為切實加強煙花爆竹安全生產工作,規範全縣煙花爆竹行業安全管理及經營秩序,進一步提升煙花爆竹零售店(點)安全管理水平,大方縣應急管理局堅持先行先試,積極探索,創新採取「兩專」 「百分制」管理工作機制改革試點,全縣煙花爆竹安全管理水平得到穩步提升,拍攝的煙花爆竹安全宣傳片得到應急管理部網站展播,全縣安全宣傳工作作為畢節市唯一縣區被省應急管理廳評為先進單位。
專店銷售規範經營
統一店面形象。由批發企業牽頭組織,匹配一定建設資金,對煙花爆竹零售店實行專店經營,專賣店外部形象從門頭招牌、警示標語標誌統一配置。專店內禁止將煙花爆竹與香蠟紙燭及其他貨物混存混放。除專賣店外的其它超市或店鋪嚴禁夾帶經營煙花爆竹,堅決隔離經營門店與生活區,通過專賣店統一經營的方式,大幅壓縮其他無證非法零售戶的生存空間,杜絕了其他雜物引發事故和導致事故擴大的可能性。目前已建成規範化試點專賣店6家,在建3家,覆蓋東關鄉等7個鄉(鎮、街道),未建設鄉鎮正在規劃選址中,預計到2021年上半年之內實現全覆蓋。
統一設備配置。出臺《大方縣煙花爆竹零售店(點)安全規範化建設實施方案》,明確規定專賣店內貨架擺放標準、監控視頻安裝數量、煙花爆竹管理規章制度,同步配套消防救援器材。店內所有貨物納入進貨登記表,清單化統一管理。進一步督促商家規範化開店,安全化經營。目前已安裝監控設備 6個,配套消防設施6套,將煙花爆竹零售店(點)隱患排查治理納入清單化管理。
統一售後服務。以批發公司為主體、銷售商為媒介統一售後服務,專賣店銷售的煙花爆竹產品出現質量問題的(如炸筒子、失效),一律無條件退換貨。造成人身財產損失的,由店主引導消費者到當地批發公司協商解決,產生的損失批發公司先行賠付,最大限度消除零售戶和消費者的後顧之憂,有效減少社會矛盾的產生。2020年來全縣發生煙花爆竹意外傷害事件1起,賠付資金12000元。
專業管理嚴格審查
嚴控準入資格。深入推進「放管服」改革,進一步放寬市場準入,實施包容審慎監管。遵循「統一規劃、合理布局、總量控制、適度競爭、保障安全」的總體原則,嚴格按照《煙花爆竹零售店(點)安全技術規範》規定的許可條件,審批、發放零售許可證,確保審查合格一家、發放一家,從源頭上嚴把安全條件準入關。
嚴抓集中配送。所有專賣店煙花爆竹由批發公司使用專用車輛進行配送,禁止零售戶到倉庫自行提貨,減少零售戶的進貨成本的同時有效杜絕了進貨運輸過程中產生的安全風險。截至目前查處非法運輸2起,全縣在煙花爆竹運輸上做到了零事故,大力保障了人民群眾生命財產安全。
嚴管從業人員。在各煙花爆竹專賣店顯眼處統一配置網絡LED 顯示屏,作為監管部門日常安全生產宣傳教育陣地、用於安全生產、防災減災、重大災害預警信息發布渠道,打通了安全生產宣傳的最後一公裡。每年定期組織開展教育培訓,不斷增強從業人員安全意識和法律法規知悉度,變相培養了一批「法規宣傳員」「執法監督員」「行業情報員」,執法監管得到有效保障。目前共配置網絡LED 顯示屏6個,開展教育培訓31場270人次。
「百分制」量化考評
細化量化百分制管理制度。針對生產、批發、零售環節不同風險隱患特點,量身打造積分制管理辦法「緊箍咒」,實行百分制管理,記分周期為一年。根據店面形象是否符合要求、是否經營非法違禁產品、舉報其它違法經營行為等項目進行記分,以分數量化為守法誠信經營度。
線上線下暢通考評路徑。充分發揮螢石雲視頻監控作用,由監管工作人員在PC端、手機端實行全天候在線巡查和語音提醒,有效提升監管效能。同時由鄉鎮安監站線下定期對煙花爆竹零售網點開展檢查,採取線上巡,線下管,線上線下齊發力方式開展綜合監管量分打分,全方位保障煙花爆竹的銷售存儲安全。目前共收到從業人員舉報信息60條,查處取締非法煙花爆竹經營點35家,依法沒收煙花爆竹9385件,移送公安機關採取行政拘留11人,罰款人民幣18.5萬元。
獎懲分明強化結果運用。在百分制考核中扣分累計達20分的,集中組織學習相關法律法規,學習結束、考試合格後方能恢復營業;加分累計達到20分的零售經營戶,享受簡化換證審批手續等優惠政策,同時由煙花爆竹批發企業配套相應進貨優惠條件。通過獎懲分明,激發了從業人員合法經營、誠信經營、規範經營的積極性,有效彌補了法律法規未明文規定真空地帶的監管空白。(陳學松 李麗莎)