2021國家公務員考試申論大綱與去年相比略有變化，在指導思想上更加明確。中公教育專家根據2020年國家公務員考試申論試卷命題變化對大綱進行深入解讀，對考試趨勢進行預測，以求為考生指點迷津。
2021國考大綱提出「主要測查從事公務員工作應當具備的基本能力和基本素質，特別是用習近平新時代中國特色社會主義思想指導分析和解決問題的能力」。與去年相比，多了「分析」二字。中公教育認為，2021國考申論將有可能提高綜合分析題和複合型對策題的出題比例，從而測查考生運用習近平新時代中國特色社會主義思想，分析問題、解決問題的能力。
除此之外，結合2020年國考題目可知，這一指導思想在申論試卷中還體現在兩方面：
一是材料明確提出指導思想。2020年省級試卷考查了「人才隊伍建設」主題，材料1首段即明確提出了習近平總書記關於人才工作的具體要求，而後材料介紹了L省以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，展開了對人才政治引領實效的探索。
二是試題考查工作理念及工作方法。習近平新時代中國特色社會主義思想內涵豐富，以「以人民為中心的發展思想」「保障和改善民生」等思想解答時代課題。2020年國考申論市級試卷第一題要求分析老馬是「怎樣當好基層這根『繡花針』的」，體現了「以民為本」「有擔當」等工作方法。
2020年，是全面建成小康社會和「十三五」規劃的收官之年，是實現第一個百年奮鬥目標的決勝之年，也是脫貧攻堅戰的達標之年，在這一年中，中國還加強基層治理，科學防控疫情，以「六穩」「六保」穩定經濟大局。多項工作的開展，離不開習近平新時代中國特色社會主義思想的指導。身為準公務員，考生要深入學習這一指導思想，武裝頭腦、指導實踐，站在時代的高度上、站在符合黨和國家人民利益的高度上，分析社會熱點問題產生原因、影響等，提出行之有效的對策。
申論考試以能力為導向，即大綱中規定的各種能力會在材料和題目設置中體現出來。能力與題目設置存在一定的對應關係(並非完全一對一的對應，題目可能是對某幾項能力的綜合考查，只是不同題型側重點不同)。相同的能力，省級和市級的要求略有不同，但是考生需要把握的方向是一致的。為幫助考生全面備考，中公教育綜合解讀了省市兩級考試中所考查的大綱能力。
(一)閱讀理解能力
1.能力解讀
閱讀理解能力作為申論考查的基本能力，是廣大考生做好申論考題的一項基本功。對於該能力，可從以下三個方面進行理解：
①全面把握內容，準確理解含義。「全面」，說明給定資料中的任何一個詞、一句話、一個段落都有其存在的必要性，閱讀時要字斟句酌，逐段分析。「準確」，即對材料的理解應完全符合材料的本意。故要把握材料主要講了什麼，準確歸納材料主旨和各則材料的含義。
②把握關係。一則資料常會包含多個段落，不同段落之間往往存在總分、並列、因果、轉折等各類關係。分析段落關係可以輔助考生將資料分層。考生要梳理資料各部分之間的邏輯關係，歸納概括段意，分類整合段落信息。
③準確提煉觀點，揭示本質問題。給定資料中涉及一些事實，考生要提煉其中的問題、原因、對策、影響等信息，對事實作出合理的判斷或評價，明確列舉這些事實的目的，得出事實想要表達的觀點，在理解和分析事實的基礎上，準確把握其要揭示的本質問題。
由此可見，閱讀理解是對給定資料所包含的信息進行的全方位、深層次理解。閱讀是方法和途徑，理解則是目的和歸宿。
2.考查形式
申論對閱讀理解能力的考查，一般以給定資料為載體，通過設置不同的問題，考查考生對材料的理解程度。這種能力在申論考試中佔據重要的位置，是考生作答題目的基礎，是確定選擇作答方向的保證。故此，讀懂材料、理解材料是申論作答的第一步，也是非常關鍵的一步。
在申論考試中，閱讀理解能力是基礎能力，五大題型均考查該能力，而最直接測查該能力的題型是歸納概括題。只有準確理解材料的含義，才能形成對問題或現象更深層次的認識，進而準確作答。
【示例】
根據「給定資料1」，請你概括L省在人才的政治引領方面的主要舉措。(10分)
要求：全面、準確、有條理。不超過200字。(2020·國家·省級·第一題)
分析：本題是一道歸納概括題，對閱讀理解能力的考查體現在：一是閱讀「給定資料1」，全面理解給定資料各段的主要內容，不放過與題目相關的任何有效信息，且把握段落之間的關係;二是準確理解什麼是「人才的政治引領」;三是提煉關於L省在人才的政治引領方面的主要舉措，舉措即做法，閱讀時要注意關注對策詞，尤其是動詞引領的句子。
(二)綜合分析能力
1.能力解讀
綜合分析能力是體現考生邏輯思維的重要能力，對於該能力，需要把握以下兩個要求。
①多角度思考。多角度，是與單一角度相對應的，它要求考生在分析問題時必須運用多視角，既要看到問題的內部各要素以及它們之間的關係，又要看到引起問題的外部各要素。這裡的多角度，體現的是一個「全」字：從內容上說，要包括對事件起因、經過、結果、影響的全面分析;從性質上說，要看到事件的合理性和不合理性。
②合理的推斷或評價。推斷，是根據事實或前提進行推論，在一些特定情況下也等同於判斷;評價，是通過詳細、仔細的研究和評估，確定對象的意義、價值或者狀態。這兩點對得出結論、作答試題都有很強的實用性。合理的推斷或評價是在對資料進行分析或歸納後，多角度思考問題的結果。
2.考查形式
綜合分析能力實際上是閱讀理解、分析評價等能力的綜合。對於申論考試而言，綜合分析能力的考查載體主要是綜合分析題，考生需要對給定資料的主要內容進行全面考量，而後結合題目要求具體分析，在準確判斷材料的價值取向後，給出合理的結論。此外，提出對策題、貫徹執行題和文章論述題也會考查該能力，考生只有對給定資料進行全面分析，才能得出對策、執行方案、論點論據等。
【示例】
根據「給定資料4」，談談你對「作為精神資源的鄉村文化」的理解。(10分)
要求：
(1)準確、全面、有條理;
(2)不超過250字。(2019·國家·省級·第四題)
分析：本題是一道綜合分析題，題目要求談談對「作為精神資源的鄉村文化」的理解，那麼閱讀材料時就需要深入分析，準確理解其含義，並就其含義展開詳細闡述。在這一過程中，就涉及了綜合分析能力的兩點要求：一是多角度思考，即把握「精神資源」「鄉村文化」這兩個關鍵詞，思考鄉村文化怎樣影響人的精神生活，為什麼說它是人類的精神資源;二是合理的推斷或評價，即對鄉村文化作總結，指出其本質。
(三)貫徹執行能力
1.能力解讀
貫徹執行可以分為「貫徹」和「執行」兩個方面，貫徹意為落實方針政策、精神方法，執行意為實行政策、法律、計劃、命令、判決中規定的事項，前者要求考生準確理解工作目標和組織意圖，後者要求考生提出完成工作的具體措施。
我們以貫徹執行題為例，從貫徹什麼、為何貫徹、如何貫徹三方面來理解該能力。
①貫徹什麼：明確文書類型和作答任務。題目中會給出具體的作答任務，告知考生寫作背景以及要寫什麼類型的文種，給作答提供方向。
②為何貫徹：理解工作目標和組織意圖，明確寫作背景。有時題目會給出寫作主題、寫作目的等信息，為寫作背景作出提示;若題目中沒有這些信息，考生可以根據文書類型和材料中的背景表述來確定發文事由。
③如何貫徹：根據文種要求和材料內容書寫文書主體部分。在書寫過程中要堅持依法行政，要依據客觀實際、及時有效的原則。依法行政，即答案尤其是所提出的措施要合法、合規;客觀實際，包括材料實際和生活實際，要求考生在作答時立足材料，根據材料中的實際情況選取相應的要點，同時要站在題目所設定身份的立場上，結合生活實際，考慮書寫內容和語言風格;及時有效，即成文落實到筆試中要符合題幹要求。在考試中，需重點關注「依據客觀實際」這一原則。
2.考查形式
貫徹執行能力本應通過實際操作來體現，但對於筆試而言，則需要通過文字性的表述來體現，這個要求使得貫徹執行能力的考查載體傾向於貫徹執行題。考生首先需要認清題目的作答任務、工作目標與組織意圖，通過對給定資料內容的歸納、分析，全面掌握完成作答任務所面對的客觀實際情況，在明確題目限定的身份及對應職權的前提下，採取有效的針對性措施完成工作目標，達成組織意圖。
【示例】
鄰區有關部門準備到錦林區學習考察，了解「智慧錦林」綜合平臺在社區治理方面的特點和運行情況。如果你是錦林區負責接待的工作人員，請根據「給定資料3」，寫一份情況介紹提綱。(20分)
要求：要點完整，內容具體，條理清晰。不超過500字。(2020·國考·市級·第三題)
分析：通過具體題目，我們來分析本題是如何考查貫徹執行能力的。
①貫徹什麼：寫一份情況介紹提綱。
②為何貫徹：鄰區有關部門準備到錦林區學習考察，了解「智慧錦林」綜合平臺在社區治理方面的特點和運行情況，你是錦林區負責接待的工作人員，要向來賓介紹「智慧錦林」綜合平臺。
③如何貫徹：介紹「智慧錦林」綜合平臺在社區治理方面的特點和運行情況，內容要具體，以供鄰區有關部門學習。
(四)提出和解決問題(解決問題)能力
1.能力解讀
提出和解決問題(解決問題)能力要求考生從複雜資料中抽絲剝繭發現問題，繼而提出解決方法。對於該能力，需把握以下三個要求。
①理解、分析問題。考生在作答時要通讀給定資料，發現和梳理具體、細微的問題，把握問題之間的區別和聯繫，並分析問題的性質，認識到問題產生的具體原因及影響等，考量可能涉及的各方面利益，增強解決方案的可行性和有效性。
②提出措施或辦法。對問題進行理解和分析後，要綜合考慮各方面因素，結合對材料的理解，提出具體解決措施，並思考對策的針對性和可行性，最終篩取最切實可行的措施或辦法。
③措施有效、可操作性。在提出對策的過程中，考生還需重視措施內容的有效性和可操作性，即所提對策應結合實際情況，細化實施手段和操作步驟，使提出的具體方法能夠直接被付諸實踐。
2.考查形式
在申論考試中，提出和解決問題(解決問題)能力的考查形式比較明顯，往往在題目中會直接要求考生「針對……提出對策」「提出解決問題的建議」「梳理主要問題並提出解決措施」等，重點以提出對策題為載體進行測查。考生在作答時要通讀材料，迅速發現問題，根據問題、原因、經驗、教訓等推出對策。貫徹執行題和文章論述題也會涉及這一能力，如讓考生撰寫建議書、報告，寫一篇策論文等。
【示例】
如果你是沙洲市市場服務中心工作人員，請根據「給定資料4」分別梳理三個市場存在的問題，並提出相應的解決措施。(25分)
要求：
(1)問題梳理全面、準確;
(2)所提措施有針對性、切實可行;
(3)不超過500字。(2020·國家·市級·第四題)
分析：本題是一道提出對策題，對解決問題能力的考查比較明顯：一要分析材料中三個市場分別存在的問題，並思考產生這些問題的原因。二要提出措施或辦法。在分析完三個市場存在的問題後，要針對問題一一提出解決措施，或提取材料中已有的措施，或根據問題反向推導出措施。三要保證對策的有效性和可操作性。例如，本題材料中提到蓮池農貿市場存在「居民增加，市場髒亂」的問題，我們不能看到此處就直接提出「搬遷市場」的對策，還應結合本市場的特殊情況即「居民有需求，搬不走，拆除重建代價又太大」以及民眾對於市場衛生和市場攤位的擔心，提出「對市場進行升級改造，改造時找個地方過渡並維持好市場管理，安排人員清運垃圾為居民提供方便，改造後要安排攤主回到原位經營」等具體有效、可操作的措施。
(五)文字表達能力
1.能力解讀
文字表達能力貫穿整個申論作答過程。關於該能力，考生要注意四個要求。
①運用說明、陳述、議論等方式。考生在作答時，要根據題型特點、文書或文章類型，熟練運用多種表達方式，使用特定的語言方法、手段表述特定的內容。
②準確規範。準確，是文字表達最為基本的要求，考生在書寫時，要以準確的語言清晰地表達出觀點，也可以運用修辭手法輔助表達;規範，指要力戒浮華、粗率、草草不恭的文風，應使用與機關行文規範相符的特定詞彙、語體和語言方式，文風同機關保持一致，使用機關通用的、規範化的政治術語，使用嚴謹平實、莊重大氣的書面語體。
③簡明暢達。由於申論考試有嚴格的字數要求，考生必須保證用語簡潔，這不僅能節省作答字數，也可以向閱卷者展現考生的邏輯思維能力及語言把控能力。在文章論述題中大多會出現「語言暢達」或「語言流暢」的要求，因此考生要恰當地組織語言，保證語句的通暢。
④表述思想觀點。考生要對材料中的事件、觀點進行分析，立足材料形成個人的獨立觀點，並運用不同方式表達出來。
2.考查形式
文字表達能力是申論作答必須具備的基本能力，在申論考試中，該能力在所有題型中均有體現，其中以兩類題型為主：
一是貫徹執行題。這裡特指2020年國考申論試卷的最後一道大題。題目設定了作答身份、作答任務、寫作背景及目的等，要求寫一篇800~1000字的應用文書。與常規貫徹執行題不同的是，我們在作答此類題目時，除了要依據材料提取相應要點外，還需對要點進行結構、語言、字數等方面的加工，設計開頭、主體及結尾，使文書結構完整、重點突出，並具有一定的美感和感染力。
二是文章論述題。國考偏愛考查未明確寫作主題的文章論述題，題目通常給出材料中的一句話，要求根據對給定句子的理解或思考，結合自己的經驗或感受寫一篇文章。在作答時，要根據材料和題目要求，迅速提煉總論點和分論點，形成正確的寫作思路，並運用多種論證方式展開論述。
【示例】
假設你是S省省委人才發展局的工作人員，請根據「給定資料5」，以「海納百川聚四方之才」為題，為S省省委人才發展局有關負責人撰寫宣講會上的推介講話稿。(30分)
要求：
(1)角色定位準確;
(2)內容切合主題;
(3)語言流暢，有感染力;
(4)字數800～1000字。(2020·國家·省級·第五題)
分析：本題是一道貫徹執行題，作答字數為800~1000字，對考生的文字表達能力要求較高。
首先看作答要求。「角色定位準確」「內容切合主題」體現了用語要準確和規範，文風符合身份要求，要明確自己的定位及講話的目的;「語言流暢」「有感染力」是對語言表述的要求，要做到語言的暢達及觀點的真切。
再來看作答任務。「以『海納百川聚四方之才』為題」提示考生標題要準確，不可自行擬題;「宣講」「推介講話稿」則表明主要使用說明和陳述的表達方式，介紹S省的人才引進政策及在人才建設方面採取的措施，且表述要有重點，達到推介的目的。
從題型來看，國考申論主要考查歸納概括、綜合分析、提出對策、貫徹執行和文章論述五大基本題型。2020年未考查文章論述題，而以800~1000字的貫徹執行題取代。今年考生在備考時，一方面需練習字數較多的「大公文」題，另一方面也不能完全忽視對文章論述題的練習，避免複習出現遺漏。
從題量來看，近年來國考申論試卷實際考查五道題。2011年、2012年和2016年國考申論試卷雖為四道大題，但其中一道大題會包含兩小問，實際需要作答的題量仍為五道，題量穩定。考生可據此訓練備考。
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