齊魯網·閃電新聞12月18日訊 2020年9月25日，《山東省優化營商環境條例》經省十三屆人大常委會第二十三次會議審議通過，將於2021年1月1日起施行。條例的出臺，對優化營商環境，保護各類市場主體合法權益，激發市場活力，促進高質量發展具有重要意義。今天上午，省司法廳黨委書記、廳長王玉君在省政府新聞辦新聞發布會上介紹了《山東省優化營商環境條例》的出臺背景和主要特點。
《山東省優化營商環境條例》是貫徹落實黨中央、國務院關於深化「放管服」改革、優化營商環境的決策部署，推動政府職能深刻轉變，加快營造穩定公平透明、可預期的營商環境，更大激發市場活力和社會創造力而制定的法規。根據省委、省政府的部署，省司法廳在接到立法任務後，加強與省人大常委會法工委的協調配合，創新工作機制，多措並舉推進條例起草和修改工作，確保法規立得住、行得通、真管用。在立法過程中，主要把握了以下三點：
一、堅持問題導向，著力解決山東省營商環境關鍵環節和市場主體反映強烈的痛點難點堵點問題。通過組織部門會籤、實地調研和廣泛徵求社會各界意見建議，進一步找準立法需求。在條例修改階段，省人大常委會法工委會同省司法廳開展了立法中評估，對條例制度的可行性、創新性以及實施的社會效果進行評估論證。圍繞企業發展「瓶頸」，著力破解民營企業融資難融資貴、市場準入限制、被拖欠帳款、「殭屍企業」出清難等問題。聚焦打通「一窗受理·一次辦好」改革和流程再造的「中梗阻」，重點解決放管不銜接、線上線下不聯動等問題。圍繞公平公正法治環境突出短板，重點解決執法「一刀切」、強制措施超時超限等問題。
二、及時將黨中央決策部署和省委、省政府新的政策措施吸收到法規中，增強立法前瞻性和實效性。在加快形成國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局形勢下，制定《條例》的目標定位是：鞏固「放管服」改革成果，從完善體制機制層面，為保護和激發市場主體活力、打造市場化法治化國際化營商環境提供法治保障。在條例起草階段，注重對國務院《優化營商環境條例》和國家關於深化「放管服」改革、支持民營企業和中小企業健康發展等相關上位法、政策進行細化和集成。同時，按照省委「重點工作攻堅年」工作部署，與《關於持續深入優化營商環境的實施意見》等省委省政府政策文件做好銜接，發揮立法的引領和保障作用。
三、對標國際先進水平，為打造對外開放新高地提供制度支撐。對標世界銀行關於營商環境評價體系指標，借鑑北京、上海、浙江等省市先進經驗，結合山東省實際，明確各領域優化營商環境的改革方向和目標，完善「一業一證」審批、「一網通辦」、國際貿易「單一窗口」、信用分類監管等相關規定。
《條例》的出臺，為山東省優化營商環境提供了有效制度供給，其制度創新主要體現在以下四個方面：
一、建立各類市場主體公平競爭的市場環境。《條例》規定，國家規定的市場準入負面清單以外的領域，各類市場主體均可依法平等進入，涉企經營許可事項推行「證照聯辦」「一業一證」。為解決民營企業、中小企業融資難融資貴等問題，明確建立融資增信支持體系，完善融資擔保風險補償機制，並確定企業融資服務平臺責任部門。為優化外貿外資企業經營環境，將推行的國際貿易「單一窗口」上升為法規，建立口岸收費目錄清單制度，實施全程通關流程電子化。為加快「殭屍企業」出清，建立企業破產工作協調機制，協調解決企業破產啟動、職工安置、資產處置、信用修復、涉稅事項處理、破產企業重組等問題。
二、構建高效便捷的政務服務體系。完善以標準化為基礎的政務服務體系，統一政務事項服務標準，線上線下一個辦理平臺，實現同城通辦、異地可辦。確立政務服務事項辦理告知承諾制，明確適用範圍、基本程序。建立全省一體化在線政務服務平臺，完善政務基礎信息資料庫，加強電子印章、電子證照和電子檔案在政務服務中的互認共享和推廣應用。加強不動產登記相關信息共享，優化登記辦事流程，實行不動產登記、交易和繳稅一窗受理、並行辦理。明確建立工程建設項目報建審批事項清單制度，通過健全系統平臺，實現統一受理、多規合一、並聯並審。
三、建設公平公正的法治環境。創新包容審慎、公平公正的監管體系，在市場監管領域，部門聯合實行「雙隨機、一公開」監管。嚴禁執法「一刀切」，審慎嚴格把握要求市場主體限產、停產的適用範圍和程序，減少對市場主體生產經營活動的影響。建立健全糾紛多元化解機制，合理配置糾紛化解資源，整合公共法律服務資源，為市場主體提供優質精準的法律服務。
四、健全監督保障機制。建立經濟運行監測長效機制，強化經濟運行、公共衛生、金融安全、社會就業等領域風險預警。統籌推進突發事件應對和經濟社會發展工作，採取強化財政金融政策支持等措施，支持、推動各類市場主體開展生產經營。完善公共就業服務體系，建立工作協調、資金投入保障等機制，創新人才工作機制。建立政企溝通和「接訴即辦」企業訴求辦理機制，明確及時受理、直接查辦或按責轉辦、限時辦結、跟蹤督辦等措施。
閃電新聞記者 杜玉潔 濟南報導