光明網:賣煙者控煙如同抱薪救火

2020-12-13 環球網

光明網評論員:今天(5月31日)是第26個世界無菸日,主題是「禁止菸草廣告、促銷和贊助」。 國家衛生計生委已在北京舉行控煙活動,建議修訂《廣告法》及相關法律法規,禁止菸草廣告出現在「全媒體」上。

我國加入世界衛生組織《菸草控制框架公約》八年以來,每年的無菸日都是一個輿論盤點日,媒體會對控煙、禁菸的進展進行各個角度的掃描。海量的報導、評論、譴責、呼籲大致都集中在幾個方面:一是呼籲國家相關立法,二是譴責煙企幹擾控煙,三是號召社會普遍抵制,四是批評監管不力。七年來這些努力在社會禁菸意識的強化方面取得了很大的成果,但這仍然不能改變菸草企業「悶聲發大財」的現狀。

2011年,菸草業銷售總額達到10111.4億元,實現工商稅利7529億元。在對2012年的行業盤點中,銷售總額這個數字被菸草系統淡化,菸草全行業的工商利稅(8649億元)和國家財政上交(7166億元)被強調。不過,從後兩個數字中,也可很容易推知銷售總額的增速。在經濟下行的壓力中,菸草行業逆勢而上、態勢「喜人」,正在用數字自證其存在的合理性和必要性,暗示中國社會控煙的難度。對於致力於控煙事業的計生部門和公益組織而言,這就像一種不動聲色的嘲弄。

不僅在利稅和財政貢獻上「過硬」,幾十年來,菸草行業也與地方經濟形成了緊密的互生供養的關係。對於雲貴等菸草大省,菸草產業不但是宏觀層面拉動GDP的一架馬車,而且是微觀層面促進農民增收、消化地方就業的主要力量。一旦菸草行業萎縮,地方肯定會面臨轉變經濟發展方向,大規模調整產業機構的巨大壓力。

同時,這個產業也與社會很多領域形成了一種利益粘連。它是文體活動的贊助者、公益活動的捐助者、諸多重點大學項目課題的資助者和合作者。圍繞「菸草院士」和「2011年中國生態貢獻獎」的拉鋸和角力,已經清楚的展現了菸草產業盤根錯節的社會關係。

有此前提,就會明白控煙不力的關鍵原因在哪裡。和房地產調控一樣,因為既是調控者又是獲益方,政府部門在控煙中的角色勢必是曖昧的,而這種曖昧集中又表現在菸草部門政企不分的現狀上。作為控煙監管部門的國家菸草專賣局,與中國菸草總公司是「一套班子、兩套牌子」,既是肩負立法、敦促禁菸工作的政府部門,又是負責菸草產供銷的經濟實體。這種人格分裂式的職能設計,被民間戲稱為「狐狸坐在籠子裡保護小雞」,以最清晰、最直白的方式指出了那根企業和政府間的「利益鏈條」。

號稱中國「計劃經濟最後一個堡壘」的鐵道部已經被改革的巨輪碾過,但同樣政企不分的菸草專賣局卻在多年來「拆分」的呼聲當中巋然不動,遊刃於控煙和促煙的左右互博術中。一則被媒體轉引的言論很有代表性,據說,早在參加世衛組織《控煙公約》談判時,國家菸草專賣局的一位官員就曾指著衛生部官員大罵,「你們要控煙?我告訴你們,這是在賣國,你們是公務員,工資的1/10都是拿我們的錢!」讓持此番道理的部門監管控煙,何啻於抱薪救火?

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