發形成新格局的決策部署，以推動高質量發展、實施鄉村振興戰略、推動開放合作、築牢生態安全屏障、深化重點領域改革和增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感為重點，著力打造多彩貴州，加快建設內陸投資貿易便利化試驗區、現代產業發展試驗區、內陸開放式扶貧試驗區，營造良好營商環境，推動數字經濟實現六個重大突破，加快形成大保護、大開放、高質量發展的新格局。
（二）主動融入「一帶一路」建設。深入實施「一帶一路」建設三年行動計劃和推動企業沿著「一帶一路」方向「走出去」行動計劃，加快建立完善參與「一帶一路」重大項目庫、重點企業庫、重要產品庫，積極融入國際國內產業鏈、供應鏈、價值鏈分工體系。深化國內外生態合作和綠色發展，推動綠色絲綢之路建設。建設跨境數據存儲、處理和應用基地，打造數字絲綢之路重要節點。
（三）深度參與長江經濟帶發展。堅持共抓大保護、不搞大開發，實施長江經濟帶「三水共治」，完善省際間環境汙染聯防聯控機制，協同推進長江流域生態環境保護，嚴格落實長江「十年禁漁」部署，築牢長江、珠江上遊重要生態安全屏障。完善長江上遊地區省際會商合作聯席會議制度，積極參與長江上遊四省市基礎設施互聯互通、產業創新協同發展、市場一體化體系建設、公共服務共建共享。完善赤水河流域跨省橫向生態補償機制，有序推進黔中水利樞紐工程涉及流域生態補償機制。深入實施「雙十工程」和磷化工企業「以渣定產」，深化河（湖）長制和全面推進林長制，實施山水林田湖草生命共同體保護修復。推動長江經濟帶綠色經濟合作，開展生態產品價值實現機制試點，力爭為全國生態良好的欠發達地區生態產品價值實現提供可複製可推廣的經驗模式。
（四）積極融入粵港澳大灣區建設。用好泛珠三角區域合作機制，建立融入粵港澳大灣區建設常態化對接機制，支持發展大數據、先進裝備製造、新材料、現代物流、健康養老、旅遊、金融等產業，推動廣東（貴州）產業園、畢節·廣州產業園、貴州香港（獨山）合作園區等加快發展。深化農村產業革命，建設一批面向粵港澳大灣區的「菜籃子」「果園子」，推動粵港澳大灣區「菜籃子」產品配送黔西南分中心等項目建設。持續實施「西電東送」戰略，穩定「黔電送粵」規模，完善跨省跨區電力市場化交易機制。合作共建重點實驗室、工程研究中心、技術創新中心等協作創新聯合體，構建技術創新和技術轉移體系。立足特色旅遊資源，共同開發貴廣高鐵「一程多站」文化旅遊產品，打造世界級旅遊目的地。
（五）積極對接長江三角洲區域一體化發展。健全我省與長江三角洲區域城市在產業、教育、醫療等領域合作機制，推動共建產業合作園區，加快推進銅仁市與上海空間技術軍民融合產業培育、上海黔茶中心等項目建設。推動「1+8」國家級開放創新平臺與上海自貿區交流合作，複製推廣上海自貿區改革創新經驗。
（六）主動對接京津冀協同發展。依託全國一體化在線政務服務平臺和國家數據共享交換平臺，推動與京津冀數據資源交換共享和協同應用，合作推進產業協同創新，在大數據等新興產業和關鍵領域聯合攻關。深化北京、貴陽、貴安跨區域產業協作，深化貴陽與北京中關村科技合作。推動貴安新區與雄安新區在產業發展、科技創新、城市治理等方面交流合作。建立旅遊合作機制，協作開拓康養旅遊市場。
二、深化東西部扶貧協作成果
（一）深化扶貧協作機制。完善與東部對口幫扶城市扶貧協作機制，創新產業合作模式，共建產業園區，吸引東部企業到我省投資興業。完善勞務輸出精準對接機制，提高勞務組織化水平，加大「點對點」對接力度，促進貧困勞動力跨省穩定就業。加強扶貧協作雙方黨政幹部和專業技術人員交流培訓，加大對教科文衛等領域人才支持力度，完善和推廣現有合作模式。
（二）深入推進產業合作幫扶。圍繞12個農業特色優勢產業，推動東部企業幫扶協作，加快建設「3個100萬」生豬養殖基地，支持刺梨等特色農產品品牌發展，在對口幫扶城市加快建設43個農特產品展銷中心、404個綠色農產品供應基地。推廣滬遵蔬菜協作新模式，健全產品對接幫扶機制。支持推進玄武巖新材料產業集群發展項目。推進臨港遵義科技城、銅仁·蘇州產業園、凱裡·杭州經濟協作園等建設。持續實施對口幫扶城市旅遊特惠政策。
（三）健全勞務協作機制。健全對口幫扶勞務供需對接機制，完善勞務就業崗位資料庫，加快建設勞務就業扶貧大數據平臺。推廣黔西南州與寧波市籤訂務工人員穩崗協議新模式，加快推動張家港市和沿河縣共建勞務協作服務站，支持各市縣勞務公司與對口幫扶城市企業用工需求信息共享。
三、完善毗鄰區域省際間合作機制
（一）深化與重慶合作。積極融入成渝地區雙城經濟圈，推動成渝貴高鐵經濟帶建設。落實渝黔省市合作框架協議，推進渝黔合作先行示範區建設。推動籤署能源合作備忘錄，建立電力等重大能源合作事宜定期溝通協商機制。推進重慶—貴州—廣西天然氣管道、渝東南至銅仁省際互聯互通輸氣管道等項目前期工作，共建南川至道真輸氣管道項目。支持重慶煤炭行業科技企業參與畢水興等煤層氣產業化基地建設，推動「黔煤入渝」。加快習水、務川500千伏變電站項目建設。加強頁巖氣勘探、開採、利用等領域合作，建設渝黔頁巖氣智能化開發基地。推動渝貴鐵路公交化運營，建設黔北渝南沿邊生態旅遊度假帶。強化「大數據＋智能製造」產業合作。健全貴安新區和兩江新區合作機制。加快桐梓（重慶）工業園建設。推動開展黔渝合作「漁+」行動。
（二）深化與四川合作。落實川黔兩省深化戰略合作協議，加強農業、製造業、大數據、旅遊業等產業協同合作。打造赤水河流域名優白酒區域品牌，建設世界級醬香型白酒產業集群。推進中國數谷—高新技術產業合作基地、遵義—六盤水—自貢—德陽裝備製造業合作平臺、黔北川南綠色煤化工生產產業鏈等項目建設。聯合推動長徵國家文化公園建設，加強黔川精品生態旅遊項目合作，打造成渝貴環線高鐵旅遊帶。
（三）深化與湖南合作。落實湘黔兩省高鐵經濟帶合作框架協議，加快形成以高鐵為引領的綜合交通網，優化高鐵沿線產業布局，跨區域延伸產業鏈條。推進武陵山區域發展與脫貧攻堅，開展武陵山片區旅遊扶貧合作。打造湘黔民族文化旅遊產業帶。
（四）深化與廣西合作。落實黔桂兩省區共同推動西部陸海新通道重大交通基礎設施建設合作協議，組建鐵海聯運平臺公司，加密桂黔海鐵聯運班列開行頻次，加快貴南高鐵大通道建設。加強脫貧攻堅、能源、大數據等領域合作，加快黔桂石漠化地區產業扶貧、黔桂西江流域綜合治理與生態產業化等項目建設。加強地方電網互聯互通，加快八渡電站建設。深化與中國—東協信息港合作，打造貴廣高鐵和黔桂鐵路沿線黃金旅遊帶。加強珠江—西江流域生態保護。完善左右江革命老區振興規劃實施聯席會議機制。
（五）深化與雲南合作。打造川滇黔物流大通道。推進滇黔南亞、東南亞投資合作開發一體化培育項目。推進黔中—滇中大數據產業聚集區、曲靖—安順循環經濟產業園等項目建設。積極參與川滇黔十四市（州）合作與發展峰會，推動市州之間創新開放合作。
四、建立完善基礎設施建設運營聯動機制
（一）推動交通基礎設施互聯互通。積極爭取國家支持，推動渝貴新高鐵和盤州—威寧—昭通、昭通—畢節—遵義—黔江、涪陵—凱裡—柳州、興義—永州—郴州—贛州等鐵路項目開展前期工作，推動瀘州—遵義鐵路、遵義—古藺大村貨運鐵路、涪陵—凱裡—柳州鐵路等項目納入國家「十四五」規劃。開工建設銅仁—吉首等鐵路項目。推進新時代高速公路建設五年決戰，加快秀山至印江、鎮雄至赫章等省際高速公路通道建設。加快「一樞紐十六支」民航機場布局，優化航班航線，提升運輸服務能力。加快北入長江、南下珠江水運大通道建設，開工建設龍灘水電站通航設施1000噸級提升工程。推進烏江航道等擴能工程。加快貴陽軌道交通項目建設。
（二）全力參與西部陸海新通道建設。出臺關於貴州建設西部陸海新通道的實施方案，全力推動建設重慶至貴陽新高鐵和重慶經貴陽至北部灣雙層貨櫃鐵路大通道，提升南向大通道貨物運輸保障能力。優化重要物流節點布局，推進貴陽、遵義國家物流樞紐承載城市建設。統籌推進重大通道、重大物流設施和重大發展平臺建設，常態化、規模化開行西部陸海新通道班列，穩步推進中歐班列測試和常態化運營，推廣國際陸海多式聯運，打造交通便捷、物流高效、貿易便利、產業繁榮、機制科學、具有較強競爭力的西部陸海新通道貴州段。
（三）推動新型基礎設施建設。深化「網際網路+」行動，推進消費網際網路向產業網際網路升級迭代。加快5G建設發展和應用。打造區域性、行業性工業網際網路平臺，推動傳統製造業轉型升級。加快數字鄉村建設，推動農村信息基礎設施補短板。在全省開展「縣城智慧化改造」專項行動，發展智能網聯汽車、智能交通、智慧社區等，打造智慧城市示範。申報建設全國一體化國家大數據中心南方中心，繼續實施一批數據中心重點項目，面向「一帶一路」國家和地區探索開展跨區域數據流動合作。強化提升大數據戰略重點實驗室、貴陽信息技術研究院、省屬各高校創新能力，促進更多科研成果向現實生產力轉化。加快建設城市級區塊鏈基礎設施平臺「享鏈」。
五、健全開放發展平臺和市場體系
（一）構建多層次對外開放平臺。落實好省委、省政府關於支持貴安新區高質量發展的意見。實施開發區培育升級計劃，支持「1+8」國家級開放創新平臺和69個省級開發區加快發展。辦好數博會、生態文明貴陽國際論壇、中國—東協教育交流周、酒博會、貴洽會等重大活動。加快貴陽—遵義國家級跨境電子商務綜合試驗區建設。加快推進貴陽改貌鐵路口岸（監管場所）、貴陽國際郵件互換局建設。積極申建中國（貴州）自由貿易試驗區、國家科技成果轉移轉化示範區。
（二）推動區域市場一體化建設。探索建立市場一體化發展新機制，建立健全城鄉統一的建設用地市場，鼓勵區位條件、產業發展基礎較好的市縣探索開展「標準地」出讓。加強區域信用體系建設，推進信用信息共享，完善「紅黑名單」互認機制，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。推動跨省電力市場化交易，穩步擴大交易規模。
六、優化省內區域合作機制
（一）強化城市群都市圈帶動作用。加快構建以黔中城市群為主體，貴陽—貴安—安順、遵義兩個都市圈為核心，多城鎮組群為重點，多城市為支撐，一批重要縣城為節點的新型城鎮化空間格局。加快推動貴陽貴安融合發展，全面提升城市能級和競爭力，使貴陽儘快進入國家特大城市行列，進一步增強對全省發展的輻射帶動能力。健全人地錢掛鈎的城鎮化激勵機制。
（二）加快發展縣域經濟。建立健全縣域經濟高質量發展分類考核制度。探索產業園區跨縣域共建、公共服務體系跨縣域聯建、跨區域聯動執法等機制和模式。堅持「四個不摘」，繼續支持扶貧開發工作重點縣加快發展。省級財政設立專項資金，以考核激勵、項目優選等方式對市州財政進行激勵獎補。
（三）完善基本公共服務標準化均等化機制。將教育、社保等八大類18項基本公共服務領域中央與地方共同財政事權，確定為省與省以下共同財政事權，明確保障標準。建立清晰規範、權責匹配的省與市縣支出責任分擔方式，加大對市縣的補助力度。積極爭取中央財政加大對我省教育轉移支付力度，強化省市統籌，加快完善公共教育體系，促進教育資源向農村、向貧困地區傾斜。加快建立醫療衛生、勞動就業、社會保險等基本公共服務跨城鄉跨區域流轉銜接制度，強化跨區域基本公共服務統籌合作。切實落實支持民族自治地方各項政策。
七、完善工作保障機制
（一）強化組織保障。堅持和加強黨對區域協調發展工作的領導，依託省內陸開放型經濟試驗區建設領導小組，完善區域合作機制。省發展改革委要會同省直有關部門積極對接國家部委，加強對區域協調發展新機制實施情況跟蹤分析和協調指導，重大問題及時向省委、省政府報告。
（二）強化規劃管理。注重規劃前期研究，重視年度監測、中期評估及後評估，形成科學合理、管理嚴格、指導有力的區域規劃和評價體系。
來源:貴州省發改委
編輯製作：視聽涼都微信公眾號
新聞熱線：0858-8686861
總監製：李松濤
監製：奚寬軍
執行監製：黃向東
原標題：《劃重點丨推動盤州—威寧—昭通高鐵互通，貴州省這份實施意見裡有重點！》
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