蓬萊長島合併!發出三個信號!

來源：青春山東（ID:sdgqt2014)綜合自大眾日報、青記等。

6月22日，山東省政府網站通報，國務院批覆同意對煙臺市部分行政區划進行調整。撤銷蓬萊市、長島縣，設立煙臺市蓬萊區，以原蓬萊市、長島縣的行政區域為蓬萊區的行政區域，蓬萊區人民政府駐登州街道鐘樓東路1號（原蓬萊市政府駐地）。

調整後，煙臺境內再無「縣」，煙臺市區人口將新增約45萬。這一區劃調整，也意味著山東人口最少、陸地面積最小的長島縣成為歷史，山東陸地面積最小的縣由此變為德州慶雲縣。隔海相望的蓬萊和長島，相距僅7公裡，一個是「人間仙境」，一個是「海上仙山」，旅遊資源十分豐富。據公開資料，蓬萊市位於膠東半島北端，瀕臨黃、渤二海，自古有「海市蜃樓」奇觀和「八仙過海」美傳，素以「人間仙境」著稱於世。轄區陸域面積1007平方公裡，海域面積506平方公裡，海岸線長64公裡，人口約41萬。先後榮獲國家生態市、國家衛生城市、國家環保模範城市、全國文化先進縣等榮譽稱號。2019年實現地區生產總值356.95億元。長島是山東省唯一的海島縣，又稱「廟島群島」，是「京津之門戶」「渤海之鎖鑰」，向來為海防要塞和交通要衝。長島位於膠東、遼東半島之間，黃渤海交匯處，地處環渤海經濟圈的連接帶，東臨韓國、日本。由151個島嶼組成，其中有居民島10個，南距蓬萊7公裡，北距旅順42公裡，全縣總人口4萬人。島陸面積56.8平方公裡，海域面積3541平方公裡，海岸線187.8公裡。素有「海上仙山」和「天然氧吧」之稱，是首批中國旅遊強縣。2019年實現地區生產總值74.37億元。

推動「撤銷蓬萊市、長島市，設立蓬萊區」，發出三個信號

改革開放以來，煙臺城市發展曾小幅度地向東移動了一下，發展了今天的高新區塊，但隨即毫不猶豫折向西，加速向蓬萊方向發展，西向成為煙臺城市主要擴展方向。
煙臺城市向西發展，主要有三個原因：一是煙臺老城區面山背海，平地相對許多沿海城市要狹窄得多。二是煙臺主港區西移，原屬蓬萊的八角區域最大水深達至-28米，屬於世界罕見的建港資源，煙臺港主港區移至此地後，港動城隨。三是西向空間開闊，便於連接腹地，且處於渤海出入口，聯通沿海鐵路、高速路幹線。推動「撤銷蓬萊市、長島縣，設立蓬萊區」，是煙臺市區深化向西發展的舉動，表明煙臺城區向西拓展有了更迫切的要求，這既是煙臺發展的內在要求，也是適應國家和山東新的發展形勢的需要。

2.煙臺市區之間融合加快，將對地鐵修建帶來實質性推動

煙臺城區向西大幅度拓展之後，老城區和新城區間隔距離較大，市區之間有加強連接的天然需要，煙臺加快地鐵建設將有利於當地經濟社會發展。
2018年7月13日，《國務院辦公廳關於進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》，修訂了原有城市軌道交通建設基本條件，要求申報建設地鐵的城市地方一般公共財政預算收入應在300億元以上（2003年為100億），地區生產總值3000億元以上（2003年為1000億），市區常住人口原則上在300萬人以上（無變化），遠期客流規模達到單向高峰小時3萬人以上（無變化）。煙臺2018年公共財政預算收入969.1億元，2018年GDP7832.58億元，均超過了地鐵修建門檻，唯「市區常住人口原則上在300萬人以上」這個門檻稍低，而「撤銷蓬萊市、長島縣，設立蓬萊區」有助於破解這一問題。煙臺在山東發展全局中具有戰略意義。2017年2月，省政府批覆的《山東半島城市群發展規劃（2016-2030年）》中提到，煙威都市區，以煙臺市區、威海市區為核心，構建煙威都市區，近期將蓬萊、榮成納入都市區範圍，總人口達到550萬人，其中城鎮人口達到420萬人；遠期將龍口、萊州、招遠、棲霞、乳山等市納入，總人口達到900萬人，其中城鎮人口達到750萬人。根據這個規劃，煙臺未來是和威海一體化發展，構建煙威都市區，從未來都市區人口規模和城建規模來看，建設地鐵等快捷交通通道其實是必選題。10月16日，在煙臺廣播電臺播出的《煙臺新聞》欄目中，煙臺市發改委主任劉福生接受採訪介紹，目前煙臺地鐵可行性報告已獲國務院批准，下一步煙臺市發改委將和民政、交通等部門一起緊緊盯住相關工作的落實，人口指標達到要求以後，立即向國家相關部委報批，要爭取城市軌道交通一期工程明年開工建設，2025年前建成運行。「撤銷蓬萊市、長島縣，設立蓬萊區」，將對煙臺沿海交通建設帶來協調方面的便利，特別是對未來可能修建的環渤海跨海通道建設會帶來直接的有益影響。
看地圖可以看出，長島縣島鏈佔據渤海出海口一半的長度，未來修建環渤海跨海通道，從蓬萊到長島是「先手棋」，蓬萊和長島合二為一，將有利於未來工程實施方面的協調。去年7月24日，山東省城鄉規劃委員會第三次全體會議明確提出，「推動渤海海峽通道前期工作，在蓬萊東港預留跨海通道起點建設空間」「將泛膠州灣區、泛芝罘灣區努力建成世界一流灣區；將泛萊州灣打造成國內一流灣區」。「在蓬萊東港預留跨海通道起點建設空間」的信息告訴我們，未來蓬萊和長島之間，會因為修建跨海通道發生密集聯繫，蓬萊和長島合二為一，也是在為未來可能的工程建設做準備。今年5月16日至17日，2019年國際橋梁與隧道技術大會在上海召開，93歲高齡的中國科學院院士、同濟大學資深榮譽教授孫鈞在會上表示，渤海灣跨海通道的內部研究已到關鍵節點，課題組已完成通道方案的戰略性規劃研究報告並已上報國家發改委。各種跡象表明，修建環渤海跨海通道早已不停留在紙面上，而是有了一些實質性動作。煙臺市「十三五」交通運輸發展規劃指出，渤海海峽跨海通道項目已經納入交通運輸部《納入國家「十三五」規劃的交通運輸重大項目》建議清單中，將穩步推進渤海海峽跨海通道項目。所以，蓬萊和長島合二為一，可能只是一系列大的建設動作的序幕。

煙臺之所以著急設立蓬萊區，跟煙臺正在全力推進的軌道交通建設有關。

煙臺地鐵在2015年就啟動了城市軌道交通建設論證工作，目前已經通過了可行性研究報告，設立蓬萊區的請示文件已經上報國務院。

但是國家批覆城市軌道交通建設規劃的一個重要指標也是個硬性指標是市區常住人口必須達到300萬。

2019年8月8日，交通運輸局回復，目前蓬萊撤市劃區是軌道交通建設的重要制約條件，蓬萊撤市劃區後，將立即著手開展項目報批相關工作。

也就是說，煙臺地鐵能否開工建設跟市區300萬人口數量這一項地鐵建設指標直接關聯，而後者則跟蓬萊市撤市設區相關。

截止到2018年年底，煙臺市區人口為249.00萬，而蓬萊戶籍人口41萬，長島戶籍人口41489人，算上兩地常住人口，蓬萊設區後意味著煙臺市區常住人口很可能突破300萬，地鐵建設批覆不是問題。

據煙臺市發改委、市交通運輸局等權威部門發布：2020年將爭取煙臺地鐵1期工程開工建設，2025年前建成運行。同時，還將儘快推進4號線機場段報批，爭取與1號線同時投運。

那麼，煙臺為什麼如此重視地鐵呢？

首先，煙臺市區狹長的城區結構適合建設軌道交通。比如煙臺從高鐵南站出發，規劃建設一條輕軌線直達金山灣區，形成從中心城市通達金山灣區的快捷交通，從高鐵南站到金山灣區的輕軌線路必將在本輪修改中。

第二，煙臺市作為地級市經濟大市隨著城市建成的需求必將建設地鐵，這是煙臺正在精心規劃布局了九大重點開發片區，核心開發面積215平方公裡，投資規模1萬億元，分別是幸福新城、高鐵新區、金山灣區、八角灣中央創新區、海上世界和芝罘仙境、空港新區、夾河新城、牟平新城。每個片區都是千億級的投入。從2016年至今，山東已有6地撤縣（市）設區，其中僅省會濟南就有兩次撤縣（市）設區，新設章丘區和濟陽區；青島則是新設即墨區。而長期以來作為山東經濟排名第二的煙臺在區劃調整上則稍顯滯後。早在2015年9月，獲國務院批准的煙臺市城市總體規劃（2011—2020年）中就提出，在行政區劃調整的前提下將蓬萊納入中心城區，促進城市沿海向西發展，強化北部濱海城市帶。2018年2月，煙臺下發關於調整蓬萊市、長島縣行政區劃的決議（煙發〔2018〕5號），全會同意，撤銷蓬萊市、長島縣，設立蓬萊區，以原蓬萊市、長島縣的行政區域為蓬萊區的行政區域2018年公布的《山東省沿海城鎮帶規劃(2018-2035年)》也明確提出：適時推進青島膠州市、東營利津縣、濰坊昌邑市以及威海榮成市等縣(市)撤縣(市)設區，推動廣饒縣撤縣設市。從中不難看出，在濟青兩地先後迎來區劃調整後，煙臺設立蓬萊區也被提上議程，而且是在青島膠州設區之前。2019年12月25日，《中國社會報》刊文《齊魯大地鋪開溫暖民政圖景》，介紹了今年以來山東省民政系統推動山東民政事業高質量發展的各項工作。報導提到了山東省民政廳在縣級以上行政區劃調整方面的工作，包括「指導青島市按程序啟動膠州撤市設區工作」等。報導提到，「今年，山東省民政廳紮實做好濟南萊蕪重大區劃調整後的勘界工作。指導青島市按程序啟動膠州撤市設區工作，積極推進煙臺市相關區劃調整工作，指導聊城市茌平區順利掛牌。」 2019年6月18日，膠州市副市長高燕做客青島新聞網與網民在線交流回答網友提出的「膠州市什麼時候撤市設區？」問題時表示，「目前，膠州市已經按照上級的要求做好了相關基礎性工作，具體劃區進度以上級的統一部署為準。」隨著中國將進入一個超級大城市的時代以及山東「一群兩心三圈」格局的落定，青島需要進一步加強自身帶動區域周邊協調發展的輻射能力，作為環膠州灣唯一一個不是市區的膠州的撤市設區工作已經勢在必行，加上上合示範區獲批後的推進力度，膠州撤市設區應該也會提速。2019年年末，青島全市常住總人口949.98萬人，市區常住人口645.20萬人，其中西海岸新區和城陽區成為人口增長的大贏家，平度萊西則延續了負增長。

這其中釋放的信號是，在青島老城區城市更新不給力、產業空心化嚴重之下，實體經濟更發達的其他市區成為了青島吸引人口的主力。