漳政辦〔2019〕100號
各縣(市、區)人民政府,漳州、常山、古雷開發區管委會,漳州臺商投資區、漳州高新區管委會,市直有關單位:
為進一步創新市場監管理念和方式,全面推行「雙隨機、一公開」跨部門聯合監管,深化「放管服」改革、加快政府職能轉變,減輕企業負擔、優化營商環境,根據《福建省人民政府關於在市場監管領域全面推行「雙隨機、一公開」跨部門聯合監管的意見》(閩政〔2019〕6號)等文件精神及要求,結合我市實際,提出如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真落實省委、省政府和市委、市政府有關全面深化改革重要決策部署,在市場監管領域建立以「雙隨機、一公開」監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,著力為各類所有制企業營造公平、透明、法治的發展環境,推動漳州高質量發展。
堅持全面覆蓋原則。將「雙隨機、一公開」作為市場監管的基本手段和方式,與專項、重點檢查有機銜接,推動不同檢查方式整合和統一部署,形成部門合力,避免多頭重複檢查。對抽查發現的問題線索一查到底、依法處罰,並將處罰結果記於相應市場主體名下,形成對違法失信行為的長效制約。
堅持規範透明原則。形成科學規範、公平公正、公開透明的工作機制,除法律法規明確規定外,抽查事項、抽查計劃、抽查結果都要及時、準確、規範向社會公開,實現陽光監管。
堅持問題導向原則。實施企業信用風險監管,科學研判社會市場問題隱患,針對突出問題和風險開展抽查,提高監管精準性,切實減少對市場主體正常生產經營活動的幹預。對投訴舉報、轉辦交辦、數據監測、其他檢查等發現的具體問題進行有針對性的檢查,發現問題線索依法處理。
堅持協同推進原則。落實地方政府和部門監管責任,建立健全工作機制,全面推行「雙隨機、一公開」 部門聯合監管。建立雙隨機抽查結果部門間共享互認機制。
二、工作目標
通過在市場監管領域全面推行「雙隨機、一公開」跨部門聯合監管(以下簡稱「部門聯合監管」),進一步提升事中事後監管效能,對違法者「利劍高懸」,依法嚴格監管;對守法者「無事不擾」,防止和糾正執法擾民,逐步實現由政府監管向「四位一體」社會共治轉變。原則上全市市場監管領域所有相關政府部門都要參與聯合監管,確保到2019年年底,建立全市統一的部門聯合監管聯席會議制度,實現市場監管部門內部完成「雙隨機、一公開」抽查全流程整合和監管全覆蓋、常態化,市場監管領域相關部門參與覆蓋率達到80%;到2020年上半年實現全市市場監管領域「雙隨機、一公開」跨部門聯合監管全覆蓋、常態化;力爭到2022年,基本建成市場監管領域新型監管機制,實現綜合監管、智慧監管。
三、重點工作
(一)規範「雙隨機、一公開」監管制度
1.建立隨機抽查事項清單管理制度。各有關單位要依照法律、法規、規章,建立本單位隨機抽查事項清單,明確抽查事項的依據、主體、內容及方式等,並依據法律、法規、規章的立改廢釋和工作實際進行動態調整。隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項。重點檢查事項針對涉及安全、質量、公共利益等重要領域,抽查比例不設上限;抽查比例高的,可通過隨機抽取方式確定檢查批次順序。一般檢查事項針對一般監管領域,根據實際情況設置上限。隨機抽查事項清單制定和調整後應及時向社會公示,同時向聯席會議報備。市聯席會議在各有關部門抽查事項清單的基礎上,將與民生關係密切、多部門基層重複交叉檢查頻率高的檢查事項,梳理匯總形成市級跨部門聯合抽查事項清單。
2.建立隨機抽查「兩庫」。市、縣兩級有關部門負責本級檢查對象名錄庫、執法檢查人員名錄庫(以下簡稱「兩庫」)的建立、維護和上傳工作。檢查對象名錄庫,既可以包括企業、個體工商戶等市場主體,也可以包括非市場主體和產品、項目、行為等,並細分設置行業、地域、信用分類等不同條件。執法檢查人員名錄庫的人員,應包括所有相關的行政執法類公務員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作人員。有條件的地方要建立專家庫,將第三方機構的人員如會計師、律師等吸收入庫。對特定領域專業抽查,可採取政府採購等形式,吸收專業技術人員等參與,通過出具專業意見等方式輔助執法。
3.完善和規範抽查工作機制。各有關單位要結合實際,完善和規範各自業務系統隨機抽查工作實施細則,就抽取方法、檢查流程、審批權限、公示程序、歸檔方式等做出明確規定,方便基層執法檢查人員操作。各地要統籌制定跨部門聯合抽查工作規範,明確聯合抽查發起響應、組織實施、後續處理、結果公示共享等事項要求,統一監管工作標準。
(二)統一監管平臺,融合監管信息
福建省「雙隨機、一公開」跨部門聯合監管工作平臺(以下簡稱省級平臺)作為全省統一的「雙隨機、一公開」監管工作平臺,為開展部門抽查檢查、部門聯合抽查、檢查結果集中公示和綜合運用提供技術支撐,抽查結果信息通過國家企業信用信息公示系統(福建)和信用中國(福建)向社會公示。各有關單位要依託省級平臺,做好數據錄入、上傳工作,實現監管信息統一歸口至省級平臺;已建立並使用的部門工作平臺,要積極與省級平臺進行對接融合,將數據信息統歸於省級平臺,確保抽查全程留痕、責任可溯。
(三)統籌制定年度抽查計劃
各有關單位要結合本部門、本行業抽查要求和實際,統籌制定包含部門聯合抽查的年度隨機抽查工作計劃。抽查計劃要針對不同風險、信用等級等採取差異化分類監管,合理確定、動態調整抽查比例、頻次,既保證必要的抽查覆蓋面和監管效果,又要防止任意檢查和執法擾民。跨部門抽查計劃要明確聯合抽查事項和發起、參與部門,實現「進一次門、查多項事」。各有關單位年度抽查工作計劃應於每年1月底前向本級聯席會議備案,同時通過相關網站平臺向社會公開。抽查計劃可根據工作實際進行動態調整。
(四)科學實施抽查檢查
各有關單位要按照年度抽查計劃,科學組織實施抽查檢查工作。各縣(市、區)政府、開發區(投資區、高新區)管委會負責組織領導本轄區部門聯合監管工作,建立起政府主導、部門協同、共同實施、規範高效的聯合抽查工作機制。
1.跨部門聯合抽查常態化。除完成全省性聯合抽查外,本地區每年還要組織開展1-2次聯合抽查。各地要結合本地實際及行業主管部門的抽查要求,制定年度部門聯合抽查計劃。
2.嚴格落實「雙隨機」。聯合抽查的發起部門要根據抽查涉及的對象範圍,會同各參與部門,依託省級平臺,按照計劃規定的抽查比例,以公開、公正的方式,在省級平臺「兩庫」進行「雙隨機」操作。檢查對象、檢查人員一經抽取和選派產生就固定下來,未經批准不得調整更改。
3.科學確定檢查方式。根據實際情況靈活選取實地核查、書面檢查、網絡監測等抽查方式,對守信企業以書面檢查為主,對企業公示信息和網際網路經營活動可通過網絡監測開展檢查。涉及專業領域的,可委託有資質機構開展檢驗檢測、財務審計、調查諮詢等,或依法採用相關機構作出的鑑定結論。
4.依法規範實施檢查。聯合抽查各參與部門要堅持問題導向,有效整合檢查內容和流程,兼顧各有關單位監管需求,做好不同執法部門之間的人員對接、監管職能銜接、執法程序銜接等工作,切實形成工作合力。檢查人員要認真執行抽查工作細則、指引和行政執法有關規定,推廣運用福建省地方標準《政府部門「雙隨機、一公開」監管工作規範》,實行邊檢查邊規範,邊發現邊整改,確保檢查效果。檢查記錄要按照檔案管理要求做好立卷歸檔。
(五)強化抽查檢查結果公示運用
檢查結束後,要及時形成最終檢查結果。按照「誰檢查、誰錄入、誰公開」的原則,將檢查結果及時錄入省級平臺,通過國家企業信用信息公示系統進行公示,接受社會監督。對抽查中發現的違法違規行為,要依法依規做好後續監管銜接,依法加大懲處力度,涉嫌犯罪的,及時移送司法機關。聯合檢查工作中形成的執法證據和檢查結果,各有關單位應共享互認,促進「雙隨機、一公開」監管與信用監管有效銜接,對違法失信行為實施聯合懲戒,形成強大震懾,使守法企業一路暢通,違法企業處處受阻,增強企業守法自覺性。
(六)兼顧個案處理和專項檢查
在充分運用「雙隨機、一公開」監管基本手段的同時,對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等方式發現的違法違規個案線索,相關部門要及時依法實施檢查和處置;需要立案查處的,按照行政處罰程序規定進行調查處理。對市場監管領域存在的普遍性問題,要通過「雙隨機、一公開」抽查方式,有針對性開展專項檢查,確保不發生系統性區域性風險。對無證無照經營的,應按照部門職責分工和專業領域法律法規、《無證無照經營查處辦法》等規定予以查處。
四、保障措施
(一)加強組織領導
在市政府領導下,由市市場監管局牽頭建立漳州市「雙隨機、一公開」跨部門聯合監管工作聯席會議制度,加強工作的統一協調和指導。市聯席會議總召集人由市政府分管領導擔任,召集人由市政府辦公室分管領導和市市場監督管理局黨組書記、局長擔任,成員由市市場監管局、發改委、教育局、科技局等單位分管領導擔任,主要負責研究制定全市市場監管領域「部門聯合監管」相關工作制度及部門聯合抽查計劃,協調落實部門職責,組織開展工作考核評估,解決重大疑難問題,並根據工作需要在全市範圍內組織開展聯合抽查。縣級政府要結合本地實際,建立相應的統籌協調機制,積極落實市聯席會議工作安排,確保高效監管。各有關單位要統一思想,優化頂層設計,牽頭開展所主管行業(領域)的「雙隨機、一公開」跨部門聯合監管以及「一單兩庫一平臺一細則」相關工作,承擔各自主管行業(領域)的「雙隨機、一公開」監管及本系統對下指導督促工作;市場監管部門要加強統籌協調,做好「雙隨機、一公開」監管牽頭工作。
(二)嚴格責任落實
各有關單位要進一步強化責任意識,切實履行監管職責,按照「盡職照單免責、失職照單問責」原則,既嚴格問責追責,又有效保護基層執法檢查人員擔當作為、幹事創業的積極性。對未履行、不當履行、違法履行「雙隨機、一公開」監管職責的,依法依規嚴肅處理。
(三)強化保障支撐
各級政府要落實財政保障,將聯合抽查等監管專項經費列入年度財政預算;要將「雙隨機、一公開」監管工作情況納入政府績效考核體系,加強督查督導;要配齊配強執法車輛等裝備,保障執法檢查用車。要加強幹部隊伍建設,強化監管執法業務培訓,增強執法檢查人員監管能力。要發揮各類新聞媒體作用,通過多種途徑、多種形式廣泛宣傳,提升社會影響力和公眾知曉度,加快形成政府公正監管、企業誠信自律、社會公眾監督的良好氛圍。
漳州市人民政府辦公室
2019年12月31日
(此件主動公開)