(觀察者網訊)臺當局又想出新花樣,計劃將屬於管制區的東沙島開放旅遊。
不過,這個本打著拼觀光旗號的新政剛透出風聲,就招來輿論質疑:可能造成環保問題和國際紛爭,一再調動兩岸敏感神經。
東沙機場 圖片來自臺媒
據臺灣「中時電子報」1月31日稱,臺當局「內政部長」徐國勇在錄製電視節目時透露,該部門對屬於管制區的東沙島有個想法,就是讓東沙島成為遊樂區,可能會在4、5月份開放東沙島觀光,供遊客遊憩。他稱,2300萬臺灣人,至少有2200萬人還沒去過,「東沙漂亮得不得了」。
東沙島為南海東沙群島主島,是一個純白珊瑚砂島,環抱一片小瀉湖,陸地面積約1.8平方公裡;早年島上有氣象觀測站,但已遭颱風摧毀。「東沙環礁公園」是在陳水扁第二任期、蘇貞昌任「行政院長」時規劃成立的。賴清德在擔任「行政院長」時曾聯合各部會及高雄市政府商討開發東沙島觀光。
徐國勇
「政府動不動就要推,只是製造事端」
31日下午,在桃園機場被記者問及相關問題時,徐國勇回應稱,東沙屬臺當局「管轄區域」,是非常漂亮的地方,觀光計劃正在規劃中,一切以生態保護最優先,在不影響生態保護的原則下,會考慮開放東沙讓民眾前往,不過也會有一定限制,包括人數等各方面。而且由於生態保護最優先,所以開放人數會有限制,發展觀光所需的餐飲需求,例如海鮮要從臺灣島內送去,電力也優先考慮使用太陽能。
他稱,東沙公園由「內政部」管理,能讓民眾了解是一件好事;一切會等規劃好了再對外說明。
據親綠媒體《自由時報》31日稱,徐國勇於1月上旬在「海巡署長」李仲威陪同下,搭機前往東沙島視察。
此外,「中時電子報」稱,「內政部次長」陳宗彥認為,郵輪對生態保護影響大,目前考慮小型包機方式,由於有人數限制,因此班次不會太多;人數控制在100人以內,包機有可能是ATR或類似機型。
徐國勇則表示,目前東沙島航權屬立榮航空,將來有可能協調立榮包機,每隔一兩周飛一次東沙島;並預計在農曆新年後,至東沙「踩點探路」。
不過民進黨政府的這個計劃也引發各界關切。
1月30日,「國安會」致電「內政部」,提醒開放登島觀光有「國安」問題,「會引發中國大陸派人趁機混入,或島上一些設施被對岸掌握,徒增不必要的困擾」。
國民黨「立委」馬文君質疑,政府用意是什麼,東沙位處較敏感區域,要推動觀光、創造價值當然是好,但也可能引起不必要的紛爭。若要開放,應完整規劃配套設施、評估觀光效益,再對外說明,否則政府動不動就要推,只是製造事端。
國民黨「立法院」黨團書記長曾銘宗31日也表示,東沙島開放觀光可能造成國際紛爭和環保問題,呼籲蔡政府應審慎評估後再做決定。
此外,息息相關的旅遊界也不看好。臺北城市科技大學觀光事業學系助理教授李奇嶽稱,東沙島擁有極佳的生態觀光資源,但目前島上淡水不足,也沒有旅宿,遊客只能當天來回,且必須自帶食物與飲用水,離開後再將垃圾一併帶走,玩一天約要四五千元新臺幣,成本很高。東沙島雖然具備潛水條件,但潛完水後必須視情況休息12-24小時才可乘坐飛機,所以如果只能當天來回,就意味著不能潛水,對旅客吸引力不大。
曾有官員嘲諷「關島幾日遊」
在中國歷史上,晉朝就有關於東沙島的記載,清朝康熙年間著的《海圖聞見錄》中有東沙島之圖。1866年,英國人Pratas曾遇風浪避難於此,自以為首先發現此島,便以其名字命名;二戰時東沙島為日本軍事管制,並興建小型機場和海軍罐頭工廠。1946年9月,國民黨政權派遣海軍軍艦收回,重新豎立「國碑」,1979年劃歸高雄市代管;大陸也宣示擁有該島主權。
東沙島
據臺媒稱,由於東沙島一直處於軍事管制下,除駐守島上的官兵之外,普通民眾沒有機會登島旅遊。東沙島與南沙太平島從「行政區劃」上隸屬高雄市旗津區,高雄市長韓國瑜在去年8月競選期間,喊出了開發太平島石油礦藏以解決高雄市近3000億元負債的構想,但被民進黨批天馬行空。
過去,臺當局為維持東沙與南沙群島管制花費不少,每年的駐軍薪資、運補成本、基礎建設等費用就需數十億元新臺幣。東沙海域也因海洋資源豐富吸引各地漁民前往捕魚、炸魚,導致珊瑚礁生態遭到嚴重破壞,「海巡署」在東沙島周圍投入人力物力進行巡護,臺媒認為如果不能順勢推廣「生態旅遊」,對政府也是一項負擔。
「前行政院長」賴清德在任時,曾就開放東沙觀光一事,責成「政務委員」唐鳳召開跨部會工作小組,一度考慮開闢高雄到東沙的郵輪航線,但考慮到郵輪下錨定點可能傷害東沙群島周圍珊瑚礁生態,因此暫不考慮,初期將委託立榮航空以「包機一日遊」的方式試水溫。
內政部官員表示,如果民眾對「包機一日遊」反應熱烈,考慮進一步規劃郵輪航線。由於目前「內政部營建署國家公園管理處」在東沙島設又一個管理站,十幾個員工輪流工作,再加上島上駐守的「海巡署」人員,因此立榮航空有一條高雄飛東沙的定期航班。
不過,東沙島的機場跑道長度不足以提供大型民航客機起降,未來開放「包機一日遊」後,立榮飛東沙的航班一趟只能搭載六七十名旅客,每日登島的旅客人數應該會控制在100人以下。
另外,只能開闢「東沙一日遊」的原因是,當地食物與飲用水的供給仍需從島內運補;島上雖然有海水淡化設備,但還需滿足島上工作人員;過去軍事管制期間,軍方有遺留一些營舍,但要提供旅客住宿仍有困難。
「內政部」官員還稱,東沙島位於菲律賓、臺灣地區、香港地區的中心點,如果從臺灣坐船,必須要一天一夜,乘飛機時間較短,只要70分鐘。但現在東沙島機場設施無法提供夜航服務,夏季又處於颱風侵襲區域,即便是定期航班,也得視天氣狀況決定能否起降。
而且,「不僅颱風期間不能起降,只要是機場側風太大,就會停飛;一年四季天氣狀況不同,六七月有颱風,冬天東北季風轉強也會停飛,『『營建署』同仁上島後,只要飛機不飛,就會被『關島』,署內都戲稱是『關島幾日遊』!」
「內政部」官員表示,從臺灣本島飛東沙的時間,比澎湖、綠島、蘭嶼等離島都要久,因此東沙「一日遊」能在島上停留多長時間,還要跟再跟立榮航空公司協調,原則上希望能做到早上去、傍晚回。
「中時電子報」31日刊發評論稱,蔡英文不久前要求「中科院」加速飛彈武器量產,優先部署東部防空飛彈;「外交部長」吳釗燮接連在推特酸大陸,現在「內政部長」徐國勇又要開放東沙群島觀光,還不忘強調「宣示主權」,這是對大陸「嗆聲」嗎?或許開放初期可以吸引嘗鮮民眾,但能否維持觀光熱度的答案恐怕是否定的。何況當地生態資源脆弱,在未做足準備之下開放觀光、人潮湧入,將直接破壞生態。「東沙群島是南海諸島四大群島之一,臺灣地區有控制權,大陸也宣稱擁有該島主權。兩岸關係中『模糊』是維持現況最好的方式,蔡政府一再挑動敏感神經,等於逼迫對岸攤牌,有可能再陷兩岸關係於不利。」