一起「紙面服刑」案件65人被處分，多少環節失守？

近日，中紀委網站通報了內蒙古王韻虹「紙面服刑」7年案件，共對內蒙古自治區監獄管理局、自治區高級人民法院、檢察機關、公安機關、人民醫院等26個單位的65名公職人員進行了黨紀政務處分。

殺人犯「紙面服刑」7年 多次辦理保外就醫

• 王韻虹因犯故意殺人罪，於2005年12月12日被判處死刑，緩期二年執行，2008年6月30日被減為無期徒刑，後又被減為有期徒刑15年，刑期至2026年3月10日；
• 2011年4月，王韻虹因患冠心病-急性心肌梗塞被批准保外就醫6個月；
• 6個月期滿後，由內蒙古自治區監獄管理局批准，辦理6次保外就醫手續、1次暫予監外執行，致使其在獄外活動長達7年。

男子因殺人獲刑15年 卻一天牢也沒坐

這樣的「紙面服刑」並非個例，不久前，媒體曝出了另一起「紙面服刑」案。據報導，內蒙古呼倫貝爾男子巴圖孟和，因故意殺人罪被判刑15年，卻利用保外就醫，一天牢也沒有坐過，還拿到了「刑滿釋放證明書」。目前這起案件還在調查中。>>>詳情見

△巴圖孟和

保外就醫的流程是怎樣的？

這兩起「紙面服刑」案有個共同點，都是通過「保外就醫」的方式。什麼是保外就醫，保外就醫的流程又是怎樣的。

所謂保外就醫，是指被判處無期徒刑、有期徒刑或拘役的罪犯因患有嚴重疾病，經有關機關批准取保在監外醫治。保外就醫是監外執行的一種。

保外就醫的流程：首先罪犯及其親屬提出申請，由監區討論通過、報獄政科審查，初審同意後，進行病殘鑑定。公安機關審查取保人的資格並出具意見，經由勞改局審批後將文件送達罪犯家縣級公安機關和人民檢察院。

有著層層審批、多道把關的「保外就醫」為何變成了罪犯躲避刑罰的「保護傘」呢？法律專家嶽屾山對此進行了解讀：

「保外就醫」緣何成為躲避刑罰的「保護傘」?

專家：遠離公眾視野，監管形同虛設

出現「紙面執行」情況，一方面是刑罰執行情況遠離公眾視野。當一個案件造成轟動，公眾最關注的是案件如何處理、會被判什麼刑。但是判刑後的具體執行情況，卻很少有人關注，刑罰執行階段往往是遠離公眾的視野之外。

此外，從制度上來看，有多個部門互相監督。但凡有一個部門認真履職，這種情況可能都不會出現。層層失守，導致應有的監管形同虛設。

如何防止此類腐敗？

專家：細化標準 完善程序 重在落實

司法是維護社會公平正義的最後一道防線，一定要預防司法腐敗。

• 對已有的司法制度細化標準，讓某些人可操作空間變小；
• 完善程序。雖然現在程序層層把關，但還需要糾正行為，在出現問題時及時完善；
• 緊抓制度落實，以免好的制度流於形式。

此外，刑罰的執行階段也應進入公共視野，例如引入社會監督等，避免給刑罰執行過程中公職人員出錯或腐敗的機會，從而保障社會公平正義。

熱評

一起「紙面服刑」案件 多少環節失守？

一起「紙面服刑」案件，26個單位失守，65名公職人員被處分，這樣的結果既大快人心——善惡終有果，作惡者沒有逃脫應有處罰；也讓人倍感沉重——如此多環節，何以輕易失守？如此多公職人員，何以走向正義的對立面？

刑事執行是刑事訴訟程序的最後一道環節，刑罰的各項功能，包括對罪犯的懲戒和改造，對被害人及其親屬的安撫，對潛在犯罪人的警戒和威懾等，都需要通過罪犯服刑來實現。然而，「紙面服刑」卻「架空」了有罪判決，嚴肅的刑罰執行在一些人眼中近乎兒戲。

是嚴格執法實現有罪必罰，還是幫「不符合條件」的罪犯逃避刑罰執行，在兩者之間，一些人選擇了非正義。其中，「貢獻最大」的是內蒙古監獄管理局第一醫院原副院長王全仁等人。他們違背事實，隱瞞真相，違規出具《呈請罪犯保外就醫病情危重報告書》《罪犯保外就醫病情鑑定意見書》等相關文件，已經或將面臨刑事追究。

根據通報，還有多人被處以黨紀政務處分。他們處在不同環節和崗位，哪怕有部分人能夠堅守職責，保外就醫未必能得逞，至少不會持續數年而難以糾正。然而，出於金錢、人情等不同考慮，他們以或積極或消極的方式推動了「紙面服刑」的實現。對他們處以黨紀政務處分，體現了有關部門對違法違紀行為「零容忍」的鮮明態度。

對於違法減刑、保外就醫，如果可以實現「伸手必被捉」，有不法企圖者會收斂；而如果發現很難，則會強化一些人的僥倖心理。此時，加大處罰力度，是實現威懾預防功能的重要保障。對於違法減刑、保外就醫，應在法律和紀律規定範圍內從重處罰。

近年來，減刑、假釋、暫予監外執行等制度籬笆紮緊了很多，如今再有人想通過「紙面服刑」逃避制裁，會難上加難。但26個單位失守，65名公職人員被處分，王韻虹案向社會敲響警鐘。確保不再出現「王韻虹」 ，需要進一步完善制度，堵住任何可能的漏洞，需要執行部門在工作的各環節、各崗位付出長期艱苦的努力。

來源：央視新聞