「我想開診所，還是需要『一證一照』嗎？」
「現在沒了診所設置許可審批，持照就可經營！」
發生在12月11日的一問一答，讓市民張先生直呼「便利」。近日，淄博在山東率先推行「證照分離」改革全覆蓋的消息，讓不少小業主躍躍欲試——辦理營業執照和相關許可不再互為條件，持「照」即可經營，審批更簡、監管更強、服務更優的流程進一步激發了市場主體活力。
淄博「證照分離」改革走在了全省前列。淄博市市場監管局黨組成員、副局長王光春介紹，早在2018年3月，淄博在高新區開展「證照分離」改革試點，制定了61個事中事後監管方案，有效減少企業提供材料3600餘份。2020年12月1日，淄博再次在全省率先開展「證照分離」改革全覆蓋，對全部涉企經營許可事項，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等4種方式分類推進深化改革。
發展出題目，改革做文章。淄博市市場監管局不斷務實創新，113項涉企經營許可改革事項，著力破解了市場主體「準入不準營」難題，釋放更多改革紅利，這也成為推進「證照分離」改革、優化營商環境、深化「放管服」改革的重要一環。
解讀量體裁衣分類推進改革
在「證照分離」改革之前，企業因為沒有辦理營業執照，不具有主體資格，在資金籌措、員工招募、合同籤訂等方面面臨諸多障礙，往往難以具備經營許可證設定的條件，極大地影響了審批效率。
「證照分離」改革全覆蓋把辦理營業執照和相關許可證分離的基礎上，把能減的行政審批事項的減掉，不能減的也儘量變為備案或更簡便的方式或進一步優化服務，實現持「照」即可經營，使得審批更簡、監管更強，服務更優。
隨著《關於淄博市開展「證照分離」改革全覆蓋試點工作方案的通知》（下稱《通知》）的公布，企業面臨的「辦照容易辦證難」「準入不準營」等突出問題將會得到根本性解決。
涉企經營許可事項不重複、不遺漏、全覆蓋，這體現了此次改革的「廣度」。淄博市市場監管局登記註冊科科長王興隆介紹，淄博市27個職能部門梳理涉企經營許可事項560餘項，113項市級實施事項全部納入改革。同時，對於全部涉企經營許可事項實施清單管理，編制《淄博市「證照分離」改革全覆蓋事項清單（2020版）》「中央層面設定」和「地方層面設定」兩張清單，及時調整、更新清單內容，通過對清單實行動態管理，持續推進改革進程。
對每項涉企經營許可事項量體裁衣，確定改革方式，這體現了此次改革的「深度」。
改革後小業主再申請市場準入有多方便？王興隆舉了幾個形象的例子。例如，取消審批。「開一家診所，過去要辦理營業執照外，還需要經過主管部門審批，『一證一照』都齊全，方可開展經營。『證照分離』改革後，取消了診所設置許可審批，持照就可以營業。同樣，典當行業也不再辦理「典當業特種行業許可證」，企業拿到營業執照就可以營業。」
記者留意到，「告知承諾」也成為「證照分離」改革的一大亮點。例如，申請「道路運輸經營許可證」、「旅館業特種行業許可證」則只需要提交一份告知承諾書加上相關申請材料，就可獲得經營許可證，不需要再提供證明材料，極大地方便了市場主體的準入。
破局打造改革的「淄博模式」
「證照分離」試點，是繼企業註冊資本「實繳改認繳」「先證後照」改為「先照後證」之後，對商事制度改革的進一步深化。
眾所周知，「證」（相關行業主管部門頒發的經營許可證）與「照」（市場監管部門頒發的營業執照）是企業「進入市場的兩把「鑰匙」。長期以來，「證照分離」的改革推進十分不易，涉及部門多、不同行業的監管要求等都成為難以整體性地、一體化地推進改革的原因。
淄博市市場監管局黨組成員、副局長王光春對記者坦言，這是一場啃硬骨頭的攻堅戰，也是地市級對「證照分離」改革破局開路的探索。
「證照分離」改革是一場需要各個部門、上下級之間同步推進，協同推進改革。要想完成各個環節「填空」,看似簡單,實則不易。王興隆介紹，改革創新難度非常大，既要「梳理解讀好現有的法律法規」，又要「理順市場監管和行政審批部門的關係，明確各自權責。」
對此，淄博市市場監管局聚焦市場主體準入環節的「難點、堵點、痛點」問題，調優路徑、靶向發力，做好「減法」。通過此次改革，淄博市取消行政許可6項，審批改備案3項，實行告知承諾20項，優化審批服務84項，有效破解市場主體投資興業的賭點難點問題。
為全省「證照分離」打造「淄博樣本」
企業開辦從證照開始，是否便捷、輕鬆辦理證照是評判地方營商環境的一個重要指標。淄博市市場監管局圍繞放寬準入下好「先手棋」，「三率先」改革引領發展。2016年淄博市市場監管局在全省率先實行電子營業執照和登記註冊全程電子化改革，逐步推廣政銀合作、手機APP、微信等多種辦照模式，實現了市場主體網上申請、網上審核、網上發照、網上公示，全程「零見面、零收費、無紙化」。2017年，率先開展名稱自主申報改革，進一步取消前置審批、免冠行政區劃和特殊行業名稱預先核准，登記註冊全面實現名稱自主申報。2020年，把「證照分離」改革作為優化營商環境的重要抓手，淄博在全省率先推行「證照分離」改革全覆蓋，破解市場主體投資興業賭點難點問題，助推全市經濟高質量發展。
簡政放權做「減法」，照後減證降低準入門檻。按照直接取消審批、許可改備案、告知承諾、優化審批服務四種方式分類推進改革，對每項涉企經營許可事項量體裁衣，確定改革方式，增強可操作性。通過改革，全市取消行政許可6項，審批改備案3項，實行告知承諾20項，優化審批服務84項，進一步提升企業獲得感。
強化監管做「加法」，只有管得好才能放得開。此次改革重點強調，要釐清部門職責，做好審批與監管的有效銜接，建立「證照分離」改革全覆蓋長效機制。運用大數據、網際網路等先進技術手段，實現市場主體信息、監管信息的集中共享，推進信用風險分類監管，實施精準監管、包容審慎監管，促使監管方式從「資質監管」向「行為監管」轉變，推動「證照分離」改革持續走向深入。
牽住「牛鼻子」推進改革向縱深發展
透過淄博「證照分離」改革的「加減法」，可以看到：變的是，「證照分離」改革的事項範圍在擴大、實施區域在擴圍、企業市場準入的門檻在降低；不變的是，改革的初衷依舊，那就是始終圍繞破解市場主體「準入不準營」，解決企業辦證難問題，最大限度地減少審批事項、簡化審批流程、優化審批服務，最大程度地降低企業創新創業門檻和成本。
「淄博市是山東省第一個實施『證照分離』改革全覆蓋的市，在全國也鮮有先例，需要解讀的項目、法律法規很多，改革創新難度非常大。」郭霞介紹，淄博市市場監管局作為淄博「證照分離」改革全覆蓋試點工作的牽頭部門，今年5月份啟動改革工作，為了更好推進改革、借鑑深圳先進經驗，今年7月，市局組織7名工作人員去深圳市場監管局跟班12天，來了一場「零距離」的學習。期間，經過多次調動徵集20多個部門的改革事項和意見，經過複雜的解讀和梳理，8月份將改革方案先後上報市政府和省政府，10月28日，獲得省政府正式批覆，12月起，在全省率先推開。至此，「證照分離」改革全覆蓋試點工作終於在淄博落地。
「證照分離」改革是政府刀刃向內的一場自我革命，要從實際出發，使各項政策更接地氣、更合民意、更加科學。面向未來，淄博市市場監管局將勇當標杆，敢為闖將，持續向縱深推進「證照分離」改革全覆蓋試點，努力打造市場化、法治化、國際化的營商環境。
監管讓深水區改革之路更通暢
市場準入更便利，打通企業進入市場「最後一公裡」，但不意味著一放了之，要確保「放」後有人管、管得住。
王光春表示，只有釐清部門職責，做好審批與監管的有效銜接，建立「證照分離」改革全覆蓋長效機制，才能進一步完成政府從「以批代管」向「事中事後監管」的職能轉變。
「接下來，我們將強化審管銜接，運用大數據、網際網路等先進技術手段，實現市場主體信息、監管信息的集中共享，推進信用風險分類監管，實施精準監管、包容審慎監管，促使監管方式從『資質監管』向『行為監管』轉變，推動「證照分離」改革持續走向深入。」王光春說。
（馬景陽 劉文思 唐菁 邱淑童 郭霞）
責任編輯：陳雅雯
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