石獅市現有流動人口20多萬，約佔常住人口的40%，治安環境比較複雜。多年來，石獅市發動群眾，全民參與；依靠群眾，創新機制，突出「五個延伸」、「五個特色」、「五大工程」、「五個率先」，即把平安建設向校園、向社區基層、向非公經濟、向外來員工、向海防漁業延伸；創建了更具特色的「平安移民點」、「平安旅遊風景區」、「平安港口」、「平安海岸線」、「平安工業園（區）」；推出了治安防控的群眾性協會參與工程、小區機動車安防工程、社區治安防控工程、十廠（店）聯防工程、治安區域聯防工程；還率先在全省建立鎮（村）船舶管理站、維護農民工權益合議庭、平安建設理事會、外口治保協管組、平安校園警務室，走出了一條富有特色的社會治安綜合治理的路子，持續保持了社會治安的平穩態勢，被福建省綜治委授予「2001—2004年度全省社會治安綜合治理先進集體」榮譽稱號。據統計，今年18月份，全市共立刑事案件3364起，比去年同期下降0.3%，今年來,轄區發生的14起命案全部告破；第二季度的群眾社會治安滿意率和平安建設知曉率分別達到了94.6%、44.2%,再創歷史新高，較好的實現了「二升一降」工作目標。
一
年屆花甲的黃光蠶原本是寶蓋鎮侖後村的普通農民，改革開發後，他辦起了工廠，南下北上到處推銷他自己生產的摩託車配件。但是，真正讓他聞名遐邇的卻是他放棄經營了十幾年的企業，創辦了一支「農民110」。在治安嚴峻的上世紀九十年代，侖後村因為交通便利、人流複雜，治安尤其混亂。眼見犯罪分子瘋狂盜竊搶奪,甚至結夥入室搶劫，群眾生命財產安全受到威脅，黃光蠶坐立不安，毅然自出經費，組織10位村民成立義務治安巡防隊並設立農民「110」晚間報警臺，長期輔助警方維持社會治安。自建隊7年來，黃光蠶自付經費30多萬元，和隊員共抓獲犯罪嫌疑人160多人，查獲涉案機動車60多輛。如今的黃光蠶每天夜裡都堅持帶領隊員徹夜巡邏，風裡來，雨裡去，通宵值守在保衛群眾安寧的崗位上。多年下來，黃光蠶落下嚴重的「職業病」：一聽狗叫就疑心有「情況」，怎麼也難以入眠。事實上，像黃光蠶一樣落下「職業病」的人還有很多很多，因為大家都明白，社會治安綜合治理不僅是政府的事、公安的事，也是普通百姓大家的事。
二
走群眾路線，充分發動群眾，織密群防群治安防控網絡，是石獅社會治安綜合治理工作得以打開新局面、邁上新臺階的堅實基礎。那麼這個防控網絡是怎麼編織的呢？
———突出沿海平安板塊區位特色。在沿海地區開展「平安鎮（村）」、「平安移民點」創建活動，形成涵蓋全鎮各村、各單位的治安防控網絡。開展「平安旅遊風景區」創建活動，組建了濱海浴場救生隊。開展「平安漁業」創建活動，成立船東協會，運用簡訊平臺、LCS定位等移動通信技術，定期向漁民、漁船提供「颱風預報」和「海上交通法規」等信息。開展「平安海岸線」創建活動，在全省率先試行鎮（村）船舶管理站工作機制；在沿海建設5座永久性海防監控站，實行24小時值班制度，全天候監控海域線；開展「平安港口」創建活動，建立石湖警務區，組建了石湖治安巡防隊。
———創新平安校園創建形式。在各中小學校深入開展「平安校園」創建活動，設立「平安校園警務室」。組織開展了聲勢浩大的「我為平安校園作奉獻」、「遠離賭博從小做起」主題籤名活動和「律師進校園」行動，開通集簡訊、語音、網際網路為一體的「愛貝通平安卡」綜合信息監護系統，建立起了社會、學校、家庭「三位一體」的校園安全防範網絡。
———夯實平安城區防控基礎。開展「平安街道（社區）」創建活動，在各社區大力推廣實施「機動車安防工程」，構建反盜竊機動車的第一道防線。大力推廣實施「社區防控工程」，在重點路口和路段設立「治安崗」和電視監控系統，嚴密監控重點區域和要害部位。組織實施「小區亮化工程」，狠抓了停車棚、門衛、鐵門、窗欞、照明「五小工程」配套建設，一大批住宅小區安裝了電視監控系統，預防和減少了「兩搶兩盜」等可防性案件的發生。
三
不斷創新綜治工作新思路、新機制、新辦法，適應新形勢、應對新情況、解決新問題，是石獅社會治安綜合治理工作最有特色的部分。
為了給非公經濟組織參與社會治安綜合治理搭建平臺，石獅成立了「平安建設理事會」。以「十廠聯防」為載體，構建民營企業周邊治安聯防網絡；以「十店聯防」為載體，構建商業區域周邊治安聯防網絡；以「治安風險保障」活動為載體，激發非公經濟組織參與群防群治的積極性。
近年來，石獅外來務工人員與非公經濟組織勞動關係呈現多元化、複雜化的特點。為了更好地為非公經濟組織營造安定有序的生產經營環境，石獅綜治各成員單位主動靠前，深入開展矛盾糾紛排查化解工作：矛盾糾紛排查調處向生產經營環節前移。依託以工會、調委會為骨幹的社區（村居）基層組織，在民營企業、商貿市場建立「人民調解小組」；矛盾糾紛排查調處向「外來員工自我管理」延伸。率先在民營企業（工廠）內部設立「外口治保協管組」，組織外來員工「自我管理、自我服務、自我防範」；矛盾糾紛排查調處向農民工維權跟進。在市法院成立「維護農民工合法權益合議庭」，開闢農民工維權綠色通道，確定每月26日為農民工專門接待日，開通欠薪投訴信箱和熱線電話，專門受理和登記欠薪投訴。
四
前不久，石獅依託110指揮中心，實現110、122、119「三臺合一」，建立集中統一報警服務網絡，完善道路交通、重點地段和治安卡口的27個視頻監控聯網系統，健全所有金融網點與110指揮中心的系統聯網，形成了覆蓋城區的監控網絡，提高了路面控制能力。同時，石獅進一步健全卡點堵控網絡。在進出轄區的所有交通要道和重點路口設立治安卡點，由巡警大隊負責設卡攔截、盤查任務，查堵流竄犯罪和銷贓渠道；在城區街面設立治安崗、警治聯勤點、巡防值勤崗和報警點，由各派出所按屬地原則負責日常的巡邏和接出警工作，根據警情，隨時布卡設控，提高了快速反應整體作戰能力。並通過派出所警務改革，合理配置警力，把派出所警力最大限度地推向街頭，把30輛警務巡邏車擺上路面，做好高發案時段及治安複雜部位、重點單位的動態巡邏防控，提高見警率，形成了點、線、面相結合的治安巡邏防控網絡。（中共石獅市委宣傳部供稿）