傅建榮等3位委員：
你們提出的關於發展循環緊急推進建築垃圾資源化利用的提案收悉，現答覆如下：
當前，我國建築垃圾大量產生，資源化利用率偏低，成為垃圾圍城的重要因素。你們的提案在深入調研基礎上，系統分析了建築垃圾資源化的途徑，從多個方面提出了措施建議，對於我們的工作具有很強的借鑑意義。目前，我部正在會同國家發展改革委、財政部、工業和信息化、國土資源部等部門，研究起草關於加強建築垃圾資源化利用工作的指導意見，將採用綜合性措施，在前端嚴格核准制度、強化產生申報、規範拆解行為、加強運輸管理，在中端加快設施建設、提高處置水平、實現聯單管理，在後端推廣再生產品、研發技術裝備、加強監督考核、開展宣傳教育，全面提高建築垃圾資源化利用水平。結合你們的建議，我部將會同有關部門將重點從以下幾方面開展工作，深入推動建築垃圾資源化利用工作。
一、加強規劃引導
把建築垃圾消納設施作為城市基礎設施的重要組成部分，研究編制建築垃圾處理設施規劃，科學預測城市建築垃圾產生量，合理布局建築垃圾轉運、調配、回填、消納處置以及資源化利用等設施，實現處理能力與城市建築垃圾產生量相匹配。將建築垃圾處理設施規劃納入城市總體規劃、土地利用總體規劃和環境衛生專項規劃，因地制宜、合理布局，保證設施用地。按照國家有關法律、法規和標準規範的要求，針對處理設施特點，結合當地條件，統籌做好建築垃圾處理設施選址工作。
二、加強立法工作
目前，我部正在積極配合全國人大環資委開展土壤汙染防治法的制定工作，準備納入建築垃圾管理有關內容。同時，在全國人大環資委正在開展的固體廢物汙染環境防治法執法檢查工作中，也將建築垃圾管理工作作為重點內容，為今後的法律修訂做好準備。此外，我部正在積極開展建築垃圾管理條例的立法準備工作。
三、加強政策扶持
一是加快設施建設。為防止建築垃圾私拉亂倒行為，堅持疏堵結合，嚴厲打擊的同時，把建築垃圾處理設施作為城市基礎設施的重要組成部分，加快建設形成能力。新建建築垃圾處理和資源化利用設施落實分區作業、堆填高度、分層厚度、邊坡角度以及防排水系統、場內道路等相關要求。
二是保證設施用地。對於符合《劃撥用地目錄》的建築垃圾處理和資源化項目，可以劃撥方式供應建設用地。允許各地根據實際，提出合理的用地政策，考慮建築垃圾處理後復墾等功能需求，採用臨時用地等方式，嚴格按照相關程序建設。統籌場地平整、生態修復和邊坡治理等項目的土石方需求，拓展建築垃圾的消納渠道。
三是推進產品應用。指導各地根據實際，對建築垃圾再生產品的推廣使用實施動態管理。落實《新型牆材料推廣應用行動方案》和《綠色建築行動方案》，完善再生建材產品標準和認證制度。優先在政府投資項目中強制使用建築垃圾再生產品，結合政府投資建設工程項目建設計劃，定期發布此類項目中建築垃圾再生產品的替代使用比例，在工程設計、施工圖審查、工程驗收等環節予以監管。在海綿城市建設、黑臭水體治理、城市生態修復和道路、園林綠化、人行步道、河道、河道護坡工程等政府投資的建設工程中，加快推進使用建築垃圾再生產品。
四是健全收費制度。由建設單位承擔建築垃圾收集、運輸和處置相關費用。按照補償成本、合理盈利的原則，由城市人民政府價格主管部門會同住房城鄉建設（環境衛生）行政主管部門制定建築垃圾收費標準，報城市人民政府批准執行。
五是落實稅收優惠。國家已出臺鼓勵資源綜合利用的稅收優惠政策。增值稅方面，對利用建築垃圾生產的砂石骨料實行即徵即退50%的政策，對利用建築垃圾等廢渣生產的水泥、磚瓦、砌塊、牆板及混凝土等建材產品，實行即徵即退70%的政策。企業所得稅法及實施條例明確規定，企業以《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》規定的資源（包括建築垃圾）作為主要原材料，生產國家非限制和禁止並符合國家和行業相關標準的產品取得的收入，可在計算應納稅所得額時，減按90%計入收入總額，符合條件的企業均可按規定享受這一優惠。在落實以上要求的同時，我部將繼續爭取相關優惠政策。
下一步，我部將結合你們提案的內容，儘快發布加強建築垃圾資源化的指導意見，指導地方全面推進相關工作。
感謝你們對住房城鄉建設事業的關心和支持！
聯繫單位及電話：住房城鄉建設部城市建設司
010-58934756
住房城鄉建設部
2017年7月17日