國考大熱 政府一年需要多支付多少薪酬?

2020-12-20 每日經濟新聞

爭論的焦點不在於大學生應不應該當公務員,而是大學生成為公務員之後,中國的行政效率是高是低,如何以透明公開的政策防止公務員把福利政策當成自己的後花園?

11月25日,國考開考。國家公務員局數據顯示,本屆國考約有111.7萬人參加,比去年增加15%,錄用競爭比為53:1,與去年基本持平。今年計劃錄用人數近2.1萬人,比去年增加3000人。

中國公務員人數增加較快。據中國國家公務員局負責人今年3月給出的數據,根據2010年的統計,我國公務員為689.4萬人(未包括參照公務員管理的群團機關、事業單位工作人員),近兩三年公務員年均每年增加15萬人。中共中央組織部副部長王京清透露,2011年底,全國公務員人數達702.1萬人。也就是說,在一年時間內,中國公務員增加了12.7萬人。

公務員的工資薪酬總共有多少?根據2006年7月1日開始實施的 《公務員工資制度改革方案》,公務員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。基本工資由職務工資和級別工資兩項構成。公務員按照國家規定享受地區附加津貼、艱苦邊遠地區津貼、崗位津貼等,享受住房、醫療等補貼補助,在定期考核中被確定為優秀、稱職的,按照國家規定享受年終獎金。各地還有「地區附加津貼」,根據1993年公務員薪資制度改革方案,各地可根據本地經濟發展水平、財力狀況制定自身的「津補貼」。不同地區根據財力不同,公務員薪資相差達數倍之多。研究中國公務員薪酬問題的復旦大學經濟學院公共經濟系副教授孫琳統計,各地擅自發放的津補貼名目達到300多項。

近年來,各地推行公務員「陽光工資」,將公務員除基本工資以外的收入(如津補貼)都納入到工資範疇內統一分類、核算,其津貼範圍是:平均值不能低於2.1萬元/年,不能高於4萬元/年,即每月的津補貼應在1750元~3333元。這意味著全國同一級別的公務員,其月工資平均值差距不能超過2000元。但不同地區、不同部門的公務員薪酬相差甚遠。

國家統計局公布的2008年全國城鎮單位在崗職工平均工資數據顯示,在2008年城鎮平均工資中,33869元的機關年均工資既高於事業單位的29758元,也高於企業的28359元。以較保守的公務員每月薪酬總計3000元計,一年中增加的12.7萬人薪酬總計3.81億元。

公務員的福利並不體現在薪酬上,而是體現在養老與醫療、住房等長遠的福利上。中國絕大多數公務員群體,目前基於制度保障的養老金替代率,不低於80%。2006年人事部、財政部《關於機關事業單位離退休人員計發離退休費等問題的實施辦法》中規定,工作滿20年以上的公務員,退休後收入至少按照退休前職務工資和級別工資的80%計發,而2008年中國普通職工的養老金替代率,僅為44%,兩者相差達36個百分點,超越加拿大、德國、英國。與國外有著本質區別的是,中國公務員個人不用繳費,全部由財政負擔,在調整機制方面,退休待遇調整與在職人員工資同步。

醫療方面同樣待遇特殊。雖然山東、北京等地從今年開始將市級和區縣公費醫療人員全部併入職工醫療保險,按照比例繳納醫保,但仍可享受補充養老保險。不僅如此,大型央企、公務員福利房有回潮趨勢。

如果一年增加公務員10萬人,政府所需要支付的長期支出將遠遠超過數億元,如果加上公務員的生老病死,這一數字將是幾十億元。

為了解決每年600萬左右大學生的就業難,為了提高公務員素質,中國大學畢業生中很大一部分精英人士進入公務員隊伍。最樂觀的估計是,假以時日,或許在10年之後,中國公務員素質將有極大提升。

爭論的焦點不在於大學生應不應該當公務員,而是大學生成為公務員之後,中國的行政效率是高是低,如何以透明公開的政策防止公務員把福利政策當成自己的後花園?當越來越多的人衝著高福利進入公務員系統,說明目前的公務員薪酬福利體制需要根本改革;當越來越多的人衝著低風險進入公務員系統,說明社會沒有對創業者的高風險給予高溢價,這樣的環境是創業者的天敵。

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