中國氣象報記者 孫楠
從1994年日本橫濱，到2005年日本兵庫，再到2015年日本仙臺，從2000多人增加到4000多人，再遞增至6500人，三屆世界減災大會的參與方越來越多。
從強調「安全」，到重視「恢復力」，再到聚焦「防範」，全球在防災減災方面越來越務實和科學，不斷探索新的出路。
找到「致災因子」 構建安全世界
1994年是世界防災減災工作開展的重要裡程碑。這年5月，來自147個國家和地區的2000多人為了「21世紀世界更安全」聚首橫濱。
在橫濱召開的第一屆世界減災大會由聯合國主持、日本橫濱市政府與國際減災十年委員會秘書處共同主辦，是為1990年開始的「國際減災十年計劃」而組織的。根據第43屆聯合國大會要求，1994年應對世界十年減災活動進行中期評估。
當時，現代遙感監測技術、地理信息技術、衛星通信技術已經得到廣泛應用。原國家自然科學基金委員會地球科學部副主任林海在論文中指出，上世紀九十年代，不同經濟水平的國家和地區，根據承災體狀況的不同，提出一些較為實用的區域性自然災害危險性評價方法和模型。但是，主要還是單一災種的評價，對致災因子研究也較缺乏。
這引發了與會者思考，給予了世界防災減災工作新的發展方向——減災就是使致災因子少產生災害。著眼致災因子當時被認為是災害科學研究中最為基礎的。
順著這一思路，人們加大了對災害風險的關注，即關注各種致災因子對承災體所造成的危害程度。這是確定災害保險費率的基礎，亦是減災規劃中必需的技術參數。災害脆弱性也被深入研究，即承災體對各種致災因子的抵抗程度。如果降低承災體對災害的脆弱性，避開高風險地區，防災減災就能事半功倍。因此，國際同行一致認為，編制災害風險圖與脆弱性圖是減災規劃的科學基礎。
在之後的十年中，各國加強減災基礎科學的研究和能力建設，圍繞致災因子、脆弱性等方面進行了大量學術及實踐研究。同時，篩選、普及、推廣與應用一些實用的減災技術，逐漸建立了綜合而系統的災害管理體系。
提高「恢復力」 與經濟發展並軌
2004年12月26日，印度洋地區大地震及由此引起的海嘯災難，讓參加2005年在兵庫舉行的第二屆世界減災大會的人們心情沉重。
儘管過去的十年，各國逐漸重視防災減災，災害傷亡率也有所下降，但在重大災害面前，預警難以發揮作用，減災手段有限，很多國家和地區仍然力不從心。
在當年的會議上，「印度洋海嘯預警系統建設框架」作為特別議題被提出。會議最終通過《兵庫宣言》，並對此後十年進行了規劃。
國家減災委專家委副主任、地表過程與資源生態國家重點實驗室主任史培軍曾撰文指出，第二屆世界減災大會高度關注減災技術的綜合與集成，重視文、理、工多學科的交叉與綜合；強調加深理解全球變化與災害風險間的相互作用機制；特別強調人類社會的脆弱性對災害風險的放大作用以及人類社會的恢復力在減少災害造成損失中的重要作用；全力推進區域綜合災害風險管理工作；大力倡導建設區域災害預警系統；高度重視減災教育與發展減災科技；重視各種關鍵技術在減災中的廣泛應用。
世界減災戰略隨之略微調整了方向——將防災和社會經濟建設緊密相連。加強減災能力建設成為促進區域可持續發展的核心任務，尋求除害興利並舉的模式成為破解之道。同時，重視包括全球氣候變暖、經濟全球化、世界城鎮化等自然與人文過程引發的新風險，並著手建立滿足區域減災目標需要的預警系統。
在這一過程中，防災經濟悄然升溫，減災產品市場以及災害保險市場逐漸形成，越來越多的社會力量參與其中。
十年來，減輕災害風險行動在全球達到了「國際減災十年計劃」以來的高潮。民政部國家減災中心的李素菊評價，自2005年以來，各國和其他利益攸關方都在地方、國家和區域層面取得了進展，特別是部分災害的死亡率有所下降，公眾和機構的減災意識明顯提高。
加強「防範」用知識拯救生命
防災減災不在一朝一夕，如今，減輕災害風險仍是全世界當務之急。今年3月在日本仙臺舉辦的第三屆世界減災大會顯示，2005年至2014年，災害造成70多萬人喪生、140多萬人受傷和大約2300萬人無家可歸，有超過15億人受到災害影響。為此，大會規劃了未來15年的防災減災路線圖，即《2015-2030年仙臺減災框架》。
大會明確要求在未來15年大幅減少在生命、生計和衛生方面，以及在人員、企業、社區和國家經濟、食物、社會、文化、環境資產方面的災害風險與損失；確定了到2030年大幅降低災害死亡人口、全球受災人數、災害直接經濟損失與全球國內生產總值比例等7個具體目標和優先理解災害風險、加強災害風險防範、投資減輕災害風險、加強備災等4項優先行動。
史培軍參加了此次大會。他指出，大會強調了加強綜合災害風險防範。「防範」一詞成為該框架的高頻率術語。從減輕災害強調「安全」建設，到強調提升「恢復力」，再到強調加強「防範」，顯示出國際減輕災害風險行動在重視發揮社會各界作用的同時，更加強調政府承擔著主要責任。
如今年國際減災日主題「掌握防災減災知識，保護生命安全」描述的那樣，具有防災減災知識，加強防範，才能讓防災減災體系真正發揮作用。儘管如此，放眼未來，世界防災減災工作仍有很多困境，需要不斷調整方向並進一步完善。
在二十一年的實踐中，各國災害風險不同、經濟發展水平不同，所面臨的防災減災困境也不同。在第三屆世界減災大會上，發達國家與發展中國家在全球變暖問題上仍存在分歧，而雙方在減少全球災難造成的死亡和基礎設施的破壞、增加早期預警系統及改善合作等方面的目標都有待細化。此外，網際網路時代也給防災減災技術突破帶來了新的挑戰和機遇。
（來源：《中國氣象報》2015年10月13日四版 責任編輯：張林）