(經濟觀察)中國破解資源型城市轉型難題要「三箭連發」
    中新社徐州7月14日電 (張文絞)資源型城市的轉型發展被視為一個世界性難題。中國有262個資源型城市，一部分資源開採已經枯竭、歷史遺留問題多，一部分資源開發強度大、綜合利用水平低，轉型升級和可持續發展任務艱巨。
    
    資料圖：露天煤礦。 中新社記者 劉新 攝
    在7月13日至14日舉行的全面踐行新發展理念實現高質量發展暨「徐州實踐」高層研討會上，政經人士及全國17個地方改革部門負責人普遍認為，破解資源型城市轉型難題要做好「三件事」。一是資源枯竭型城市要償還「歷史欠帳」，二是國家要給予資源型城市政策支持，三是資源型城市要自我改革創新。
    國務院振興東北辦原副主任宋曉梧指出，中國有相當一部分資源枯竭型城市，在經歷過前期的大規模開發、利用後，形成不少歷史欠帳問題，包括資源價格的欠帳、安全生產的欠帳、生態破壞的欠帳、基礎設施的欠帳等。沉陷區生態問題、民生問題是政府的歷史性欠帳，完全靠市場解決是很困難的，政府應該更好發揮自己的作用。
    資源枯竭型城市欠下歷史帳，而資源富集地區正在欠下新帳。在中國部分地區，仍然存在資源開發強度過大、資源綜合利用水平低的情況，給生態環境帶來不小壓力。高耗能、高汙染、高排放項目低水平重複建設，正在透支環境、透支資源。國家發改委產業經濟與技術經濟研究所所長黃漢權指出，中國未來產業升級的方向是高端化、智能化、融合化、綠色化、品牌化、全球化。資源型城市如果不能及時轉型升級，將不可避免邁入「資源詛咒」的陷阱。
    為了推動資源型城市克服困難、轉型升級，中國出臺了一系列鼓勵、支持政策。
    國家發改委地區振興司資源型城市發展處處長張磊介紹，經過十多年的努力，資源枯竭型城市轉型升級的重點任務取得階段性成果。70%的資源枯竭城市完成棚戶區改造任務，累計改造2億平方米，惠及近750萬人。主導資源的產值佔工業總產值的比重比10年前下降了一半，產業結構由一業獨大逐步轉向多元支撐。
    解決好資源型城市轉型升級問題，關鍵靠改革創新和內生動力。
    徐州市委書記周鐵根介紹，過去的徐州以煤起步，從煤發電到煤焦化，再到鋼鐵、水泥等與煤炭相關的行業，形成了「一煤獨大」的產業格局，同時帶來了產業結構偏重、單一的狀況。痛定思痛，近年來，徐州把產業轉型作為老工業基地振興的根本支撐，推進傳統產業改造升級和新興產業發展壯大。2018年徐州三次產業佔比達9.4：41.6：49。
    黃漢權接受中新社採訪表示，資源型城市轉型升級的出路在於打破「四缺、一不活」。「四缺」指的是，核心技術缺乏，中高端人才缺乏，產業配套不足以及資金缺乏。「一不活」指的是，體制機制不靈活。在轉型過程中要避免四個誤區，一是急功近利，追求立竿見影的效果，二是喜新厭舊，片面追求發展新型產業，三是新瓶裝舊酒，換湯不換藥，四是越俎代庖替企業決策。
    中國經濟體制改革研究會會長彭森認為，越是在改革困難的時期，越是要堅持下去，回到過去靠投資拉動經濟的老路自然是輕車熟路，但同時過去幾年改革的辛苦也可能付之東流。因此，應尊重和承認增長方式轉換和增長階段變化的現實，適當降低對增長的預期，在保持穩定增長、適度增長的同時，聚焦實質性的市場化改革，培養新的增長動力，力爭在中速增長平臺實現可持續、韌性強的發展。(完)