商洛市金盾押運有限責任公司總經理 屈珊平
【摘 要】目前，保安服務業發展的相對滯後與公眾對公共安全的需求之間的矛盾日益突出。在新的形勢下，積極探索和完善保安服務業在市場經濟條件下的運行機制是社會保障的客觀要求。本文針對當前我國保安服務業在社會治安防控中的作用進行研究，闡述了我國保安服務業發展現狀及存在的問題，提出了相應的對策，要逐步建立專門的安全服務分配機制，規範相關的行業保安團隊，加強市場監管，有效形成保安運營市場，逐步淨化和整頓現有保安隊伍，讓保安服務真正接受安全機構的監督，大力加強發展保安的高等職業教育，促進保安服務業快速健康的發展。
關鍵詞：保安服務業；發展現狀；社會治安防範；作用
隨著社會的不斷發展，各種衝突以及不安全的因素日益增多，對公共安全有著多樣化和獨特的需求。單一的警察安保模式不能應對人民群眾對各種活動的安保需求。在尋找更好的社會保障新模式中，保安服務公司應運而生：一種新型的大眾公共安全維護組織的作用日益凸顯，極大地滿足了不同等級安保需要。安保公司在中國的社會保障體系中的作用愈來愈顯重要。
一、我國保安服務業的發展進程
1984年12月，我國當代第一家保安服務公司在深圳蛇口成立，它的成立標誌著新中國保安服務業的誕生。這一新生事物很快得到有關方面的肯定和支持，一個月後，全國政法工作會議明確提出「借鑑外國經驗，在大中城市創建保安服務公司。」上世紀九十年代，保安公司迅速發展，遍布大中城市。2000年，公安部出臺《公安部關於保安服務公司規範管理的若干規定》，對保安服務公司的性質、經營範圍和管理體製作出了明確規定。同年3月，公安部在深圳召開首次全國保安工作會議，進一步提出了規範保安服務業發展的「統一領導、統一審批、統一培訓、統一經營、統一服裝」的「五統一原則」，標誌著我國保安服務業朝著專業化、規範化、科學化的方向發展。
2006年6月1日，公安部制定發布了公共安全行業標準《保安服務操作規程與質量控制》，這是保安服務的第一個國家行業標準，標準對隨身護衛服務、人群控制服務、技術防範服務、安全諮詢服務、保安員、保安管理人員職責、保安服務合同的評審和籤訂、保安服務的準備、保安服務質量的檢查與改進等內榮進行了詳細規定。2009年10月13日，溫家寶總理籤署第564號國務院令，公布《保安服務管理條例》（以下簡稱《條例》），條例自2010年1月1日起實施。《條例》是我國首部規範保安服務活動的行政法規，隨後公安部出臺《公安機關實施保安服務管理條例辦法》，使我國保安工作、保安從業單位及從業人員、保安服務市場有法可依。《條例》的出臺為規範和促進保安服務業的發展提供了一個基本的法律依據，解決了多年來保安監管缺少法律依據的問題，標誌著我國保安監管邁入了法制化的新時期。至此，一個由《保安服務管理條例》、《公安機關實施保安服務管理條例辦法》、《保安員國家職業標準(2014年修訂）》、《保安服務操作規範和質量控制》等組成的保安監管法律規範體系基本形成。隨著市場經濟的快速發展和社會主義法治國家建設的全面推進，特別是《條例》的頒布施行和相關改革發展政策的不斷出臺，全國統一開放、競爭有序的保安市場初步形成，政府監管、市場導向、行業自律發展格局基本建立。
在全國保安服務業蓬勃發展的基礎上，中國保安協會作為全國性保安服務行業自律協調組織，於1992年由國家民政部批准註冊。25年來，我國大部分省市適應行業管理和發展的需要，都陸續成立了保安協會，在促進行業規範、引導行業自律、促進保安服務業健康發展等方面，發揮了舉足輕重的作用。
二、保安服務在社會治安防範體系中的現狀
黨的十八大報告指出：「深化平安建設，完善立體化社會治安防控體系，強化司法基本保障，依法防範和懲治違法犯罪活動，保障人民生命財產安全。」這一論述為進一步加強立體化社會治安防控體系建設明確了目標，也為保安服務業在社會治安防控體系中應發揮的作用明確了方向。保安服務業是向社會提供安全防範服務，滿足公共安全和群眾人身財產安全需求的特殊行業，是促進就業和再就業的重要行業，也是社會主義市場經濟條件下治安防範工作專群結合、公共安全服務社會安全，極大的提高了我國社會治安防範工作的整體水平。
（一）經濟體制與社會結構轉型的必然選擇
隨著改革開放的不斷深入，社會生活已由原來的封閉半封閉狀態轉變為對內對外的開放狀態，而社會轉型必然對社會秩序產生深刻的影響。在社會轉型過程中，社會成員的身份和角色出現模糊乃至混亂，使社會成員屢屢出現行為失範。與此同時進行的體制轉軌，必然使社會成員間的利益格局出現調整和變遷，這將進一步加深社會成員間因利益失衡導致的矛盾。另外，傳統的公共安全體制顯然已經難以為繼，尤其是有限的警力開始無法滿足社會的安全需求，只有探尋新型的社會安全服務模式，才能滿足人們不斷增長的安全需要。
（二）保安輔警加固社會治安防控體系
隨著社會經濟的高速發展，保安服務業正日益成為我國社會治安保障體系的重要組成部分，成為公安機關維護社會治安的重要輔助力量。作為新型的群眾性治安防範組織，它極大的滿足了社會各界不同層次的安全需求。我們應當正確認識到，充分發揮這支維護社會治安新生力量的作用，是社會主義市場經濟條件下維護社會穩定、保障社會安全的重要舉措，也是社會主義市場經濟條件下綜合治理社會治安的新途徑。
1、保安服務業是我國社會治安保障的重要組成部分
社會治安綜合治理的原則之一是「標本兼治，重在治本」。在社會公共安全防範體系中，保安服務工作涉及面最廣，最為靈活。公、檢、法、司等部門雖然也參與防範，但其職責及價值取向主要是「打擊」職能，是以對付犯罪為工作中心，而在整個社會公共安全防範體系中，不僅要預防、打擊犯罪，而且還要預防大量的非犯罪的違法行為。對於非犯罪的不良、不法行為的預防和控制，較多的要依靠民間防範力量，保安服務業則可根據不同的安全需求，與客戶建立同一張契約式的預防、控制的關係，並可以滲透到各個行業。從社會公共安全防範體系主體各角色的特點上看，有的主體專業性強，獨自為戰，難以形成合力。保安服務業則深入到各行業、各領域之中，加強與個主體之間的相互聯繫，共同採取防範措施，變單一防範為整體防範，在系統中起到穿針引線的作用。因而，保安服務業的產生和發展強化了社會安全保障體系，成為我國社會治安保障體系的重要組成部分，為維護社會穩定、有效預防和阻止犯罪起到了很大作用。
2、保安服務公司是我國新型社會治安防範組織
保安服務公司是根據保安服務合同，派出保安員為客戶單位提供門衛、巡邏、守護、押運、隨身護衛、安全檢查以及安全技術防範、安全風險評估等服務的特殊服務企業。其特殊之處在於，保安服務公司是「以提高社會安全防範能力為目的」而不完全是為了經濟效益。其任務包含了不斷滿足社會不同層次的安全需要，協助公安機關預防和阻止違法犯罪活動，維護社會治安秩序，強化社會治安保障體系，為社會主義現代化建設創造良好的安全環境。它的性質、宗旨、任務決定了它不僅是一個創造經濟效益的經濟組織，還是一個社會治安防範組織。
3、保安隊伍是公安機關維護社會治安的重要輔助力量
據統計，至2012年，全國保安服務公司已發展到3777家，保安從業人員450萬人。擔負著黨政機關、企事業單位以及關係國計民生的水、電、氣、熱、通信、交通、金融、教育、郵政等基礎設施、要害單位和居民社區等正常守衛任務，保安服務覆蓋社會各個領域、各行各業，保安服務業已成為吸納社會就業、促進第三產業發展、推動社會治安防控工作的一個重要行業。保安隊伍在參與社會治安巡邏防範、國家重點工程重要基礎設施守護、企事業單位內部保衛等方面，發揮出來越來越重要的輔警作用，為服務我國經濟建設、保障人安居樂業、促進社會和諧穩定做出來突出貢獻。
（三）做好企業保安服務之要務
作為維護社會治安的一直重要輔助力量，保安服務業在服務經濟建設，開展群防群治和構建和諧社會等方面做出了突出貢獻。那麼，為了創造良好穩定的治安環境，我們應該如何做好保安服務呢？根據自己多年的從業經歷，筆者在此以所在企業保安服務為例，略述自己的一些觀點。
1、 制定安保管理細則
當前，很多企業都有企業治安保衛管理制度，但總結以往大大小小治安保衛事例，在遇到新問題時還是覺得現有的治安保衛制度不夠完備，需與時俱進地進行修正創新。因此，企業要尋求健康發展，就要根據實際需要完善適合本企業治安保衛工作的治安巡邏，人員或物資進出，關鍵裝置，要害重點部位治安管理，放射源危險品治安管理，治安保衛培訓，治安保衛考核獎勵等規章制度，是企業內部治安保衛工作的開展在制度的規範下有序進行，並在嚴密的規章制度面前人人平等。
2、嘗試領先的戰略防控
我們在治安防控任務中力求做到以下幾點：一是實施全方位布防戰略。在企業編織一張巡邏網絡，採取分層級、分區域、分時段的辦法，開展24小時動態巡邏。一旦發現案情，迅速與公安機關取得聯繫。要進一步加大案件高發區域的視頻探頭的分布密度，全面整合各種視頻資源，消除視頻監控盲點。同時，組建一支視頻圖像監控員隊伍，開展24小時日夜滾動巡查。此外，應完善安全防範基礎設施，督促企業做好圍牆、柵欄、門窗等基礎設施的日常維護工作，在企業重要部位逐一安裝防爬刺、防盜門窗等物防設備。二是實施信息化導防戰略。信息化正在引發當今世界的深刻變革，保安服務應依託信息服務開展防控工作。具體而言，主要注重三種信息：一是發案信息，做到24小時監控轄區發案情況，在科學分析刑事發案區域性、時間性特徵的基礎上，合理調配路面安保力量，提高安全防控效控平臺，對視頻圖像信息進行實施分析、研判，在梳理掌握治安形勢特點的基礎上，有針對性的採取各項防控措施，維護企業安全。二是積極拓寬視頻系統功能，提高附加值，建成集一鍵式報警、雙向可視對話、語音播報、自助查詢服務等多功能於一體的可視語音報警服務系統。三是電子信息。有針對性地建立電子信息庫，並與公安機關各種信息系統關聯配合，對違法犯罪人員的各種活動情況進行嚴密跟蹤，實時掌握其現實表現情況，發現問題自動預警。
3、保安從業隊伍建設亟待加強
保安人員整體素質偏低，已是業內不爭的事實。目前，保安服務業尚未實現真正的職業化。保安人員整體文化程度不高，而許多人員錄用後只經過短期培訓就上崗執勤，有的甚至沒經過嚴格的崗前培訓就直接上崗，而這直接影響了企業社會效益，企業文化和企業規範化建設，因此，應狠抓隊伍建設，切實提高保安隊伍的業務素質和服務水平，為服務單位提供更優質的服務。對於保安從業者的培訓，堅決不能走過場，只有把培訓作為一項重要的工作高度重視，真抓實幹，才能真正提高保安隊伍的素質。另外，隨著社會經濟的快速發展，對保安員多樣化、多層次、多技能的需求也越來越多，保安培訓不能僅限於初級的崗前培訓，應該在提高保安員政治思想水平，職業道德教育的基礎上，加強基本技能培訓，這樣才能使企業具有更強的競爭能力，才能更好地適應社會發展需要。
三、保安服務業當前存在的問題
（一）強化市場調控力度，加快保安服務市場化發展步伐
市場經濟是一種開放性經濟，保安服務業發展必然要求市場擴大，要求打破地區封鎖，由分割的區域市場發展到統一的國內、國外市場。當前，保安服務市場調控力度十分薄弱，政府宏觀調控與市場自我調節的關係尚不順暢，在一定程度上制約了保安服務業的發展。因此，體制改革是規範我國保安服務市場，促進保安服務業的健康、快速發展的關鍵。毋庸置疑，我國傳統的公安機關「管辦合一」的體制和機制對確保保安服務業健康發展曾經發揮了積極作用，但其僵化、滯後和束縛保安服務業發展的問題也越來越突出，制約了保安服務公司競爭力的提升，繼而影響到其服務質量的改善，阻礙了行業的健康發展。當前，應加快保安服務管理體制改革的步伐，加大市場調控力度，充分發揮市場在保安服務業資源配置中的決定性作用，使保安服務公司真正按照《公司法》設立，按照《公司法》運作經營。真正形成保安服務業的市場化平等競爭格局，加快保安服務產業化進程，促進保安服務業的良性發展，使保安服務公司真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的獨立法人實體和市場競爭主體。
（二）規範管理現有保安隊伍
2010年1月1日《條例》施行後，我國保安服務業得以長足發展，保安隊伍不斷壯大，從業人員逐年增加。但據有關資料分析，我國目前保安服務市場存在著魚龍混雜，良莠不齊以及保安隊伍整體素質不高的情況。部分保安從業單位往往不經過嚴格的選拔、培訓和考核，只看著身體素質等外在條件，其整體素質不高，法律意識不強，服務質量不佳，從而導致保安從業人員涉嫌打、傷人甚至致人死亡等「暴力」惡性案件的發生，嚴重損害了保安服務業的形象，影響其可持續發展。為此，應進一步加大規範保安服務市場管理力度，清理整頓現有的保安隊伍，按照優勝略汰法則，淘汰一批未經公安機會許可而非法設立的保安組織，淨化保安服務市場。
（三）推動兼併重組，提高保安服務業市場競爭力
《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》指出，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股，相互融洽的混合所有制經濟，是基本經濟你制度的重要實現形式，有利於國有資本放大功能，保值增值、提高競爭力，有利於各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股，允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。各級政府及相關部門應加強對保安服務公司改革和發展的指導、扶持力度，經過認真、細緻、公平、公正的評估，選擇和培育若干具備一定實力、發展前景好的保安服務公司，在資金、政策、業務、投資方向等方面給予傾斜，大力扶持。鼓勵它們通過兼併，收購、重組、聯合和交叉控股、參股的方式，做大做強一批保安服務骨幹，龍頭企業，充分發揮其行業引領作用，促進保安服務業的規範化、專業化的發展，增強其參與國內外市場競爭的實力。
（四）增強保安員職業歸屬感，破除保安服務業發展「怪圈」
我國保安員許多來自農村偏遠地區以及部分城鎮下崗、失業人員、社會青年。從年齡結構上看，要麼是18、19歲的年輕人，要麼是40、50歲的中老年人。從文化結構上看，80％以上文化程度為初中，受過高等教育的很少。從擇業動機上看，選擇從事保安工作的，不乏是把保安工作作為「跳板」，一有機會就另謀高就，臨時性、過渡性的動機十分明顯。這些決定了保安員素質普遍不高，形成社會認同感差，缺乏吸引力、服務水平低、流動頻繁的惡性循環。為此，應通過逐步提高保安社會地位，增強保安職業歸屬感來逐步提高保安業的社會認知度。加強保安員的職業意識和職業榮譽感教育，及時疏導不良情緒，充分調動保安員的工作熱情和積極性。切實改善廣大保安員的福利待遇，從根本上解除他們的後顧之憂，形成職業凝聚力。當前，應針對多數保安服務公司仍然以人力防範為主的現狀，嘗試推動保安服務公司和安防企業的聯合，促使保安服務有效實現人防+技防相結合，強化科技對保安業的支持力度，切實提高保安服務高新技術含量。加大外事保安、網絡保安、科技保安、城鐵保安、防暴安檢、保安諮詢、安全評估等一系列專業技能和文化知識含量較高的保安崗位，致使保安服務業逐步成為高文化、高素質、高技術、高收入的職業，提高其社會認知程度和公眾影響力。
四、新形勢下保安服務業的發展策略
（一）加強市場調控力度，切實形成保安市場化
保安服務業改革是規範中國保安服務市場，促進保安行業又好又快發展的關鍵。目前，保安業的市場調控非常薄弱，宏觀調控與市場自律的關係仍然不順暢，在一定程度上削弱了市場環境的積極影響。毫無疑問，傳統的公安機關已經統一了制度和機制，以確保保安行業的健康發展，但是，剛性延遲致使保安行業弊端問題日益突出，全國保安行業發展受到限制。競爭力影響服務質量的提高，阻礙了行業的良性發展。公安機關不僅是運動員和裁判員的角色，而且還是行業的管理和監督者，保安服務始終具有較強的管理色彩和安全管理能力。管理模式滯後於市場經濟的發展，缺乏市場競爭，消除了市場競爭。它嚴重影響和制約了保安行業的市場化發展。
保安服務業作為向社會提供安全服務的特殊行業，必須不斷滿足公共安全和人民財產安全的需要。它必須擁有一支綜合素質高、紀律嚴格、工作勤奮和作風優良的保安團隊。實踐證明，只有加強管理，嚴格要求，才能發揮應有的作用。各級公安機關要嚴格督促保安人員遵紀守法規範服務，嚴禁非法經營和惡意競爭；加強對保安人員的日常監督和調查，重點整治和調查各地潛在風險調查中發現的問題逐一解決。
（二）正確認識保安服務業的作用
長期以來，人們一直把保安工作和保安隊伍作為公安機關的輔助力量來理解和定位。事實上，這種「傳統觀念」和「局部觀念」在一定程度上具有一定的片面性，影響和限制安全性。事業和團隊的發展應該發揮作用，值得注意的是，目前中國正處於社會轉型的重要階段，社會轉型本身存在多重風險。就業、社會保障、貧富差距等社會問題引發的社會衝突不斷加劇，衝突和糾紛不斷增加，犯罪率不斷上升。國內外安全形勢發生了深刻變化，經濟發展已經轉變，社會保障和公共安全問題也大量存在，與此同時，社會對安全保障服務的需求也將按比例增加。因此，面對新形勢，我們必須站用戰略思維來理解和定位保安工作，切實把保安業作為新時期公安工作的重要組成部分，把安全放在建立社會治安防控體系之中。在規劃和發展方面，保安隊伍將作為維護公共安全和社會穩定的重要安全力量而受到重視和支持。中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布「關於加強公安防控體系建設的意見」「規範安全服務市場發展，積極引導安防行業參與在預防和控制公共安全方面。「因此，必須抓住難得的歷史機遇，把保障工作積極融入三維社會保障防控體系建設，保障保安隊伍在公安防控中發揮著重要作用。
(三)增強保安人員職業歸屬感
在傳統的人們觀念中，安全是「家務家」，與封建社會中的家庭沒有什麼不同。「沒有興趣」的人才從事保安方面工作，成為人們固有的觀念。因此，大多數保安人員缺乏專業歸屬感，安全被視為臨時工作，是無奈採取的權宜之計，保安行業甚至成為社會分散人員的「分配場所」，嚴重影響了保安隊伍的整體素質，社會服務效益，企業形象和標準化。根據調查，大多數保安人員目前是下崗工人，失業人員或早期輟學者，還有相當一部分是年輕人和老年人。大多數保安人員從初中畢業，而受過高等教育的人員很少,甚至一些最基本的閱讀報紙都存在困難。
(四)大力發展保安高等職業教育
大力推動保安服務業的快速發展，順應社會經濟發展中安全需求的提高，大力建設和發展保安職業教育，實施保安職業資格認證制度，確定保安從業人員的準入條件，提高保安服務公司服務能力，特別是中高級保安從業者專業水平。在當前高等教育發展趨勢中，應將保安專業的高等職業教育確立為公共安全產業的主要教育模式，輔以先進的安全培訓教育作為促進保安職業化的渠道。
隨著供給側改革的深入和「智慧城市」的推廣，保安服務業必須轉變經營理念，提高服務質量，改善信息管理，強調品牌戰略，技術內容的轉變。筆者認為，隨著經濟規模的擴大和信息化程度的提高，保安服務業的發展空間將不斷擴大提升。
參考文獻：
[1]劉家瑞.論保安員職業榮譽的樹立[J].芳林新葉，2014.
[2]蔡佩瓊.藉助輿論增強保安員職業榮譽感[J].百度文庫，2009，5.
[3]常熟.淺析如何加強保安隊伍績效管理[J].百度文庫， 2012.11.
[4]郭太生.我國保安業發展的機遇與條件分析[J].公安大學學報，2012，3：18.
[5]解鋒.瀋陽市保安服務業發展戰略研究[D].東北大學碩士學位論文，2007，9
[6]趙鋒 從「大治安」視角謀劃和推進保安監管工作 中國保安 總第360期