前言
近年來，四川省高速公路建設取得長足的進展，高速公路通車裡程已突破6000公裡，但在高速公路管理尤其是服務區建設管理方面，仍有加強和改進的空間。為此，2016年5月9日，考察團一行10人從成都啟程前往臺灣，歷時5天對臺灣高速公路服務區進行了考察。現將考察中收集的臺灣高速公路服務區規劃設計、建設、管理等方面的資料和體會整理成文，供從事公路建設的同行參考。
臺灣高速公路服務區的特點
臺灣高速公路服務區除了具備停車休息、加油、如廁等基本功能外，還為出行者提供了豐富多元的服務，早已跳出了傳統思維，其建設內容之豐富不亞於萬達廣場的商業氛圍，同時又側重於打造匹配當地人文、自然景觀的經營風格。歸納起來，有以下特點：
(一)在規劃上不一刀切，著重與當地經濟社會發展相結合臺灣高速公路服務區的布局，主要採用三種布局方式：其一為單側集聚布局，古坑、清水、關西、南投、東山均採用此布局；其二為雙側對稱布局；其三為雙側+上跨式布局，關廟服務區採用此布局。從有關方面了解到，1號高速所設置的6個服務區中，共有5個採用雙側布局（包括採用雙側+上跨式），3號高速所設置的8個服務區中，有7個採用單側集聚式布局。單側集聚式布局相對於雙邊布局而言，具有管理維護方便、運營成本較低、便於發揮設施綜合功效、土地利用率高等優點。缺點是需要新增互通，土建工程造價較高。臺灣高速公路收費採用開放式，各互通均不設置收費站，僅在主線上按一定間距設置主線收費站，因此，臺灣高速公路允許出現「U」型車，一方面簡化了服務區交通組織和總體規劃，附屬設施的布局也較有針對性，另一方面服務區附近的城鎮車輛進出服務區不會產生高速公路通行費，對服務區交通流有一定的誘發性，更有利於實現開放式的服務區建設。
（二）場地設計可大可小，因地制宜是原則臺灣高速公路服務區佔地面積較大，一般都在300畝以上，加之臺灣地區基本為山地地形，所以設計更重視因地制宜，減少施工量，節約造價。同時，也利用不同高程的基地形成不同的功能區塊，成為景觀亮點，營造多樣化、立體化的服務區。這無疑值得大陸服務區的設計與建設借鑑。
（三）主題設計多姿多彩，充分體現地域特色臺灣的高速公路服務區十分重視空間設計，在以服務為導向及人性化設施規劃下，突出服務親切化，設施人性化，商品多樣化，價格大眾化，風格多樣化。每個服務區的定位都精心策劃，圍繞幾個核心元素進行打造，突出主題。例如，古坑是臺灣的咖啡和鮮花集散地，古坑服務區就以打造「浪漫場所」為主題；關西是客家地區，關西服務區就以客家文化館為主軸打造客家文化主題園區；清水服務區融合原本建築物的「船」型設計輪廓，加入風帆及港灣碼頭的設計元素，延伸出「清水光點——臺灣飛帆」的主題概念，將藝術與清水的人文歷史相結合，成為著名的清水八景之一。
(四)衛生設施不僅好看，還要好用，更要合理臺灣服務區的衛生間設在綜合服務樓的兩側，靠近停車區域，方便使用。衛生間通常為獨立建築，男女廁均分別設置兩個相對的出入口，四面牆壁一般高不及頂，普遍通風良好，沒有異味，乾濕分區、設施精良、管理嚴格。每個廁位均有編號，小便池上方設有平臺，擺放鮮花，同時也方便旅客放置小件物品。衛生間內標誌清晰，廁位形式在外部均有清晰標註（分坐、蹲、兒童、無障礙）。立位小便鬥均有各種形式的隔斷。有的衛生間在上空部分設置鏤空裝飾，便於通風採光。所有小便廁位均採用感應式自動衝水。衛生間設計時充分考慮了照明條件，部分服務區衛生間牆壁採用玻璃磚，在保護隱私的同時白天充分利用自然光，夜晚照明情況也良好。衛生間內還附設育嬰室或育嬰臺等設施。
（五）景觀設計注重功能化、多樣化、人性化 1.功能化。臺灣服務區停車場的小車停車位，多採用植草磚鋪滿整個車位，車位之間有人行通道，間或栽種樹木、灌木以及花草，方式多種多樣。道路交叉口和轉彎處通常都是150cm高的低矮花池，常種植草坪灌木，營造為功能服務的豐富景觀。 2.多樣化。臺灣服務區在服務樓周邊設置廣場，並用不同地面鋪裝加以裝修，以不同的樹種和花草灌木點綴其間。同時，利用建築與道路之間的空地或者建築周邊局部設計相對集中的景觀，如大型水景、花池、樹陣等形成主次分明而又豐富多樣的服務區景觀。 3.人性化。小車停車區均設有殘障人士專用停車位，衛生間設有殘疾人專用廁位，所有空間均有無障礙的設施。每個服務區都充分利用地形設置了兒童遊戲場和休息區。清水服務區還結合主題設計了親子碼頭、海洋動物解說牌等，賦予遊戲區寓教於樂的功能。無論在室外、室內空間物體上都進行了圓角設計，最大程度避免兒童、老人及殘疾人受傷。
(六)其它配套設施也細緻入微臺灣服務區除了提供餐飲、休息、加油等服務外，還設置5大類近20項免費服務和便民措施： 1.「國道」資訊站。免費提供路網基本情況，包括計算機查詢。 2.旅遊資訊站。展示服務區周邊的旅遊景點在路網中的分布，介紹旅遊景點基本資料及特色產品。 3.ETC充值站。為ETC車輛提供充值服務。部分服務區還提供無線上網、傳真影印等服務。大部分服務區配置有銀行ATM（自動櫃員機）。服務區櫃檯結帳時可以通過POS終端刷卡付費。 4.交通安全宣傳。每個服務區都設置交通安全教育展示，提供交通安全、應急、環保等小冊子。關西服務區一線高速公路隧道很多，就專門開闢隧道剖面模型、消防設備、安全記錄片等具有宣傳意義的內容。 5.特色服務。服務區普遍在沿線設有特約合同醫院，隨時提供傷患救助服務。對故障和事故車輛，則特約廠家提供拖救服務。有的服務區還設有客運中轉站。一些服務區還建有文化藝術長廊，並定期更換作品。有的服務區還設置有太陽能、風能發電設施，並利用大屏幕實時顯示太陽能發電設施的工作情況，宣傳節能環保理念。清水服務區設置了9支追日太陽板，為服務區獲取最大的日照強度及最大的發電效益。夜晚的燈光照明，也成為服務區另一個新的景點。
（七）公開招標是服務區的經營模式凡是車流量較大，商業價值較高的服務區，均由高速公路管理者對外招標，整體租賃經營。服務區營業收入普遍較高，據介紹，清水服務區營業收入排全臺灣第一，僅2015年收入約6億元新臺幣（約合1.2億人民幣，不含加油站收入），上繳租金約5000萬新臺幣。清水服務區還引進了「星巴克」等著名的餐飲企業進駐，提升了服務區的服務品質，在服務區消費猶如市內，基本無分別。臺灣服務區的經營採用「最有利標」法選擇經營單位。再由中標單位將營業場所分租給不同經營者。總體租賃期限為六年，為保證服務特色，特色餐飲的分租期限由經營單位確定，一般為兩年，以保證服務的新鮮感。突出當地特色，服務地方經濟。如3號高速公路古坑服務區，依託所在地雲林縣咖啡產業，打造花卉集散地「咖啡花街」，不僅為特色產品打開銷路，解決居民就業問題，也成為高速公路服務區營業收入重要的增長點。清水服務區建設了一個水族館，並以海景秀麗著稱，吸引了來自各地的觀光人潮，一年最高紀錄突破了200萬人次。超市、餐飲品種多，質量高，價格平。服務區建築物體量較大，可以容納較多餐飲經營單位，通過競爭降低價格的同時給顧客增加了選擇。超市商品的價格與市區保持一致，餐飲的價格略高於市區。
（八）制度化和人文關懷是服務區管理的根本臺灣服務區的管理非常制度化，但其中並不乏人性化，使其管理極具特色，值得借鑑的有以下幾點：一、成立服務區管理委員會，由高速公路所有者、服務區中標經營單位組成。以清水服務區為例，高速公路所有者派駐6-7人在現場對服務區的衛生、售賣商品的價格進行監督協調以保證服務質量，中標單位新東陽集團100餘名管理及工作人員負責具體管理工作。二、高速公路所有者主要負責服務質量的監督以及受理投訴、對衛生間、停車場、建築外立面、綠化景觀等公共區域路面、設施設備進行清潔、維護。服務區中標經營單位負責具體經營管理、內部設施的日常保潔、維修。三、服務區提供管理人員的住房，房間設置獨立衛生間，保證每人一個床位。普通員工已本地化，不再提供住宿。四、高速公路所有者向經營管理者收取質量保證金，遇到質量投訴或服務不達標的情況，將從保證金中扣取罰款。每年組織專家團隊，對服務區進行2次考核評比。沒有實現投標承諾和服務標準的管理者將被清退。五、服務區停車區非常醒目，由於服務區比較大，在大小車分開停放的基礎上還對每個停車區實行了編號；除殘疾人停車位外，還設置女士夜間停車位。
思考啟示與幾點建議
（一）思考啟示為什麼臺灣高速公路服務區會發展成類似於「萬達廣場+旅遊景點」的模式而存在呢？從一份2008年臺灣「經建會」的《人本交通整合推動方案》的發展目標，能多少看出點端倪。「人本交通」的定義為「以人為本，追求人類永續美好生活所需之交通系統；在於強化人文及人性，成為對人類友善親和永續的交通發展理念」。其發展目標為「建立具備下列特性之交通環境：人性化、親和力、可靠性、舒適性、健康性；同時兼顧傳統交通的目標：經濟、效率、方便、安全、環保、生態保育」。臺灣高速公路服務區建設與管理在以下幾個方面，值得學習借鑑： 1．轉變觀念，使高速公路及服務區建設更加人性、環保、快捷四川省高速公路服務區的建設應從長遠考慮，服務區布局不應局限於高速公路的兩側，應結合地形條件錯落有致而別具一格。服務區在統一規劃的基礎上，應根據各地環境、風俗、人文等不同情況，建設有主題鮮明的服務區，使服務區成為高速路上的一個景點，高速項鍊上的一顆明珠。 2．服務區的選址要與各高速公路所在當地政府進行充分溝通臺灣的服務區建設是按「服務區一日遊」的理念來進行規劃和建設的。而服務區景觀，則會根據服務區所在的地域特徵而做出相應的應答。因此，臺灣每個服務區的建設都主題鮮明，如古坑一帶盛產咖啡豆，古坑服務區就以「咖啡花街、繽彩紛呈」為主題，打造室外咖啡園、音樂咖啡角等咖啡文化特色景觀，極大地吸引了廣大出行者的目光。而四川省在高速公路規劃時，服務區還是按原有規範，以規定的距離從道路兩邊按規定面積畫出兩塊用地，基本沒有結合地形，沒有考慮當地的人文風情、建築風貌等因素，更沒有考慮服務區的主題風格如何和區域經濟特徵相協調，如何節約土地、集約服務功能等發揮服務區綜合功能的問題。 3．服務區的規劃設計要結合我們的實際情況 ——要做到實用。體現以人為本的要求，不是越豪華越好，越大越好。 ——要做到便利。既要方便旅客，又要方便當地群眾；不僅要為旅客休息、車輛加油提供便利，還要為當地群眾生活提供便利。 ——要做到多樣。建築風格，規模大小，功能設置都要因地制宜，做到多樣化，有特色。 ——要做到現代。功能設施要體現現代化的要求，滿足旅客和當地群眾對現代化服務的要求。 ——要做到開放。不僅要為高速公路發展和旅客服務，還要充分考慮到地方發展需要，與當地的城鄉建設、社區功能融為一體。 ——要做到富有人文特色，體現人文關懷，突出地域文化特色。 ——服務區的建設標準要高，管理更要跟上。可以借鑑臺灣服務區的經驗，對服務區不再單獨招商，可以實行片區化的大面積招商，使其服務集團化、專業化、統一化，服務人性化。 ——引入第三方。要多學習其它國家關於高速公路服務區的規劃設計及建設經驗，主動了解高速公路服務區的發展趨勢和功能拓展，研究第三方物流的可行性，為高速公路服務區管理者、經營者對服務區未來發展提供參考。
（二）幾點建議目前，四川省高速公路服務區的現狀是，硬體都基本具備，軟體管理服務水平與臺灣相比，還有差距。除個別服務區在努力積極探索服務水平如何進一步上等升級外，相當多的服務區還停留在初級階段，這種狀況與四川省高速公路發展形勢和發展水平相比，極不匹配；與廣大人民群眾對高速公路服務區多樣化的需求相比，極不適應。具體建議： 1.在高速公路服務區經營管理的指導思想上，要從過去那種「么店子式的小賣部經營管理」，轉向「小萬達商城式的商業中心經營管理」。 2.可在四川省榮獲交通部百佳服務區稱號的服務區中，選擇一個服務區，借鑑臺灣高速公路服務區模式，先行開展試點，試點成功後，在四川省已建成的A類服務區中，分期分批，逐步推開。 3.試點以軟體為主硬體為輔，這樣做容易在高速公路公司或上級公司獲得通過，在少花錢多辦事的原則下推進，更具有可行性和操作性。 4.軟體方面：（1）進一步完善規章制度，制訂實際可行可操作的具體作法；(2)針對薄弱環節，特別是餐飲、購物、休閒、娛樂等方面，下大力上等升級；（3）對停車場標線標誌不清，殘疾人通道不暢指示不明，殘疾人衛生間標識缺失，衛生間走廊常年溼滑，餐廳供應質量低下，飯冷菜涼等服務細節，進行全面檢查和整改。 5.吸引多家服裝、多家餐飲、多家娛樂、多家書店、多家茶館、咖啡進入，徹底改變服務區「撒把尿、抽支煙、買瓶水」的形象。 6.引入市場競爭，既可實行整體招商，也可實行分項招商。關於租金：對口岸好，人流物流旺的服務區，實行誰的租金高誰中標的政策；對口岸不太好，人流物流不多的服務區，租金實行三步走政策，第一步：可在第一個租期內（三年），實行放水養魚的低租金政策；第二步：可在第二個租期內（三年），實行偏低租金政策；第三步：可在第三個租期內（三年），實行適中的租金政策。 7.對經營業主散亂，服務質量、服務水平低下，商品價格偏高，所提供的服務單一，特色不突出，旅客反映強烈的服務區，實行重新招商，引進優質的運營管理團隊，降低商品價格（與市區價格一致），提供優質服務，使服務區的運營進入良性循環。 8.各高速公路公司對服務區的監督管理，重點應在評比和獎懲的逗硬，並用制度常態化。 9.在硬體方面，結合四川省汽車站上等升級改造的經驗，由相關部門出臺具體改造標準，對不達標的已建服務區進行內部和外部整體形象整改。可以對現有總平面、建築設施、內外裝飾、導示系統、信息化建設、消防、衛生、環保、節能、無障礙設計等方面進行相應完善改造，滿足經濟適用、節能環保和衛生防疫等要求。 10.對未建設的較大的服務區，在設計上應改變過去那種把主體建築隔分成若干小塊的格局，可考慮實行「大烏龜式」的一個獨立單個整體的大空間，除加油、維修、衛生間外，其餘都一併納入「大空間」考慮，也可採取更加因地制宜的設計方案。