2020-11-13 17:05 來源：澎湃新聞·澎湃號·政務
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今年年初的國務院常務會議明確要求：在工程建設領域全面推行過程結算，加大保函替代施工單位保證金推廣力度。近日，住建部發布《工程造價改革工作方案》明確提出：全面推行施工過程價款結算和支付。1、修訂工程計量、計價規範修訂工程量計算規範，統一工程項目劃分、特徵描述、計量規則和計算口徑。修訂工程量清單計價規範，統一工程費用組成和計價規則。2、完善工程計價依據發布機製取消最高投標限價按定額計價的規定。逐步停止發布預算定額。3、強化建設單位造價管控責任。引導建設單位根據工程造價資料庫、造價指標指數和市場價格信息等編制和確定最高投標限價。4、嚴格施工合同履約管理加強工程施工合同履約和價款支付監管。全面推行施工過程價款結算和支付。早在2016年，《國務院辦公廳關於全面治理拖欠農民工工資問題的意見》 中，就首次明確要求全面推行施工過程結算；2017年，住建部 《關於加強和改善工程造價監管的意見》中 ，再次提出要推行工程價款施工過程結算制度；2019年12月24日住建部發布《關於進一步加強房屋建築和市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見》中提出：嚴格合同履約管理和工程變更，強化工程進度款支付和工程結算管理，招標人不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。根據《建設工程價款結算暫行辦法》，建設工程價款的結算範圍包括工程預付款、工程進度款、工程竣工價款結算。而所謂施工過程結算，即是指在工程項目實施過程中，發承包雙方依據施工合同，對約定結算周期（時間或進度節點）內完成的工程內容（包括現場籤證、工程變更、索賠等）開展工程價款計算、調整、確認及支付等的活動。相較於竣工結算，推行施工過程結算，主要作用是規範施工合同管理，避免發承包雙方爭議，節省審計成本，有效解決「結算難」，從源頭防止農民工被欠薪。截止目前，全國已有多地發文明確推行過程結算。據不完全統計，已有湖南、浙江等多地都已經開始推行。網站連結：http://www.mohurd.gov.cn/wjfb/202007/t20200729_246578.html河南省近日，河南省住建廳下發《關於實施工程施工過程結算的指導意見》。1、適用範圍：合同工期一年以上（含本數）的各類房屋建築及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝以及市政基礎設施工程，實施施工過程結算。2、結算周期：可按月或按工程形象進度確定，結算支付周期最長不應超過60日，其中人工費用支付周期不得超過一個月。3、結算依據：包括但不限於施工合同、補充協議、中標通知書、施工圖紙、工程招標投標文件、施工方案、已完分部分項工程和措施項目工程量、經確認的工程變更、現場籤證、工程索賠等資料。4、結算支付：過程結算款支付周期應與合同約定的過程結算周期一致。籤證、變更以及發承包雙方協商確定的索賠等費用，應在工程施工過程結算中同期辦理。5、發承包雙方達不成延期付款協議的，承包人可按合同和發包人提交的支付擔保文件約定，要求提供支付擔保的保證人支付發包人應支付的（竣工）過程結算價款。6、發承包雙方不得因施工過程結算計價爭議，不按合同約定的周期撥付工程款中的人工費用。7、即日起執行。之前已招標和已籤合同的工程可由發承包雙方協商籤訂補充協議，完善相關施工過程結算的內容和手續。湖南省2020年5月28日，湖南省住建廳發布《關於在房屋建築和市政基礎設施工程中推行施工過程結算的實施意見(徵求意見稿)》，在省內房建、市政項目中全面推行施工過程結算。1、合同中對施工過程結算辦理的各項時限未有約定的，其期限均為28天。2、施工過程結算文件經發承包雙方籤字認可後，作為竣工結算文件的組成部分，由發包方報建設主管部門備案。未完成竣工結算備案的項目，有關部門不予辦理產權登記。3、發包人要按約定的比例支付過程結算款，支付比例沒有約定的，可通過籤訂補充協議將支付比例確定為80%至90%之間。浙江省2020年5月20日，浙江省住建廳發布《關於在房屋建築和市政基礎設施工程中推行施工過程結算的實施意見》：自6月20日起，在全省房建和市政項目中全面推行施工過程結算。1、適用於省內能夠實行分段即時結算的新開工房建和市政項目。以政府投資項目，且合同工期在18個月及以上的新開工工程為推廣示範重點。2、施工過程結算中涉及人工、材料補差的，除合同另有約定外，可參照本省現行指導性計價依據執行，補差時間與節點周期相一致。合同履行期間，涉及合同價款調整的，應籤訂補充協議，並在當期過程結算中同步辦理價款結算；涉及工程量清單中出現漏項、增減以及計算偏差，按合同約定計算，並在過程結算中支付。3、施工單位要根據結算周期編制相應的結算報告，並遞交建設單位。對答覆期限沒有約定或約定不明確的，按28個工作日確定。4、因建設單位原因無法按期竣工驗收的，在施工單位提交竣工驗收報告90天後，工程自動進入缺陷責任期。山西省2019年3月22日，《山西省住房和城鄉建設廳、山西省發展和改革委員會、山西省財政廳關於在房屋建築和市政基礎設施工程中推行施工過程結算的通知（第57號）》（以下簡稱《通知》）發布，從5月1日起，在房建和市政工程中推行施工過程結算。
1、施工合同工期一年（含一年）以上的房建和市政工程及其附屬設施和與其配套的線路、管道、設備安裝工程，應當實施施工過程結算。2、發包人逾期支付進度款和竣工結算款的，除承擔違約責任外，還應按合同約定的利率支付利息；沒有約定的，應按照中國人民銀行發布的同期同類貸款利率支付利息。3、發包人未按規定完成施工過程結算的，不應組織竣工驗收，不得投入使用；對長期拖延工程結算和拖欠工程款的發包人，有關部門不得批准新項目開工。4、發包、承包、招標代理、監理、造價諮詢（包括財政評審）等單位，因違規行為影響施工過程結算難以實施的，有關職能部門要依法依規嚴肅處理，處理結果通過山西信用信息共享平臺予以公布。四川省2020年1月22日，四川發文，全省房屋建築和市政基礎設施工程施工合同工期兩年以上的新開工項目要積極推行施工過程結算。從2020年3月1日起執行，有效期5年。發包人不得以未完成審計作為延期工程過程結算的理由，拖延辦理結算和支付工程款。施工過程結算節點，按工程主要結構、分部工程或施工周期進行劃分。人工費用撥付周期應在招標文件和施工合同中進行單獨約定。施工合同中明確約定施工過程結算節點、施工過程分段結算詳細範圍、計量計價方法、計量計價爭議處理、風險範圍、驗收要求，以及價款支付程序、時間、比例、逾期支付處理等內容。廣東省2019年6月13日，廣東省住建廳印發通知，推進全省房屋建築和市政基礎設施工程施工過程結算。1、對實行施工過程結算的項目，在行政審批、日常檢查、專項檢查時，可簡化程序、降低抽查頻次。2、已開工工程，可由發承包雙方協商籤訂補充協議。經發承包雙方確認的施工過程結算文件是竣工結算文件組成之一。3、因發包人原因逾期未完成審核的，可按合同約定視同發包人認可承包人報送的施工過程結算報告。4、發包人超過約定時限不支付工程施工過程結算或竣工結算款項，又不達成延期付款協議的，可以抵押償付方式將該工程折價，還可申請人民法院將該工程依法拍賣。網站連結：http://zfcxjst.gd.gov.cn/gkmlpt/content/2/2515/post_2515153.html#1424
北京市2019年1月17日，北京市住建委發布《落實房屋建築和市政基礎設施工程建設單位工程款結算和支付相關要求的通知》，其中明確指出：嚴禁拖欠工程款。對經人民法院認定拖欠工程款的建設單位，應當列入建築市場「黑名單」，對其新建項目，不予批准開工。屬於政府投資工程的，不得要求施工單位以帶資承包方式進行建設。全面落實施工過程結算，按照施工合同約定計量周期或工程進度結算並支付工程款。網站連結：http://zjw.beijing.gov.cn/bjjs/xxgk/fgwj3/gfxwj/zfcxjswwj/533674/index.shtml重慶市2018年12月20日，重慶市住建委發布《關於在建築領域推行施工過程結算的通知》，要求：新開工、建設工期兩年以上工程，推行施工過程結算。1、在招投標文件、施工合同中，明確約定施工過程結算周期、計價方法，以及價款支付時間、程序、方法和支付上限。2、施工過程結算資料：包括（但不限於）施工合同、補充協議、招投標文件、施工圖紙、施工方案以及經確認的工程變更、現場籤證、工程索賠。3、實施過程結算的項目，在辦理農民工工資保證金（銀行保函）、預售資金時，給予政策支持。網站連接：http://zfcxjw.cq.gov.cn/zwxx_166/bmdt/bmdt_23631/201812/t20181220_4040100.html
住房和城鄉建設部辦公廳關於印發工程造價改革工作方案的通知建辦標〔2020〕38號各省、自治區住房和城鄉建設廳、直轄市住房和城鄉建設（管）委，新疆生產建設兵團住房和城鄉建設局：為貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步推進工程造價市場化改革，決定在全國房地產開發項目，以及北京市、浙江省、湖北省、廣東省、廣西壯族自治區有條件的國有資金投資的房屋建築、市政公用工程項目進行工程造價改革試點。現將《工程造價改革工作方案》印發你們，請切實加強組織領導，按照工作方案制訂改革措施，積極推進改革試點工作。試點過程中遇到的問題及時與我部聯繫。聯繫電話：010－58933216中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳2020年7月24日工程造價改革工作方案工程造價、質量、進度是工程建設管理的三大核心要素。改革開放以來，工程造價管理堅持市場化改革方向，在工程發承包計價環節探索引入競爭機制，全面推行工程量清單計價，各項制度不斷完善。但還存在定額等計價依據不能很好滿足市場需要，造價信息服務水平不高，造價形成機制不夠科學等問題。為充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進建築業轉型升級，制定本工作方案。一、總體思路以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院關於推進建築業高質量發展的決策部署，堅持市場在資源配置中起決定性作用，正確處理政府與市場的關係，通過改進工程計量和計價規則、完善工程計價依據發布機制、加強工程造價數據積累、強化建設單位造價管控責任、嚴格施工合同履約管理等措施，推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式，進一步完善工程造價市場形成機制。二、主要任務（一）改進工程計量和計價規則。堅持從國情出發，借鑑國際通行做法，修訂工程量計算規範，統一工程項目劃分、特徵描述、計量規則和計算口徑。修訂工程量清單計價規範，統一工程費用組成和計價規則。通過建立更加科學合理的計量和計價規則，增強我國企業市場詢價和競爭談判能力，提升企業國際競爭力，促進企業「走出去」。（二）完善工程計價依據發布機制。加快轉變政府職能，優化概算定額、估算指標編制發布和動態管理，取消最高投標限價按定額計價的規定，逐步停止發布預算定額。搭建市場價格信息發布平臺，統一信息發布標準和規則，鼓勵企事業單位通過信息平臺發布各自的人工、材料、機械臺班市場價格信息，供市場主體選擇。加強市場價格信息發布行為監管，嚴格信息發布單位主體責任。（三）加強工程造價數據積累。加快建立國有資金投資的工程造價資料庫，按地區、工程類型、建築結構等分類發布人工、材料、項目等造價指標指數，利用大數據、人工智慧等信息化技術為概預算編制提供依據。加快推進工程總承包和全過程工程諮詢，綜合運用造價指標指數和市場價格信息，控制設計限額、建造標準、合同價格，確保工程投資效益得到有效發揮。（四）強化建設單位造價管控責任。引導建設單位根據工程造價資料庫、造價指標指數和市場價格信息等編制和確定最高投標限價，按照現行招標投標有關規定，在滿足設計要求和保證工程質量前提下，充分發揮市場競爭機制，提高投資效益。（五）嚴格施工合同履約管理。加強工程施工合同履約和價款支付監管，引導發承包雙方嚴格按照合同約定開展工程款支付和結算，全面推行施工過程價款結算和支付，探索工程造價糾紛的多元化解決途徑和方法，進一步規範建築市場秩序，防止工程建設領域腐敗和農民工工資拖欠。三、組織實施工程造價改革關係建設各方主體利益，涉及建築業轉型升級和建築市場秩序治理。各地住房和城鄉建設主管部門要提高政治站位、統一思想認識，堅持不立不破的原則，統籌兼顧、周密部署、穩步推進。（一）強化組織協調。加強與發展改革、財政、審計等部門間溝通協作，做好頂層設計，按照改革工作方案要求，共同完善投資審批、建設管理、招標投標、財政評審、工程審計等配套制度，統籌推進工程造價改革。（二）積極宣傳引導。加強工程造價改革政策宣傳解讀和輿論引導，增進社會各方對工程造價改革的理解和支持，及時回應社會關切，為順利實施改革營造良好的社會輿論環境。（三）做好經驗總結。充分尊重基層、企業和群眾的首創精神，認真總結可複製、可推廣的經驗，不斷完善工程造價改革思路和措施。
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