2004年上海市社會治安綜合治理工作概況
2004年，在上海市委、市政府的領導下，本市社會治安綜合治理工作認真貫徹十六屆三中、四中全會和中央綜治委「南昌會議」、「杭州會議」精神和陳良宇同志年初對本市綜合治理工作的重要批示精神，落實「打防結合、預防為主」方針，全面推進預防犯罪工作體系建設，努力提高社會治安防控能力，全市沒有發生影響全局穩定的重特大案（事）件，為上海改革開放和社會發展提供了良好的社會環境。
一、繼續堅持「嚴打」方針，解決突出社會治安問題
始終保持「嚴打」的高壓態勢。全市各級公安機關有針對性地開展了「偵破命案」、打擊「兩搶」、盜竊公共設施、扒竊等一系列專項行動，偵破了一批有影響的大案、要案和積案。全年，全市共偵破各類刑事案件41402起，其中八類刑事案件7031起。檢察院、法院與公安部門密切配合，加快對犯罪嫌疑人的批捕、公訴、審判工作，推動「嚴打」鬥爭深入開展。
深入開展專項整治行動。全市共排查出治安複雜地區41個，其中市級19個、區縣級22個。通過整治，1至10月治安複雜地區共立刑案1872起，同比下降20%，其中「八類」、「兩搶」和入室盜竊案件同比分別下降41%、30%和44%，轄區居民群眾的安全感和滿意率顯著提高。不間斷地組織「禁毒」、「禁賭」、「掃黃打非」和「網吧整治」等專項行動。全年，全市共查處各類治安案件138606起，其中「六害」案件36152起。大力開展學校及周邊治安綜合治理，並針對本市學校周邊存在的交通安全問題，於11月中旬起，集中開展學校周邊交通安全專項整治，重點解決全市114所學校門口的交通安全隱患。持續開展鐵路護路聯防工作，經過路地聯手整治，有效遏止了本市鐵路吳涇線和南何支線上十年久治不愈的偷扒焦炭的治安頑症。
完善社會治安分析評估制度。對2002年10月下發的《上海市社會治安分析評估試行辦法》中的部分評估指標進行了補充調整，增加了評估次數和時空分析內容。4月，市委辦公廳轉發了《上海市社會治安評估分析實施辦法》。按照《實施辦法》，全年對全市治安形勢進行了4次評估分析。
二、大力化解人民內部矛盾，維護社會穩定
強化維護社會穩定領導責任制。各級黨政領導牢固樹立和全面落實科學發展觀和正確政績觀，堅持「一手抓發展、一手抓穩定」，對突出的矛盾糾紛進行專題研究部署，面對面做群眾工作，促進了重點突出矛盾的化解，並在排查化解的基礎上，多渠道開展工作，擴大化解效果。針對年初以來本市進京上訪增幅較大的實際情況，有關區縣和信訪等部門的領導直接進京做工作，有效勸返進京上訪人員。
加強矛盾糾紛排查信息工作。各地區、各單位建立自下而上的信息網絡，擴大信息來源，嚴格信訪預報制度，將可能越級上訪的人員儘可能納入工作視線，避免和控制越級上訪。據統計，1至10月，全市共排出突出矛盾590件，其中調處化解138件，佔總數的23．4%；疑難信訪843件，其中化解109件，佔總數的12．9%；緩解294件，佔總數的34．9%。
探索發展人民調解工作。根據中央綜治委「杭州會議」精神，學習浙江「楓橋」經驗，積極探索人民調解工作全覆蓋和專業化建設發展。在個體勞動者協會、私營企業協會和各類開發區等發展行業性、區域性調委會。試點組建了「人民調解李琴工作室」等專業性調解組織機構，較好地解決了調解工作專門經費和專門力量問題，強化了街道、鄉鎮調委會的工作職能。目前，全市共有各類調解組織6064個，調解人員34885人。全年，全市受理民間糾紛74526起，同比上升6．92%；已結糾紛74439起，同比上升8．96%。防止民間糾紛激化引起自殺事件71起，兇殺案件113起。
三、全面推進預防犯罪工作，探索社會化管理
全面推進預防犯罪工作體系建設。市禁毒辦、社區矯正辦和社區青少年事務辦三個專業管理機構已完成組建工作。2月18日，禁毒社團的「上海市自強社會服務總社」、社區矯正社團的「上海市新航社區服務總社」和社區青少年事務社團的「上海市陽光社區青少年事務中心」正式掛牌，市委副書記、市綜治委主任劉雲耕同志和市委常委、市委政法委書記吳志明同志蒞臨現場為社團揭牌。5月31日，市綜治委、市委政法委聯合召開全面推進體系建設動員大會。會後，各區縣和市有關部門迅速行動，積極落實體系建設的各項工作。8月1日全市各區縣的社工全部正式上崗。全市現有社工1308人，其中禁毒社工372人、社區矯正社工422人、青少年社工514人。目前已建成社工工作對象檔案70634份，建檔率70．5%；開展個案1766個，個案服務25780人次，開展小組工作146個；成功推薦就業1200餘人次，成功推薦技能850餘人次。
繼續規範政府購買服務。市綜治委、市委政法委加強指導協調，在明確權利義務的基礎上，制定並籤訂了《政府服務採購合同》，《合同》明確規定了服務對象、服務內容和服務要求，用法律形式確定政府購買服務這種新的社會管理機制。三個社團著力完善社團機制，提高自我管理水平，將規範建設放在工作的首位，理順各種工作關係，通過簡報等形式積極反映、總結社工工作，全面做好與所聘社工相關的工資、福利等各項管理工作。社工上崗後工作積極性高，做了大量的基礎工作，千方百計地幫助工作對象解決各種困難。
四、努力加強基層基礎工作，提高社會治安防控能力
完善綜合治理考核獎懲機制。在區縣、委辦新一輪綜合治理工作責任書籤約的基礎上，進行了2002—2003年度綜合治理工作考核，嚴格按照考核得分評定先進。3月25日，市綜治委隆重召開「2002—2003年度上海市社會治安綜合治理和基層創安工作表彰大會」。劉雲耕同志出席會議並講話。會上，對199個市綜治工作先進集體和189名市綜治工作先進個人進行了命名表彰，同時還對1156個市級「安全小區」和62名市創建「安全小區」工作優秀組織者進行了命名表彰。
繼續推進基層創安工作。市精神文明辦、綜治辦、公安局和禁毒辦聯合制定下發了《關於2004—2005年度本市開展基層創安活動的意見》，將創安活動從小區向社區延伸，從國有大中型企業向非公有制經濟組織延伸。提高科技創安水平。市綜治辦、市公安局、市房地局聯合制定下發了《關於進一步加強社區科技防範設施建設的意見》，明確了社區科技防範的目標、重點、措施。11月5日，市綜治辦、市公安局、市房地局聯合召開「上海市推進社區科技防範設施建設管理工作交流會」，總結經驗，部署工作。
加強基層綜治組織建設。為認真貫徹中央綜治委和中央編辦《關於加強鄉鎮、街道社會治安綜合治理基層組織建設的若干意見》，市綜治辦和市編辦通過聯合調研，制定下發了《關於加強本市街道、鄉鎮綜治委、綜治辦建設的意見》，對街道、鄉鎮綜治委、辦的職責和街道、鄉鎮綜治辦的機構設置、領導力量等問題，提出了改進意見。
五、深入開展綜治宣傳調研，推動各項工作健康發展
組織社會治安綜合治理宣傳月活動。3月，以紀念黨中央、國務院關於加強社會治安綜合治理兩個《決定》發表13周年為契機，在全市全面開展綜合治理宣傳月活動。通過座談會、講座、黑板報等形式，向廣大市民宣傳綜合治理的方針、政策和先進典型、先進經驗，提供法律服務。6月，按照國家禁毒委的要求，開展了以在校學生為重點的禁毒預防宣傳教育月活動。9月起，在華東政法學院開設綜合治理實務講座，迄今共舉行了9次專題講座。
進一步做好見義勇為人員獎勵保護工作。堅持每月開展「見義勇為表彰宣傳日」活動，對社會影響大的見義勇為人員做到即時表彰，對其事跡做到即時宣傳，對確有困難的見義勇為人員盡力給予幫助。全年，共表彰市級見義勇為先進分子166名。
開展綜治理論研究。市綜治辦根據市委和市綜治委領導的要求，就八小時以外的治安管理、群防群治隊伍的整合和街面圖像實時監控等題目進行調研，形成了可供領導決策的依據；同時，開展完善社會治安防控體系的調研活動。各區縣、委辦綜治辦也都結合各自的實際，確定了調研題目，制定了調研規劃。在「社會轉型期綜合治理工作理論研討會」上，一批優秀論文和論文組織者獲得表彰。
2004年的綜治工作雖然取得了一定的成績，但也存在著一些薄弱環節：影響社會穩定的矛盾和不安定因素不斷增多，刑事案件和八類刑事案件總量升幅較大，外來流動人口違法犯罪比重持續升高。管理相對滯後，新的工作手段跟不上形勢發展的要求，綜治委成員單位作用發揮得不夠充分。
「嚴打」整治鬥爭情況
2004年，各級公安政法機關認真貫徹打防並舉的方針，鞏固、發展「嚴打」鬥爭成果，充分履行職責，深入開展「嚴打」整治鬥爭，維護良好的社會治安秩序,基本達到了「發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意」的預期目標。全年共破獲刑事案件41402起，其中破獲「八類」主要案件3073起；破獲各類經濟案件3097起，挽回經濟損失14．1億元；打擊和處理各類違法犯罪嫌疑人23832人。
一、快偵快破了一批重大案件
以開展「命案偵破」專項行動為龍頭，不斷完善偵查破案工作機制，逐級落實破案責任，進一步提高破案攻堅能力，成功破獲了本市19年前系列搶劫殺人案、11年前殺人拋屍案、「⒋7」揚言爆炸復旦大學案等一批有較大影響的案件，現行命案破獲率達89．5%，受到了市委、市政府和公安部領導的充分肯定和高度評價；切實加強對多發性侵財性刑事案件的時空分析，不斷加大串併案偵查工作力度，組織開展了打擊「兩搶」、入室盜竊、扒竊、盜竊「三車」、利用手機簡訊和網絡詐騙犯罪等專項活動，成功地破獲了「5．13」價值69萬美元特大鑽石盜竊案、淮海路街頭打電話少女銅像被盜案等一批有較大影響的案件；組織開展了整治金融票證、打擊地下錢莊、打擊虛開貨物運輸發票和製售發票、侵犯智慧財產權犯罪等專項行動，嚴厲打擊各類經濟犯罪活動，切實維護市場經濟秩序。
二、大力整治突出治安問題
加強對新一輪41個市、區(縣)級治安複雜地區的整治工作，取得了一定效果。市、區（縣）兩級治安複雜地區共查處「黃、賭、毒」案件715起，一些路段（場所）公開販黃、路邊招嫖、街面販毒、聚眾散發非法廣告有所收斂，個別地區扒竊、強討惡要、收銷贓車等現象明顯減少，治安秩序明顯好轉，群眾安全感、滿意率進一步提高；組織開展了打擊淫穢色情網站等專項行動，共偵破淫穢色情網站專案57起，查處「黃、賭、毒」案件35852起，有效遏制了「黃、賭、毒」等社會醜惡現象的蔓延勢頭，進一步淨化了社會治安環境。截止10月底，市、區(縣)兩級治安複雜地區刑案總量、「八類」、「兩搶」、入室盜竊案件同比下降20%、41%、30%和44%。其中19個市級複雜地區同比下降19%、43%、32%和43%，取得明顯效果。
三、逐步完善社會治安防控體系
各級公安機關會同有關部門和單位，對農村獨幢別墅、老式居民區、大型購物場所、展(博)覽場館、學校和幼兒園、金融營業網點及自動服務設備等落實了綜合性治安措施。尤其是普陀區長徵鎮、嘉定區真新街道等地區建立了區域性街面圖像實時監控系統，開闢了社會面治安防控的新途徑。積極探索建立加強實有人口管理工作的新機制，開展對外來流動人員、人戶分離人員、境外人員的登記調查工作，努力預防和減少違法犯罪案件的發生；廣泛開展防「兩搶」、防扒竊、防詐騙等宣傳活動，切實做好治安防範工作。
四、初步完成上海現代警務機制框架
按照上海現代警務機制建設「兩步走」戰略，確定了年內初步建成的13項重點建設項目，下發了《關於進一步加強上海現代警務機制基本框架建設推進工作的意見》。經市公安局努力，基本建成了基本框架體系內的12項系列機制，實現了初步建成上海現代警務機制基本框架的工作目標。同時，緊密結合其它重點建設項目推進，順利實現了「110」、「119」與交巡警指揮中心「三臺合一」，建成並啟用了上海市應急聯運中心；積極組織開展了改革和完善派出所勤務機制的試點工作。
預防犯罪工作體系建設情況
2004年，是本市全面推進預防犯罪工作體系的一年。在市委、市政府的正確領導下，堅持「政府主導推動、社團自主運作、社會多方參與」的總體思路，充分發動各級黨委、政府的積極性，努力保持社團運作的自主性，全面拓展社會各方參與體系建設的領域。
一、加強管理，保持社工隊伍穩定
從全市19個區縣社工全面上崗以來，市自強社會服務總社、市新航社區服務總站和市陽光社區青少年事務中心等三個社團從制度上著手，制定了一系列社工管理制度和考核制度，保證了社工隊伍的相對穩定。首先，三個社團在日常的管理中十分強調社工的社會責任感和敬業精神，並將其作為對每位社工的基本要求；其次，由於政府有關職能部門對體系建設的高度重視，使得社工在開展工作中遇到的大部分問題都可以找到相應的解決辦法，也為社工的工作樹立了信心；再次，市綜治辦和各區縣的預防辦以及有關職能部門都想方設法為社工解決後顧之憂，先後解決了社工的檔案管理、意外傷害保險等問題，讓他們能夠安心工作。市青少年事務辦對新招聘社工思想狀況問卷調查顯示，有91．6%的社工認為能夠勝任工作。同時，為了形成正常的社工流動機制，社團在區縣預防辦的大力支持下，及時安排從參加面試的人員中挑選的優秀人才補充社工隊伍，形成良性循環。
二、加強培訓，提升社工專業水平
體系建設全面推進以來，市自強社會服務總社、市新航社區服務總站和市陽光社區青少年事務中心等三個社團在社工專業水平的提升方面進行了大量的實踐，有效提高了社工的專業化水平。社會工作的特點在於提供社會化的專業服務，社工隊伍的專業化水平直接影響著工作的成果和服務的效果。三個社團在專業辦公室的指導下，探索通過各種途徑和方法提升社工的專業水平。一是以站長培訓為抓手，提高骨幹業務能力。由市綜治辦牽頭，三個社團組織舉辦了以「如何當好社工站站長」為主題的培訓班。通過學習、交流，站長們在業務素質和管理能力上得到了一定的提高，學會了如何對社工站開展有效管理和對社工進行業務督導，為社團的自主運作奠定紮實基礎。二是以業務交流為途徑，加強專業實務培訓。啟動了滬港青少年社會工作合作交流項目。在交流期間，香港青協資深社會工作者到滬對本市社工的工作進行了針對性實務培訓和指導，使社工不僅提高了運用專業技能處理問題的能力，也拓展了眼界，為汲取香港社會工作的專業理念和先進經驗，積累具有本土化特點的社會工作方法提供了條件。三是以培訓基地為載體，推進督導隊伍建設。為了使優秀社工具備一定的督導能力，掌握獨立管理社會工作服務機構的能力，熟悉對一般社工進行專業輔導和督導的技巧，逐步建立具有社會服務計劃的創新和評估能力的專業督導隊伍，三個社團啟動了籌建培訓基地的計劃。陽光青少年事務中心制定了骨幹培訓班培訓計劃，並以社會化的運作方式，公開向本市各大學院校招標，通過評審委員會確定承辦培訓班的院校。四是以專家教授為依託，積極規劃培訓方案。為進一步提升廣大社工的專業工作水平，三個社團陸續成立了專家督導委員會等機構，邀請復旦、華東理工和社科院、精神衛生中心等滬上知名高校和研究機構中的專家、學者，為推動社會工作專業化出謀劃策。
三、加強宣傳，提高社會認同程度
為推動體系建設的深入開展，市委政法委和市綜治辦充分發動新聞媒體，為社團提供推介和展示自己的舞臺。2004年，僅《人民日報》、《解放日報》、《文匯報》、《新民晚報》、《青年報》等報刊就登載有關體系建設的專題報導230多篇，央視、上視、東視、教視、東方衛視、上廣、東廣臺以及新華網、東方網、上海熱線、城市青年網、上海青年電子社區等網絡宣傳媒體單位對優秀社工事例、大型活動等報導200餘次，樹立了社會工作者的良好社會形象，爭取了更多的社會關注和支持。
四、調動資源，贏得社會各方支持
市綜治辦協調社會各方資源，充分發揮社團的積極性，在贏得社會支持上取得了一定成效。一是運用現有資源，爭取各方支持。自強社團與市慈善基金會合作，為禁毒社工的貧困對象子女提供助學金8．75萬元，與市禁毒教育館合作，由好德便利集團、臺灣黑松沙士集團出資1萬元，全部用於濫用藥物人員家庭子女助學活動。陽光社團充分依託區縣活動項目的開展來實施，如「陽光展翅」工程、「愛心助學」活動。新航社團在政府的幫助下，陸續建立了200餘個公益勞動基地和50餘個教育基地，為社工開展工作創造了條件。二是開拓新的領域，尋求各方幫助。陽光社團成功舉辦了社區青少年三人籃球賽。新航社團募集社會資金，在虹口等區成立了服務對象互助資金會，切實為生活困難的服務對象提供幫助。三是開展多方合作，形成工作合力。在「十佳社會工作者」評選宣傳活動中，社團在市綜治辦的支持下，主動與相關單位聯繫，不僅獲得了市愛心幫教基金會的資金支持，還與《上海法治報》等本市新聞媒體合作，共同承辦宣傳活動。自強社團積極與復旦大學學生會合作，在暑期為100名濫用藥物人員特困家庭子女補習功課；社團還與市區兩級精神衛生中心合作，由專家組成專家諮詢團，為社工開展諮詢指導。市愛心基金會與新航社團就社工培訓、資金募集等達成了合作協議。同時，社會上部分企事業單位、學校及個人也開始關注社工事業，通過財物捐贈、項目合作、開展共建等方式支持社工事業的發展。
學校及周邊治安綜合治理工作
2004年,上海市學校及周邊治安綜合治理工作，在各級領導的重視和關心下，在全市各級學校及周邊治安綜合治理工作領導小組辦公室（以下簡稱「學校周邊辦」）的努力下，在相關職能部門的齊抓共管下，以創建安全文明校園為載體，以整治突出治安問題為重點，以完善工作制度為保障，全面落實各項工作措施，並取得了明顯的成效。據2004年11月的調查統計，本市中小學和中等職業學校周邊仍不同程度地存在治安、文化、市容等問題的約佔全市學校總數的8．4%，同比下降1．1個百分點。其中，存在「三亂」現象的，佔學校總數的6．4%；偶爾發生惡少敲詐事件的佔學校總數的1%；200米內有「三屋一廳」的佔學校總數的0．8%，同比均有所下降。
一、落實三項重點，緩解社會熱點
（一）加強大學生校外租房管理工作專項檢查，規範大學生校外租房管理工作
針對大學生校外租房現象逐年增多，引發的各類問題隨之增多的情況，市「學校周邊辦」先後在5月份和12月份組織開展了兩次對復旦、交大、同濟、華東理工等18所高校學生校外租房管理工作情況的抽查。通過發現問題督促整改，總結經驗以點帶面，逐步規範了大學生校外租房管理工作。從檢查情況看，各校均將大學生校外租房管理工作納入學校治安綜合治理工作範疇，明確管理部門，建立工作網絡，落實專人負責。基本建立了學生校外租房家長籤字同意、學院審核備案制度，學生校外租房情況月報表制度和動態信息分析制度等常態管理機制。各高校與所屬區（縣）「學校周邊辦」建立了定期例會制度，加強信息溝通，逐步形成街道、居委會與高校協調聯動、齊抓共管的工作格局。
（二）開展中小學、幼兒園安全管理工作專項整治，提高學校治安防範水平
一是加強調查摸底。為掌握中小學、幼兒園安全管理工作的真情實況，在8月25日至9月25日，市「學校周邊辦」結合開學階段學校周邊環境檢查工作，會同相關部門對全市3072個中小學、幼託機構校（園）區內部安全防範情況進行了普查，較為清晰地掌握了上海中小學、幼託機構在人防、物防、技防等安全管理方面存在的突出隱患。二是加強專項整治。在摸清情況的基礎上，在全市範圍內開展了中小學、幼兒園安全管理專項整治工作。通過整治，全市2672所中小學、幼兒園（含中職校），255所民工子弟學校（全市民工子女學校共322所）已安裝了與「110」聯網的緊急按鈕，其中459所學校還安裝了紅外線周界報警裝置。通過對131546名中小學、幼兒園教職員工進行審查，調離、辭退不合格人員744人。三是建立健全學校安全管理工作網絡和相關制度。建立了市、區、街道（鎮）、學校安全管理工作責任網絡，明確了各級相關部門的責任，逐步形成了上下溝通、橫向協調的工作網絡。各區縣普遍建立了學校安全工作例會制、學校安全工作督查制、學校安全信息及時報送制、安全工作考核獎勵制等制度。建立了學校保安人員持證上崗、業務培訓制度，安保、消防物資配備制度及其相應的檢查、維護制度。四是完善應急事件預案。結合學校安全管理實際，制定了防暴、防傳染病、火災、校車交通事故、食物中毒等一系列處置預案，明確相關環節的處理事宜和相關責任人，並有計劃地開展演練，切實提高師生對突發事件的應急處置能力。
（三）開展學校周邊交通安全管理專項整治工作，確保師生交通安全
針對學校周邊交通事故增多、群眾反映強烈的情況，市「學校周邊辦」組織開展了對全市2171所大、中、小學，幼兒園校門前交通安全情況的調查分析工作，掌握了主要問題和重點部位。學校周邊交通安全管理工作還引起了市委領導的高度重視。市委副書記劉雲耕主持召開專題會議，聽取學校周邊交通安全情況的匯報，並親率市有關職能部門負責人實地開展調研，詳細了解學校周邊存在的安全情況。在此基礎上，11月25日，召開了「上海市學校周邊交通安全專項整治工作動員大會」，並制定下發了《關於加強學校周邊交通安全管理工作的意見》，明確了專項整治工作中各職能部門的工作職責和目標任務，確定了需重點整治的114所學校和整治項目。
為確保專項整治工作取得實效，市「學校周邊辦」設立了熱線電話，接受市民的舉報和監督，同時根據線索來源加強整治工作的明察暗訪和跟蹤調查。期間共接到熱線舉報電話176個，發出情況告知單165份，職能部門處理率和學校滿意率分別達到100%和92．7%。本著邊查邊改的原則，市「學校周邊辦」針對在暗訪中發現部分學校接送學生車輛存在超載等違章、學生交通安全存在重大隱患的情況，出臺了《關於加強本市接送學生車輛管理工作的意見》，就學校用車安全指導、管理、監督等提出了11條針對性措施。通過專項整治，實現了學校周邊基本無亂設攤、亂停車、亂堆物現象，學校門口交通標識設置進一步完善，周邊交通秩序明顯改善，114所學校門口交通安全隱患全部解決。據統計，整治工作期間，完成159所學校周邊道路200餘處交通設施的優化和完善，新增「注意行人」或「注意兒童」內容的交通標誌146套，新增人行橫道線66組、菱形減速標識132組、復劃人行橫道線134組、菱形減速標識268組，新增信號燈共8處，調整信號燈相位配時57套。在12所學校周邊道路增設臨時停車點；在全市828所小學實施了「校門口交通護衛」制度。全市共整治亂設攤11577起，跨門營業28077處，亂堆物6739處，車輛亂停放6791處，無證清洗1081處。共有243所學校（包含原定的114所重點整治學校）門口交通環境得到明顯改善。
二、完善工作制度，推進管理規範
（一）實施項目推進計劃制度
年初，市「學校周邊辦」在調研基礎上，確定了全年工作重點，列出需整治的項目306個，涉及194所中小學、24所高校。為進一步落實責任，強化監督，建立實施了項目推進計劃制度：一是通過本地教育網向社會公開本區縣年度學校及周邊治安綜合治理工作項目推進計劃，明確責任部門、工作措施和完成期限，接受市民監督；二是督促區縣即查即報，完成一項、註銷一項；三是邀請近百名市民巡訪團成員，對194所中小學周邊治安綜合治理情況進行明察暗訪。通過一系列的措施，涉及的194所中小學的251個治安問題全部得到了解決，24所高校門前的55個問題也基本解決。
（二）實施學校及周邊治安綜合治理工作《情況告知單》和《效果反饋單》制度
為加強學校及周邊治安綜合治理的督導，完善「條塊結合，塊牽頭，條支撐」的工作機制，市「學校周邊辦」建立並實施了《情況告知單》和《效果反饋單》制度。該制度建立以來，市「學校周邊辦」共向區縣「學校周邊辦」和有關職能部門發出《情況告知單》185份，涉及260餘所學校。區縣「學校周邊辦」、有關職能部門都能在4個工作日內予以核准和整改，並及時反饋整治效果。市「學校周邊辦」還逐一聽取相關學校對整治效果的書面意見，學校滿意率和基本滿意率超過90%。
（三）實行網吧行政執法管理情況抄告制度、行政處罰結果網上公開制度和義務監督員制度
全市執法部門共發出抄告單31份，421家一次接納未成年人、85家二次接納未成年人、2家三次接納未成年人的網吧被處罰，並在網上進行公開曝光，既促進了各職能部門的多邊合作，又加大了社會對網吧的監管力度。建立了由729名社會各界人士組成的網吧、遊戲機房義務社會監督員隊伍，共檢查網吧、遊戲機房1．5萬家次，舉報707家次，查實301家次，起到了較好的監督作用和社會效果。
刑釋解教人員安置幫教工作
2004年，上海市各級安置幫教組織以貫徹落實市安置幫教工作推進會議精神和相關文件的落實為重點，從抓落實到人頭，落實到社區，落實到機制，落實到考核入手，進一步推進「六必」工作，刑釋解教人員的安置幫教工作取得了較大發展。
一、完善工作機制
一是加強機構、隊伍建設。閘北、虹口、盧灣、嘉定、奉賢、南匯、金山等7個區把安置幫教協調小組調整為領導小組，加強領導力度；閘北、盧灣、普陀、徐匯、長寧、靜安、閔行、嘉定、松江、寶山、奉賢、青浦、南匯等13個區司法局成立了安幫科，浦東新區司法局成立了矯正處（把安幫工作納入工作範圍），尚未成立安幫科和5個區縣司法局，也形成了相對獨立的工作機制，配備了相對固定的專職幹部。長寧區從政法系統選派的13名安幫工作輔導員深入社區開展工作，有力地促進了社區安幫工作的開展。二是經費投入有所增加。浦東、長寧、嘉定、崇明、寶山、普陀、松江等7個區縣設立了安幫工作專項經費，如長寧區天山街道專設安幫工作基金30萬元，浦東新區高東鎮實行安幫工作費用實報實銷制度，為開展安幫工作提供了經費保障。三是健全工作制度。各區縣安幫辦依據各自的實際特點，建立健全工作制度，長寧、普陀、盧灣、閔行等區建立了安幫工作例會、責任考核、回訪、重大疑難問題協調等一系列工作制度。四是夯實基礎工作。各區縣、街鎮安幫辦在五年普查的基礎上，分類逐級建立了刑釋解教人員信息庫，形成了較為完整的信息管理系統，基本做到底數清、情況明。
二、逐步形成合力
一是制定政策性文件。在市綜治委的指導下，市安置協調小組制定了《關於進一步落實本市刑釋解教人員落戶就業和社會保障等工作的意見》、《關於加強對「人戶分離」刑釋解教人員和外省（市）籍流動人口中刑釋解教人員管理的意見》、《刑釋解教人員安置幫教「六必」工作實施細則》等文件，市公安局治安總隊下發了《關於為部分入戶困難刑釋解教人員設立「過渡性集體戶口」的通知》，市教委與市監獄管理局聯合制定了《上海市未成年犯試讀工作暫行辦法》，市司法局與市勞動和社會保障局聯合下發了《關於本市服刑、服教人員參加職業技能培訓予以政府經費補貼的實施意見》。二是成員單位職能進一步發揮。市公安局交巡警總隊根據各區縣安置幫教部門反映的情況，妥善處理交通協管員清退的遺留問題，做到有落實、有反饋；市公安局治安總隊從今年6月起，向市安幫辦提供外省市籍在滬刑釋解教人員信息資料；民政部門積極落實救助政策，對符合條件的刑釋解教人員給予生活和醫療等救助，對雖不符合條件但又有特殊困難的給予一次性臨時補助；勞動保障部門發揮遍布全市各居（村）委的就業援助員作用，為就業有困難的刑釋解教人員尋找和聯繫就業崗位；市監獄管理局著力開展「595活動」，提出服刑人員改好率以及技能培訓、法制教育、中小學文化教育、心理健康教育分別要達到95%的比率；市勞教局加強與地區協調聯繫，解決疑難問題，第四勞教所與青浦區徐涇鎮籤約建立勞教人員試工基地；老幹部局動員組織老幹部與服刑人員做好結對幫教工作；婦聯組織藉助婦女法律援助機構為女性刑釋解教人員提供法律服務；各級共青團組織把安置幫教刑釋青少年工作作為團工作的一個重要組成部分；盧灣區勞動保障部門提出了「報送一個、指導一個、安置一個」的工作要求；黃浦區勞動保障部門對吸納刑釋解教人員就業的單位給予更為優惠的資金補貼；各區縣在實施萬人就業項目中，都安置了部分刑釋解教人員就業。
三、著力破解難題
一是設立過渡性集體戶口。各區縣安幫辦根據有關文件，積極協調街鎮，通過籤訂入戶協議等辦法，推動刑釋解教人員過渡性集體戶口建立，據2004年上半年統計，靜安、金山、徐匯、浦東、虹口、崇明6個區縣的25個街鎮設立了過渡性集體戶口，有22名刑釋解教人員入戶，使部分老困難戶、老上訪戶的戶口總量得到緩解。2004年6月底，全市刑釋解教人員戶口申報率為94．07%。二是推進過渡性安置基地建設。浦東、靜安、長寧、虹口、普陀、盧灣、寶山、嘉定和崇明等區縣因地制宜，難過民營企業、街道經濟組織、公益性崗位以及轉制企業等建立各類過渡性安置基地。三是想方設法拓寬就業面。在目前就業形勢較為嚴峻的情況下，各街鎮在千方百計尋找、開發就業崗位的同時，從實際出發，處理好用人單位的政審問題，促進刑釋解教人員就業。僅2004年上半年，全市安置率就從年初的66．23%上升到70．59%。
鐵路護路聯防工作
2004年，上海鐵路護路聯防工作緊緊圍繞經濟建設和鐵路跨越式發展戰略，堅持「打防結合、預防為主」的方針，繼續推進創建安全文明鐵道線活動，積極整治鐵路突出治安問題，有效維護了全市鐵路治安的持續穩定，保障了鐵路第五次提速的實施和鐵路運輸的安全暢通。
一、堅持不懈地開展嚴打整治，鐵路治安大局持續平穩
2004年，鐵路和地方公安機關充分履行職責，在不同時期，有重點、有組織地開展整治專項行動。重點打擊危害鐵路安全、搶劫、盜竊旅客和運輸物資等嚴重刑事犯罪活動、旅客反映強烈的倒賣車票和各種非法牟利為目的的滋擾秩序等治安頑症，及時整治危及行車安全和旅客人身財產安全的治安問題。全年，鐵路公安機關破獲刑事案件1883起，摧毀犯罪團夥20個，抓獲各類逃犯610名；收繳贓款贓物折價87．95萬元，繳獲毒品12247．12千克；查處治安案件2856起，收繳車票3463張、折款26．2萬元。
二、大力整治盜焦活動，十年治安頑症得以有效遏制
針對鐵路吳涇線、南何支線部分區段猖獗多時的偷盜運輸焦炭違法犯罪活動，在市綜治委鐵路護路領導小組統一組織協調下，沿線5區各級黨委政府加強領導，綜治、公安、鐵路部門和相關企業及基層組織聯手協同，於4月15日起開展了為期兩個月的集中整治偷盜焦炭行動。通過廣泛深入宣傳法制、路地警方聯手打擊、焦炭運載限裝平整和各級組織加強管理等措施，取得了「沿線盜焦地段明顯減少，規模性的群體盜焦活動基本杜絕」的階段性成效，兩線治安面貌明顯改觀。中央護路辦等充分肯定了整治措施及成效。針對入秋以後個別區段盜焦活動出現反彈，召開了「11．16」現場會，再次部署整治工作，進一步明確工作職責，有效地鞏固了前期整治的成果。
三、重點治理鐵路防護柵欄拆損問題，鐵路「4．18」大提速順利進行
鐵路滬寧、滬杭兩大幹線兩側護柵欄屢遭拆損情況較為突出，直接影響鐵路第五次提速。市領導小組及時發出關於治理鐵路防護柵欄拆損的通知，沿線嘉定、普陀、閔行、松江、金山等區護路辦與鐵路部門密切配合，在摸清「拆損開口」底數的基礎上，採取宣傳處罰結合、封堵疏導並舉，先易後難、難易結合等措施，封堵各類護欄缺損口子145處。治理過程中，沿線各級護路聯防組織堅持把保障鐵路安全與維護群眾利益統一起來，廣大基層幹部、公安民警走街串巷廣泛宣傳，耐心引導，多辦實事，切實解決了一大批沿線群眾出行難的問題，為沿線護欄補缺修復，保障鐵路第五次提速運輸安全暢通創造了有利條件。
四、積極清理鐵路沿線廢舊金屬收購業，有效降低鐵路設施器材遭受侵害的程度
7至8月，為配合全國鐵路公安機關開展的「兩清一打」專項整治行動，根據市護路辦的要求，鐵路沿線10區聯動，對沿線兩側3000米範圍內的廢舊金屬收購業，開展了一次全面清理整頓行動。行動中，沿線54個街鎮護路辦組織協調工商、公安、城管、宣傳、勞動、教育、民政、鐵路等部門，組成專門班子，分段分片包幹，取締無證經營和有非法收購行為的收購站（點）42個，與264個合法經營的收購站（點）籤定了治安責任書。同時在收購站點和周邊社區、道路張貼《嚴禁收購鐵路設備器材》宣傳畫近2000份。通過清理整頓，有效堵塞、萎縮了銷贓渠道和非法經營市場，降低了鐵路設備器材和城市公共設施被侵害的程度。
五、綜合整治傷亡事故多發地段，滬杭線閔行區段安全狀況明顯好轉
上半年滬杭線閔行區段發生的傷亡事故佔市內滬杭線事故總數的48．6%，由此引起市綜治委鐵路護路聯防領導小組的高度重視，於8月份啟動了綜合整治行動。期間，地方、鐵路領導同志多次共商整治措施，閔行區護路辦積極協調，沿線莘莊、華漕、七寶三鎮以及有關部門主動作為，鐵路部門重點參與，鄰近松江區護路組織積極配合，教育、封堵、管理、建設多策並舉。至年底，該區段兩側已砌建防護牆5．5公裡，水泥護欄12公裡，建成立交橋2座，成功封堵非法通道口子15處，並對5處已封口子實施了派員重點看護措施。經過多方努力，這一區段的安全面貌明顯改觀，下半年發生傷亡事故比上半年下降了76．4%，尤其是第四季度杜絕了傷亡事故發生。
六、廣泛開展鐵路安全教育，沿線人民群眾愛路護路意識進一步增強
各級護路聯防組織堅持以人為本，把加強鐵路安全宣傳教育作為護路聯防工作的重要措施來抓，堅持日常宣傳與集中教育相結合。7至9月，全市鐵路沿線開展了以「防傷亡、降事故、保安全」為主題的鐵路安全宣傳教育活動。上海鐵路分局撥出13萬元經費，製作了18萬件宣傳品，各地區、各部門共同組織力量上千人次，以沿線居民、外來人員和中小學生三個群體為重點，設立宣傳教育點30多處，組織法制、安全講座25場次，使鐵路沿線近25萬居民群眾在宣傳活動中受到了教育。同時，通過新聞媒體引導全社會關注鐵路安全，倡導廣大市民群眾愛路護路和增強自我安全防範能力。
治安混亂地區排查整治工作
2004年，根據中央綜治委的要求，上海始終把治安混亂地區的排查整治作為「嚴打」整治工作的一項重要內容，列入年度計劃，實現該項工作與整個公安工作同部署、同實施、同考核驗收，有效地維護了社會治安。全市共排查出19個市級、22個區（縣）級治安混亂地區。通過不間斷的加強整治、落實長效措施，治安面貌得到明顯的改觀。
一是各類案件總量得到遏制。據統計，2004年，市、區（縣）兩級治安混亂地區刑案總量、「八類」、「兩搶」、入室盜竊案件同比分別下降20%、41%、30%和44%，其中19個市級治安混亂地區同比下降19%、43%、32%和43%。
二是地區內突出治安問題得到基本解決。2004年，市、區（縣）兩級治安混亂地區共查處「黃賭毒」案件715起，同比上升72%。一些路段（場所）公開販黃、路邊招嫖、街面販毒、聚眾散發非法廣告等違法活動有所收斂；商業街市、旅遊景點、集貿市場、交通樞紐等及其周邊的扒竊、強討惡要、收銷贓車、亂設攤、亂停車等現象明顯減少；部分地區的髮廊總量較整治前均減少30%以上。
三是群眾的安全感和滿意率得到一定提高。經了解，這些地區居民群眾對整治工作的知曉度和支持率均有提高，有相當數量的群眾參與了整治。大多數居民反映，通過嚴打整治，地區內治安面貌有了明顯改觀，治安秩序明顯好轉。
四是社會治安防控力度得到進一步增強。各單位打防並舉、管建結合，形成了一批符合地區實際、紮實有效的工作做法。部分區縣以情報工作為依託，初步建立了地區內治安突出問題的滾動排查機制，因地制宜地調整勤務模式，加大對易發案路段和時段的警力投放量，逐步提高動態防控和快速反應能力。
一、領導重視，加強組織協調
上海市委、市政府領導和市委政法委、市綜治委領導對排查整治治安混亂地區工作高度重視，作過很多重要批示，並親臨現場蹲點察看、調研。市委政法委、市綜治委每年都把排查整治治安混亂地區列入當年工作要點。為加強對治安混亂地區整治工作的領導，市公安局明確由分管治安的副局長具體牽頭負責，其他局領導指導、督促各自聯繫分縣局轄區內的整治工作。治安總隊負責治安混亂地區整治工作的指導、協調、情況匯總和檢查驗收等工作，並專門成立了整治工作督導組。
二、明確標準，建立排查機制
制定了專門的治安混亂地區的排查標準，明確了排查的途徑和排查要求，形成了每年年初排查、年中整治、年底檢查驗收以及邊排查邊整治的工作機制。2001年，全市共排查出62個治安混亂地區，其中市級10個，區（縣）級52個；2002年，全市共排查出51個治安混亂地區，其中市級19個、區（縣）級32個；2003年，全市共排查出19個市級、30個區（縣）級治安混亂地區；2004年，又排查出了19個市級、22個區（縣）級治安混亂地區。
三、突出重點，強化整治措施
在明確治安混亂地區重點整治的責任單位、責任人員、整治期限的基礎上，各級公安機關本著「什麼問題突出就整治什麼問題」的方針，不斷強化有針對性的整治。一是注意利用新聞媒體等，廣泛開展宣傳，大力營造重點整治工作聲勢，極大地震懾了違法犯罪分子，贏得了廣大人民群眾對整治工作的支持。二是將整治工作與命案偵破專項行動、打擊和防範「兩搶」違法犯罪活動、嚴厲打擊擾亂社會公共秩序突出違法犯罪活動、整治「黃賭毒」治安問題以及廢舊物品交易市場陣地控制等工作有機結合，抽調精兵強將深入治安混亂地區攻堅破案，狠狠打擊犯罪分子的囂張氣焰，從嚴打擊各類刑事犯罪活動。三是警種協作，區域聯動，部門聯手，綜合治理。治安、刑偵、交巡警、法制辦、督察處等各市局有關業務部門積極支持分(縣)局的整治工作，在營造氛圍、加強業務指導、警力組織、法制保障等方面提供了支撐，形成了整治合力。分局之間、派出所之間對交界的治安混亂地區開展聯動整治，打擊跨區域違法犯罪活動。同時，在各級綜治部門的協調下，公安機關與工商、城管、稅務、衛生等部門定期召開聯席會議，互通情況信息，共商整治工作對策，並聯手進行整治。
四、以防為主，建立長效機制
在整治過程中，各單位結合地區實際和各自職能，在落實各項整治措施的基礎上，積極探索建立長效工作機制，切實鞏固整治工作成果。一是注重防範宣傳。針對一些社會治安突出問題，先後分發助動車防盜、便利店防搶劫、中小學生防侵害等宣傳教育資料，提高市民防範意識和能力。二是針對性增設防範設施。針對整治工作中發現的防範薄弱環節，各單位不斷加大投入，切實加強人防、鞏固物防、發展技防，提高地區防控能力。今年11月，市綜治辦、市公安局和市房地局聯合制定下發了《關於進一步加強社區科技防範設施建設的意見》，明確提出了技防設施建設的目標、重點和工作措施，並召開了推進社區科技防範設施建設管理工作交流會。此外，市綜治辦和市公安局還聯合制定了關於加強群防群治隊伍建設的意見，決定對本市現有的社區保安隊、治安聯防隊等進行整合，提高戰鬥力。三是加大排摸力度，完善預警機制，及時發現地區內帶有苗頭性、傾向性的治安問題，並按照「邊排摸、邊整治」的原則和堅持「露頭就打」的方針，切實落實整治工作責任制，把問題解決在初始階段或萌芽狀態。
社會治安評估工作
根據中央和上海市委的要求，上海市委政法委和綜治委建立健全社會治安形勢分析評估制度，正確判斷社會治安的走勢和不同地區的治安狀況，加強預警防範，增強群眾安全感，取得了顯著成效。
2001年4月，根據全國「嚴打」整治鬥爭的形勢，上海市委領導提出，在經濟持續快速發展的過程中，要十分注意社會可持續發展問題，要實行對社會治安的評估分析，切實加強各級領導維護一方平安的責任意識，大力加強對政法、綜治工作的領導。
2002年初，市委政法委、市綜治委開始進行了「上海社會治安評估辦法」的調研，並將「辦法」進行了三次專題討論，在2002年10月，形成了《上海市社會治安分析評估試行辦法》，《試行辦法》有社會治安主要指標、社會治安專項指標和公眾安全感指標三類共20個指標。根據《試行辦法》，對社會治安情況進行了三次分析評估，並印發給市政法各部門主要負責同志和各區、縣委書記，分管副書記；各區縣人民政府區、縣長，分管副區、縣長；各區縣政法委、綜治委。引起了各區縣黨委、政府和市有關部門的高度重視；各區縣、各部門的領導紛紛作出批示或講話，對政法綜治工作進一步提出要求，有力推動了「嚴打」整治鬥爭的深入開展和各項社會治安綜合治理措施的落實，確保了社會治安目標的實現。
2003年10月，經過一年的試行，市委政法委和市綜治委委託上海社會科學院法學研究所對《上海市社會治安分析評估試行辦法》進行了課題研究，分別召開了市政法各部門、市綜治委有關成員單位、大專院校、科研機構的專家教授和中心城區、次中心城區、結合部地區、郊區的部分政法綜治幹部座談會，廣泛聽取意見和建議，查閱了國內外大量資料，進行了問卷調查和指標論證，形成了《上海市社會治安分析評估實施辦法》。市委領導對社會治安分析評估工作非常重視，市委常委會專門研究了該《實施辦法》，並由市委辦公廳以文件形式轉發。
《實施辦法》在充分肯定《試行辦法》的同時，根據實際需要對《試行辦法》中的部分評估指標進行了補充、調整和修改，使之更科學、更合理、更有操作性。如根據與人民群眾切身利益密切相關的盜竊助動車、電動自行車和詐騙案多發的趨勢，在《實施辦法》中增加了盜竊助動車、電動自行車案件的評估指標；針對人民內部矛盾總量增強，越級上訪增多的情況，在《實施辦法》中增加了群體性上訪和進京上訪兩項維穩工作的評估指標；針對部分治安複雜地區的重點整治和長效管理，增加了人民群眾對治安狀況認為是否有變化的評估指標等。
按照《評估辦法》，上海市委政法委和市綜治委在2004年分別對2003年、2004上半年、2004年第二、三季度的社會治安進行了評估。各區縣、各部門根據評估情況，及時進行對照檢查、討論研究，結合本地區、本部門的工作職能，抓住政法、綜治工作的突出問題和薄弱環節，提出並落實了一系列有針對性的打擊整治、街面控制、區域防範、重點管理等工作措施，有效地推動了工作開展。
社區科技防範設施建設
近年來，上海市各區縣、各委辦根據市政府發布的《上海市社會公共安全技術防範管理辦法》的精神，以確保上海城市安全和社會穩定為目標，採取各種行之有效的措施，積極拓展技防建設，為社會治安管理、偵察破案和現實鬥爭服務，取得了明顯的成效。據統計，2004年上半年，全市已有黨政機關、金融營業網點、文博系統、星級賓館、居民住宅小區、大型公共活動場所、重點企事業單位、金銀珠寶飾品店（櫃）、24小時便利店、加油（氣）站等5萬家單位配建了各類技防設施，其中實行24小時監控的電視攝像機安裝數達20餘萬臺，有3萬餘家單位還安裝了與區域報警接處警服務中心聯網的防盜報警和緊急報警系統。截至2004年9月30日，全市通過區域網絡破獲各類刑事案件1194起，抓獲違法犯罪嫌疑人1489人，制止犯罪4041起，避免經濟損失4360餘萬元。
一、街面實時圖像監控
2003年8月，市公安局將圖像監控系統建設納入上海「金盾工程」建設項目，總投資3863萬元，其中由各區縣財政解決1724萬元。建設包括在主要道路、重點場所、要害部位和標誌性建築周邊安裝監控攝像機，通過有線（光纜、電纜）或無線鏈路將前端的監控圖像傳輸、匯集至派出所，並對這些監控圖像進行切換、控制、顯示、記錄存儲等。同時，實時圖像監控系統建設在逐步由街面向社區的單位、居民區輻射，普陀長徵、徐匯田林、盧灣打浦橋、嘉定真新、楊浦五角場、閔行顓橋、浦東濰坊等十多個街鎮已建有社區治安實時圖像監控，控制中心基本都設在公安派出所。普陀區計劃投資1687萬元，建設325個監控點，在全區所有街道、鎮推廣實時圖像監控系統。
二、住宅小區的技防建設
2001年4月，市綜治辦、市住宅發展局、市房地局、市公安局聯合印發了《關於加強本市新建住宅安全設施建設管理的意見》，要求新建居民住宅的技術防範設施做到同時設計、同時施工、同時投入使用。近年來，全市新建住宅的中心控制室和周界報警系統、住戶入侵報警系統等技防設施已形成規模。同時，一些簡便、有效的技防產品已走向社區、進入家庭，全市已建成15個具有「小區周界監控系統、樓宇對講電控防盜竊門、家庭防盜報警系統、創安基礎工作電腦化管理、防範設施管理隊伍和法制教育宣傳報欄」新的「六小防範工程」設施的市級「安全小區」。
三、社區24小時便利店安全技術防範
市公安局和市商委於2002年5月制定並印發了《本市便利店安全防範管理暫行規定》，明確了24小時便利店應安裝緊急報警系統、夜間營業收入的大面額營業款應及時存放在保險箱（櫃）內等防範要求。2003年1月以來，市公安局已為全市24小時便利店加裝了腳踏式緊急報警裝置。截止2004年上半年，全市有3277家24小時便利店已安裝與屬地公安分（縣）局「110」接處警服務中心聯網的緊急報警系統，佔總數的99．5%。
四、社區加油（氣）站安全技術防範
2001年1月，市公安局和市計委聯合印發《上海市車輛加油站安全防範管理暫行規定》，明確加油站應安裝與屬地公安分（縣）局「110」接處警服務中心聯網的緊急報警系統、夜間營業收入大面額營業款應及時存放在保險箱（櫃）內，以及收銀櫃檯等防範要求。截止2004年上半年，全市有799家加油站已安裝緊急報警系統，佔總數的98．8%，有792家使用防盜保險箱或投幣箱，佔總數的98%。
五、金銀珠寶飾品店安全技術防範
1998年市公安局和中國人民銀行上海分行聯合印發了《關於加強本市銀行珠寶飾品店（櫃）安全防範工作的通知》，明確了金店的緊急報警系統安裝率、防盜報警系統安裝率、防爆櫃檯使用率應達100%。截止2004年上半年，全市383家金店技防設施安裝率已基本達到「3個100%」。
六、金融營業網點的安全技術防範
市公安局會同中國人民銀行上海分行等職能部門先後印發了《關於提高金融營業網點技防設施運行質量的通知》等一系列規範性文件，對金融營業網點的物防、技防設施建設，維護保養和日常監督管理提出了明確的規定，確保本市金融營業網點的安全防範工作走上法制化、規範化軌道。目前，本市金融營業網點全部按規定安裝了電子報警器、電視監控、電子防盜門等技防設施，同時對本市3392家金融營業網點中超期使用的1863臺攝像機、711臺監控器、542個入侵探測器、1427個緊急報警按鈕實行更換。
社會治安綜合治理宣傳和理論研究工作
2004年，上海社會治安綜合治理宣傳和理論研究工作，在市綜治委的正確指導下，認真貫徹「三個代表」重要思想和黨中央關於繁榮哲學社會科學的指示精神，全面落實各項工作，著眼於綜合治理理論發展方向和綜合治理工作完善要求，根據社會轉型和時代發展的要求，在「解放思想、實事求是、與時俱進」的思想指導下，緊密結合上海社會治安綜合治理的熱點和難點，在實現綜合治理工作市場化、社會化、法制化、信息化的理論研究上不懈探索，保證了持續、健康、快速的發展。
一、高度重視建章立制，完善內部組織建設和機制建設
綜治研究會要在上海綜合治理理論研究事業中起到領頭羊的作用，就必須使自身成為一個具有戰鬥力、凝聚力的和諧團體。2004年2月13日，綜治研究會舉行了換屆，並召開了第一屆理事會，研究會顧問、會長、副會長、常務理事、理事五十餘人參加。這次理事會全面總結了研究會過去的工作情況，分析了當前研究工作中面臨的形勢與問題，提出了研究會未來的工作任務與方向，與會代表暢所欲言，各抒己見，加強了理事與實踐部門的溝通，統一了思想，達成了一致的努力目標，增強了信心。
市法學會黨組副書記、副會長史德保同志強調了綜合治理的重要性和理論創新的必要性，提出了加強綜治理論研究的要求，並表示市法學會一定支持綜治研究會的各項工作。綜治研究會顧問、市委政法委副秘書長江憲法同志做了總結講話，指出2004年陳良宇書記的第一個批示就是關於綜合治理工作的，並對上海的綜合治理工作給予了充分的肯定，這說明社會治安綜合治理工作關係到上海穩定的大局，得到了市委領導的高度重視。市委政法委將大力支持綜治研究會在與時俱進中實現理論創新，加強理論與實踐工作的互動，使綜治研究會成為黨和政府在維護社會穩定方面決策的智囊。
研究會建立季度會長工作例會，定期通報研究會工作情況，討論階段性研究會工作安排，督促、推進綜合治理理論研究工作事項的進度，確保研究會工作的正常發展和各項工作的落實。
二、積極開展學術研究活動，推動綜合治理理論的發展繁榮
綜治研究會一直把開展理論研究作為首要任務，不斷緊跟形勢、抓住熱點、開拓思路，舉辦了一系列頗具影響的學術研討活動。2004年2月24日，為加強社會治安綜合治理的理論研究，探索市場經濟條件下社會治安的運行規律，確立特大型城市社會治安控制的新模式，推動社會治安綜合治理工作深入向前發展，拓寬治本之路，尋求長治之策，綜治研究會召開了「上海市社會治安綜合治理工作研討會」。這次研討會的主題是：「進一步落實社會治安綜合治理長效管理措施，建立預防和減少犯罪工作體系」，共收到論文88篇，有37篇獲獎。參加會議的有市綜治委委員、區縣、委辦綜治辦主任、綜治研究會理事、市政法部門研究室和有關院校研究人員共150人。會上交流了獲獎論文，市人大法工委主任、市法學會會長沈國明同志對獲獎論文作了點評，市委常委、市委政法委書記吳志明同志在會上作了重要講話。會後。綜治研究會還將獲獎論文彙編為《社會轉型期的綜合治理工作研究》一書，由文匯出版社正式出版。通過理論研討，使社會治安綜合治理先進理論落到實處，從而為上海的穩定和安全做出應有的貢獻。
為了加強與全國綜合治理理論界的交流，取長補短，增進了解，2004年11月，綜治研究會派專人參加了「2004海口第十四屆全國社會治安綜合治理理論研討會」，提交的四篇論文全部獲獎，並且在大會上作了「關於我國預防和減少犯罪工作評估體系構建」的主題交流發言，受到與會代表的好評。此外，綜治研究會還派人參加了「2004重慶全國第三屆治安學學術研討會」，從多個層面增進了與全國各省市科研機構的溝通。
三、整合滬上科研力量，打造上海綜治理論研究品牌
為進一步吸引多方力量參與到上海綜合治理研究事業中來，形成綜治理論研究整體合力和規模優勢，綜治研究會在2004年初向上海各區縣、委辦綜治部門和各高校、科研院所公開發布了2004年度上海市綜合治理科研課題招標書，社會各界反響熱烈，投標踴躍。經綜治研究會專家評審，最終在10月公布了矛盾糾紛的社會調解研究、構築浦東新區長治久安工作機制、轉型社會與社會治安綜合治理工作的轉型、社會治安防控系統模式研究、社會治安綜合治理法制建設研究等中標科研課題15項，綜治研究會將根據課題報告完成的質量和水平，給予一定數額的經費資助。
科研課題招投標工作的順利完成，起到了很好的社會效應，得到了社會各界的一致稱讚。同時也極大地促進了綜治研究會理事、會員從事綜合治理理論研究的積極性和主動性，促進了整個綜治研究會濃厚研究氛圍的形成，展示了上海綜合治理學術研究特有的旺盛活力和雄厚實力，為上海綜合治理學界樹立自己的品牌，在全國綜合治理學界佔據重要地位的努力添上了濃墨重彩的一筆。
四、辦好《綜治研究》會刊，發揮綜治理論優勢
綜治研究會會刊《綜治研究》，自2003年8月正式創刊以來，《綜治研究》始終致力於及時反映國內外社會治安防控的新理論、新動向、新觀點、新經驗和新問題；致力於繁榮上海社會治安綜合治理理論研究，推動上海社會治安綜合治理市場化、社會化、法制化、信息化建設。迄今為止，《綜治研究》已經出版18期，每期內容約2．5萬千字，總計編輯出版了40萬字內容。《綜治研究》堅持拓寬視野、多角度研究社會治安綜合治理問題，廣泛聽取各領域、各部門實務、理論工作者的意見和建議，以高密度、多角度、大信息量的專題探討為各級政法綜治部門領導的決策提供及時、有益的參考，受到上海綜合治理領域的理論研究者和實踐部門人士的歡迎，被讀者譽為綜合治理研究的窗口、綜治幹部學習交流的園地。由於所刊稿件新穎實用，理論與實踐並重，受到了全國各省市和中央政法、綜治部門的關注，各兄弟省市實務科研部門也紛紛來稿來函交流，中央政法委、中央綜治委機關刊物《長安》雜誌還轉載了多篇稿件。
2004年8月，為進一步做好《綜治研究》的組稿編輯工作，拓寬信息渠道，豐富刊物內容，不斷提高辦刊水平，綜治研究會決定建立雜誌通訊員隊伍，並召開了「《綜治研究》編委及通訊員座談會」，40餘人參加了會議。聘任了上海各區縣、委辦綜治部門的37名同志為雜誌通訊員，提升了雜誌及時反映上海綜治事務工作的能力，擴大了雜誌在政法綜治部門的影響。
五、藉助多種形式推進理論應用，擴大理論研究社會影響
2004年，綜治研究會積極參與了市人大商務司法委員會關於保安服務行業的立法調研活動，承擔了立法可行性報告的調研、起草工作，針對上海市保安服務業發展現狀，在就上海市保安服務行業與國（境）外保安服務行業進行系統能夠比較研究的基礎上，分析當前上海市保安服務行業發展的瓶頸和對策。不僅具有較大的理論意義，而且具有很高的實踐價值。對於帶動和促進我國整體保安服務行業的發展都有著重大的現實意義。
綜治研究會還與華東政法學院合作，於2004年9月在華東政法學院正式開設了「社會治安綜合治理實務」講壇，並聘任了市綜治辦主任林國平，市委政法委副秘書長胡燕平、江憲法，市綜治辦副主任樂偉中，市信訪辦副主任張示明，市禁毒辦主任周偉航，市委預防和處理邪教問題領導小組辦公室副主任業露華等領導為主講專家，從而為綜合治理理論應用和宣傳提供了一個寬廣、高效的平臺。
見義勇為人員獎勵保護工作
2004年，根據市委、市政府和市綜治委領導的要求，本市各級綜治部門和見義勇為評審辦公室，繼續認真做好見義勇為人員表彰獎勵保護工作，努力營造維護社會治安「人人有責」的良好氛圍，「百姓英雄」層出不窮，見義勇為蔚然成風。全年，共有166人被授予「上海市見義勇為先進分子」榮譽稱號，5名同志因見義勇為光榮犧牲，10多名同志因見義勇為不同程度受傷。
一、黨政領導高度重視，表彰宣傳堅持不懈
本市各級黨委政府始終把做好見義勇為人員的獎勵保護工作，作為弘揚正氣，倡導良好社會風尚，構建和諧社會的一項重要工作，高度重視，常抓不懈。2004年12月22日，公交車780路調度員陳雙龍、《解放日報》發行員楊柏年、汽車銷售人員王霆等人見義勇為事跡見報後，中共中央政治局委員、上海市委書記陳良宇同志，市長韓正同志專程到陳雙龍家中，慰問其家屬，對其見義勇為的行為進行褒獎；在外地出差的市委副書記劉雲耕同志，委託專人到陳雙龍家中進行走訪，市委常委、市委政法委書記吳志明同志也到陳雙龍家中看望、慰問。上海市新聞媒體對於陳雙龍等見義勇為的事跡進行了廣泛的宣傳。劉雲耕、吳志明同志還在節假日到全國見義勇為先進分子張彪同志的單位召開座談會，慰問、鼓勵見義勇為先進分子。2004年7月13日，上海市召開了「第63次見義勇為先進分子暨見義勇為獎勵保護工作先進單位、集體、工作者表彰大會」，會上，表彰了20名市級見義勇為先進分子，6個見義勇為獎勵保護工作先進單位，42個先進集體，60名先進工作者；市委副書記劉雲耕同志作了講話。按照《上海市見義勇為人員獎勵和保護辦法》有關規定，2004年，市見義勇為評審委員會堅持每月10日定期開展表彰宣傳活動，使見義勇為表彰宣傳活動經常化、制度化和規範化。
二、加大獎勵保護力度，著力解決後顧之憂
為了使見義勇為的「百姓英雄」流血不流淚，不但受到全社會的關愛與尊敬，而且不因見義勇為受傷、致殘、犧牲等出現後顧之憂，市綜治辦與中國人壽保險股份有限公司商定，從2004年12月1日起，因見義勇為而負傷、犧牲人員的意外傷害理賠金從原來的12萬元增加到15萬元；意外傷害醫療保險金從原來的5千元增加到1萬元，提高見義勇為意外傷害理賠數額。2004年2月，市綜治委專門發文要求各區縣、委辦積極開展《上海市見義勇為人員獎勵和保護辦法》頒布兩周年以及見義勇為表彰宣傳日活動設立五周年紀念活動，並上門慰問了見義勇為先進分子及其家屬，廣泛開展幫困助貧送溫暖活動。4月初，市綜治辦向400餘名市見義勇為先進分子發放了調查問卷，並會同市社科院組織了20餘名復旦大學學生走訪慰問了30餘名見義勇為人員，使有關部門切實掌握了解見義勇為人員的生活狀況，並有針對性地開展幫困活動，使見義勇為人員遇到的生活、工作、醫療等方面的困難得到了及時幫助和解決。對於在2004年被授予「上海市見義勇為先進分子」榮譽稱號的人員，因見義勇為光榮犧牲的同志和受傷的人員，他們及其家屬獲得理賠的意外傷害保險金和意外傷害醫療保險金，以及由有關單位支付的醫療費、扶貧幫困費、慰問金等共100多萬元。
三、廣泛開展宣傳活動，大力營造良好氛圍
不斷拓寬宣傳渠道，增強宣傳效果，努力營造全社會人人參與見義勇為的良好氛圍。2004年4月，市見義勇為評審委員會辦公室出資製作了見義勇為公益廣告，在公交車、地鐵上的移動電視以及上海電視臺滾動播出，歷時半年，反響強烈，取得了良好的社會效果。同時，向市民發放見義勇為內容的調查問卷2000餘份，徵求市民群眾對見義勇為工作的意見和建議。解放日報、文匯報、新民晚報和上海人民廣人民廣播電臺、東方廣播電臺、上海電視臺、東方電視臺等主要新聞媒體，對每月一次的表彰活動都及時進行報導，廣為宣傳。《新民晚報》開闢了見義勇為「光榮榜」，《解放日報》開闢了「百姓英雄」專欄，宣傳見義勇為人員的事跡。陳雙龍等見義勇為的事跡發生後，上海各新聞媒體進行了集中報導，在社會上引起了強烈反響。一年來，各新聞媒體發表和播報的消息、通訊、專題電視片等200多篇（部）。
在看到成績的同時，我們也應當看到工作中存在的不足，主要是：有的地方對見義勇為先進分子表彰宣傳不夠及時；個別單位和部門甚至把解決見義勇為先進分子的實際困難當作「份外事」，對見義勇為先進分子關心、照顧不夠。
2005年，上海市見義勇為獎勵和保護工作將認真貫徹《上海市見義勇為人員獎勵和保護辦法》，進一步做好見義勇為表彰、獎勵、保護和宣傳工作，鼓勵廣大人民群眾在國家利益和人民生命財產安全受到危害的關鍵時刻，不畏強暴，不怕犧牲，挺身而出，以大無畏的英雄氣概，同違法犯罪分子作堅決的鬥爭，積極參與搶險救災，以良好的精神面貌和見義勇為的實際行動，為上海的改革開放和「三個文明」建設創造更加和諧的社會環境作出積極的貢獻。
中共上海市委政法委員會關於全面推進
預防犯罪工作體系建設的實施意見
根據市委辦公廳轉發的《中共上海市委政法委員會關於構建預防和減少犯罪工作體系的意見》（滬委辦［2003］16號，以下簡稱「《意見》」），浦東新區、徐匯區、盧灣區、閘北區從2003年8月起在全市率先開展預防犯罪工作體系建設（以下簡稱「體系建設」）。在市委的領導下，在市委政法委、市綜治委的組織領導和具體部署下，市綜治辦、市禁毒辦、市司法局、團市委與四個試點區密切配合，共同努力，堅持理念創新、制度創新和實踐創新，運用社會化管理的思路，整合社會資源，大膽實踐，取得了階段性成果，具體表現在：有效開創了體系建設的局面，試點區普遍認同體系建設的重要意義，做到了思想落實、組織落實和資金落實；切實加強了基礎管理工作，掌握了原先掌握不全或沒有掌握的工作對象信息，實現了基礎信息覆蓋率和準確率的明顯提高；初步顯現了社會化管理的發展前景，為培育社團自主運作積累了經驗，提高了社會工作者（以下簡稱社工）的社會信任度和親和力；部分解決了工作對象的實際困難，幫助他們回歸社會，取得了較好的社會效果；進一步宣傳了黨執政為民的宗旨，使工作對象真正體會到我們黨堅持以人為本、執政為民，贏得了他們對黨和政府有關政策的理解和支持。
實踐證明，市委關於構建預防犯罪工作體系的指導方針和整體思路是正確的，體系建設對推動和加強社會管理的效果是良好的，所作的創新探索是符合經濟社會全面、協調、可持續發展要求的。現擬根據《意見》所確定的指導方針、整體思路和基本內容，就在全市範圍內全面推進預防犯罪工作體系建設提出如下實施意見。
一、基本思路
要繼續按照「政府主動推動，社團自主運作，社會多方參與」的總體思路，依託「兩級政府、三級管理、四級網絡」的城市管理體制，積極培育社工隊伍，充分發揮社區作用，推進禁毒、社區矯正、刑釋解教人員安置幫教以及青少年事務管理，預防犯罪，實現社會的長治久安。
（一）堅持政府主導推動
全面推進體系建設，維護一方平安是各級黨委政府的政治責任。要充分發揮黨的政治優勢和組織優勢，加強推進體系建設工作的指導和協調。要整合社會資源，在政策環境和資金支持等方面加大對相關專門社團的培育扶持力度，支持社團按照政府的委託和授權從事預防犯罪工作。
1．市級層面。在市綜治委統一領導下，市綜治辦負責協調推進。市禁毒辦、市社區矯正辦、市社區青少年事務辦要通過建立組織領導、政策支持和對社團的考核評估，行使政府職能。
2．區縣層面。區縣預防和減少犯罪工作在區縣綜治委的領導下，區縣預防犯罪辦公室（以下簡稱「預防辦」）負責整體推進和綜合協調工作。預防辦與綜治辦合署辦公，綜治辦主任兼任預防辦主任。各區縣要抓緊成立預防辦，做到組織落實、人員落實、經費保證。區縣禁毒辦、司法局和團委是區縣政府推進禁毒、社區矯正、刑釋解教人員安置幫教和社區青少年事務的職能機構。
3．街道（鎮）層面。街道（鎮）要為社工開展工作提供必要的社區資源保障，協調轄區內公安、司法、勞動保障、民政等部門為社工開展工作提供各方面的支持，協助社團對社工工作進行考核評估。
（二）推動社團自主運作
形成社團自主運作的工作機制和建立一支職業化、專業化的社工隊伍是體系建設的基本任務，也是體系創新的關鍵環節。社團要積極探索在市場經濟條件下自身發展的規律，依據法律和章程自主運作，提供優質服務，實現最佳社會效果。
1．社團。市自強社會服務總社、市新航社區服務總站、市陽光社區青少年事務中心三個社團自主開展社工招募、執業培訓、業務指導、人事管理和資金募集等工作，並通過專業化培訓、制定專業化標準和建立科學的專業化評估等一系列措施，實現社團對社工的專業化管理，培育一批具有教育學、行為學、心理學、法學、社會學等專業知識的人才，不斷提高社工隊伍的整體素質。
2．社工站。社團分別在各區縣建立社工站，負責社工的日常管理、業務指導和績效評估。各區縣要支持各社團社工站建設，切實解決在人、財、物及其開展工作等方面遇到的困難，確保社工站的獨立辦公場所和文秘人員配置。社工站成立時的臨時負責人可由區縣預防辦協助社團確定；從第二年開始，社工站負責人由社工站全體社工民主選舉產生並由社團任命。
3．社工。禁毒和社區矯正按1∶50、刑釋解教和青少年事務按1∶150的比例配置社工。各區縣由預防辦（未成立預防辦的為綜治辦）牽頭，積極配合社團進行社工招聘。對個別地域大、任務重的社區，區縣可參照上述配置標準，適當調整社工與工作對象的比例。社工的來源以社會招聘為主，國家公務員選聘為輔，主要在本地區招聘，在同等條件下優先招聘具有社工職業資格的人員。社工在社區的支持下，通過關心工作對象的思想、生活和工作，幫助他們解決實際困難，增強他們立足社會的信心和能力。社工一經錄用，相應的社團應與社工籤訂勞動合同或勞務協議，按《上海市勞動合同條例》約定試用期。在工作開始階段，扣除「四金」和個人所得稅後，社會招聘社工且具有大專學歷的月薪暫定為不低於1500元，具有本科學歷的月薪暫定為不低於2000元；國家公務員選聘社工的，在原有收入不變情況下，每月補貼500元。在工作進入正常階段後，根據社工專業能力、工作績效和社團社會化融資情況，再制定更為完善的社工薪酬制度。各區縣社會招聘社工的經濟待遇和國家公務員選聘社工的補貼從各區縣政府購買服務費中支付。
（三）協調社會多方參與
體系建設是一項惠及全社會的德政工程，需要社會各方形成共識，積極參與支持，共同推進。
1．建立專家委員會。按照體系建設的總體要求，抓緊設立禁毒、社區矯正和青少年事務三個專家委員會，其成員有政府部門的有關同志和專家組成，為相應的社團提供必要的專業指導，並開展政策理論研究。
2．提供政策支持。市政府各有關部門和區縣、街道（鎮）要提供資源，支持社工幫助解決工作對象在擇業培訓、就業就學等方面的困難，並通過制定相關政策，引導社會資源為體系建設服務。
3．引進民資民力。要在政府購買服務的基礎上，積極開拓多元化的資金渠道，引入民間資本，逐步做到政府保底，其它資金由社團自行募集。同時，吸引有一定社會地位、熱心於社會工作的人士，為體系建設出資、出力。
4．組建志願者隊伍。在組建社工隊伍的基礎上，要非常重視調動社會各界人士參與的積極性，形成一支固定的、輔助三支專業社工隊伍工作的志願者隊伍。每個社工應培育發展5名以上的志願者。
（四）相關保障措施
政府購買服務是體系建設順利推進的核心。政府要以購買服務的形式為社團提供資金，同時提供其它方面的保障，以保證社工隊伍穩定健康地發展。
1．政府購買服務費。社團承擔政府指定的服務項目，可獲得政府購買服務的費用，用於與項目相關的開支。市禁毒辦、市社區矯正辦、市社區青少年事務辦要幫助社團完善資金管理辦法並按國家有關規定，對社團的資金使用實行有效監督。各區縣政府購買服務費的資金數額每名社工每年暫定為4萬元。各區縣政府購買服務費由區縣財政局撥付到區縣綜治辦，由社工站按社團的造冊名單及金額按月發放。支付社工工資並繳納各項稅金後的多餘部分，用於本地區推進體系建設的相關費用支出。
2．社工人身保險。由社團統一為社工購買人身意外傷害綜合保險（含意外醫療保險），為社工提供必要的人身保障。
3．黨團關係。各區縣社工的黨團組織關係掛靠在所在區縣或街道（鎮）。社團聘用工作人員中黨、團員不滿三人的，分別參加三個辦的黨、團支部活動；超過三人（含三人）的成立黨、團支部，並掛靠於市禁毒辦、市社區矯正辦、市社區青少年事務辦的上級主管單位。
4．人事檔案。各區縣社會招聘社工的人事檔案，由社團分別與區縣人才交流服務中心籤訂《人事代理委託合同》，委託保管；社團聘用工作人員的檔案委託社團所在地的區縣人才交流服務中心保管。保管費用由社團承擔。
二、工作要求
（一）統一思想，落實工作責任
全面推進體系建設，一要進一步明確區縣黨委和政府對預防犯罪所具有的政治責任，充分認識體系建設對新形勢下進一步提高社會管理水平，促進社會長治久安，推進政治文明建設，增強黨的執政能力和鞏固黨的執政基礎的重要意義。二要進一步明確各種社會資源大力支持體系建設的社會責任，各級政法部門和財政、民政、勞動保障、工商、教育、衛生等政府職能部門要不斷加大工作力度，為社工開展工作提供良好的社會資源支持，形成良好的工作合力。三要進一步明確各職能部門在維護社會穩定、確保社會治安秩序的職能責任，各職能部門自身的職能作用不能削弱，更不能簡單轉交給社工，避免工作脫節。
（二）把握重點，注重工作實效
全面推進體系建設，一要堅持工作方向。認真貫徹「政府主導推動，社團自主運作，社會多方參與」的總體思路，特別是要大力推進社團自主運作，真正運用社會化管理的方法，積極、穩妥、有序地開展工作。二要把握工作重點。著力提高政府委託購買服務項目的水平，落實對社團的考核評估，促進社團在市場經濟條件下的良性發展。市禁毒辦、市社區矯正辦、市社區青少年事務辦要努力創造條件，為三個社團自主管理、自我發展提供工作空間。各區縣都要大力支持社團的工作。三要注重工作實效。堅持工作重心下移，充分發揮區縣積極性，使整個體系建設更具操作性，取得更為顯著的社會效果。
（三）積極探索，完善工作機制
全面推進體系建設，一是要充分尊重探索創新。根據工作對象的不同以及中心城區、郊區的差異，實行分類指導。二是要充分注重機制建設。對已形成的相關制度要在實踐中不斷完善並形成工作機制。要特別注重為體系建設提供法律保障和政策支持的制度建設，建立長效機制。社團要遵循自身運作規律，加強制度建設，不斷提高管理水平、工作水平和社工隊伍素質。三是要充分發揮宣傳作用。通過各種有效途徑，面向社會，擴大宣傳，以推動社會對體系建設的認同，最大限度地獲得社會的支持，為體系建設營造良好的輿論氛圍。
上海市社會治安綜合治理委員會辦公室
上海市公安局
上海市房屋土地資源管理局
關於進一步加強社區科技防範設施建設的意見
（2004年11月2日）
為了認真貫徹黨的十六屆四中全會精神和中央綜治委的「南昌會議」、「杭州會議」精神，進一步提高社會治安防控水平，全力創建「全國最安全城市之一」，為上海率先全面建設小康社會，率先基本實現現代化創造良好的社會治安環境，特制定《關於進一步加強社區科技防範設施建設的意見》。
一、進一步加強社區科技防範設施建設的重要性和必要性
加強社區科技防範設施建設，提高治安防範工作的科技含量，是動態環境下強化社會治安防控體系建設的必由之路，也是日益嚴峻複雜的社會治安形勢的緊迫要求。黨的十六屆四中全會從提高黨的執政能力建設，構建社會主義和諧社會的高度出發，對維護社會穩定，加強和完善社會治安綜合治理工作機制，依法打擊各種犯罪活動，保障人民群眾生命財產安全提出了更高的要求。上海是個現代化的國際性大都市，上海的社會治安科技防範水平，直接關係到上海的形象和投資環境。當前上海正進入到率先全面建設小康社會、率先基本實現現代化的發展新階段，迫切需要有一個良好的社會治安環境作保證，尤其是2010年在上海舉行以「城市讓生活更美好」為主題的世界博覽會，展出時間長，參展國家多，屆時將有大批國家政要來滬，這既對上海的社會治安科技防範能力提出了挑戰，又為提高上海的科技防範能力提供了契機。隨著人民生活水平的日益提高，人民群眾對確保生命財產安全的要求越來越高，但近幾年來，本市刑事案件持續增多，尤其是入室盜竊一直居高不下，人民群眾反響強烈。江浙等兄弟省市在平安創建活動中，高度重視社區科技防範設施建設，措施有力，發展迅速，效果明顯，已經走到了我們的前面。我們要虛心學習兄弟省市的先進經驗，抓住機遇，進一步提高社區科技防範設施建設的能力，為創建「全國最安全城市之一」打下紮實的基礎。
二、工作目標
總的目標是：以黨的十六屆四中全會精神為指導，著力提高社區科技防範設施建設能力，做到規劃科學、布局合理、功能完備、可靠實用，確保技防設施在治安防控中發揮作用，取得實效。在具體操作上要注意做到：
一是整體性。以提高社區整體科技防範能力為著力點，從局部性、小範圍向區域性、整體性轉變，做到系統化、網絡化，各子系統、各層面相互銜接，不留死角。
二是目的性。提高社區科技防範能力是手段，目的是為了最大限度地預防和減少犯罪。手段要為目的服務，因此在科技防範規劃的制定、科技防範設施的選擇、安裝和管理、使用等方面，都要從有利於目的的實現出發，切忌形式主義，好看不好用，花錢很多而不達目的。
三是針對性。要針對社區所處的中心城區、市郊結合部和遠郊農村不同的地理環境，以及由此而產生的不同的治安特點、群眾需求和經濟實力等，因地制宜地開展科技防範設施建設，切忌不顧實際，一哄而上。
三、工作重點
加強社區科技防範設施建設面廣量大，要突出重點，抓住當前最需要解決的問題。從全市看，加強社區科技防範設施建設的重點是：
一是對社區轄區範圍內所有治安重點單位，如各級黨政機關、金融營業網點、24小時營業場所(如便利點、飲食點等)、加油(氣)站、金銀珠寶飾品店(櫃)、大型商場、超市、商務樓、住宅小區、星級飯店、展覽場館、標誌性建築、中小學校、幼兒園、醫院等單位出入口、要害部位的街面上，以及主要廣場、農貿集市、車站碼頭、交通要道、大型綠地等治安複雜地區或案件高發地區應安裝監控攝像機，前端監控圖像應接入屬地派出所監控中心，並進行24小時實時監控，中心應與分(縣)局、市局指揮中心實行系統聯網。
二是對社區轄區範圍內的重點單位的要害部位，如辦公室、財會室、機要室、資料室、貴重物品存放處以及重要物資庫、槍枝彈藥庫、易燃、易爆、劇毒、放射性物品存放處等，全部納入區域聯網自動報警系統。
三是對居民住宅小區區別不同情況，切實加強科技防範設施的分類建設。新建居民住宅小區要繼續嚴格執行《關於加強本市民居民住宅安全防範設施建設管理的意見》，落實電視監控、區域聯網報警、周界報警、門禁系統、巡更系統等技術防範五項配套措施。舊住宅小區要結合房屋整修和改造，因地制宜創造條件，增設科技防範措施，儘可能設置樓寓對講電控防盜安全門。防範基礎差、案件高發、治安情況複雜的居民住宅小區周邊道路要優先安裝電視監控系統。物業公司要加強對新建居民住宅小區科技設施的接管驗收，確保有效使用；對住宅小區中已有的科技防範設施，要依物業服務合同的具體約定，強化保養，確保正常使用。
四是對居民家庭，尤其是花園別墅小區要引導安裝報警裝置，並納入聯網報警系統，做到居民住宅—物業公司—監控室—派出所值班室三位聯動。
五是各社區要在屬地派出所建立技防監控中心。該中心具有防雷、防火、防靜電和溫、溼調節等配套設施；設置電視屏幕牆，聯網報警終端和操作臺；配備基地電臺、信息查詢電腦、專用接警電話等指揮調度設備；配備足夠的監控操作人員，並制定中心運行管理工作規範。
四、工作要求
加強社區科技防範設施建設涉及資金、人才等多個方面，工作難度很大，只有下真功夫、花大力氣才能達到預期目的。
一是要制定整體規劃。要在加強調查研究、摸清情況的基礎上，組織專業人才制定本地區加強科技防範設施建設的整體規劃。規劃要科學合理，體現上海的水平和特點；要認真聽取有關部門、專家和居民代表的意見，經過充分論證和反覆修改後，遞交街道、鄉鎮黨政領導和上級主管部門批准後方可實施。
二是要統一技術標準。為避免系統不能聯網，資源不能共享，實施科技防範設施建設必須統一有關的技術標準與規劃，特別是建設派出所的圖像監控系統，必須按照市公安局制定的《上海市公安派出所實時圖像監控系統建設指導意見》組織實施。各區縣和各街道對此應高度重視並大力支持。
三是要建立操作使用和維護保養工作制度。科技防範設施具有一定技術含量，要建立操作使用和維護保養工作制度，對操作人員要由科技防範設施設計、施工單位進行崗前培訓，考核合格後方可上崗操作。日常維護保養應由專業單位進行，每月一次，以確保設施的正常運作。
四是要確保科技防範設施建設、維護、更新資金。為確保科技防範設施能夠正常、長期運行，發揮其規模效應，達到預期效果，必須在建設、維護、更新上投入資金作保障。各單位應長期規劃，確保資金來源。
五是要明確責任主體。社區科技防範設施建設由各區縣黨委、政府領導，負責牽頭組織、督促協調、檢查落實；各街道、鄉鎮為籌建主體；派出所在街道、鄉鎮和公安分（縣）局有關部門指導下，負責日常管理、人員培訓和業務指導，物業公司等單位協助配合。
六是要建立工作機構。為了使這項工作順利開展，市建立加強科技防範設施建設領導小組，負責規劃、指導、檢查、督促和協調解決有關問題。領導小組成員單位由市綜治辦、市公安局、房地局、財政局、民政局、信息委、建委、科委和金融委等組成，辦公室設在市綜治辦。各區縣也要成立相應工作機構。
附件一，住宅小區安全技術防範系統要求（略）
附件二，上海公安派出所實時圖像監控系統建設指導意見（略）
中共上海市委員會關於調整上海市社會治安
綜合治理委員會組成人員的通知
(2004年4月23日)
各區、縣黨委，市委各部、委，市人民政府各委、辦、局黨組（黨委），各市級機關黨組，各人民團體：
市委決定：
林化賓同志任上海市社會治安綜合治理委員會副主任；
任連友、楊惠德、張世虎、陳海剛、曹秋建、鹿金東、閻祖強、葛美君、蔣蘇平同志（以姓氏筆畫為序）增補為上海市社會治安綜合治理委員會委員；
免去陳旭同志的上海市社會治安綜合治理委員會副主任職務。
特此通知。
上海市、縣(市、區)綜治委、辦主任名單