欽州市全面推行「證照分離」改革實施方案
為深入貫徹落實《國務院關於在全國推開「證照分離」改革的通知》（國發〔2018〕35號）和《廣西壯族自治區人民政府關於印發廣西全面推行「證照分離」改革實施方案的通知》（桂政發〔2018〕50號）精神，進一步激發市場主體活力，在欽州港區開展「證照分離」改革試點取得良好成效的基礎上，在全市範圍全面推行「證照分離」改革，結合實際，制定本方案。
一、工作目標
在全市範圍內對《廣西全面推行「證照分離」改革實施方案》確定的第一批100項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式實施「證照分離」改革。加強事中事後監管，建立部門間信息共享、協同監管和聯合獎懲機制，形成全過程監管體系。按照自治區工作部署，推進市、縣區兩級的涉企行政審批事項改革，建立長效機制，做到成熟一批覆制推廣一批，減少涉企行政審批事項，逐步對所有涉及市場準入的行政審批事項進行分類管理，進一步優化營商環境，促進全市經濟高質量發展。
二、工作任務
（一）明確改革任務，分類實施改革。各級各有關部門對照《欽州市第一批「證照分離」改革的具體事項表》，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式分類實施改革。（牽頭單位：市市場監管局、市司法局、市行政審批局；責任單位：市直各有關部門，各縣區人民政府，欽州港區管委，中馬欽州產業園區管委）
（二）制定管理措施，規範實施審批。市直各有關部門要對照《欽州市第一批「證照分離」改革的具體事項表》，逐項制定出臺本部門本系統直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務的具體措施，同時向社會公開。涉及改革事項的各級各有關部門要在提供審批服務窗口的顯要位置公布相應的具體措施。實行告知承諾改革的事項，應按照《欽州市「證照分離」改革行政許可事項告知承諾指引（試行）》，制定告知承諾書，提供示範文本，一次性告知企業審批條件和需要提交的材料，許可部門做好發證後的現場勘驗工作。實行優化準入服務的事項，要結合《欽州市第一批「證照分離」改革的具體事項表》中的改革舉措，嚴格按照自治區相關規定，制定具體措施加強監管。（牽頭單位：市市場監管局、市司法局、市行政審批局；責任單位：市直各有關部門，各縣區人民政府，欽州港區管委，中馬欽州產業園區管委）
（三）強化信息互通，確保信息數據有效銜接。各級各有關部門要按照推送告知、接收反饋、社會公示等全程信息化的工作要求，實現登記與審批的信息數據有效銜接。市市場監管局要積極主動對接自治區市場監管局，依託自治區電子政務數據交換和共享平臺，按照自治區統一的市場主體登記數據共享數據標準和企業登記信息數據資源目錄，向各相關部門開放共享權限，同時配合做好統一標準的廣西企業法人單位基礎信息資源庫建設，貫徹執行自治區「證照分離」改革經營範圍規範表述的相關事項，為部門間信息共享提供標準。涉及改革事項屬市、縣區事權的，由市直各有關部門按照自治區有關業務主管部門制定的本系統內共享數據資源目錄，依託數據共享交換平臺，實現本部門內的數據上下共享互通。動態調整政府部門涉企信息資源歸集目錄，強化政府部門涉企信息歸集工作，各級各有關部門要及時通過國家企業信用信息公示系統歸集涉企行政許可、行政處罰、抽查檢查信息。建立健全市場監管部門與行政審批部門、行業主管部門之間對備案事項目錄和後置審批事項目錄的動態維護機制，暢通市場主體基礎信息和相關信用信息在部門間的推送、反饋、公示渠道，實現信息多跑路、群眾少跑腿。（牽頭部門：市市場監管局、市行政審批局；責任單位：市直各有關部門，各縣區人民政府，欽州港區管委，中馬欽州產業園區管委）
（四）統籌推進「證照分離」和「多證合一」改革。通過「證照分離」改革，有效區分「證」、「照」功能，讓更多市場主體持照即可經營，著力解決「準入不準營」問題。欽州港區管委要做好試點改革事項的梳理和後續管理工作，試點推行標準與全面推行標準不一致的，按現行標準受理。各相關部門要對「證照分離」改革後的涉企審批事項進行研究分析，屬於信息採集、記載公示、管理備查類的事項，原則上要通過「多證合一」改革儘可能整合到營業執照上，使營業執照記載的信息和事項更加豐富，市場主體憑營業執照即可開展一般經營活動，助推市場主體「一照一碼走天下」。（牽頭部門：市市場監管局、市司法局、市行政審批局；責任單位：市直各有關部門，欽州港區管委）
（五）加強事中事後監管，實現多元共治。加快建立以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的監管制度。進一步做好企業登記信息部門共享推送工作，市場監管部門要認真履行好「雙告知」職責，實現部門協同監管。切實貫徹「誰審批、誰負責，誰主管、誰監管」原則，行業主管部門要切實承擔監管責任，針對改革事項分類制定和完善監管辦法，明確監管標準、監管措施，加強公正監管，避免出現監管真空。按照全國統一的「雙隨機」抽查工作機制和制度規範，在全市逐步實現跨部門「雙隨機」聯合抽查常態化，推進抽查檢查信息統一歸集和全面公開，建立「履職照單免責、失職照單問責」制度，探索建立監管履職標準，使基層監管部門在「雙隨機」抽查時權責明確、放心履職。健全跨區域、跨層級、跨部門協同監管機制，進一步推進聯合執法，建立統一「黑名單」制度，對失信主體在行業準入環節依法實施限制。積極探索對新技術、新產業、新模式、新產品、新業態採取包容審慎的監管方式，強化企業的市場秩序第一責任人意識，推動建立完善信用修復機制，更好發揮專業服務機構的社會監督作用，引導社會力量共同參與市場秩序治理，逐步構建和完善多元共治格局。（牽頭部門：市市場監管局；責任單位：市直各有關部門，各縣區人民政府，欽州港區管委，中馬欽州產業園區管委）
三、工作要求
（一）加強組織領導。為協調推進「證照分離」改革工作，成立欽州市「證照分離」改革工作領導小組（以下簡稱領導小組），主要負責統籌規劃、組織協調和監督檢查「證照分離」改革有關工作，研究解決開展「證照分離」改革工作中的重要事項和問題，指導、督促、檢查「證照分離」改革有關政策措施的貫徹落實，對「證照分離」具體改革事項實施後的落實情況進行監督，重點督促相關部門落實事中事後監管措施。市市場監管局負責組織相關部門完成信息對接共享工作；市司法局負責對市人民政府擬出臺的行政規範性文件進行合法性審查，對有關部門依法報備的行政規範性文件進行備案審查，指導有關部門做好相關規章和規範性文件的「立改廢」等工作；市行政審批局負責審核和督促落實取消、下放審批事項的事中事後監管措施，並制定實行告知承諾、優化準入服務的改革事項（已劃轉市行政審批局的許可事項）許可環節的實施措施向社會公布。各有關部門要針對本部門涉及「證照分離」改革事項，參照制定相關管理措施並向社會公布，已劃轉市行政審批局許可事項由各主管部門制定具體的事中事後措施進行監管。各級各有關部門要高度重視推進「證照分離」改革工作，建立相應的工作機制，層層壓實責任，積極穩妥推進「證照分離」改革。
（二）強化督查問責。各級各有關部門要以「釘釘子精神」全面抓好改革任務落實，建立健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調動推進改革的積極性和主動性，鼓勵和支持創新開展工作。各級各有關部門要加強對「證照分離」改革推進工作的督促檢查，對改革責任落實到位、大膽創新改革的典型事例要通報表揚，對敷衍塞責、延誤改革、工作不力的要嚴肅問責，確保改革落地生效。
（三）強化宣傳培訓。各級各有關部門要充分利用報刊、廣播、電視等傳統媒體和微博、微信等新媒體廣泛深入宣傳「證照分離」改革，做好改革政策宣傳解讀工作，擴大社會知曉度，及時回應社會關切，夯實改革的社會群眾基礎，營造有利於改革的良好氛圍。要加強業務培訓，提高工作人員對「證照分離」改革政策的認識和執行水平，確保改革順利推進。
附件：1. 欽州市「證照分離」改革工作領導小組成員名單
2. 欽州市第一批「證照分離」改革的具體事項表
3. 欽州市「證照分離」改革行政許可事項告知承諾指引（試行）
4. 欽州市「證照分離」改革信息化業務協同工作流程
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