鄒城市位於山東省西南部，東鄰臨沂市的平邑縣，南毗棗莊市的山亭區和滕州市，西與濟寧市的任城區、微山縣接壤，北與濟寧市的兗州區、曲阜市、泗水縣交界，地處東經116°44′30"-117°28′54"，北緯35°9′12"-35°32′54"，是中國歷史上著名的思想家、教育家孔子和孟子的誕生地，素有「孔孟桑梓之邦，文化發祥之地」之稱譽，是國家級歷史文化名城，新興能源工業基地，中國優秀旅遊城市，全國綜合實力百強（縣）市。
鄒城市東倚沂蒙山區，西臨魯西平原，南襟徐淮要衝，北枕泰岱南脈，全市總面積1616平方公裡，總人口120萬，轄16個鎮（街道）、2個省級經濟開發區、895個行政村（居），以漢族居民為主，另分布有回、滿、布依、彝、苗、蒙古、黎、壯等23個少數民族。
鄒城市地貌景觀複雜多樣。其總地勢東高西低，北高南低。全市平均海拔77.8米。山區峰巒疊嶂，丘陵逶迤起伏，平原沃野千頃，三種地貌各佔三分之一。鄒城市屬淮河流域，境內有泗河、沂河兩大水系，包括大小河流40餘條，大、中、小型水庫110座。其中，較大的河流有泗河、白馬河、城南大沙河、城前大沙河、大沂河、石牆河、龍河等13條；較大的水庫有孟子湖、莫亭水庫等。本市河流多發源於境內，河水主要來源於降水，基本無客水入境。大部分河流屬季節性間歇河，河道寬淺，源短流急，呈輻射狀流向。河底多為沙質，河水含沙量大。鄒城市屬暖溫帶過渡型季風氣候，四季分明，氣候溫和，風光秀麗。
鄒城有3000多年的文明史，各類文物古蹟500餘處，其中國家級重點文物保護單位7處。資源能源豐富。境內藏煤面積357平方公裡，地質儲量41億噸以上，年產原煤2000多萬噸，電力總裝機容量536萬KW，年發電量達310億千瓦時。交通區位優越。京滬鐵路縱貫南北，新石鐵路橫穿東西，104國道、京臺高速等10餘條公路幹線遍布全境；境內白馬河與京杭大運河相連，水上運輸可直達蘇、滬、浙一帶。2015年完成地區生產總值830.7億元，增長8.8%；地方財政收入67.1億元，增長10.3%；固定資產投資417.1億元，增長16.1%。先後榮獲全國十佳投資創業城市、全國食品安全示範市、全國社會文化建設先進市、全國糧食生產先進市、全國生態建設突出貢獻獎等榮譽稱號。
為適應經濟社會發展需求，促進公路可持續發展，國家發展和改革委員會同交通運輸部編制了《國家公路網規劃（2013年-2030年》，並經國務院批准後發布。在此基礎上，山東省交通運輸廳對全省省道網路線方案進行了梳理，編制了《普通省道路線調整方案（2015-2030年）》，經省政府同意後於2015年8月發布。國道、省道的功能和布局發生了重大調整，縣道、鄉道的功能和網絡形態也將發生較大變化。在國、省道網框架下，重新審視縣道、鄉道的功能定位、規模結構、路網布局，對縣道、鄉道規劃做相應調整。
規劃範圍為鄒城市域範圍，總面積1616平方公裡，3個街道（鋼山街道、千泉街道、鳧山街道）、13個鎮（嶧山鎮、看莊鎮、香城鎮、張莊鎮、城前鎮、田黃鎮、大束鎮、中心店鎮、唐村鎮、北宿鎮、太平鎮、郭裡鎮、石牆鎮），2個省級開發區（鄒城經濟開發區、鄒城工業園區）。
規劃基年為2014年，規劃目標年為2030年。主要特徵年為2015年和2020年。
根據「統一規劃、分步實施、逐步完善」的原則，將規劃分為兩個階段，即近期2020年，遠期2030年。
縣道規劃調整目標，著眼於本地區經濟社會、交通運輸發展趨勢分析以及人口分布、產業調整、城鎮布局、交通區位等特點，考慮本地區公路網的長遠發展需要，根據國、省道在本地區的布局、城鎮等結點連接情況，把縣（市、區）、鎮（街道）結點作為縣道規劃連接的研究對象。以國、省道網布局為基礎，著重考慮完善縣（市、區）際、鄉際公路網絡；綜合考慮鎮（街道）、村的人口、分布以及城鎮體系規劃等因素，研究確定縣道所連接結點的類型、比例等目標。此外，還對區域內國、省道公路沒有覆蓋到的鄉（鎮）、高速公路互通出入口、機場、港口、旅遊景區等結點加強聯結，確保全部覆蓋，提高縣道的集疏運能力；同時應加強鎮（街道）與相鄰（省、市、縣）的縣級及以上結點聯繫，杜絕市際、縣際「斷頭路」現象發生；認真梳理分析國有林場道路，符合縣道屬性的納入規劃。
鄉道規劃以建制村為節點，以鎮（街道）為中心，在上一級規劃路網的基礎上，通過合理連接，在鎮街道與所轄建制村之間，有條件的建制村與建制村之間構建便捷聯繫的鄉道網。
縣鄉道路網規劃調整的指導思想是：堅持以科學發展觀為統領，以支撐鄒城全面建成小康社會和新型城鎮化建設為目標，以加快構建綜合運輸體系為方向，在國、省道網框架下，按照「立足現實、著眼未來、效率優先、兼顧公平」的方針，構建「功能明確、結構優化、布局合理、規模適當」的縣鄉道路網。
1、符合性原則。服從區域經濟社會發展總體規劃，與城市規劃、新型城鎮規劃相協調，符合綜合交通運輸發展要求，與國、省道規劃相協調，並做好與土地利用總體規劃、城鎮體系規劃、旅遊規劃等規劃的銜接。
2、整體性原則。把區域公路網作為一個有機整體統籌考慮，既注重完善縣道自身結構與布局，又注重與省道、鄉、村道的功能差異和網絡銜接，同時還注重與相鄰市、縣（市、區）路網的銜接，處理好局部與整體的關係。
3、前瞻性原則。深入研究區域經濟社會和交通運輸的發展趨勢，著眼於提前全面建成小康社會和社會主義現代化建設的需要，充分考慮未來公路交通發展需求，提高前瞻性，處理好近期與遠期的關係。
4、繼承性原則。以既有縣鄉道為基礎，既要注重規劃新路線，又注重對既有路線的優化和調整，同時注重加強新規劃路線與既有路線的銜接，考慮縣鄉道的網絡形態、編號體系的延續，處理好繼承與發展的關係。
5、可行性原則。注重新規劃在規劃期內的可行性，要立足於區域經濟社會、公路交通發展的實際，充分考慮環境、土地、資金等因素，處理好需要與可能的關係。
立足鄒城市情，著眼於經濟社會長遠可持續發展，以縣道、鄉道功能定位和規劃目標為指向，以調整後的國省道和現有的縣道、鄉道布局為基礎，按照「完善市際通道、強化縣（鄉）際聯繫、擴大服務範圍、提升網絡效率」的思路，優化調整、補充完善縣道、鄉道布局。
具體布局方法是：
（一）分國省道和縣、鄉道兩個路網層次考慮布局，其中國省道路線方案採用國家公路網規劃、省道網調整規劃的成果。
（二）縣、鄉道網在調減納入到國省道網中的路線、保留其他縣、鄉路線的基礎上，以單因素補充（如強化縣際連接，加強鄉鎮覆蓋，旅遊、樞紐、港區的連通覆蓋，礦產資源開發基地路網銜接等）為主要手段，綜合考慮地區經濟社會發展、城鎮空間布局、產業分布、旅遊開發等諸多因素，合理選擇節點和路徑，形成幹線公路布局的初步方案。
（三）結合交通需求分析、路網效率分析、地形地質條件及資源環境約束等優化縣、鄉道初步方案，形成最終的縣、鄉道布局方案。
具體布局技術路線見下圖
圖 1-1 技術路線圖
1、國務院《國家公路網規劃（2013年-2030年）》
2、交通運輸部《國家公路網線位規劃（2015-2030年）》
3、山東省交通運輸廳《山東省普通省道路線調整方案（2015-2030年）》
4、濟寧市城市總體規劃（2014-2030年）
5、鄒城市城市總體規劃（2005-2020年）
6、鄒城市新型城鎮化規劃（2014-2020年）
7、「十三五」鄒城市交通運輸發展規劃綱要
8、《關於推進「四好農村路」建設的意見》（交公路發［2015］73號）
9、《山東省推進「四好農村路」建設工作方案》（魯交建管［2015］98號）
10、《關於加快推進農村客運發展有關事項的通知》（交辦運〔2015〕61號）
縣鄉道是全縣公路網的重要組成部分，在區域經濟社會發展中發揮著重要作用。開展縣鄉道路網規劃調整工作，既是適應國省幹線公路網布局變化和保障公路網持續、健康、協調發展的需要，也是適應新時期區域經濟社會發展、新型城鎮化建設以及保障和改善民生的重要保證。
未來我國公路網按照國家公路、省級公路和鄉村公路三個層次進行規劃、建設和管理。國家公路對應法律意義上的「國道」，包括國家高速公路和普通國道；省級公路對應法律意義上的「省道」；鄉村公路對應法律意義上的「縣道」和「鄉道」並包括納入統計的村道。
縣道是指具有全縣政治、經濟意義，聯結縣城和縣內主要鄉（鎮、街道）、主要商品生產和集散地的公路，以及不屬於國道、省道的縣際間的公路。縣道是鄉村公路的主骨架，主要承擔區域中短距離的客貨運輸，具有集散和聯結功能，是對國、省道公路的完善和補充，在我省公路網中起到「上承國、省道公路，下聯鄉、村道公路」的重要作用。
鄉道是指主要為鄉（鎮、街道）內部經濟、文化、行政服務的公路，以及不屬於縣道以上公路的鄉與鄉之間及鄉與外部聯絡的公路。
2015年末，全市轄13個鎮，3個街道辦事處，2個省級經濟開發區，人口120萬。
2015年完成地區生產總值830.7億元，增長8.8%；地方財政收入67.1億元，增長10.3%；固定資產投資417.1億元，增長16.1%。先後榮獲全國十佳投資創業城市、全國食品安全示範市、全國社會文化建設先進市、全國糧食生產先進市、全國生態建設突出貢獻獎等榮譽稱號。
（1）鄒城市境內高速公路、國省縣道形成「五縱四橫六連」幹線道路網。
高速公路為G3京臺高速公路，鄒城市境內全長31.56公裡，聯繫大束、香城、看莊三個鎮，是鄒城縱向交通大動脈。
G104京平（潭）線，北連曲阜，南接滕州，鄒城境內全長36.24公裡，聯繫中心店、鋼山、千泉、嶧山、看莊五個鎮（街道），是鄒城縱向幹線公路。
S103濟（南）棗（莊）線，原S244棗徐線，全長23.9公裡，經過城前鎮，是鄒東南北重要通道。
S104濟（南）微（山）線，全長2.74公裡，經過太平鎮，是鄒城西部聯繫微山的通道，全長2.74公裡。
S246臨（清）鄒（城）線，原S255舊鄒線，全長8.8公裡，途徑中心店、鳧山街道，是鄒城聯繫兗州、汶上重要通道。
S313日（照）滕（州）線，原S241平滕線，全長10.3公裡，途徑城前鎮，是鄒城東南部聯繫滕州、平邑通道。
S319臨（沂）鄄（城）線，原S342嵐濟線，全長63.86公裡，途徑城前、張莊、大束、鋼山、千泉、北宿、太平七個鎮（街道），是鄒城東西方向大動脈。
S321棗（莊）梁（山）線，原S345棗濟線，全長20.7公裡，途徑石牆、北宿，是鄒城西南部聯繫濟寧的重要通道。
X005堯王線（泗水堯山口-王村），我市境內全長26.2公裡，北起泗水縣堯山口，南至香城鎮王村。田黃大橋至張莊大街段寬7米，瀝青混凝土路面；張莊大街段寬12米，瀝青混凝土路面；其餘路段寬7米，水泥混凝土路面。（三級）
X007張土線（曲阜張村-土旺），我市境內全長2.5公裡，北起曲阜市張村，南至大束鎮土旺村，寬7米，水泥混凝土面。（三級）
X009鄒兩線（鄒城-兩城），我市境內全長29.6公裡，起於鄒城市嵐濟路路口，止於微山縣兩城鎮。嵐濟路至鄒縣電廠段，寬23米，瀝青混凝土路面；鄒縣電廠至郭裡鎮段，寬9米，瀝青混凝土路面；其餘路段寬7米，水泥混凝土路面。（二、三、四級）
X015太黃線（太平-黃山口南線），全長6.38公裡，北起郭裡鎮，南至郭裡鎮黃山口。全路段寬7米，瀝青混凝土路面。（三級）
X033土小線（土旺-小元），全長12.1公裡，東起大束鎮土旺村，西至中心鎮小元村（104國道），路寬23米，瀝青混凝土路面。（二級）
X034太黃線（太平-黃山口），全長9.09公裡，北起太平鎮嵐濟路路口，南至郭裡鎮。嵐濟路路口至臥牛大橋段寬24米，瀝青混凝土路面；臥牛大橋至郭裡鎮寬15米，瀝青混凝土路面。 （二級）
X092丁平線（丁村-平陽寺），全長8.7公裡，東起北宿鎮丁村，西至平陽寺鎮，寬7米，瀝青混凝土路面，路面等級為三級。由於地處採煤區，道路部分塌陷，現已復墾。
X093鮑太線（鮑店礦-太平），全長10.6公裡，北起太平鎮鮑店礦，南至太平鎮嵐濟路路口。鮑店礦至新濟鄒路段寬12米，水泥混凝土路面；其餘路段寬12米，水泥混凝土路面。（二級）
X094尚崇線（尚河-崇義嶺），全長37公裡，東起尚河，西至崇義嶺，其中：高鐵連接線至田黃鎮石牌坊段路面寬12米，石牌坊至零九公路段路面寬9米，其餘路面寬7米。（二、三級）
X095鄒王線（鄒城-王村），全長24.8公裡，西起嶧山鎮104國道，東至香城鎮王村。香城大街段寬15米，水泥混凝土面；其餘路段寬7米，水泥混凝土路面。（三級）
X096香石線（香城-石牆），全長18.17公裡，東起香城鎮，西至唐村鎮西顏莊村。（三、四級）
（2）鄒城市共有鄉道34條，總裡程224.9公裡，轄區鄉道布局較為分散、系統性不強，斷頭路較多，存在部分瓶頸路段。道路情況詳見表2-1
表2-1鄒城市鄉道一覽表
序號 | 路線名稱 | 路線起止點 | 裡程（km） |
1 | Y139東劉線 | 城前鎮東劉—田黃鎮顏莊 | 16.62 |
2 | Y140雨北線 | 城前鎮雨山—城前鎮北王 | 5.99 |
3 | Y141西躲線 | 張莊鎮西柳峪—城前鎮躲水 | 9.88 |
4 | Y142北看線 | 香城鎮北齊—看莊鎮駐地 | 18.15 |
5 | Y143時趙線 | 香城鎮時溝—香城鎮趙崗 | 9.86 |
6 | Y144劉張線 | 張莊鎮劉家窪—香城鎮張桃 | 14.94 |
7 | Y145張田線 | 張莊鎮駐地—香城鎮田王 | 11.68 |
8 | Y146西仙線 | 田黃鎮西羅頭—張莊鎮仙橋 | 9.66 |
9 | Y147山韓線 | 大束鎮山西頭—香城鎮韓桃 | 18.46 |
10 | Y148付羊線 | 大束鎮付堂—大束鎮羊山 | 7.93 |
11 | Y149大前線 | 嶧山鎮大莊—看莊鎮前圪 | 14.85 |
12 | Y150嶽西線 | 北宿鎮嶽莊—北宿鎮西故 | 8.52 |
13 | Y151西北線 | 唐村鎮西龍河—北宿鎮駐地 | 14.59 |
14 | Y153常大線 | 中心店鎮常家莊—中心店鎮大牛莊 | 9.14 |
15 | Y154東郝線 | 中心店鎮東安上—中心店鎮郝家莊 | 6.18 |
16 | Y155東西線 | 太平鎮東裡顏—太平鎮西紀溝 | 7.94 |
17 | Y156朝郭線 | 郭裡鎮朝陽—郭裡鎮農機站 | 13.66 |
18 | Y157姜小線 | 石牆鎮姜壩—石牆鎮小石 | 5.48 |
19 | Y462雨小線 | 城前鎮雨北線—城前鎮小杜溝 | 0.32 |
20 | Y463西棗線 | 張莊鎮西躲線—張莊鎮棗溝 | 3.05 |
21 | Y464西雲線 | 城前鎮西躲線—城前鎮雲頭山 | 1.03 |
22 | Y465北大線 | 香城鎮北看線—香城鎮大莫亭 | 1.53 |
23 | Y466北小線 | 香城鎮北看線—香城鎮小莫亭 | 0.80 |
24 | Y467北焦線 | 香城鎮北看線—香城鎮焦莊 | 0.57 |
25 | Y468北香線 | 香城鎮北看線—香城鎮香楊莊 | 0.59 |
26 | Y469北西線 | 香城鎮北看線—香城鎮西八裡河 | 0.93 |
27 | Y470時西線 | 香城鎮時趙線—香城鎮西張溝 | 2.48 |
28 | Y471時大線 | 香城鎮時趙線—香城鎮大河灘 | 1.36 |
29 | Y472張西線 | 香城鎮張田線—香城鎮西洪洋 | 1.77 |
30 | Y473徐白線 | 張莊鎮徐嶺—張莊鎮白石山 | 2.35 |
31 | Y474山北線 | 大束鎮山張線—大束鎮北葛 | 0.95 |
32 | Y475大郭線 | 嶧山鎮大前線—嶧山鎮郭山 | 0.61 |
33 | Y476大西線 | 看莊鎮大前線—看莊鎮西後圪 | 1.06 |
34 | Y477朝高線 | 郭裡鎮朝郭線—郭裡鎮高李村 | 1.97 |
鄒西為平原微丘區，域路網連通度較高，鄒東為山嶺重丘區，受地形地貌以及區域發展影響，連通度較鄒西低，路網整體連通度為1.5。
現狀縣道除看莊鎮外全部覆蓋各鎮，轄區內鄉道路網連通性較高，部分路段受限於地形地貌、村落布局狀況，道路等級、路面狀況及道路通行條件一般。
截止2015年底，鄒城市公路通車總裡程是6470.7公裡。其中，高速公路1條31.56公裡，國道1條36.24公裡，省道6條130.3公裡，農村公路6048公裡（縣道11條180公裡，鄉道34條224.9公裡，村道5643.1餘公裡），城鄉主框架道路224.6公裡，其中等級公路3140.7公裡，全市公路網密度達到194.35公裡/百平方公裡，縣鄉道公路網密度約25.1公裡/百平方公裡。
圖2- 1 鄒城市道路行政等級佔比對比圖
鄒城市現狀縣道公路網等級以二級、三級為主，分別佔到33.4%、47%；
表2- 1現狀縣道公路網等級統計表
縣道 | 一級路 | 二級路 | 三級路 | 備註 |
180 | 35.3 | 60.2 | 84.5 | 丁平路部分已復墾 |
19.6% | 33.4% | 47% |
圖 2-2 鄒城市縣道技術等級佔比對比圖
鄒城市現狀鄉道公路網等級以四級為主，佔到94.6%；
表 2-2現狀鄉道公路網等級統計表
鄉道 | 一級路 | 二級路 | 三級路 | 四級路 |
224.9 | 10.2 | 2 | 212.7 | |
4.5% | 0.9% | 94.6% |
圖 2-3 鄒城市鄉道技術等級佔比對比圖
截至2014年底，全市道路貨運企業車輛8167臺，總噸位91929噸，貨運周轉量78482.01萬噸公裡，貨運周轉量比2013年同比增長8%。以普通貨物運輸為主，從事危化品運輸企業2家；全市倉儲面積近4萬平方米。
目前計程車數量保持797部，客位3985位，年客運量2845.29萬人次，從業人員2000多人；擁有公交運營車輛375臺（合362.5標臺），公交線路55條，其中城區公交線路15條、城鄉公交線路40條，運營線路總長度1200餘公裡，定製公交線路13條，運營裡程5803公裡，基本實現市鎮村全覆蓋。配套基礎設施中城區公交站牌、候車亭、港灣式候車亭220餘個，城鄉公交站牌500餘個，停車場8處，建設馬莊商貿城樞紐站、火車站樞紐站、義烏商貿城樞紐站、汽車站樞紐站公交樞紐站4個。
近幾年，隨著全市綜合經濟水平的快速增長，鄒城市交通基礎設施建設迅猛發展，但同時也存在著一些問題，概括起來主要有以下幾點：
（1）幹線公路裡程總量需進一步提高
2015年，全市由高速公路、國道、省道和重要縣道組成的幹線公路裡程378.1公裡，幹線公路比率5.84%有些偏低；農村公路網化工程後已經實現了村村通公路，運輸難的問題基本上得到解決，但仍有斷頭路、竹節路，制約著地區社會經濟的發展。
（2）公路網布局需進一步完善
鄒西為濟寧東部產業聚集區重要板塊，白馬河黃金航道南北貫穿，新濟鄒路、臨荷路、嵐濟路、富北路、富太路等橫貫東西，連接著濟寧鄒城，但溝通兗州—鄒城—微山—滕州的縱向主幹道路仍是鄒西的短板，部分橫向主幹道與濟寧、兗州還未形成貫穿連通，外聯路網建設任務依然繁重。
鄒東旅遊資源豐富，但大多呈點狀分布，基礎設施依託原有鄉村道路，這成為鄒東旅遊業發展的瓶頸，山區景區化發展的制約，急需打造生態旅遊連接線。
鄒城旅遊景點特別是鄒東旅遊資源需要對接曲阜、泗水、棗莊滕州、山亭、臨沂平邑等周邊縣市區旅遊市場，也需要加強與周邊縣市區路網銜接。
同時鄒東鄒西經濟差異化決定了路網需要有機融合，聯通發展。
現有縣道布局較為均衡，但隨著經濟社會不斷發展，已不能滿足經濟發展和群眾出行。同時部分鄉道存在著連通度差、路網分布不均、與幹線路網銜接不暢等問題。
（3）公路網技術等級需進一步提高
鄒城市的縣鄉公路網雖然已具有相當的規模，但技術等級則普遍偏低，三四級路約佔總規模的73.3%。縣道大部分公路基本介於二級和三級之間，鄉道絕大部分為四級公路。
目前縣鄉道路大多數設計標準低，道路寬度偏窄，道路運輸能力受限，已經不能適應新時期城鄉經濟社會環境，制約了城鄉一體化發展，農村道路提升、路網改造工程建設任務依然艱巨。
（4）建設養護管理壓力較大
雖然近年鄒城市農村公路新建、改造力度較大，但採用的技術標準依舊較低、抗災能力較弱，且已建成的一大批縣鄉路已陸續進入了大修期，若不及時安排大修或改建，全市將有相當一部分村鎮再次面臨行路難的局面。但目前農村公路發展的資金平臺和養護市場化機制尚未完全形成，隨著路網的逐步形成和公路服役年限的增加，農村公路建設、養護資金供需矛盾更加突出，資金問題亟待破解。
（1）國家層面
十八大以來，以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體，根據新形勢、新變化、新要求，先後提出了一系列重大戰略謀劃，提出「兩個百年」的奮鬥目標，強化「三期並存」的發展階段（即我們正處在全面建成小康社會的關鍵時期，處在轉變發展方式和深化改革的攻堅時期，同時還處在大有可為的戰略機遇期），作出了「四化同步」的路徑設計和「五位一體」的總體布局。當前和今後一個時期，我國也正處於經濟增長速度換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期「三期疊加」的特殊階段，經濟發展速度將由高速增長轉入中高速、發展質量將由中低端邁向中高端的「新常態」。增長減速和結構調整成為未來經濟發展的基本特徵。
（2）省層面
2013年8月28日省政府以魯政發〔2013〕21號印發了《西部經濟隆起帶發展規劃》，規劃範圍主要包括棗莊、濟寧、臨沂、德州、聊城、菏澤6市和泰安市的寧陽縣、東平縣，共60個縣（市、區）。西部地區人口眾多、資源豐富、潛力巨大，是山東省新的經濟增長點。加快建設西部經濟隆起帶是貫徹落實黨的十八大和省第十次黨代會精神的重要舉措，是完善全省區域發展格局，把經濟文化強省建設向縱深推進的迫切需要和重要標誌。
西部經濟隆起帶將加快推動生產要素合理流動和優化配置，加強分工協作，提高產業集中度，推動錯位發展、差異化發展、一體化發展，建設各具特色的四大發展高地，構築三條發展主軸，提高各類園區發展水平，形成高地引領、主軸貫通、園區壯大的發展態勢，合力建設具有較強區域競爭力的經濟隆起帶。
（3）市縣層面
「十三五」期濟寧市也將進入經濟速度換擋期，發展內涵、條件和要求將產生新變化，產業結構將呈現向服務型經濟發展的轉變，工業結構將呈現向先進位造業發展的轉變，但總體經濟仍將保持平穩較快增長趨勢。「十三五」期在提前全面建成小康社會的同時，濟寧市經濟社會將邁上一個新的階段。
「十三五」期，鄒城全市以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，按照「五化融合、城鄉統籌」總思路，圍繞經濟轉型產業升級、城鄉一體發展兩大核心任務，堅持以創新發展加速產業升級，以新型城鎮化深化城鄉統籌，以農業現代化補齊農村短板，以文旅融合引領現代服務業發展，更高水平保障和改善民生，更大力度推進社會治理精細化，全面加強黨的建設，為提前全面建成小康社會奠定堅實基礎。
（1）西部經濟隆起帶的發展建設要求交通運輸提供強有力的支撐保障
西部經濟隆起帶與省會城市群經濟圈、黃河三角洲高效生態經濟區、山東半島藍色經濟區等省內中東部地區聯動協作，與京津冀、中原經濟區、長三角地區等省外相鄰區域加強合作，引導支持資源、人才、技術、勞動力等各類生產要素在更大範圍流動配置，促進區域間形成合理的產業分工格局。這就需要西部地區加強對外交通通道建設，提供更加通暢、便捷、高效的運輸服務，增強外引內聯能力，加快區域經濟的協調發展。
隨著西部經濟隆起帶發展戰略的深入實施，經濟發展又上升到一個新的層面，經濟的增長和經濟總量的擴大，將帶動交通運輸需求的增長，公路主要通道和內河主要港口以及鐵路、航空都將面臨壓力，迫切要求擴大西部地區交通基礎設施規模，提高運輸能力，以滿足經濟社會發展的需要。
同時，農村公路要為實現全面建成小康社會目標提供基礎支撐和重要保障。全面建成小康社會的最大「短板」在農村。新形勢下，交通運輸工作必須以「四個全面」戰略布局為統領，加快綜合交通運輸體系建設，立足「補短板、保基本、兜底線」，推進交通運輸基本公共服務均等化，服務全面建成小康社會目標。農村公路覆蓋廣、比例大，在服務「三農」中處於基礎性地位，必須在服務農村經濟社會發展、支持現代農業、帶動農民脫貧致富奔小康、促進城鄉一體化發展等方面發揮「先行官」作用。
（2）新型城鎮化建設要求提高交通運輸的安全性、舒適性和便捷性
《山東省新型城鎮化規劃》中提出構建一群（山東半島城市群）、一帶（魯南城鎮發展帶）、雙核（濟南、青島兩大中心城市）、六區（六個城鎮密集區）的省域城鎮化總體空間格局，要求推動城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。濟寧市處於濟棗城鎮組群，2013年城鎮化率為48.3％，規劃至2030年，城鎮化率達到70％。
以人的城鎮化為核心，統籌城鄉發展，打破二元結構，加快構建中心城市、縣城、小城鎮、農村社區「四點對接」的新型城鎮體系，是西部地區隆起和全面建設小康社會的客觀要求。隨著新型城鎮化的發展，特別是伴隨「濟兗鄒曲嘉都市區」、「大臨沂新臨沂」、「德州一心四極」、「聊茌東」、「菏定巨東」組群城市集聚對接融合發展，一小時「泛城市圈」縣城與中心城區同城發展，西部地區城鎮人口規模將不斷擴大，城市間的聯繫更加緊密，人員流動和物資交流更加頻繁，勢必會產生巨大的客貨運輸需求。與此同時，隨著人民生活水平的日益提高，在未來的旅客出行中，消費性出行增長加快，並逐漸成為出行的主流。綜合交通必需提高運輸的安全性、舒適性和便捷性，為人們提供人性化、個性化的運輸服務。
（3）社會發展進程不斷加快，人民群眾要求提升交通運輸保障能力和提供更普惠更優質的出行和運輸服務
目前，鄒城市交通基礎設施較為完善，交通運輸保障能力和服務水平顯著提升，為服務經濟社會發展提供了基礎保障，但農村交通始終是整個綜合交通運輸體系的「短板」，必須加大力度補齊。
交通運輸是重要的民生領域，與人民群眾生產生活息息相關。加快農村公路發展，不斷提升發展質量和效益，就是要踐行黨全心全意為人民服務的根本宗旨，讓人民交通實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，堅持把以人為本作為交通運輸工作的出發點和落腳點，在服務百姓、改善民生中實現交通運輸的價值追求。未來一段時期，是鄒城市以工促農、以城帶鄉的關鍵時期，隨著廣大農民收入水平和消費能力的提高，人民群眾對出行安全性、便捷性、舒適性和多樣性的要求將進一步提升；農村經濟產業結構加快調整，貨運結構調整步伐加快，對經濟性、及時性、可靠性的要求更高。這就要求全面提升農村交通運輸的總體供給能力和綜合服務水平，擴大公路網覆蓋範圍和通達深度，完善公共客運服務和農村物流配送網絡，提高交通基本公共服務均等化水平。農村公路發揮的普惠作用，充分體現了人民交通為人民的宗旨。在農村公路初步成網的新形勢下，要進一步把群眾出行和運輸更便捷放在更加突出位置，更好的服務新型城鎮化。
（4）剛性約束不斷加強要求提升交通可持續發展能力
「節約資源和保護環境」已經成為國家的一項基本國策，資源利用、環境保護、「低碳」經濟的發展對交通運輸業的發展提出了新的要求。「十三五」期，國家將繼續實施最嚴格的耕地保護制度和環境保護制度，交通行業作為資源依賴型行業，所面臨的外部約束將不斷加強。交通建設資金短缺，籌措難度加大，龐大的資金需求與日趨緊張的資金環境的矛盾日益突出。
在發展過程中，應堅持走資源節約型、環境友好型發展道路，節約集約利用資源，打造綠色低碳公路。同時，不斷創新完善資金管理體制機制，拓寬融資渠道，保障交通行業可持續發展。
（二）「十三五」期交通運輸發展階段性特徵
綜合上述對鄒城市交通運輸發展情況以及未來外部環境、經濟社會發展形勢的分析，鄒城市交通運輸將進入「三期」（通行能力完善期、安全保障強化期、管理服務提升期）疊加的階段，呈現出五個發展特徵及五個發展趨勢。五個特徵是指困難多、程序多、約束多、監督多、要求嚴，五個趨勢是更安全、更規範、更綜合、更綠色、更智能。面對上述發展特徵及發展趨勢，總體上要遵循客觀規律，順應總體形勢，更新發展理念，把握髮展新常態，不僅需要進一步解決基礎設施總量不足的問題，還要著眼於交通運輸的服務質量、安全和效率，加快改革創新，以迎接運輸需求量快速增長和需求層次不斷提升的新挑戰。綜上所述，確定未來一段時期發展思路如下：
1、繼續提升路網技術等級和通行能力
結合上述鄒城市交通發展現狀及未來發展形勢與需求，未來公路網應進一步提升技術等級水平和通行能力，逐步開展相關路段的改造提升工作；隨著全市公路網總規模的不斷擴大以及超載車輛的增多，公路養護、管理的需求也將逐步加大，養護任務依然較重。「十三五」期及未來一段時期，需進一步加快構建路網布局建設，加大養護工作力度，擴大路網容量，提高路況品質，不斷提升路網通行能力。
2、全面提升管理服務水平
楊傳堂部長在2014年全國交通運輸工作會議上提到，「長期以來片面依賴基礎設施投資拉動發展的觀念必須加以扭轉，把投資和力量儘快轉到優化運輸網絡結構、提升網絡整體效能、改進提升運輸服務上」。未來一段時期，將是交通運輸行業推進綜合交通運輸體系建設、實現行業轉型發展、提質增效升級的關鍵時期。這一時期，要在鞏固既有發展成果的基礎上，堅持以提高發展質量和效益為中心，全面加大轉方式調結構力度，更加注重流量評估，更加注重工程質量，更加注重績效提升，並通過現代化的信息技術、人性化的服務理念、科學的管理手段等措施提高交通運輸資源的利用效率和運行效率，逐步形成優質服務和可持續的交通運輸發展模式。
3、實事求是、穩步推進，合理確定發展目標
隨著土地、環境等嚴格保護政策的實施，未來交通建設需求與土地、環境之間的矛盾愈加突出；稅費改革後，普通國省幹線公路建設養護資金主要來源於上級補助及地方配套，加之公路建設和養護成本逐年增加，資金供需矛盾日益突出。未來應按照「實事求是、量入為出、穩步推進」的思路，合理確定發展的規模性目標及發展重點。
4、推進「線、站、運」協調發展
突出公共運輸在城鄉總體規劃中的地位和作用，堅持科學合理、適度超前的規劃理念，結合我市的路網結構、線路分布及群眾需求,統籌規劃城鄉公交線路和站點，合理設置城鄉綜合交通樞紐、公交換乘站、公交停靠點及配套設施，逐步建立和完善以城區為中心、鎮村為依託、站場換乘為節點，線路覆蓋城鄉的公共運輸新格局，實現「零距離」換乘；加強與其他交通方式的科學銜接，推進城區、城鄉、城際公共運輸協調發展，提高一體化水平，引導城鄉空間布局的優化調整。要將公共運輸基礎設施納入城鎮建設規劃，實現同步規劃、同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用。完成城鄉公交樞紐站及配套設施建設。鎮駐地公交站場選址由所在地鎮政府負責，採取劃撥形式供地。
（一）總則
1、規劃層次：本規劃分為市域、規劃區、中心城區三個層次。（1）市域：濟寧市行政管理範圍，轄2區2市7縣，國土面積約11194平方公裡。（2）規劃區：包括任城區、兗州區全域，鄒城市、曲阜市、嘉祥縣的街道和部分鄉鎮。（3）中心城區：即城市發展的核心地區，包括規劃建設用地和近郊地區，以城市發展的用地及主要道路為邊界，是實施城市人口和用地管控的範圍，總面積約為975平方公裡。
（二）城鄉統籌與市域城鎮體系規劃
1、市域人口控制規模與城鎮化水平
（1）人口規模
規劃2020年常住人口為900萬人，規劃2030年常住人口為985萬人。
（2）城鎮化水平
市域規劃2020年城鎮化水平為62%，城鎮人口為558萬人，規劃2030年城鎮化水平為75%，城鎮人口為743萬人。
2、市域城鎮空間結構
規劃形成「一心五軸」的市域城鎮空間結構。
「一心」即濟寧市中心城區，為整個濟寧城鄉發展的主中心；
「五軸」為兩縱兩橫一斜軸，即泰安-曲阜-鄒城-棗莊、汶上-嘉祥-魚臺-金鄉、嘉祥-任城-兗州-曲阜-泗水、任城-鄒城、梁山-汶上-兗州-鄒城等五條城鎮發展軸線。
3、市域綜合交通
（1）鐵路
已建成的鐵路包括京滬高速鐵路、京滬鐵路、京九鐵路及新石鐵路等4條；規劃擬建設的鐵路包括京九高速鐵路、魯南客運專線、泰曲城際、兗梁城際、濟徐鐵路、山西中南部鐵路、柳長兗日鐵路、新日鐵路貨運外繞線共8條。
（2）高速公路
已建成的高速公路包括日蘭高速公路、京臺高速公路、京廣高速公路和濟徐高速公路北段共4條；在建高速為濟徐高速公路南段；規劃擬建高速公路為範縣至青島高速公路和日照（嵐山）跨微山湖至菏澤高速公路。
（3）公路
1）加強建設日蘭通道、京滬通道。在濟寧市域內日蘭廊道建設主要包括改擴建G327國道、規劃建設G518國道和跨湖高速；京滬通道建設主要包括改擴建G104國道、新建濟徐高速公路；京九通道主要改擴建G105國道。
2）市域公路交通規劃構建「十二放十八連」結構。
3）放射線為濟寧市中心城區向市域各縣市放射性連接線，規劃兩條以上的高等級公路聯繫，保證中心城區出發一小時抵達濟寧各縣市，其中：新G105（借西二環南北延）、新G327、S104、S335、運河路北延、濱湖東路為規劃改線或新建公路，S337、G237（S251提級南延）、濱湖大道、S611為規劃提級公路。
4）聯絡線為濟寧各相鄰縣市之間的聯絡通道，規劃至少一條以上的高等級公路聯繫，其中：新G327、G518、兗顏線、濱湖大道南延為規劃改線或新建公路，S244、大黃線、S252、金清線、李淳線、S611、S255、S338、梁汶線為規劃提級公路。
（4）機場
規劃在兗州區漕河鎮建設濟寧新的民用機場，取締濟寧曲阜機場的民用功能。
（5）航道
京杭運河在濟寧境內全面提級成為二級航道：泉河航道、洙水河航道、白馬河航道、新萬福河航道、老萬福河航道、湖西航道等提級成為三級航道；兼顧旅遊重點發展泗河、洸府河、老運河、微山湖沿線等特色航道。
（三）城市性質與規模
1、城市性質
淮海經濟區中心城市之一，歷史文化名城，濱水生態旅遊城市。
2、城市規模
規劃中心城區人口規模2020年為240萬人，2030年318萬人，規劃至2020年，中心城區建設用地總量為264平方公裡，人均建設用地為110平方米；至2030年，中心城區建設用地總量為350平方公裡，人均建設用地控制在110平方米以內。
（四）規劃區規劃
1、規劃區管控目標
按照「生態建設一體化、產業布局一體化、設施完善一體化、組織完善一體化」的四個一體化的發展思路，構建「濟兗鄒曲嘉」一體化的空間結構，提高規劃區的生態保護力度，增強基礎設施與交通設施的銜接，加強重要區域的規劃設計監管，完善規劃區規劃管控。
2、規劃區空間結構
3、城鎮人口規模與用地規模
規劃區2020年約為510萬人，2030年約為598萬人，其中城鎮人口總計539萬人，城區人口479萬人，鎮區人口60萬人。
規劃區城鄉建設總用地2020年688平方公裡，2030年703平方公裡；其中，城鎮建設總用地2020年470平方公裡，2030年609平方公裡。
4、規劃區管控
（1）空間管制
規劃區分為四類管制區域，禁止建設區、限制建設區、適宜建設區和已經建設區。
（2）空間管控
按照統一規劃、分層實施的原則，重點加強規劃區空間結構的管控，實施底線管控、區域管控和廊道管控。促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。
（五）中心城區空間布局
1、城市空間結構
（1）空間結構
1）中心城區形成「一環二軸多中心」的城市空間格局。
2）「一環」即以外圍溼地、農田、河湖、水系等構築的生態綠環，凸顯生態本底、改善城市環境。
3）「二軸」即東西和南北向兩條城市發展主軸，東西軸線聯繫經開區、任城區、太白湖新區、高新區等主要組團，南北軸線聯繫濟北、老城區、太白湖新區等組團。
4）「多中心」即在軸線上串聯的各組團中心，包括三大主中心，即老城中心、太白湖中心、高新區中心，共同構築中心城區的主要發展核心。副中心包括經開區中心、安居中心、任城老城中心、高新區中心、兗州新城中心、兗州老城中心等。
2、中心城區綜合交通規劃
（1）路網結構
1）規劃將城市道路劃分為快速路、主幹路、次幹路、支路4個層次，其中主幹路細分為交通性主幹路和普通主幹路。
2）快速路承擔中心城各大區間及聯繫規劃區縣市的快速交通功能；交通性主幹路承擔中心城大區間交通功能，輔助承擔中心城大區間與至規劃區縣市交通；一般主幹路承擔中心城區組團間的交通功能，輔助承擔大區間交通。
（2）路網布局
中心城區依託快速路與交通性主幹路，強化任城、兗州以及各城市組團之間快捷交通聯繫。
1）快速路
規劃建設「六橫七縱」的快路網格局。其中「六橫」包括兗州北環城路、祥州路、濟董路-任城大道-老G327國道、柳行路、嘉祥南環路-京杭路、臨菏路；「七縱」包括西外環、濟安橋路、火炬路、東外環路、西鋪路和揚州路、泗河東路。
2）交通性主幹路
規劃形成「九橫九縱」的路網框架，其中「九橫」分別為延安路、九州路、北二環、任意路、崇文大道、太白樓路、車站西路、濟寧大道、濱湖路-石佛路；「九縱」分別為中御橋路、梁州路、東二環、海川路、同濟路、琵琶山路、共青團路、西外環路、西二環路等。
（3）公共運輸
1）軌道交通
規劃2條軌道交通，分別為：
一號線：由濟寧大道南側沿公主路向北，經古槐路轉向洸河路，向東沿崇文大道接兗州梁州路，在濟寧東站設站，經兗州建設路接入兗州鐵路站。遠期考慮設支線連接兗州北部與濟寧新機場。
二號線：由嘉祥起，沿太白樓路貫穿任城，在高新區經海川路向南，接入石橋鎮。
2）快速公交交通
規劃5條BRT走廊，分別為：
呈祥大道-金宇路-豐江路-荊州路走廊、車站西路走廊、運河路-建設路走廊、德源路走廊、九州路走廊。
1）城市性質
國家歷史文化名城，現代化能源城市。
2）城市職能
濟寧都市區核心城市之一，國家級歷史文化名城，文化旅遊勝地，國家能源基地，新興加工製造業基地。
3）市域人口規模及城鎮化率
2010年總人口116萬人，2020年120萬人。2030年左右，總人口達到動態穩定，約130萬人。
2020年之前按照每年城市化水平增加1.5個百分點，預測2010年市域城市化水平為53％，2020年為68％。
4）城市規模
現狀建成區內人口為30.5萬人，預測城區近期人口40萬人，遠期人口50萬人。
5）城鎮職能分類規劃
把市域小城鎮分成三個等級，一級為鄒城市中心城區，作為市域綜合中心；二級為中心鎮，作為片區中心，包括城前、看莊、太平三個省級中心鎮；三級為一般建制鎮，作為鎮域中心。
小城鎮的職能多樣，我們根據鄒城小城鎮的特點，概括為六種類型，即綜合中心型、工業帶動型、工礦服務型、旅遊開發型和農業產業化型。城鎮職能類型規劃如下表。
表4-1 市域城鎮等級與職能結構規劃一覽表
職能等級 | 城鎮名稱 | 職能類型 | 主要職能 |
一級： 中心城 市域綜合中心 | 鄒城 | 綜合中心型 | 國家級歷史文化名城，孔孟文化旅遊次中心，加工製造業基地，市域行政管理、商貿、交通中心，煤炭開發服務基地 |
二級： 中心鎮， 市域片區中心 | 城前 | 農工結合型 | 農副食品加工、商貿物流、生態農業 |
看莊 | 農工結合型 | 農業產業化服務、農副食品加工 | |
太平 | 工業帶動型 | 重化工業基地、煤炭開發服務基地 | |
三級： 一般建制鎮， 鎮域中心 | 香城 | 農業產業化型 | 生態農業服務 |
大束 | 農工結合型 | 生態農業、城郊農業服務基地 | |
北宿 | 工礦服務型 | 煤炭開發服務基地 | |
唐村 | 工業帶動型 | 能源、煤化工基地 | |
石牆 | 農業產業化型 | 生態農業服務 | |
嶧山 | 旅遊開發型 | 旅遊服務接待、生態農業 | |
張莊 | 農業產業化型 | 製造業、生態農業 | |
田黃 | 農業產業化型 | 生態農業服務、旅遊服務接待 | |
郭裡 | 農工結合型 | 生態農業服務、建材業開發 |
6）城鎮發展方向
中心城：西部壓煤，南部靠近風景區，故中心城發展方向比較明確，即近期向東，遠期向北；
太平—平陽寺：該區域是煤炭開發重點地區，嵐濟路以南區域不壓煤，故重點在嵐濟路南側發展，東部布置居住，西部布置工業區；
北宿：應控制發展，城鎮主要作為煤炭開採地面服務基地，不宜做大城鎮規模，村莊逐步搬遷至中心城或城鎮駐地；
唐村：駐地南部是水源地，嚴禁超過電廠向南發展，重點向北發展，與開發區對接；
嶧山：在104國道和京滬鐵路之間向南北拓展；
看莊：建議跨過104國道向西發展，向南以黃山為界；
城前：向南發展；
大束：向西向南發展，匡莊區位較優，應作為城鎮駐地鼓勵發展，和大束取得呼應。
7）城鎮體系空間結構
根據城鎮發展方針，鄒城的城市化應實施中心城市集聚，西部壓煤區疏解，東部農業地區勞動力向外轉移的策略。
城鎮體系空間結構形成「一心兩軸四片」。「一心」：優先培育壯大中心城，使其作為市域增長極，提高輻射帶動能力；「兩軸」：區域發展主軸線有兩條，呈十字型，即沿104國道發展軸和沿嵐濟路發展軸。「四片」：中心片區、西北煤炭開採片區、西南生態農業片區、東部農業產業化片區。
1）市域城鎮化總體布局
一心：鄒城中心城——城鎮化核心。
兩區：聚集式城鎮化區域——鄒城市城鎮化的主導區和先行區
分散式城鎮化區域——點狀分散式發展，完成全域城鎮化
四點 ：重點突破中心鎮。
做大做強做優城鎮化核心區。
本著做大中心城區的原則，將大束、中心店、北宿、唐村適時併入中心城區，隨著城區規模擴大，嶧山風景區作為城市後花園，建議適時併入城區，構建市域城鎮化發展的集聚中心。
推動鄒西融入濟寧都市區。
大力推進中心城與周邊鄉鎮快速聚集，以產業驅動城鎮化，實現人口、產業、空間融合，成為鄒城市城鎮化的主導區和先行區。
推動鄒東鄒南農業現代化、特色產業化。
以農村社區及新農村為突破口，以點狀分散式發展方式，完成全域城鎮化。
以新農村作為基礎城鎮化單元，以集團制農場劃分中心社區，推進基本公共服務均等化建設。
各鎮區作為集中公共服務中心，增加勞動力密集型產業，提供必要的服務及就業。
中心鎮帶動重點突破，組團建設鄒東鄒南
以石牆鎮為重點，構建郭裡、石牆鄒西南城鎮發展組團；
以香城鎮為重點，構建香城、看莊鄒南城鎮發展組團；
以城前鎮為重點，構建城前、張莊、田黃鄒東城鎮發展組團。
2）城區發展指引
城鎮化定位：以現代服務業和旅遊業為主導的自然環境優美的山水園林城市和國家級歷史文化名城。
城鎮化格局：按照「東跨、西聯、南接、北拓」的戰略拉開城鎮化發展框架，產業向西、生活向東。
城鎮化重點：
鄒城城區與周邊鄉鎮相向發展，相互融合。
依託孟子湖新區發展高端服務業和文化旅遊業。
向西南發展第二產業、房地產業。
中部城區完善生活服務業。
南部嶧山組團打造生態旅遊，作為鄒城市後花園。
城鎮化目標：
2020年城鎮人口52萬人，城鎮化率77%。
至2020年新增6-8萬就業崗位。
3）全國重點鎮發展指引
①太平鎮
城鎮化定位：統籌精細化工、醫藥造紙、食品加工、新能源新材料等產業，打造循環產業示範基地。
城鎮化重點：
北部結合塌陷地綜合治理，搬遷大部分農村居民點，打造濟寧都市區綠心。增加塌陷地現代生態農業和近郊休閒觀光旅遊業。
向西向南發展第二產業、物流。
駐地和平陽店社區集中增加房地產和生活服務業，作為產業職工的集中生活區，城鎮人口的主要聚集區。
城鎮化目標：
2020年城鎮人口8.5萬人，城鎮化率54.8%。
至2020年新增1.5-2萬就業崗位。
②城前鎮
城鎮化定位：三市交界區域中心城市、商貿重鎮，鄒東東部增長極。打造省級中小企業創業基地。
城鎮化重點：
整合山區資源，加強生態農業建設，加快農村社區建設。
利用交通優勢大力發展商貿物流產業。
大力發展以農副產品加工等都市工業為載體的民營經濟、小微企業，增設非農就業崗位。
改善駐地環境，增加居住及服務業，提升駐地城鎮化水平。
城鎮化目標：
2020年城鎮人口4.5萬人，城鎮化率40.9%。
至2020年新增1-1.5萬就業崗位。
③香城鎮
城鎮化定位：以物流、農副食品加工、生態旅遊和特色農業為主要職能的鄒南中心城鎮。打造青島保稅港鄒城園區、美麗鄉村示範基地。
城鎮化目標：
2020年城鎮人口2.2萬人，城鎮化率29.3%。
至2020年新增0.5-0.8萬就業崗位。
④石牆鎮
城鎮化定位：以臨港物流、建材、現代農業和鄉村旅遊業為主要職能的小城鎮。
城鎮化重點：
依託現代農業發展，大力發展以農副產品加工等都市工業為載體的民營經濟、小微企業，增設非農就業崗位。
依託上九山等傳統村落建設，通過文化及涉農旅遊發掘城鎮化新的推動力。
城鎮化目標：
2020年城鎮人口2萬人，城鎮化率33.3%。
至2020年新增0.3-0.5萬就業崗位。
一般鎮發展指引
⑤看莊鎮
城鎮化定位：以建材、冷鏈物流、農副食品加工和特色農業為主要職能的工貿型城鎮。
城鎮化目標：
2020年城鎮人口1.1萬人，城鎮化率31.4%。
至2020年新增0.1-0.3萬就業崗位。
⑥郭裡鎮
城鎮化定位：鄒城市西南部以現代農業、港口物流業為主要職能的生態型小城鎮。
城鎮化目標：
2020年城鎮人口1萬人，城鎮化率33.3%。
至2020年新增0.1-0.3萬就業崗位。
⑦張莊鎮
城鎮化定位：以生態旅遊和特色農業為主要職能的現代化小城鎮。
城鎮化目標：
2020年城鎮人口1.2萬人，城鎮化率24%。
至2020年新增0.1-0.3萬就業崗位。
⑧田黃鎮
城鎮化定位：以生態旅遊和山地農業為主要職能獨具特色的山區小城鎮。
城鎮化目標：
2020年城鎮人口1萬人，城鎮化率33.3%。
至2020年新增0.1-0.3萬就業崗位。
以統籌城鄉發展為出發點，結合片區人口、經濟、產業、用地、交通布局特徵及重點項目建設情況，制定鄒城市公路網戰略發展總目標和分層規劃目標，提出階段性建設重點，指導後續公路建設工作。服務農村經濟，推進城鎮化和工業化進程，縮小城鄉發展差距，支持全面建設小康社會和建設社會主義新農村戰略目標的實現；服務農民生產和生活需要，提高農民生活質量，維護社會穩定；服務鄒城市未來城鎮發展和城鎮居民出行；服務於全路網和交通運輸體系的建立，完善路網結構，促進公路交通協調發展。
公路網規劃目標不僅應充分考慮社會、經濟、環境的可持續性，還應具備將區域發展目標轉化為交通系統發展目標的能力。針對不同的城鎮空間結構發育程度條件，公路網規劃總體目標有適應需求、引導需求和管理需求三種策略。
在城鎮空間體系發育尚處於未成熟階段，由於整體經濟水平低下，公路建設資金短缺，公路網的規劃尚處於適應城鎮聯繫的需求；隨著區域空間體系發展的需要，由於公路網的功能定位，規劃目標由適應需求向引導城鎮空間發展轉移，即充分發揮供應對需求的主動引導作用，擺脫追隨需求的被動規劃思想；到城鎮空間體系發育逐漸成熟，而且由於建成區空間擴展的限制，道路網絡的規劃由早期的供需規劃逐漸轉向管理規劃，即在路網本身變化不大的情況下，提高路網使用的管理水平，提高路網的運營服務質量。
本次公路網規劃的總體目標是：以高速公路、國省道公路網銜接對外交通，以縣道鄉道公路網串聯區域重要的發展節點及交通樞紐，以村道連接沿線各行政村，構建與西部經濟隆起帶經濟圈、濟寧市社會經濟、鄒城市社會經濟相適應，與鄒城市城鎮布局規劃和資源開發相協調，規模適當、層次分明、功能完備、布局合理、銜接順暢、運行高效、安全環保、城鄉一體的現代化公路網，全面推進鄒城市小康社會的發展進程。
按照縣道、鄉道兩級公路網制定規劃目標：
以縣道網串聯各鄉鎮、產業園區和重點發展片區，銜接外圍交通，實現轄區內鄉鎮政府、產業園區和重點片區的互通及對外交通聯繫需求，至規劃期末，所有鄉鎮實現縣道100%全覆蓋；
以鄉道網串聯片區重點村、較大的自然村落，銜接縣道，為縣道集散、培育客流，實現轄區內重點村的互通及對外交通聯繫需求。
近期（2015～2020年）：以提高縣鄉公路網的整體連通性為目標。新興工業園區的公路網連通性，結合轄區重點建設項目情況，對部分有迫切需求的公路進行改造，改善出行條件，完善縣道網絡，打通鄉道公路的斷頭路段和瓶頸路段，縣鄉公路網基本成型，實現區域對外交通銜接通暢。
遠期（2020～2030年）：以完善縣鄉公路網的路網系統性為目標。適應鄒城市產業經濟發展需求，結合上位規劃重點圍繞優化公路網絡布局，提升農村公路等級、密度等，完善公路配套設施，形成更加合理的公路網布局方案，實現通村公路等級化、網絡化，重要的產業發展節點及村鎮以二、三級以上公路連通，幹線公路高級路面鋪裝率達100%，提高公路網整體的技術等級水平。
（1）重視縣鄉公路網的發展規劃，並按規劃有序實施。縣鄉公路網的發展規劃是縣鄉公路建設、管理和養護的源頭，是項目建設的重要前期工作，規劃要從總體上指導公路的建設。公路網的建設要按照規劃，堅持統籌兼顧、按照輕重緩急分階段實施，優先安排通達工程，並進一步深化通達深度。
（2）做好與上位規劃的銜接，公路網布局要充分考慮與城市用地的良好銜接。做好公路與《西部隆起帶發展規劃》、《濟寧市城市總體規劃（2014-2030年）》、《鄒城市城市總體規劃（2005-2020年）》、《鄒城市新型城鎮化規劃（2014-2020年）》等的銜接工作，滿足區域出行需求。
（3）落實公路建設資金，確保公路投入。通過公路建設，對公路交通資源進行合理流動、分配，提高公路網絡服務功能，發揮建設投資效益。
（4）完善公路養護體制和機制，加強公路養護。通過統籌公路養護資金，保障養護資金來源，穩定資金來源渠道，及時妥善地對公路病害進行養護和維修，保障正常行車的需要，鞏固公路建設成果。
公路網是指由規劃區域內的運輸點，以及連接運輸點的所有公路，按一定的規律組合而成，並具有特定功能的有機集合。合理的公路網的基本要求應該是：四通八達、幹支結合、布局合理、效益最佳。本次規劃在科學地分析論證基礎上，確定鄒城市公路網的合理規模，進行公路網等級結構劃分，結合公路主要影響因素及節點重要度分析，形成鄒城市公路網布局方案。
與濟寧市公路網的總體布局協調一致，根據國、省道主幹線公路網規劃和全市交通發展總體戰略和目標，不僅要處理好縣鄉公路網與國省公路網之間的銜接，還要處理好區域內及區域間縣鄉公路網之間的銜接，使公路網能夠發揮其最大效益。同時，縣鄉公路網布局要考慮鄒城市土地利用總體規劃，適應區域生產力分布格局以及當地資源利用和旅遊開發的需要，在建設和改造中儘量利用現狀道路，做到節約使用土地。此外，縣鄉公路網布局規劃還考慮了規劃指標、技術等級主動適應地形，做到因地制宜；注重生態環境保護，維持自然山水現狀，同時注意保護歷史古蹟和人文景觀。
鄒城市公路網規劃在編制過程中，堅持了以下五個基本原則：
一是布局合理。按照鄒城市城市總體規劃、片區產業發展規劃、區域發展總體戰略、主體功能區戰略和生態功能區劃要求，與城鎮化格局、城鎮體系布局、資源分布和產業布局相適應，統籌經濟欠發達區域發展和建設需要，合理布局公路網絡，滿足村鎮經濟發展格局下綜合交通運輸需要。
二是結構優化。加強公路網結構頂層設計，注重發揮高速公路的主幹線作用和國省縣道的幹線作用，充分發揮鄉道的集散作用，構建層次清晰、功能完備的幹線公路網，保障交通運行高效、通暢。
三是銜接順暢。各等級公路網相銜接，注重與其他運輸方式的銜接，加強與城市空間的融合，以便捷為重點，突出打通斷頭路，減少回頭路，溝通便捷路，滿足區域出行需求，發揮綜合運輸整體效率。
四是規模適當。科學把握未來公路交通運輸需求，合理確定公路網總體規模，適應並適度超前經濟發展，適應城鎮化發展需要原則，解決農民出行及農產品外運需要，實現路網供給能力與經濟社會發展要求相適應。
五是綠色發展。統籌規劃通道資源，充分利用既有路線，避免大改大調、大填大挖，節約集約利用土地；加強生態環境保護，貫徹低碳發展理念，避讓環境敏感區和生態脆弱區，走資源節約型、環境友好型發展道路。
目前，國內常用的公路網布局方法有總量控制法、交通區位法、節點布局法、動態規劃法、專家經驗法等。總量控制法是以路網規模總量為約束條件，根據路段重要度，求解最優路網的方法；節點布局法是通過分析路網節點和選擇節點間路線形成規劃路網的布局方法；專家經驗法是根據權威專家與當地專家、領導的經驗來確定公路的走向，從而確定整個公路網絡的分布。在當前社會經濟快速跨越式發展時期，定量預測往往難以正確反應社會經濟發展趨勢，還往往要依靠定性分析來彌補其不足。
本次規劃選取總量控制法、節點布局法兩種方法相結合的路網布局規劃方法，基本思路是在規模預測的基礎上，先進行節點規劃，再進行網絡規劃，通過節點構築鄒城市縣道公路網大格局，再以鄉道網絡填充和擴展，從而實現縣鄉公路網的布局規劃。
反映規劃區域內各節點功能強弱的特徵量或特徵參數，稱為節點的重要度。區域內各節點由於社會經濟發展水平及地理條件的差異，它們在交通網絡中所表現出的功能是有差異的。功能表現強的節點，說明其所處的地位重要，反之則說明其地位不重要或不太重要。節點重要度是對節點社會經濟活動的度量，是描述規劃區域內節點在交通網絡中所處地位、重要程度相對大小的一個量的指標。它是一個綜合指標，受政策、經濟、文化、國防等諸多因素的影響。
在節點規劃階段，將節點劃分為重要節點、較重要節點和一般節點三個層次。重要節點作為縣道布局的控制點，主要指鄉鎮中心所在地、規模較大的廠礦、商品生產基地，以及旅遊點、鐵路樞紐等；較重要節點作為確定鄉道布局的控制點，主要指行政村、學校、農業生產基地、規模較大或地位較特殊的自然村，以及規模較小的廠礦企業等；一般節點作為村道控制點，主要指規模不大的自然村。在網絡規劃階段，聯繫各重要節點之間的道路構成縣鄉公路網的第一層次，一般是縣道公路網。對於縣道公路網的布局，由於城鎮級節點的社會經濟指標可以獲取，因此採用定量的方法進行規劃，通過構築指標體系，建立決策模型，對布局方案進行優化設計。聯繫各鄉（鎮）中心到一般節點以及一般節點之間的路網，構成縣鄉（村）公路網的第二層次，一般是鄉道公路網。其布局主要通過分析路網結構，確定方案後直接連線即可。
在網絡規劃階段，在分析確定規劃區內節點重要度的基礎上，以現有公路網為基礎，以預測得到的公路網總規模為約束條件，根據商品流通的規律和各節點的經濟狀況，先布置重要度較大節點之間的聯絡路段，在此基礎上，使下一層次重要節點之間及與優先布置路網間能夠有效銜接，形成路網規劃初步方案。然後，對擬定的初步方案進行深入調研，充分徵求相關部門的意見，考慮區域內公路網與相鄰地區公路網的銜接，進一步完善公路網布局，最終形成公路網布局規劃方案。
城鎮化對農村公路網布局規劃的最大影響體現在對節點的選擇上，而節點選擇作為農村公路網布局規劃的第一步，是公路網布局規劃的前提。節點是連通公路網的控制點，也是一個區域交通需求的代表點，直接影響到農村公路網的布局。由於公路網建設是為社會經濟發展服務的，因此，作為公路網建設重點的被選節點應該在區域內具有較強的政治、經濟、商業、金融等功能，並對區域社會經濟的發展起主導作用。根據鄒城實際，選擇人口（反映區域活動機能）、工業總產值（反映區域產業機能）、社會物資產耗總量（反映社會的運輸需求）或商品零售總額（反映區域的商業功能）三項指標作為選擇公路網節點的定量分析標準。
公路網布局應首先保障重要節點之間的彼此連接，然後考慮較重要節點和一般節點與重要節點的連接以及它們之間的彼此連接，以體現和區分不同層次節點的功能強弱，使得層次清楚、重點突出，並有利於公路網的分期、分重點建設和分級管理。因此，在進行公路網布局之前應對選定的公路網節點進行層次劃分。
節點法布局是將路網布局優化分解成路網節點的選擇和路網線路的選擇兩部分進行。不同地區、規模和不同層次的路網布局對節點的選擇可以有不同的依據，其核心是通過交通、經濟要素的綜合考慮建立節點重要度模型和節點間連線重要度模型，作為網絡布局的依據。由於城鎮體系發展、土地開發和交通網絡之間存在必然的聯繫，這類方法能夠比較好地解釋土地利用、交通需求與交通設施之間的關係，可以體現網絡的整體服務要求而不僅僅是交通需求。
就本次公路網規劃而言，構成路網的節點在層次、功能等方面區別較為明顯，節點選擇可採用定性分析為主，輔以必要的定量分析，分為重要節點和一般節點兩類。通過節點重要度的分析，選出轄區內重要發展節點，有層次地進行公路網布局規劃。
本次公路主要由縣鄉公路網構成，其節點主要是各鄉鎮所在地、行政村、旅遊度假區、工業園區等，節點劃分相較區域公路網規劃較小，尤其是各行政村並無單獨的社會物資產耗總量數據，故這裡主要根據各發展節點的人口、旅遊資源分布、區位條件等因素來綜合判斷節點重要度，選取重要節點、較重要節點和一般節點。
重要節點作為公路網布局的控制點，選擇原則是：具有跨區域帶動力，經濟基礎好，綜合實力強，區位條件好，具有發展潛力的節點。
從連接節點看，我省高速公路、國省道主要連接的是市級、縣級城市，具有省級乃至更大範圍的政治、經濟意義；縣道主要連接縣城、鄉鎮和其它特殊區域，具有縣級政治、經濟意義；鄉道主要連接鄉鎮、行政村等農村居住點，主要為農村居民提供出行服務。各層次路網節點間有所交叉，但更多的是區別。
本次規劃對縣道連接節點包括如下：縣道公路擬連接包括鄒城市所有縣城、鄉鎮、開發區和大型工礦企業、重要旅遊景區（點）、高速公路互通。鄉道連接節點包括鄉鎮內主要行政村，以及補充完善縣道布局，進一步加強對鄉鎮節點的連接。
1、鄉鎮節點分析
（鋼山街道、千泉街道、鳧山街道）3個街道、（嶧山鎮、看莊鎮、香城鎮、張莊鎮、城前鎮、田黃鎮、大束鎮、中心店鎮、唐村鎮、北宿鎮、太平鎮、郭裡鎮、石牆鎮）13個鎮。
2、特殊功能節點分析
——開發區節點
（鄒城經濟開發區、鄒城工業園區）2個省級開發區。
——旅遊景區（點）
本規劃將4A級及以上旅遊景區劃定為重要景區，其餘景區劃定為一般景區。
表5-1鄒城市旅遊景區（點）名錄
序號 | 名稱 | 級別 | 地址 |
1 | 嶧山風景區 | 4A | 鄒城市東南，104國道及京滬鐵路東 |
2 | 鄒城孟廟孟府 | 4A | 鄒城市城區亞聖路1498號 |
3 | 明魯荒王陵 | 3A | 鄒城市東北12公裡處九龍山南鄰 |
4 | 上九山村旅遊景區 | 3A | 鄒城市石牆鎮駐地西南8公裡 |
5 | 護駕山旅遊景區 | 3A | 鄒城市城東南2.5公裡 |
6 | 鄒城博物館 | 3A | 鄒城市區南部，嶧山路東 |
7 | 鄒城規劃展覽館 | 3A | 鄒城市金山大道與名泉路交匯處北 |
8 | 鄒城鳳凰山旅遊景區 | 3A | 鄒城市田黃、城前、張莊三鎮的交界處 |
9 | 鄒城五寶庵山風景區 | 3A | 香城鎮政府駐地北8公裡，劉莊村北 |
10 | 中心店草莓觀光生態園 | 3A | 中心店鎮大元村南104國道東（龍山村旁） |
——交通樞紐
本規劃將鐵路樞紐、港口大型碼頭、機場和國家公路樞紐劃定為重要樞紐，其餘交通節點劃定為一般樞紐。普通幹線公路布局將考慮補充連接重要的公路樞紐、鐵路樞紐、港口、機場等交通樞紐節點，同時增加重要樞紐與所在城市路網的銜接路線。
表5-2鄒城市主要交通樞紐
類別 | 數量 | 名稱 |
港區 | 2 | 森達美太平港、榮信港 |
綜合客運樞紐 | 2 | 鄒城汽車站、鄒城火車站 |
綜合貨運樞紐 | 1 | 青島保稅港區濟寧（鄒城）功能區 |
公路網合理發展規模的預測，是進行公路網布局規劃的首要工作和前提，規劃必須在合理的路網規模約束下進行。便捷完善的公路網絡不僅給人們的生活帶來方便，而且還能夠極大地促進社會經濟的快速發展。因此，如果公路網規模過低，將會因為交通需求超過交通供給而出現交通擁堵、運輸效率低下的現象，使得公路成為了制約社會經濟發展的瓶頸；但如果公路網規模過高地超出了交通需求，又將造成大量公路建設資金及土地資源的提前佔用，路網不能夠充分發揮其效益，甚至出現局部路段閒置的現象。為了既避免嚴重不足的公路設施制約社會經濟發展的現象，又能夠保證路網充分發揮其效益，必須對公路網的合理發展規模進行科學預測。
公路網規模不僅取決於未來的交通需求，還要受到公路建設可用資金、公路建設用地的約束，如何進行三者的協調統一就是公路網合理發展規模所要分析的主要問題。綜合考慮鄒城市區位條件、經濟發展水平、綜合運輸條件、人口分布和主要節點分布等因素，採用定量和定性相結合的方法進行鄒城市縣鄉公路網規模預測。
路網規模預測難度較大，本次公路網規模預測方法選用了多種方法，包括連通度法和國土係數法等，並綜合考慮了縮小城鄉差距、建設社會主義新農村政策所帶來的公路發展需求。
公路網的建設是建立在運輸的需求上進行的，同時必須兼顧經濟發展狀況等因素，以下對這些影響因素進行逐項分析。
（1）經濟發展狀況
隨著鄒城市的經濟發展，公路網的規模也必須相應發展才能滿足日益增長的運輸需求。為了保持鄒城市經濟的可持續發展，公路這項基礎設施也需不斷完善。一般而言，經濟越發達的地區，對公路網的要求就更高。對於處於經濟快速發展階段的地區，公路網的建設規模應該適當超前，才能保持經濟持續高速增長。
（2）產業結構
在產業結構中，第三產業與公路網規模的關係最為密切兩者相輔相成。第三產業的發展需要公路網基礎設施的支撐，如物流行業對交通運輸的要求最為明顯；公路網的建設為第三產業的發展奠定了基礎，能促進區域內第三產業的發展。目前，鄒城市第三產業發展迅速，這為公路網建設提供了良好的契機。
（3）居民收入水平
隨著社會經濟的發展，人們的出行早已擺脫了以往的步行、馬車等方式。新的出行方式為人們的出行創造了更多的機會，帶來了出行的便利。然而，出行方式的改進是建立在經濟發展的基礎上的，出行的成本是影響出行頻率的因素之一。通常，居民收入水平越高，出行成本所佔的消費比例就越低，出行的次數便會增多，出行距離也會增大，對公路網的規模要求就越高。
（4）人口因素
公路網的建設很大程度上是為了滿足人們的出行需求，所以，人口密集地區出行的次數會比較多。人口規模是公路網規劃應該考慮到的重要因素，也是公路網規模製定的參考依據。
（5）資源分布
鄒城自然資源分布不均，公路網建設有利於緩解資源分布不均的矛盾。公路網的建設必須促進資源的優化配置，實現資源效益的最大化。
本次規劃採用多種計算方法對鄒城市規劃年公路網建設規模進行預測，並在此基礎上合理確定縣鄉公路的建設規模。
（1）國土係數法
國土係數法是建立在經濟發展水平的基礎上提出的公路網規模預測法，是從區域面積、人口、經濟發展水平等社會經濟指標來計算區域理論公路網規模的。其表達式為：
式中：L——公路網總裡程（km）；
P——區域總人口（1000人）；
A——區域總面積（1000km2）；
K——經濟發展水平係數。
2020年公路網理論長度3500公裡，2030年公路網理論長度為3850公裡。
（2）連通度法
連通度法也叫節點模型法，它反映的是公路網的通達深度。連通度法的理論依據是網絡幾何學，根據網絡幾何形狀結構分析，可以建立如下公路網合理規模的連通度模型。
公路網節點連通度通過考察網絡交通節點的連通狀況，從路網布局方面反映公路網的結構特點，定義為規劃區域內各節點間依靠公路交通相互連通的強度，建立公路網合理規模的連通度模型為：
式中：
C——路網連通度；
ξ——路網變形係數；
A——規劃區域面積；
N——規劃區域應連通的節點數。
從上述模型可以看出，在區域面積及節點個數相對穩定的情況下，確定合理裡程的變量主要是路網變形係數及路網連通度目標值。
一般來說，對地形條件較複雜的地區，路網變形係數的取值大致為1.30～1.65；對地形條件較好的地區，一般取值為1.10～1.30。
當C值接近1.0時，路網布局為樹狀，節點多為兩路連通；C值為2.0時，路網布局為方格網狀，節點多為四路連通；當C值略大於3.0時，路網布局為三角網狀，節點多為六路連通。對經濟比較發達，人口密度較大的地區，路網連通度的取值一般為2.0～3.0；對經濟發展水平較為落後，人口密度較小的地區，一般取值為1.5～2.0。
區域內節點數：結合對鄒城市縣鄉道發展格局的認識，為保障公路網的覆蓋率和通達深度，滿足居民出行的實際需求，縣道路網補充完善普通國省道，連接到所有鄉鎮，並覆蓋所有3A級及以上景區、交通樞紐。鄉道應結合完善縣道網，連接不屬於縣道的鄉（鎮）與鄉（鎮）之間以及鄉（鎮）與外部聯絡的公路。
路網連通度：鄒城市縣鄉公路將實現相鄰區縣間便捷連接、各縣城多出口路網格局、縣鎮多路連接，同時連接所有鎮，因此幹線公路網的平均連通度取值約為1.5～2.5。
路網變形係數：鄒城市境內山地、丘陵眾多，地形地貌複雜，對路線線型有較大影響，路網變形係數取值約為1.1~1.2。
根據現狀鄒城市公路網情況，結合片區人口、經濟和自然地理特徵，給出規劃年鄒城市公路網規模建議值如下：
通過連通度法確定的縣道公路網的合理規模約290～340公裡，鄉道網的合理規模約400～460公裡。
農村公路網在不同的發展階段有不同的發展規模，這主要與區域內經濟發展、交通發展狀況以及規劃節點分布狀況有關，因而可先確定不同時期的規劃公路節點連通度，再推算求得公路網發展規模。
公路網是保障農村社會經濟發展最重要的基礎設施之一，分清公路網的層次結構及其功能作用是公路網布局規劃的關鍵。在公路網布局規劃時，首先應明確公路的層次定位，對於從宏觀整體的角度把握公路網規劃方向，提高農村公路通達率，加強農村公路與國省道銜接，具有重要指導作用。
根據使用任務、功能和適應的交通量分，公路分為高速公路、一級公路、二級公路、三級公路、四級公路五個技術等級：
高速公路為專供汽車分方向、分車道行駛，全部控制出入的多車道公路。高速公路的年平均日設計交通量宜在15000輛小客車以上。
一級公路為供汽車分方向、分車道行駛，客根據需要控制出入的多車道公路，一級公路的年平均日設計交通量宜在15000輛小客車以上。
二級公路為供汽車行駛的雙車道公路。二級公路的年平均日設計交通量宜為5000-15000輛小客車。
三級公路為供汽車、非汽車交通混合行駛的雙車道公路。三級公路的年平均日設計交通量宜為2000-6000輛小客車。
四級公路為供汽車、非汽車交通混合行駛的雙車道或單車道公路。雙車道四級公路年平均日設計交通量宜在2000輛小客車以下；單車道四級公路年平均日設計交通量宜在400輛小客車以下。
根據在政治、經濟、國防上的重要意義和使用性質，公路可以劃分為國道、省道、縣道、鄉道、村道五個行政等級：
國道指具有全國性政治、經濟意義的主要幹線公路，包括重要的國際公路、國防公路，連接首都與各省、自治區、直轄市首府的公路，連接各大經濟中心、港站樞紐、商品生產基地和戰略要地的幹線公路。
省道指具有全省（自治區、直轄市）政治、經濟意義，連接各地市和重要地區以及不屬於國道的幹線公路。
縣道是指具有全縣（縣級市）政治、經濟意義，連接縣城和縣內主要鄉（鎮）、主要商品生產和集散地的公路、以及不屬於國、省道的縣際間的公路。縣道原則上採用不低於二級公路技術標準。
鄉道是指主要為鄉（鎮）村經濟、文化、行政服務的公路，鄉鎮與各行政村以及各行政村之間的連接公路，以及不屬於縣道以上公路的鄉（鎮）與鄉（鎮）之間及鄉（鎮）與外部聯絡的公路。鄉道原則上採用不低於三級公路技術標準。
村道依據相關法律法規規定，其屬於鄉村公路，是一級、二級、三級、四級公路之外的一種公路，因其與鄉道、縣道大多建於鄉村，故稱鄉村公路。
鄒城市縣道公路網布局規劃方案是在國省道公路網布局的基礎上，對國省公路網布局方案的完善和補充，與國省公路網一同構成整個區域公路網的主骨架。其布局方案採用方格網狀結構，技術等級上主要由二級公路、三級公路組成。
根據規劃，規劃年轄區內將形成「五縱四橫二射」的縣道公路網布局方案，總規模321.7km，實現轄區內縣道100%覆蓋所有鎮（街道），並銜接對外交通。
縱一：X005（堯山口-王村），全長28.05公裡，北連泗水，南接滕州，連接田黃、張莊、香城三鎮；其中鄒城泗水界-田黃鎮西羅頭段和張莊鎮段局部改線優化，優化後全長27.38公裡。
縱二：北起曲阜高鐵新區，鄒城境內北起大束鎮山西頭，經王傅、大束鎮駐地、安平莊、香城洪山、京臺高速嶧山互通口、嶧山崔橋、看莊傅樓、杜家莊進入滕州境內連接其城區道路。X015（曲阜息諏-看莊杜家），全長30.95公裡。
縱三：西外環（中心店雙橋-石牆），北起中心店鎮雙橋村，連接中心店、北宿、唐村、石牆四個鎮，南至石牆鎮駐地南連接S321；X092（中心店雙橋-石牆），全長23.96公裡。
縱四：X033（兗州興隆莊護駕營-郭裡黃山口），由X093（太平-鮑店）、X034（太平-黃山口）、X015（太平-黃山口南線）合併優化組成新X033，北部連接至兗州區興隆莊鎮護駕營村西（S255），途徑太平鎮大馬廠村、鮑店礦、沿鮑太路向南至嵐濟路，由太平鎮王石村向南沿太黃路經夾道、郭裡鎮駐地、黃山口，至滕州界，全長30.9公裡，不包括重合省道段0.97公裡。
縱五：幸福河路，北起兗州區王因街道，經太平、郭裡，至滕州連接日照菏澤高速公路，是連接兗州、鄒城、滕州的縱向通道，同時串聯郭裡伏羲廟、滕州紅荷溼地公園等旅遊資源。X034（兗州王因興隆莊-郭裡爺娘廟）全長22.46公裡，其中不包括重合X009道路4.14公裡。
橫一：X094（城前尚河-中心店雙橋）由X094（城前尚河-大束土旺）段、X033（大束土旺-中心店小元）及西延至中心店雙橋（鄒兗界）段優化成新縣道，X094（城前尚河-中心店雙橋），東起09公路城前鎮尚河，沿新北環向西經田黃鎮、棲駕峪、土旺、中心店鎮老營，過104國道向西至中心店鎮雙橋，其中田黃鎮段局部優化，作為城區北外環和市域北部東西大通道，向西連接濟寧北二環，全長47.44公裡。
橫二：X095鄒王線及西延至北宿鎮馬家樓村（富唐路）組成新X095（香城王村-北宿馬家樓），東起香城鎮王村，沿鄒王線向西，經香城鎮駐地、付邱、嶧山鎮大莊村、野店村，過104國道向西接富唐路，經唐村鎮西牛莊、北宿鎮孟家樓至省道棗濟線苗圃。全長36.03公裡，連接香城、嶧山、唐村、北宿及濟寧，銜接鄒東鄒西。
橫三：X093（濟寧太白湖-鄒城香城），由原X096香石線香城王邱-嶧山東莊段，向東延伸至香城大北王村南，向西延伸經微山、濟寧市任城區至濟寧太白湖新區。全長41.06公裡，不包括重合X015高鐵連接線0.83公裡；是濟寧南二環通道，西起濟寧太白湖新區，沿臨渮路向東至104國道，向東經嶧山鎮崔橋、香城鎮詹邱、南齊莊，沿集盛公路、穿越高鐵，大北王村南對接堯王線。
橫四：X096（香城鎮駐地-石牆鎮宋莊村），東起香城鎮駐地沿香看線，向南經小山陰橋後向西經鄧通莊、看莊大傅樓、沿鳧嶧路向西經看莊鎮駐地、嶧山鎮東鞏莊至石牆鎮宋莊村，全長22.2公裡，連接香城、看莊、嶧山、石牆。
射線一：X007（曲阜張村-大束土旺）、X094（土旺-崇義嶺）段優化成新X007（曲阜張莊-大束劉麻疃），全長7.95公裡。北起土旺村北，經土旺村、大束村老鎮駐地，向西至劉麻疃村西（京臺高速）。連接鄒城、大束和曲阜東部鄉鎮；另外X094崇義嶺-劉麻疃（京臺高速）段將為村道。
射線二：X009鄒兩線，北宿西沙河頭-唐村西牛莊段和郭裡段兩段局部改線。北起新汽車站，向南經唐村西牛莊、唐村鎮、鄒縣發電廠、西顏莊，向西跨過望雲河橋，經石牆鎮駐地、江莊村，向西跨過太黃線，沿幸福河路向南經郭裡下屯村，由上鎮頭村向西至微山界。連接鄒城、唐村、石牆、郭裡和微山兩城鎮。全長31.34公裡。
另外原X092丁平線（丁村-平陽寺），全長8.7公裡，北宿鎮丁村-平陽寺孫坡村段，地處採煤區，道路全部塌陷，已復墾；銀張村-北林村段降為村道。
原X096香石線香城馬山頭-黃邱段降為村道，嶧山鎮駐地-唐村鎮西顏莊段降為鄉道、村道。
表5-3調整後縣道一覽表
序號 | 路線編碼 | 路線名稱 | 長度（km） | 備註 |
1 | X005堯王線 | 泗水堯山口-鄒城王村 | 27.38 | 局部優化 |
2 | X007張劉線 | 曲阜張村-大束劉麻疃 | 7.95 | 優化 |
3 | X009鄒兩線 | 鄒城-微山兩城 | 31.34 | 局部優化 |
4 | X015息看線 | 曲阜息陬-看莊杜家 | 30.95 | 新增新東環 |
5 | X033護黃線 | 兗州興隆護駕營-郭裡黃山口 | 30.9 | 優化 |
6 | X034興郭線 | 兗州王因興隆莊-郭裡爺娘廟 | 22.46 | 新增幸福河路 |
7 | X092雙石線 | 中心店雙橋-石牆 | 23.96 | 新增西外環 |
8 | X093太香線 | 濟寧太白湖-鄒城香城 | 41.06 | 優化 |
9 | X094尚雙線 | 城前尚河-中心店雙橋 | 47.44 | 優化 |
10 | X095王馬線 | 香城王村-北宿馬家樓 | 36.03 | 優化 |
11 | X096香石線 | 香城-石牆宋莊 | 22.2 | 新增 |
結合轄區內縣道公路網布局，敷設鄉道公路網，以鄉道公路網來輻射經濟、人口相對較薄弱區域，帶動村鎮經濟一體化發展。
新鄉道共26條，444.1公裡，其中線位原狀的3條，線位優化11條，新增鄉道12條，其餘降級。
Y139城前鎮東劉—田黃鎮顏莊，四級路，單車道，全長16.62公裡。（保留）
Y140城前鎮雨山—城前鎮北王，四級路，單車道，全長5.99公裡。優化為向北延伸至民安後，向西經過關峪、範家莊進入田黃鎮等駕莊、涼水泉、小山頭、X005、上、下鮑家莊連接曲阜市南辛鎮顏母莊，新Y140（城前鎮雨山-田黃鎮鮑家莊）全長20.55公裡，其中不包括重合X005道路1.1公裡。（優化）
Y141張莊鎮西柳峪—城前鎮躲水，四級路，單車道，全長9.88公裡，保留張莊西卞橋-城前躲水段，向東延伸經過城前後祝溝、馬家河、土門、窪陡、西南沃、玉皇廟至小崇村，向西延伸經張莊鎮小煙莊、大煙莊、劉家窪、西南溝連接Y144（張莊鎮劉家窪—香城鎮張桃）組成新的Y141（城前鎮小崇村-香城鎮張桃），全長39.4公裡，其中不包括重合S241道路0.7公裡和重合X005道路0.6公裡。（優化）
Y142香城鎮北齊—看莊鎮駐地，四級路，單車道，全長18.15公裡，其中香城至看莊傅樓橋段升級為縣道，看莊東鐵路橋以西至看莊鎮駐地降級為村道，北齊莊村西段降級為村道，香城鎮駐地至北齊莊西保留且向北延伸經莫亭水庫東側至西劉莊向西經香城泉山溝村，延伸至嶧山大莊，新Y142（嶧山大莊-香城鎮駐地），全長17.7公裡。（優化）
Y143香城鎮時溝—香城鎮趙崗，四級路，單車道，全長9.86公裡。（保留）
Y144張莊鎮劉家窪—香城鎮張桃，四級路，單車道，全長14.94公裡。（優化併入Y141）
Y145張莊鎮駐地—香城鎮田王，四級路，單車道，全長11.68公裡，起點局部優化為張莊村西，全長11.27公裡。（優化）
Y146田黃鎮西羅頭—張莊鎮仙橋，四級路，單車道，全長9.66公裡。終點優化為仙橋向南經鴻山、五寶庵，大束潘家莊、老虎港、二溝至丁溝，起點優化為西羅頭向東經東羅頭，楊峪村向北經大峪口、辛莊、北山向西北經鹿山後、林豐至小山頭。新Y146（田黃鎮小山頭-大束鎮丁溝），全長39.1公裡，其中不包括重合X005道路0.5公裡。（優化）
Y147大束鎮山西頭—香城鎮韓桃，二、三、四級路，全長18.46公裡，其中大束鎮大束前村段、丁溝村段、安平莊段和大束張家屋至香城鎮韓桃園段降級為村道，其餘升級為縣道X015。
Y148大束鎮付堂—大束鎮羊山，四級路，單車道，全長7.93公裡。終點優化為羊山村南，新Y148大束鎮傅家堂—大束鎮羊山，全長7.25公裡。（優化）
Y149嶧山鎮大莊—看莊鎮前圪，四級路，單車道，全長14.85公裡。嶧山大莊-沈家莊段降級為村道，嶧山鎮店子向北延伸至千泉街道寶泉，店子向南新建道路至白石村，丁嶺-白石村段降為村道，新Y149（千泉街道寶泉-看莊鎮前圪），全長19.2公裡。（優化）
Y150北宿鎮嶽莊—北宿鎮西故，二、四級路，全長8.52公裡。終點優化為為西故下村向北連接新濟鄒快速路，全長9.1公裡。（優化）
Y151唐村鎮西龍河—北宿鎮駐地，三、四級路，全長14.59公裡。（降級）
Y153中心店鎮常家莊—中心店鎮大牛莊，二、四級路，全長9.14公裡。（保留）
Y154中心店鎮東安上—中心店鎮郝家莊，四級路，全長6.18公裡。東安上向北延伸至鄒城曲阜界，連接曲阜小雪鄉道，全長7.22公裡。（優化）
Y155太平鎮東裡彥—太平鎮西紀溝，四級路，全長7.94公裡。（降級）
Y156郭裡鎮朝陽—郭裡鎮農機站，四級路，全長13.66公裡。終點向東延伸經郭裡鎮郭東，石牆鎮韓莊至東坡，郭裡鎮下鎮頭村至王屈北村局部改線，改為村西邊道路，原路段降級為村道，新Y156（郭裡鎮朝陽-石牆鎮東坡），全長19.5公裡，其中不包括重合X009道路0.4公裡。（優化）
Y157石牆鎮姜壩—石牆鎮小石，四級路，全長5.48公裡。移交為村道。（降級）
Y462城前鎮雨北線—城前鎮小杜溝，四級路，全長0.32公裡。移交為村道。（降級）
Y463張莊鎮西躲線—張莊鎮棗溝，四級路，全長3.05公裡。和Y141張莊西柳峪-西卞莊段優化組合併向北延伸至西王溝、董家莊。新Y463（張莊董家莊-張莊鎮棗溝）全長8.6公裡，其中不包括重合Y141線0.35公裡。（優化）
Y464城前鎮西躲線—城前鎮雲頭山，四級路，全長1.03公裡。移交為村道。（降級）
Y465香城鎮北看線—香城鎮大莫亭，四級路，全長1.53公裡。移交為村道。（降級）
Y466香城鎮北看線—香城鎮小莫亭，四級路，全長0.80公裡。移交為村道。（降級）
Y467香城鎮北看線—香城鎮焦莊，四級路，全長0.57公裡。移交為村道。（降級）
Y468香城鎮北看線—香城鎮香楊莊，四級路，全長0.59公裡。移交為村道。（降級）
Y469香城鎮北看線—香城鎮西八裡河，四級路，全長0.93公裡。移交為村道。（降級）
Y470香城鎮時趙線—香城鎮西張溝，四級路，全長2.48公裡。移交為村道。（降級）
Y471香城鎮時趙線—香城鎮大河灘，四級路，全長1.457公裡。移交為村道。（降級）
Y472香城鎮張田線—香城鎮西洪洋，四級路，全長1.77公裡。移交為村道。（降級）
Y473張莊鎮徐嶺—張莊鎮白石山，四級路，全長2.35公裡。移交為村道。（降級）
Y474大束鎮山張線—大束鎮北葛，四級路，全長0.95公裡。移交為村道。（降級）
Y475嶧山鎮大前線—嶧山鎮郭山，四級路，全長0.61公裡。移交為村道。（降級）
Y476看莊鎮大前線—看莊鎮西後圪，四級路，全長1.06公裡。移交為村道。（降級）
Y477郭裡鎮朝郭線—郭裡鎮高李村，四級路，全長1.97公裡。移交為村道。（降級）
新增富太路，東起嶧山鎮北龍河（G104），經唐村鎮包家莊、潘家官莊，蔣屯、前雙、北宿鎮大崗至太平鎮太平一村南（X033），Y144（嶧山北龍河-太平鎮太平一村）全長15.84公裡。
新增富北路，東起北宿鎮駐地北，經太平鎮南陶城至東裡彥，Y147（北宿鎮駐地-太平鎮東裡彥），全長9公裡。
新增Y151（大束崮尚-中心店東安上）東起大束鎮崮尚東鄒曲界，向西經白泉寺、孔家莊、季莊、孟傅、北劉、羊山、西山頭、官廳、雲山營至中心店鎮東安上，全長16.03公裡，其中不包括重合X015道路1公裡。
新增興中路，北起中心店鎮中心一村，向南經北宿鎮東丁、賈莊村、前萬、唐村鎮後唐、蔣屯、至石牆鎮望雲，連接臨菏路。Y152（中心店鎮中心一村-石牆鎮望雲）全長16.1公裡。
新增Y155（北宿鎮沙河頭-石牆鎮九山），北起北宿沙河頭向南經梁家崗、唐村鎮葛家莊、孫莊、西龍河、嶧山鎮大故、石牆鎮犁耙峪、陽來、興泉、豐莊、姜莊、毛家山向西經草寺、至深井，過S321向北至前營後向西經鐵劉至上九山，全長34.2公裡。其中不包括重合S321道路0.76公裡。
新增Y157（張莊黃土崖-田黃鎮棲駕峪），東起張莊鎮黃土崖經牛角、上磨石、辛寺、大彥、董家莊、田家溝、柳樹溝、大燒峪、小燒峪、後漢石橋、立石山、東果莊至田黃鎮棲駕峪，全長23.6公裡。其中不包括重合X005道路0.48公裡。
新增Y462（太平鎮鄭行-太平鎮侯王莊），東起X034，經鄭行，中行向南經東裡彥、馬街、秦河、崔井至臨菏路，全長11.3公裡。
新增Y464（香城谷山前-香城小山陰），東起谷山前，經孫家嶺、前相莊、福路莊至小山陰，全長11.6公裡。
新增Y465（大束南桑莊-張莊黑港），北起鄒城曲阜界，向南經南桑莊、東寨、白泉寺、北石莊、黃窪、三合水庫東、至張莊鎮黑港連接Y146，全長13.77公裡。
新增Y466（石牆蔡東-石牆九山），北起石牆鎮蔡東村經前樓、白山莊、上九山、下九山連接X033，全長12.78公裡。
新增Y467（田黃林豐-張莊大律），十八盤山至鳳凰山旅遊公路，北起田黃鎮林豐村西新北環，經北桃、南桃、楊峪、朝陽寺至張莊鎮大律，全長23公裡。
新增Y468（香城後郭-石牆東季），東起香城鎮後郭，向西經看莊鎮劉官莊、黃灣、王樓、李樓、杜家、前圪、保安莊、龍泉進入石牆鎮邱家莊、常峪、金鬥山至東季，全長22.5公裡。
表5-4 調整後鄉道一覽表
序號 | 路線編碼 | 路線名稱 | 長度（km） | 備註 |
1 | Y139東顏線 | 城前鎮東劉—田黃鎮顏莊 | 16.62 | 保留 |
2 | Y140雨鮑線 | 城前鎮雨山—田黃鎮鮑家莊 | 20.55 | 優化 |
3 | Y141小張線 | 城前鎮小崇村-香城鎮張桃 | 39.4 | 優化 |
4 | Y142大香線 | 嶧山鎮大莊-香城鎮駐地 | 17.7 | 優化 |
5 | Y143時趙線 | 香城鎮時溝—香城鎮趙崗 | 9.86 | 保留 |
6 | Y144北太線 | 嶧山鎮北龍河-太平鎮太平一村 | 15.84 | 新增富太路 |
7 | Y145張田線 | 張莊鎮駐地—香城鎮田王 | 11.27 | 優化 |
8 | Y146小丁線 | 田黃鎮小山頭—大束鎮丁溝 | 39.1 | 優化 |
9 | Y147北東線 | 北宿鎮駐地-太平鎮東裡彥 | 9 | 新增富北路 |
10 | Y148傅羊線 | 大束鎮傅家堂—大束鎮羊山 | 7.25 | 優化 |
11 | Y149寶前線 | 千泉街道寶泉-看莊鎮前圪 | 19.2 | 優化 |
12 | Y150嶽西線 | 北宿鎮嶽莊-北宿鎮西故 | 9.1 | 保留 |
13 | Y151崮東線 | 大束鎮崮尚—中心店鎮東安上 | 15.9 | 新增 |
14 | Y152中望線 | 中心店中心一村-石牆鎮望雲 | 16.1 | 新增興中路 |
15 | Y153常大線 | 中心店常家莊—中心店大牛莊 | 9.14 | 保留 |
16 | Y154東郝線 | 中心店東安上—中心店郝家莊 | 7.22 | 優化 |
17 | Y155沙九線 | 北宿鎮沙河頭-石牆鎮九山 | 34.2 | 新增 |
18 | Y156朝東線 | 郭裡鎮朝陽-石牆鎮東坡 | 19.5 | 優化 |
19 | Y157黃棲線 | 張莊鎮黃土崖-田黃鎮棲駕峪 | 23.6 | 新增 |
20 | Y462鄭侯線 | 太平鎮鄭行-太平鎮侯王莊 | 11.3 | 新增 |
21 | Y463董棗線 | 張莊鎮董家莊-張莊鎮棗溝 | 8.6 | 優化 |
22 | Y464谷小線 | 香城谷山前-香城小山陰 | 11.6 | 新增 |
23 | Y465南黑線 | 大束鎮南桑莊-張莊鎮黑港 | 13.77 | 新增 |
24 | Y466蔡九線 | 石牆鎮蔡東-石牆鎮九山 | 12.78 | 新增 |
25 | Y467林大線 | 田黃鎮林豐-張莊鎮大律 | 23 | 新增 |
26 | Y468後東線 | 香城鎮後郭-石牆鎮東季 | 22.5 | 新增 |
結合農村公路網規劃方案的技術形態評價指標體系，來評價本次公路網規劃方案的技術合理性。
（1） 幹線公路路網規模
公路網的行政等級和技術等級均有顯著提升。其中縣道裡程佔公路網的比重由2015年的2.8%提高至2030年的5%，鄉道裡程佔公路網的比重由2015年的3.5%提高至2030年的6.8%。
（2） 連通度
2030年鄒城市公路網的連通度為1.8，說明公路網布局呈方格狀分布，路網節點間的連通情況較好。路網布局為方格狀，節點多為四路連通，該種路網布局下，網絡節點連通度高，節點與其他規劃節點聯繫非常便捷。
（3）對外銜接
通過高速公路、國道、省道、縣道實現了與周邊區域的銜接，使鄒城更好地對接濟寧，融入西部隆起帶經濟圈，進一步強化了西部隆起帶經濟圈內部的區域協作，實現了周邊城市與濟寧中心城對接的重要任務。
（3） 社會效果評價
鄒城市縣鄉公路網建設不僅會產生很大的經濟效益，而且會帶來顯著的社會效益，主要表現在以下幾個方面：
為鄒城市的未來公路建設指明了方向，提供了科學依據，也為鄒城市未來的相關規劃提供了編制依據；
在一定程度上將促進鄉鎮企業的發展，加速城鄉一體化進程；
將改善農村投資環境，為農村地區提供更多的就業機會，縮小城鄉貧富差距；
提高了路網運輸水平以及應對突發事件的能力。
公路建設項目的序列安排，不僅要考慮線路的地位、功能、作用以及承擔的交通量大小，同時還要考慮投資的約束，以期在有限的資金條件下，最大限度地滿足需要。結合片區城市建設需要，近期以改善居民出行條件，帶動經濟良性增長為出發點，提出近期路網建設方案。
公路網分期實施應遵循以下原則：
n 系統性原則：要從經濟與城鄉一體化的發展需要出發，按照先成網，後提高等級標準的原則；
n 適度超前性原則：既要高起點建設，又要量力而行；
n 重點突出原則：優先建設對經濟發展具有重要作用的項目；
n 以人為本原則：滿足農村居民出行、生產生活需要，保證安全暢通；
n 經濟性原則：優先建設交通需求量較大的項目。
公路建設分期實施的序列重點圍繞對部分有迫切需求的公路進行改造，打通幹線公路的斷頭路段和瓶頸路段，提高幹線公路等級，實現區域對外交通銜接通暢。
1、 「十三五」期建設任務
結合建設需求的迫切性、行業政策導向和建設資金條件，「十三五」期間，縣鄉道路提升改造171.3公裡，生態旅遊開發道路403.2公裡。
（1） X093大北王-西洪洋段新建項目
（2） X005堯王線提升改造項目
（3） X034興郭線南段新建項目
（4） X095王馬線王村-野店段提升改造項目
（5） X009鄒兩線唐村-宋莊和上鎮-鄒微界兩段提升改造項目
（6） Y141小張線劉家窪-張桃段提升改造項目
（7） Y139東顏線提升改造項目
（8） Y146小丁線西羅頭-仙橋段提升改造項目
（9） Y151崮東線北劉莊-雲山營段提升改造項目
（10）Y155沙九線姜莊-草寺段提升改造項目
（11）Y157黃棲線小燒峪-崔家莊段提升改造項目
（12）Y466蔡九線蔡東-前樓段新建項目
2、2021～2030年建設任務
根據對未來等級結構設想，將以技術改造為主，縣道全部達到二級及以上，基本消滅縣道中的瓶頸路段；完成Y464谷小線和Y468後東線等項目的提升改造，鄉道全部達到三級及以上。
根據當前國家的有關政策，結合當前公路建設實際，取定規劃期內的估算單價為：縣道500萬元/公裡，鄉道160萬元/公裡。
在不考慮未來通貨膨脹和物價上漲的情況下，根據上述投資標準，共需投入9.8億元用於規劃縣道和鄉道建設改造的實施。
公路主要為當地社會經濟服務，其交通量不大，車輛軸載較小，技術指標與標準相對較低，一般可以視情況分段採用不同技術等級。農村公路地形地質條件差異很大，勘察設計應遵循因地制宜原則，與項目資金落實情況及交通量發展前景綜合考慮，避免選用標準過高或過分遷就。
對已通車運行的公路，在改造等級時，要遵循「因地制宜，量力而行」的原則確定工程技術標準，嚴格控制工程造價，一般應在現有道路基礎上進行改造，鋪築瀝青（水泥）等路面，完善防護排水設施，增強晴雨通行能力。
（1）路線標準。原則上以現有道路為主，路線線位、線形滿足規範要求的，儘量利用老路改擴建，避免大改大調或大填大挖佔用有限耕地資源。縣道建設不得低於三級公路技術標準，鄉道、村道建設不得低於四級公路技術標準。
（2）路面工程。通鄉鎮（街道）、通行政村公路，一般應鋪設高級或次高級路面，具體路面結構型式應根據交通量大小、當地建築材料及配套資金落實情況具體確定，一般新改建農村公路宜保證雙向兩車道及以上，路面寬度不小於5.5m。採用高級或次高級路面存在困難時，也可結合當地既有工程實踐，採用合適的路面結構。配套資金不足時，路基工程應一次建設到位，路面工程部分可分步實施。
交通量大的路段推薦採用瀝青混凝土或水泥混凝土路面結構，提倡採用機拌機鋪施工工藝。瀝青碎石路面施工，提倡採用熱拌機鋪施工工藝，當採用貫入式或表處工藝時，必須注意施工溫度，加強成型期養護。
（3）防護、排水工程。通鄉（鎮）、通行政村公路改造，應注意做好必要的排水和防護工程，提高公路抗災能力。
（4）為了更好地指導農村公路的建設，加快農村公路的普及，提高公路的通達深度，應根據大多數農村公路行駛車型較少、行駛速度低、交通量不大的特點，在行駛安全的前提下，綜合考慮各方面的因素，研究制定符合實際情況的農村公路建設技術標準，使農村公路既能滿足交通運輸需求，又能節省投資，提高效益，促進當地經濟發展。
縣鄉公路作為服務於廣大農村的公共產品，其質量涵義包括工程實體質量和服務質量兩個方面。對於縣鄉公路中的縣際公路建設項目，必須實行工程監理制度，工程質量監督覆蓋面要達到100%。通鄉（鎮、街道）、通行政村公路改造工程，應結合項目實際，積極推行工程監理制度，建立工程質量監督機制，保證工程質量。具體要求如下：
（1）交通主管部門承擔項目業主責任的農村公路項目，由項目所在地交通主管部門和公路管理機構抽調有經驗的技術人員組成監理組，或者由項目業主質量管理人員與設計單位派出的設計代表聯合組成監理組開展監理工作。由鄉鎮人民政府（街道）承擔項目業主責任的農村公路項目，縣級交通主管部門應積極組織街道、村參建幹部進行專業培訓，建立適宜的工程監理制度。有條件的地區，農村公路建設工程項目也可採用社會監理模式，同時要注重發揮人民群眾的監督作用。
（2）農村公路建設項目實行工程監理制度。二級以上農村公路和中型以上橋梁、隧道建設項目，應當通過招標選擇具有相應資質的監理單位進行監理；其他農村公路建設項目，由建設單位聘請具備相應資格的人員進行監理。
（3）市人民政府或其委託的同級交通主管部門要與下級人民政府直至村民委員會層層籤訂目標責任書，對農村公路改造工程的組織協調、工程質量、建設進度和廉政工作提出明確要求，形成社會合力。同時要健全監督網絡，充分發揮人大監督、黨政監督、群眾監督和新聞監督作用，構築綜合監督網絡，將農村公路改造工程建成「放心工程和滿意工程」。
國家用於農村公路改造工程的資金系專項資金，必須全部用於工程建設，並按國家規定實行專戶存儲、專款專用，任何單位和個人不得截留、擠佔或挪用。中央專項資金和國債資金只能用於支付農村公路建設工程款，任何單位、組織和個人都不能從中提取管理費用。
在國家投資外，安排必要的地方配套資金。用於公路建設的扶貧資金可與農村公路建設工程資金打捆使用。
籌集地方配套資金時，應注重引導農民依法採取民主議定的方式投入農村公路建設，不得任意增加農民負擔。農村公路建設工程不得產生資金拖欠。
市人民政府或項目所在地上級交通主管部門應在項目完工後對建設資金使用情況進行審計。
農村公路改造，要注重生態環境保護，堅持以人為本，走可持續發展道路。項目設計階段應體現山水林田路綜合治理、工程建設與生態環境保護緊密結合原則。項目實施中要加強環保教育，樹立環保意識，加強環境和生態保護，禁止任意從路基兩側就地取土修築路基等破壞路線景觀、浪費土地資源的行為。農村公路建設工程應注意與村鎮建設和沿線綠化相結合，推進公路建設與自然和社會環境的和諧發展。
農村公路要長期服務於廣大農民群眾的出行，必須注重對自然環境的保護和對資源的有效利用，實現與自然環境的和諧統一。農村公路建設重視沿線生態環境保護不能成為一句空話，必須要有實際的行動和措施。儘量降低工程建設對資源和自然景觀的影響，堅持走建設、綠化、美化相結合的路子，力求做到建成一條農村公路，美化一片鄉村環境。
農村公路建成以後，不僅要帶動地方經濟發展，解決群眾出行問題，更要成為當地農村一道亮麗的風景。在農村公路項目立項和設計時，應將土地佔用情況作為路線方案選擇的重要指標，避讓基本農田和經濟作物區，避免大改大調或大填大挖，減少佔用耕地和避免誘發新的地質災害。施工時，禁止任意從路基兩側就地取土修築路基等破壞路線景觀、浪費土地資源的行為，儘量做到不影響環境，減少水土流失。
農村公路建設應與開發建設旅遊路、資源路、經濟路相結合，與幫扶貧困村工作結合起來，讓廣大農民群眾儘快走上富裕路，做到「修建一條公路，繁榮一方經濟，造福一方百姓，帶動一方文明」。堅持做到結合山、水、林、田、路、村（鎮）、環境綜合治理，促進農村公路的發展建設，縮小城鄉差距，推進城市化進程。
修建農村公路的根本目的是服務廣大農民，農村公路建設應把保護農民權益作為出發點和落腳點。在農村公路建設過程中，要採取有效措施，最大限度地保護耕地：選線時要以利用老路、原有橋梁和隧道為首選，避免大改大調或大填大挖，防止過度佔用耕地與誘發新的地質病害，在建設過程中，必須採取措施，力求佔補平衡。
農村公路建設要依法辦理房屋建築拆遷、青苗毀壞、果園佔用補償等問題，維護農民的權益，把農民群眾的需求作為自己首要工作，切實維護農民群眾的利益。
同時，農村公路建設，必須加強安全生產管理，牢固樹立安全理念。各鄉鎮（街道辦）要結合工程實際情況，建立符合本地區農村公路建設實際的安全管理辦法，採取有效措施，針對薄弱環節加強管理，嚴格施工安全操作規程，特別是要對爆破物品及其他危險品加強管理，切實保護施工人員及公路沿線人民群眾生命安全。
公路網規劃的實施是一項龐大的系統工程，它涉及到相關政策的制定，建設資金的籌措，土地開發等多個方面。為了有效地指導近期建設計劃，保障規劃成果得以有效貫徹落實，必須制定相應的政策，採取有力的措施，加強宏觀調控的手段，才能確保公路網規劃循序漸進，滾動發展，以實現最終規劃目標。
為了保證公路網建設的順利進行，需明確高起點建設公路的發展戰略，建立與公路建設相匹配的一系列土地、資金、管理政策，具體如下：
（1）優先保證公路建設用地。土地是公路建設的關鍵因素，應將公路網規劃納入鄒城市總體規劃和城市土地利用長期規劃的每個層次中，控制規劃公路用地，並適當留有餘地；
（2）建立公路建設資金籌資機制。研究表明，公路投資與其社會總產出之比約為1：3，即每1元公路投資所產生的社會總產出約為3元，因此公路建設具有良好的社會效益，但公路建設資金是公路建設的基本保障，建立能夠有效運行的公路建設資金籌資機制，既能拉動國民經濟增長，又可以為公路網建設提供穩定的資金來源；
（3）加強公路交通法規建設，完善交通管理體制。建立健全公路的相關法律法規，為建設、管理公路提供規範和依據，為公路的健康發展提供法律保護。
（1）加強公路建設的領導工作
公路規劃是一項綜合性、經常性的工作，建議由市交通局領導，組織有關部門參加，統籌領導鄒城市公路網的規劃、實施，協調各部門之間的關係，解決規劃實施過程中遇到的問題，提高公路建設管理水平，建立和完善公路管理信息系統，並負責籌備建設資金。
（2）加強建設項目前期工作管理
為了使公路網建設發揮最大的經濟效益，避免公路建設中的盲目性和隨意性，必須加強和深化公路建設的前期工作。審批項目可行性研究報告和安排年度計劃，應符合公路網的總體要求。各個階段的公路建設計劃必須根據每個項目的重要性以及合理性進行優化組合，制定科學的實施計劃。
（3）深化改革，加大公路項目招商引資的力度
充分利用現有的優惠政策，深化改革開放，改善投資環境，吸引各種投資基金投資於鄒城市農村公路建設。
（4）加強組織管理，完善公路建設的管理體制
推行交通基本建設目標管理責任制，培育公開、公平、公正的交通工程建設市場，不斷完善市場機制，堵塞工程建設腐敗的源頭。為保證工程質量、縮短工期、降低造價，幹線公路的設計、施工應採用公開招標的形式，使公路建設與市場接軌。同時應加強工程的監督管理，及時完善監督制度，保證工程質量。
（5）加強公路建設隊伍的建設和人才的培養，實現科學化管理
公路網規劃的實施不僅僅是組織問題更是技術問題，需要大量專業技術人員。今後的工作中要不斷引進優秀人才和新技術，制定並實施合理的人才培訓計劃，以滿足公路網規劃實施的需要以及公路建成後實現科學管理的需要。
（6）重視交通科技發展
加快新技術、新材料、新工藝及信息化的研究和應用，提高經濟效益，全面提高設計、施工、養護現代化管理水平，為加快規劃目標的實施提供保證。
（7）加強公路養護管理
認真貫徹執行交通部「建養並重，加強養護；防治結合，以防為主；養護兼顧，以養促改；標準管理，保證暢通」的方針，加強公路養護管理，延長公路使用壽命，提高公路的服務能力。並不斷探求新的公路養護管理體制，逐步把公路養護推向市場，提高公路養護技術，解決公路養護與公路建設發展不平衡的問題，促進公路養護管理與公路規劃建設協調發展。
（8）依靠各級政府和廣大人民群眾，加快公路尤其是地方公路建設
為了順利實施公路網規劃，各鄉鎮分塊管理各自區域內的實施項目，調動全社會各方面辦交通的積極性，加快公路網的建設步伐。積極對接聯繫上級政府及相關部門，適時做好縣道升級為省道、國道的工作。
鄒 城 市 交 通 運 輸 局
北京華融路通工程諮詢有限公司
二零一七年二月