淄博率先推行「證照分離」改革全覆蓋

2020-12-16 海報新聞

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「我想開診所，還是需要『一證一照』嗎？」

「現在沒了診所設置許可審批，持照就可經營！」

發生在12月11日的一問一答，讓市民張先生直呼「便利」。近日，淄博在山東率先推行「證照分離」改革全覆蓋的消息，讓不少小業主躍躍欲試——辦理營業執照和相關許可不再互為條件，持「照」即可經營，審批更簡、監管更強、服務更優的流程進一步激發了市場主體活力。

發展出題目，改革做文章。淄博市市場監管局不斷務實創新，113項涉企經營許可改革事項，著力破解了市場主體「準入不準營」難題，釋放更多改革紅利，這也成為推進「證照分離」改革、優化營商環境、深化「放管服」改革的重要一環。

解讀 量體裁衣分類推進改革

在「證照分離」改革之前，企業因為沒有辦理營業執照，不具有主體資格，在資金籌措、員工招募、合同籤訂等方面面臨諸多障礙，往往難以具備經營許可證設定的條件，極大地影響了審批效率。

「證照分離」改革全覆蓋把辦理營業執照和相關許可證分離的基礎上，把能減的行政審批事項的減掉，不能減的也儘量變為備案或更簡便的方式或進一步優化服務，實現持「照」即可經營，使得審批更簡、監管更強，服務更優。

隨著《關於淄博市開展「證照分離」改革全覆蓋試點工作方案的通知》（下稱《通知》）的公布，企業面臨的「辦照容易辦證難」「準入不準營」等突出問題將會得到根本性解決。

涉企經營許可事項不重複、不遺漏、全覆蓋，這體現了此次改革的「廣度」。 淄博市市場監管局登記註冊科科長王興隆介紹，淄博市27個職能部門梳理涉企經營許可事項560餘項，113項市級實施事項全部納入改革。同時，對於全部涉企經營許可事項實施清單管理，編制《淄博市「證照分離」改革全覆蓋事項清單（2020版）》「中央層面設定」和「地方層面設定」兩張清單，及時調整、更新清單內容，通過對清單實行動態管理，持續推進改革進程。

對每項涉企經營許可事項量體裁衣，確定改革方式，這體現了此次改革的「深度」。按照直接取消審批、許可改備案、告知承諾、優化審批服務四種方式分類推進改革。

改革後小業主再申請市場準入有多方便？王興隆舉了幾個形象的例子。例如，取消審批。「開一家診所，過去要辦理營業執照外，還需要經過主管部門審批，『一證一照』都齊全，方可開展經營。『證照分離』改革後，取消了診所設置許可審批，持照就可以營業。同樣，典當行業也不再辦理「典當業特種行業許可證」，企業拿到營業執照就可以營業。」

記者留意到，「告知承諾」也成為「證照分離」改革的一大亮點。例如，申請「道路運輸經營許可證」、「旅館業特種行業許可證」則只需要提交一份告知承諾書加上相關申請材料，就可獲得經營許可證，不需要再提供證明材料，極大地方便了市場主體的準入。

破局 打造改革的「淄博模式」

「證照分離」試點，是繼企業註冊資本「實繳改認繳」「先證後照」改為「先照後證」之後，對商事制度改革的進一步深化。

眾所周知，「證」（相關行業主管部門頒發的經營許可證）與「照」（市場監管部門頒發的營業執照）是企業「進入市場的兩把「鑰匙」。長期以來，「證照分離」的改革推進十分不易，涉及部門多、不同行業的監管要求等都成為難以整體性地、一體化地推進改革的原因。

淄博市市場監管局黨組成員、副局長王光春對記者坦言，這是一場啃硬骨頭的攻堅戰，也是地市級對「證照分離」改革破局開路的探索。

為了做好「證照分離」改革全覆蓋，淄博市市場監管局做了大量闖關奪隘的嘗試。2018年3月，淄博市就在高新區開展了「證照分離」改革試點，制定了61個事中事後監管方案，有效減少企業提供材料3600餘份。2020年12月1日，淄博市進一步在全省率先開展「證照分離」改革全覆蓋試點，113項涉企經營許可事項全部納入改革，將「證照分離」改革工作推向深化。

「證照分離」改革是一場需要各個部門、上下級之間同步推進，協同推進改革。要想完成各個環節「填空」,看似簡單,實則不易。王興隆介紹，改革創新難度非常大，既要「梳理解讀好現有的法律法規」，又要「理順市場監管和行政審批部門的關係，明確各自權責。」

對此，淄博市市場監管局聚焦市場主體準入環節的「難點、堵點、痛點」問題，調優路徑、靶向發力，做好「減法」。通過此次改革，淄博市取消行政許可6項，審批改備案3項，實行告知承諾20項，優化審批服務84項，有效破解市場主體投資興業的賭點難點問題。

監管 讓深水區改革之路更通暢

市場準入更便利，打通企業進入市場「最後一公裡」，但不意味著一放了之，要確保「放」後有人管、管得住。

王光春表示，只有釐清部門職責，做好審批與監管的有效銜接，建立「證照分離」改革全覆蓋長效機制，才能進一步完成政府從「以批代管」向「事中事後監管」的職能轉變。

「接下來，我們將強化審管銜接，運用大數據、網際網路等先進技術手段，實現市場主體信息、監管信息的集中共享，推進信用風險分類監管，實施精準監管、包容審慎監管，促使監管方式從『資質監管』向『行為監管』轉變，推動「證照分離」改革持續走向深入。」王光春說。

（大眾日報客戶端記者 馬景陽 劉文思 通訊員 郭霞 報導）

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