關於進一步加強青少年控煙工作的通知
國衛規劃函〔2019〕230號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團衛生健康委、黨委宣傳部、教育廳（教委、局）、市場監管局（廳、委）、廣播電視局（文化體育廣電和旅遊局）、菸草專賣局、團委、婦聯：
為貫徹落實《國務院關於實施健康中國行動的意見》，推進《健康中國行動（2019-2030年）》控煙行動實施，進一步加強青少年控煙工作，營造青少年遠離菸草煙霧的良好環境，現就有關工作通知如下：
一、高度重視青少年控煙重大意義
菸草煙霧對青少年健康危害很大。青少年吸菸會對多個系統特別是呼吸系統和心血管系統產生嚴重危害。菸草中含有的尼古丁對腦神經有毒害，會造成記憶力減退、精神不振等。尼古丁具有極強的成癮性，一旦吸菸成癮，很難戒斷。開始吸菸的年齡越早，成年後的吸菸量越大，菸草對其身體造成的危害就越大。
各地要充分認識加強青少年控煙對於整體控煙工作的重大意義，要把青少年控煙工作提升到事關國家未來、民族未來的高度，要以對人民群眾特別是下一代高度負責的態度，切實把做好青少年控煙作為當前控煙工作重點，作為實現「2030年15歲以上人群吸菸率降低到20%」控煙目標的重要舉措，築牢青少年健康成長的安全屏障。
二、抓牢抓實青少年控煙工作
（一）強化青少年控煙宣傳引導。要科學引導青少年樹立良好的健康觀，牢固樹立「自己是健康第一責任人」的觀念，倡導青少年「拒絕第一支煙」，成為「不吸菸、我健康、我時尚」的一代新人。要加大青少年控煙工作宣傳力度，充分利用愛國衛生月、世界無菸日等主題活動，用青少年聽得懂、易於接受的形式，開展形式多樣的控煙宣傳，廣泛宣傳菸草煙霧危害，促進形成青少年無菸環境。要充分發揮學校教育主渠道作用，將菸草危害和二手菸危害等控煙相關知識納入中小學生健康教育課程，加快培育青少年無煙文化。要積極動員青少年加入到控煙隊伍中來，為保護自身健康主動發揮青少年志願者作用。（國家衛生健康委牽頭，中央宣傳部、教育部、共青團中央、全國婦聯配合）
（二）嚴厲查處違法向未成年人銷售菸草製品。菸草專賣零售商須在顯著位置設置不向未成年人出售菸草製品的標識，不得向未成年人出售菸草製品，對難以判明是否已成年的應當要求其出示身份證件。無菸草專賣零售許可證的實體商家不得銷售菸草專賣品，甚至是「茶煙」等花哨個性包裝的非法菸草專賣品。任何公民、法人或者其他組織不得通過信息網絡零售菸草專賣品，如網絡購物平臺、外賣平臺、社交平臺等。各地要切實加強菸草銷售市場監管，對違法違規菸草銷售行為進行監管及查處，確保商家不向未成年人售煙，未成年人買不到煙。（國家菸草局、市場監管總局分別負責）
（三）加大對違法菸草廣告的打擊力度。青少年容易受菸草廣告引誘而嘗試吸菸。任何組織和個人不得在大眾傳播媒介或者公共場所、公共運輸工具、戶外發布菸草廣告，不得利用網際網路發布菸草廣告，不得向未成年人發送任何形式的菸草廣告。各地要進一步加大對違法菸草廣告的打擊力度。（市場監管總局、國家菸草局分別負責）
（四）加強影視作品中吸菸鏡頭的審查。青少年容易產生盲目追星心理，影視作品中明星吸菸鏡頭極易誤導青少年效仿。要加強電影和電視劇播前審查，嚴格控制影視劇中與劇情無關、與人物形象塑造無關的吸菸鏡頭，儘量刪減在公共場所吸菸的鏡頭，不得出現未成年人吸菸的鏡頭。對於有過度展示吸菸鏡頭的電影、電視劇，不得納入各種電影、電視劇評優活動。要把菸草鏡頭作為向中小學生推薦優秀影片的重要評審指標，對於過度展示吸菸鏡頭的，不得納入影視劇推薦目錄。（中央宣傳部、廣電總局分別負責）
（五）全面開展電子菸危害宣傳和規範管理。近年來，我國電子菸使用率在青少年人群中呈明顯上升趨勢。電子菸煙液成分及其產生的二手菸（包括氣溶膠）均不安全，目前尚無確鑿證據表明電子菸可以幫助有效戒菸。各地要主動加強對電子菸危害的宣傳教育，不將電子菸作為戒菸方法進行宣傳推廣,倡導青少年遠離電子菸。在地方控煙立法、修法及執法中要積極推動公共場所禁止吸電子菸。要結合中小學校周邊綜合治理等專項行動，警示各類市場主體不得向未成年人銷售電子菸，尤其是通過網際網路向未成年人銷售電子菸，有效防止青少年誤入電子菸迷途。（國家菸草局、市場監管總局、國家衛生健康委牽頭，中央宣傳部、教育部、共青團中央、全國婦聯配合）
（六）全力推進無煙中小學校建設。建設無煙學校，還孩子們一個清新的無煙校園環境，對於青少年身心健康成長至關重要。要加強無煙學校建設，任何人不得在校園禁菸區域及其他未成年人集中活動場所吸菸，嚴肅查處中小學校園內和校園周邊違規銷售菸草製品行為。學校要加強管理，在校園醒目位置設置禁菸標識和舉報電話，加強日常巡查管理。加強吸菸危害健康宣傳教育，促進學生養成良好的無煙行為習慣。（教育部牽頭，國家衛生健康委、市場監管總局、國家菸草局配合）
三、建立完善青少年控煙長效機制
（一）衛生健康、宣傳、團委、婦聯等部門要加強菸草危害特別是電子菸危害宣傳教育，引導青少年做自己健康的第一責任人，主動遠離菸草危害。
（二）教育部門要加強無煙中小學校建設，強化校園無菸環境，對中小學校園內超市或小賣部售煙、發布菸草廣告或變相菸草廣告、以菸草品牌或菸草公司命名學校、組織學生參加菸草促銷等商業活動進行排查清理，不得把有過度展示吸菸鏡頭的影視劇推薦給學生觀看。
（三）市場監管部門要全面清理菸草廣告和變相菸草廣告，嚴肅查處無菸草專賣零售許可證的實體商家違法銷售菸草製品，嚴厲打擊網絡銷售菸草製品。
（四）菸草專賣行政主管部門應當加強菸草行業監管，認真清理查處違法違規銷售菸草專賣品、發放菸草專賣零售許可證、發布菸草廣告、向未成年售煙等問題。
（五）電影電視劇主管部門要加大對影視劇吸菸鏡頭的審查，嚴格控制電影電視劇吸菸鏡頭，最大程度地降低影視明星吸菸鏡頭對青少年的影響。對於有過度展示吸菸鏡頭的影視劇，不得納入各種評優活動。
各地各部門要履行好部門職責，發揮部門優勢，加強溝通協作，切實做到預防為主，關卡前移，合力推進青少年控煙工作。國家衛生健康委將聯合各部門開展一次青少年控煙專項行動，加快形成多部門齊抓共管、媒體及公眾廣泛參與監督的常態化機制，為青少年遠離菸草煙霧營造良好的社會環境。
國家衛生健康委 中央宣傳部
教育部 市場監管總局
廣電總局 國家菸草局
共青團中央 全國婦聯
2019年10月29日
《關於進一步加強青少年控煙工作的通知》
政策解讀
日前，國家衛生健康委、中宣部、教育部、市場監管總局、廣電總局、國家菸草局、共青團中央、全國婦聯等8部門聯合印發了《關於進一步加強青少年控煙工作的通知》（以下簡稱《通知》），現就有關內容解讀如下。
一、《通知》的起草背景
菸草對健康的危害已經成為當今世界最嚴重的公共衛生問題之一。控煙是全球公認的、針對單一危險因素進行預防控制的最有效措施。一直以來，各地各有關部門積極努力，為控制菸草流行、保護人民健康做了大量工作。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把人民健康放在優先發展的戰略地位，加快推進健康中國建設，對全面控制菸草流行、保障人民健康提出了新的要求。《「健康中國2030」規劃綱要》強調要「全面推進控煙履約，加大控煙力度」，提出「到2030年，15歲以上人群吸菸率降低到20%」控煙目標。2018年，黨和政府機構改革，明確由國家衛生健康委牽頭《菸草控制框架公約》履約職責。2019年6月，國務院印發《關於實施健康中國行動的意見》，明確提出實施控煙行動。
減少青少年吸菸是降低吸菸率的關鍵。青少年控煙對於整體控煙工作有著決定性重要意義。控煙行動中有多項目標舉措都與青少年控煙息息相關，涉及個人和家庭、社會、政府三個層面，其中特別強調要關注青少年吸菸問題，為青少年營造遠離菸草的環境。為貫徹黨中央、國務院決策部署，深入推進青少年控煙工作，國家衛生健康委會同有關部門制定了《關於進一步加強青少年控煙工作的通知》。
二、《通知》的主要特點
《通知》聚焦當前青少年控煙存在的主要問題，以現有青少年控煙相關法律法規及政策文件為基礎，如《未成年人保護法》《廣告法》《菸草專賣法》等，結合當前控煙形勢、任務和要求，從多部門齊抓共管的角度，對當前青少年控煙工作提出了要求。《通知》具有以下三個特點：
一是強調「把做好青少年控煙作為當前控煙工作重點」，作為實現「2030年15歲以上人群吸菸率降低到20%」控煙目標的重要舉措。要求通過加強青少年控煙工作，有效阻斷青少年吸菸，切實減少新增吸菸人口，實現既定控煙目標。
二是強調「預防為主，關卡前移」。既倡導青少年爭做「自己是健康第一責任人」，又從打擊違法向未成人售煙、違法發布菸草廣告等方面營造青少年遠離菸草的環境，多維度保護青少年健康。
三是強調「建立完善青少年控煙長效機制」。《通知》不僅立足當前，更著眼於長遠。在聚焦當前存在的突出問題、提出具體任務要求的同時，強調建立「多部門齊抓共管、媒體及公眾廣泛參與監督」的常態化機制，以應對不斷出現的挑戰和問題。
三、《通知》的核心內容
《通知》從六個方面入手，多角度營造青少年無菸環境：
（一）強化青少年控煙宣傳引導。要求針對青少年廣泛宣傳菸草危害，充分發揮學校教育主渠道作用，培育青少年無煙文化。倡導青少年拒絕第一支煙，做自己健康的第一責任人。
（二）嚴厲查處違法向未成年人銷售菸草製品。菸草專賣零售商須在顯著位置設置不向未成年人出售菸草製品的標識，不得向未成年人出售菸草製品。不得通過各類信息網絡平臺零售菸草專賣品。切實從源頭上切斷青少年獲取菸草製品途徑。
（三）加大對違法菸草廣告的打擊力度。任何組織和個人不得在大眾傳播媒介或者公共場所、公共運輸工具、戶外發布菸草廣告，不得利用網際網路發布菸草廣告，不得向未成年人發送任何形式的菸草廣告。嚴禁菸草廣告誘導青少年吸菸。
（四）加強影視作品中吸菸鏡頭的審查。嚴格控制影視劇中與劇情無關、與人物形象塑造無關的吸菸鏡頭。對於有過度展示吸菸鏡頭的電影、電視劇，不得納入各種評優活動。避免影視中明星吸菸鏡頭誤導青少年模仿。
（五）全面開展電子菸危害宣傳和規範管理。加強對電子菸危害的宣傳教育，不將電子菸作為戒菸方法進行宣傳推廣，倡導青少年遠離電子菸。不得向未成年人銷售電子菸。有效防止青少年誤入電子菸迷途。
（六）全力推進無煙中小學校建設。任何人不得在校園禁菸區域及其他未成年人集中活動場所吸菸，校園內和校園周邊不得銷售任何菸草製品，在校園醒目位置設置禁菸標識和舉報電話，還孩子們一個清新的無煙校園環境。
四、《通知》的有效落實
為保障《通知》提出的各項要求落到實處，並發揮持久作用，《通知》特別強調建立完善青少年控煙長效機制，對各有關部門進行職責分工。要求各地各有關部門履行好職責，發揮部門優勢，加強溝通協作，形成多部門齊抓共管、媒體及公眾廣泛參與監督的常態化機制，為青少年遠離菸草煙霧營造良好的社會環境。
來 源：健康中國
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編 輯：吳 澤