目錄
一、蓄勢待發的臨港
1、「十二五」時期經濟社會發展成就
2、「十三五」時期經濟社會發展環境
二、面向未來的城市
3、指導思想
4、主要目標
三、以國際智能製造中心建設為核心，實踐創新發展新模式
5、全力建設國際智能製造中心
6、加快構建升級版產業體系
7、培育發展城市現代服務業
8、積極推動「大眾創業、萬眾創新」
四、以深化產城融合提升城市服務功能為突破，構建協調發展新格局
9、推進城市空間體系融合和精細化開發.
10、協同推動重點地區開發建設
11、建立面向未來的基礎設施體系
12、構建全方位的智慧城市體系
13、推進特色文化培育和精神引領
五、以率先踐行低碳循環發展方式為引領，凸顯綠色發展新優勢
14、率先建設綠色發展實踐區
15、構築多樣化生態環境體系
16、推行低碳綠色循環生產生活方式
六、以發揮濱海臨港優勢為特色，打造開放發展新高地
17、加強與自貿試驗區協同發展
19、打造海洋發展戰略橋頭堡
20、提升開放經濟門戶樞紐功能
七、以全面推進新型城鎮化試點為抓手，邁上共享發展新臺階
21、構建城鄉一體共建共享發展格局
22、加快推進社會事業發展
23、不斷完善社會保障體系
24、加強基層社會治理體系建設
八、保障措施
25、深化落實「雙特」政策
26、推進國際化人才高地建設
27、推進政府改革和管理創新
28、加強規劃組織實施
附件一：臨港地區「十三五」主要發展指標
附件二：指標和名詞解釋
一、蓄勢待發的臨港
「十二五」時期，臨港地區順應國家改革開放的大環境和國際產業發展規律，圍繞創新驅動發展、經濟轉型升級，努力適應經濟發展新常態，深入實施「雙特」政策，加快區域產業發展和城市功能塑造，基本完成了「十二五」規劃確定的目標和任務。
1、「十二五」時期經濟社會發展成就
經濟發展再上新臺階。「十二五」期間，臨港地區大力推進經濟社會又好又快發展，區域經濟轉型升級步伐進一步加快。經濟呈現持續快速增長勢頭。五年累計完成固定資產投資1015億元，新增註冊資本2000億元，完成工業總產值2845億元，稅收收入保持了20%以上的大幅增長。2015年，臨港地區完成固定資產投資229億元，工業總產值完成657億元；市場主體活力進一步增強，新設企業持續增長，全年達到14421戶，月均超過1000戶，繼續保持良好發展態勢；實現稅收收入70億元，一般公共預算收入約23億元。產業能級進一步提升。瞄準「高端製造、極端製造、自主製造」領域，新能源裝備、汽車整車及零部件、船舶關鍵件、海洋工程、工程機械、民用航空配套和戰略性新興產業的「6+1」先進位造業格局基本形成。產業集聚效應明顯，至「十二五」末，引進產業項目324個，產業總投資超過1000億元。自主創新能力不斷增強，高新技術產業化步伐不斷加快，區域內高新技術企業達到71家，初步構建大型集團研發總部、企業技術中心、科技企業孵化器的三級科技創新體系。產業經濟活力不斷壯大，一批機制靈活、決策高效、融資渠道廣、創新能力強的民營及股份制企業不斷發展壯大。第三產業比重持續增加，臨港軟體園入孵團隊達到80多家，上海國際文化裝備產業園正式掛牌，極地海洋世界等功能性項目落地，科技、文化、貿易、金融、旅遊等現代服務業發展逐漸起步。科技創新不斷推進。研究發布《推動建設國際智能製造中心——上海建設具有全球影響力科技創新中心臨港行動方案（2015-2020）》和十條配套政策。積極推動大眾創業、萬眾創新，研究制定《關於進一步支持臨港地區創業創新的實施意見》，臨港地區創業創新環境不斷優化完善，「臨創驛站」、「臨港新業坊」、「上海市新型孵化器」等掛牌成立，主城區「大城眾創」被認定為上海市第一批眾創空間，區域創業活力和創新潛能得到激發。
功能塑造實現新突破。圍繞城市功能建設，以重大功能性項目為抓手，城市綜合服務能力顯著提升。功能布局進一步優化。產業分工明顯、特色突出的重裝備區、奉賢園區、物流園區、綜合區產業布局基本形成；圍繞產業鏈布局發展專業園區，在六大製造基地基礎上，推進再製造等戰略性新興產業園區發展。落實科技創新空間布局，3.2平方公裡科技創新城、2.5平方公裡創新創業帶等「一城一帶一中心」建設啟動。多元開發格局進一步完善，陸家嘴、張江、金橋、外高橋四大集團「南下」臨港，實質性啟動和落實主城區、綜合區等相關片區及亞太營運中心等有關項目的開發建設。城市功能配套加快完善。推進優質教育資源落戶取得重大成效，臨港實驗初級中學、明珠臨港小學、冰廠田滴水湖幼兒園、民辦滬港學校、上海外國語大學臨港外國語學校等相繼建成開學。高等教育布局更為完善，繼海事大學、海洋大學、電機學院後，建橋學院入駐開學，電力學院開工建設，支持引導高校職校服務地方經濟社會發展取得良好成效。著力豐富城市文化形式與內涵，上海天文館等重大項目落戶，文化世博、攝影、書畫、帆船等一批知名文體活動影響力不斷增強。醫療衛生服務體系不斷健全，市六醫院東院投入運營，蘆潮港社區衛生服務中心開工建設，衛生服務站點結合實際需求得到補充完善，基本建立了以三級醫院為龍頭，以社區衛生服務中心為基礎的醫療服務網絡體系。商業、電信、郵政等配套設施逐步建立。聚人氣工程成效逐步顯現，至「十二五」末，臨港地區實有人口約31萬人。城市基礎設施更加完善。聚焦重大項目配套、重點區域開發，持續推進交通基礎設施建設，不斷改善交通綜合管理水平。「十二五」以來，軌道交通16號線開通運營；兩港大道北延伸段（大治河至浦東機場）、D1（滄海路）、D2（萬水路）、D3（江山路）、Y5（鴻音路）、臨港大道等片區間道路，E4（層林路）、E6（玉宇路）、E7（妙香路）等片區內道路相繼建成，保障區內外交通暢通與生產需要。城市供水和汙水系統、電訊工程、防汛大堤等重點工程基本完成，河港、交通樞紐建設穩步推進，公交線網覆蓋率提高。生態特色進一步凸顯。綠化景觀不斷完善，滴水湖、城市公園、道路綠化等環境建設成效明顯，書院體育公園、泥城濱河文化公園等一批生態項目積極推進，環湖80米景觀帶優化利用、春花秋色景觀工程啟動，城區綠地覆蓋率超過38%，成為上海市首批低碳發展實踐區。啟動林地、農地、溼地資源統籌，中央森林開展前期規劃研究，綜合管廊、海綿城市開展建設試點。
改革創新進入新階段。以開放促改革、促發展，集聚國際國內資源，不斷破解制約開發建設的體制機制瓶頸。主動承接自貿試驗區功能拓展和制度輻射。探索建立跨領域、跨部門資源共享和聯動機制，在政策疊加、項目溢出、要素流動等方面加強溝通對接，積極引進一批開放領域的重點企業，上海國際服務貿易總部示範基地正式掛牌，促進平行進口汽車展示銷售、文化裝備產業園等一批新模式、新業態加快發展。雙特政策效應顯現。2012年，市委、市政府在臨港地區建立特別機制，實施特殊政策。市、區兩級進一步簡政放權，統一開發建設的機制基本確立，市級臨港專項發展資金、市級產業專項資金、浦東新區扶持臨港發展資金，土地出讓收入市級返還、土地指標單列和耕地佔補平衡全市統籌等政策推動臨港地區活力進一步增強。「雙定雙限房」、「公共租賃房」、居住證加分等全市特有的人才政策有效促進創新創業人才集聚。管理體制更加靈活高效。初步建立形成了「管政合一」的運作模式，對重點區域經濟發展和社會管理的有機融合進行了有益探索，招商引資、規劃土地、動遷安置等區域統籌能力進一步加強。組建成立獨立的行政審批部門，探索建立集成型審批信息化平臺，集中承接辦理市、區下放事權，推動行政服務資源進一步集中，產業項目從取得土地到發放施工許可證僅需66個工作日，審批效率全市一流。
臨港發展在取得顯著成績的同時，我們也要清醒地認識到「十三五」時期臨港仍然面臨諸多挑戰和問題：港、產、城相互分割不融合的總體格局仍然沒有根本轉變，產業能級有待進一步提高，擺脫傳統製造業產能過剩、加快發展高端製造業的任務依然繁重，土地資源的集約高效利用仍待提升，創新驅動轉型的體制機制仍待完善。城市功能塑造有待進一步深化，與相對獨立城市發展要求相適應的功能性項目較為缺乏，服務於城市的內生經濟發育不充分，人口導入和人氣集聚不足仍然成為主要瓶頸。資源整合的力度有待進一步加強，港區、城區、鎮區、產業區的開發協調機制仍需逐步完善。
2、「十三五」時期經濟社會發展環境
世界經濟弱復甦，多重風險因素不容低估。「十三五」期間，全球經濟發展環境依然複雜，世界經濟的不平衡狀況仍然突出，發達國家復甦態勢並不明朗，新興經濟體面臨更大轉型壓力，經濟發展走出低谷的道路仍然曲折。但隨著新興產業和新興技術的加速成熟，新的經濟增長點將孕育而生，信息產業、生物技術、新能源、環保產業、高端裝備、新材料等領域被視為引領人類未來發展方向的重要領域。
國內經濟「弱企穩」，創新轉型與對外開放並重。國內經濟發展進入中高速增長的新常態，經濟下行的壓力不斷增大，需求不足與產能過剩矛盾持續困擾，促轉型、穩增長的形勢較為嚴峻，發展模式加快從投資驅動轉向創新驅動和消費帶動的要求日益迫切，更加注重供給側結構性改革。同時，「一帶一路」和長江經濟帶所形成的對內對外開放新局面，全面深化改革所形成的制度新紅利，「網際網路+」和「大眾創業、萬眾創新」形成的發展新動力，助推國內經濟發展走出新路子。
上海加快創新驅動發展，科技創新中心與自貿試驗區試點共同推進全球城市建設。上海進入深度轉型升級的關鍵階段，土地、人口、環境的約束更加趨緊，傳統的發展模式和路徑亟待轉變。「十三五」上海加快實施創新驅動發展戰略，自貿試驗區建設加快推進，制度創新擴散效應積極釋放，服務業開放、金融創新帶來產業發展的新機遇。加快推進具有全球影響力的科技創新中心建設，積極發展四新經濟，為城市發展注入新的活力。「四個中心」基本建成，全球資源配置能力進一步增強，推動上海城市發展站上新起點。
浦東積極承載具有全球影響力的科技創新中心核心功能，功能布局進一步優化。緊隨上海新一輪發展，科技創新和海洋經濟成為浦東新區重要戰略方向，東南地區與舟山等海洋城市協同發展，大浦東格局中的南北創新走廊、沿海發展帶戰略地位正逐步提升。「十三五」浦東城鎮化的時序與空間模式將由放射蔓延式擴張向網絡化城鄉體系轉變，東部沿海生態發展帶作為全市沿長江和東海岸線重要區段的作用不斷提升，臨港地區作為浦東創新走廊的南部端點、沿海發展帶的門戶節點，將進一步融入長三角城鎮網絡，區域功能不斷提升。
面對外部發展形勢，「十三五」時期，臨港地區國民經濟和社會發展總體呈現五個方面的特徵：
一是定位升級的轉換期。「十三五」時期，臨港地區要在堅持稟賦優勢的基礎上，立足國內外發展環境的變化，結合上海建設具有全球影響力的科技創新中心的目標，進一步突出臨港地區作為上海建設全球城市的戰略新空間，按照體現國家戰略、體現上海優勢、體現國際競爭力的總體要求，從面向未來的高度，全面推動臨港地區發展戰略和功能定位的升級。
二是功能塑造的提升期。「十三五」時期，臨港地區進入城市功能塑造的關鍵階段，加快塑造城市新功能，提升城市發展的綜合服務能力，在產業發展、社會服務等方面進一步加大開發建設力度，不斷提升產業發展內涵，加快布局功能性設施，主動對接國家戰略、承接上海市級功能，以完善的服務功能、產業功能，集聚人氣、吸引人才，提升城市發展能級。
三是內生動力的激發期。「十三五」時期要培育臨港地區的核心競爭力，必須在積極爭取外力推動的同時，通過資源吸引、產業引領等路徑，著力激發城市發展的內生動力，從而推進人氣集聚和職住平衡，實現獨立高效運轉。
四是創新轉型的交織期。「十三五」臨港將加快實施創新驅動發展戰略，以創新帶動區域轉型發展。通過區域發展戰略的再定位，成為上海建設具有全球影響力的科技創新中心的主體承載區，用創新的思維和手段推進區域規劃、城市發展和功能塑造。同時，牢牢把握科技進步大方向和產業革命大趨勢，結合供給側結構性改革，以提高供給質量和效益為中心，加快產業結構調整，在高新技術產業、智能化產業、戰略新興產業等領域形成能夠代表國家、代表上海參與全球競爭的核心競爭力。
五是資源整合的窗口期。「十三五」臨港開發建設的公眾關注度和政策聚焦度將大幅提升，作為上海未來產業發展、功能設施布局、承擔國家重大任務的戰略新空間，臨港的快速發展仍離不開資源、要素、政策的高強度投入，必須加強各類資源的整合，進一步完善區域開發體制，形成臨港地區「港口、產業、城市」統籌協調的發展格局；必須加快功能性項目的建設，落地一批高能級的功能設施；必須加大政策的支持力度，進一步完善「雙特」政策體系，為臨港開發建設營造良好的環境。
二、面向未來的城市
3、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞上海建設社會主義現代化國際大都市的總目標，積極融入「四個中心」和具有全球影響力的科技創新中心總布局，深入貫徹落實「創新驅動發展、經濟轉型升級」的總方針，堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展有機統一，更加注重創新功能培育，更加注重城市功能塑造，更加注重開放功能提升，更加注重生態功能開發，聚焦國際智能製造中心建設，不斷提升產業競爭力、環境吸引力、區域影響力，全面推動產城融合發展，建設臨港地區成為創新特色鮮明、高端資源集聚、城市形態領先、生態環境優越科技未來之城、長三角濱海節點新城，成為上海面向未來的重要發展引擎和戰略空間。根據以上指導思想，「十三五」時期臨港地區發展要充分體現以下原則：
——堅持創新引領。以創新引領發展、集聚資源、突破瓶頸，提升臨港地區發展核心競爭力，著力推動產業創新，打造「臨港智造」品牌和以高端裝備製造、戰略性新興產業為核心的先進位造業戰略高地；著力創新創業，集聚創新要素，促進人才、資本、技術等創新要素的有效互動和創新資源的開放共享，建設成為創新成本低、創新效率高的全球化科技產業創新基地；著力制度創新，不斷優化行政審批及服務管理體制，強化企業創新市場主體地位，逐步建立鼓勵創新、寬容失敗的容錯機制，形成良好的創新氛圍和環境。
——堅持產城融合。順應產業發展新趨勢和城鎮化發展新要求，注重規劃引導，優化產業與城市空間布局，加強港、城、區、鎮統籌規劃和功能互補，不斷增強區域發展整體性。以滿足人的需求和提升對人的服務為重點，加快人氣集聚，吸引創新創業人才，充分發揮符合功能導向的產業項目在集聚人氣和吸引人才方面的作用，努力破解人氣不足難題。著力提升城區魅力，營造宜居宜業氛圍，實現產業、人口、城市建設的全面協調發展。
——堅持綠色低碳。按照建設生態宜居城市的要求，促進人與自然和諧共生，在城市規劃、產業發展、城市基礎設施建設與管理、生態環境建設與保護等各方面貫徹生態文明和綠色發展理念。大力發展綠色清潔生產，推進傳統製造業綠色改造，推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造，減少單位產出物質消耗。樹立節約集約循環利用的資源觀，倡導綠色低碳生產生活方式，加快建設成為資源節約型、環境友好型新城。
——堅持開放合作。抓住「一帶一路」和自貿試驗區的新型開放機遇，創造開放包容機制與環境，積極吸收國際最新科技創新成果，鼓勵和吸引全球高端人才、先進技術和資本匯聚臨港。進一步推動海港功能向空港、信息港、國際人才自由港等複合功能拓展，加強與張江、外高橋、金橋、陸家嘴等開發主體的合作，形成市場作用機制發揮充分，各方參與度高的發展格局。積極推動與自貿試驗區、張江科學城、國際旅遊度假區等區域以及杭州灣北岸地區、寧波、舟山等聯動發展，實現多方共贏。
——堅持成果共享。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，切實加強以民生為核心的社會建設，不斷提高公共服務共建能力和共享水平，推動教育、醫療、文化、體育等重大功能性設施優化布局。建立更加公平更可持續的社會保障制度，不斷完善覆蓋城鄉的社會保障體系。大力促進就業創業，完善就業服務體系，實施更加積極的就業政策。創新社會治理機制，讓人民群眾安居樂業，在共建共享發展中有更多獲得感。
4、主要目標
圍繞打造上海面向未來的重要發展引擎和戰略空間的總體要求，到2020年，基本建成上海具有全球影響力科技創新中心的主體承載區，成為國家新型工業化示範基地和戰略性新興產業示範區，先進位造業和現代服務業高效聯動，創新融合、產業集聚的國際智能製造中心框架初步形成；基本建成功能綜合、產城融合的現代化濱海新城區，城市發展內生動力顯著增強，區域發展活力持續湧現，成為宜居宜業、生態低碳的綠色發展示範區和濱海特色、健康時尚的都市文化休閒度假區，集聚人氣和吸引創新創業人才的能力進一步增強。
具體發展目標和指標：
——固定資產投資。「十三五」期間累計完成1200億，增長20%。
——稅收總收入。年均增長10%以上，2020年，總收入達到100億元。
——工業產值。年均增長13%以上，2020年，實現工業產值1200億，其中，戰略性新興產業產值比重超過85%。
——人口。到2020年實有人口達到45萬人，旅遊人口達到1000萬人次/年。
三、以國際智能製造中心建設為核心，實踐創新發展新模式
把握「網際網路+」和「四新經濟」發展新趨勢，對標「中國製造2025」國家戰略，堅持高端新興導向，健全完善鼓勵創新的保障機制、政策體系、市場環境，實現創新要素加速集聚，打造臨港地區成為創新要素和重大創新工程集聚的科技創新中心主體承載區，國際知名的高端裝備工業生產技術和標準的供應輸出地和主導市場，全球知名的「動力基地」。
5、全力建設國際智能製造中心
加快建設關鍵功能平臺。培育建設15個以上重大功能平臺。推進科研支撐平臺建設，做大做強上海智能製造研究院等功能平臺，加強前沿技術研發、共性技術攻關和成果推廣運用，引進一批智能製造領域的關鍵研發團隊與核心骨幹企業。加強共性技術平臺建設，積極創建國家級工程技術研發中心，爭取各類智能製造標準化與檢測驗證平臺落地。規劃建設協同創新平臺，成立跨領域的智能製造創新聯盟和專家顧問團隊，建立跨行業協作機制，開展產、學、研、用協同創新。
推動智能製造核心技術和關鍵產品研發集成。支持智能製造技術和產品應用，實現重大裝備和重點產品在關鍵核心材料、工藝和技術等方面的重大突破，推動製造企業智能化轉型，培育10家以上智能製造樣板企業。積極培育智能製造服務業態，大力發展智能製造系統集成和應用服務，支持發展網絡協同開發、眾包設計、雲製造等新型製造模式。
初步建成工業網際網路示範區。加強工業網際網路基礎設施建設，以數據共享為核心，構建自主可控的產業基礎，強化核心技術研究攻關，推動關鍵軟硬體產品產業化，構建臨港地區工業網際網路發展生態體系，打造5個工業網際網路示範樣板工廠，開展10個工業網際網路典型試點項目，搭建2個配套服務平臺，培育一批能夠提供自主、安全、可控的系統集成和解決方案的服務商，將臨港地區打造成國內工業網際網路領域集關鍵技術、先進產業、典型應用等功能於一體的開放性、創新型、國家級工業網際網路示範區。
規劃建設一批專業化的科技產業園區。加快建設集成電路及專用裝備、民用航空、再製造、光電子等在建園區，規劃啟動建設微電子、新材料、中德智能製造示範園區、工業機器人、智能電網等一批專業園區，打造一批產業配套完善、龍頭企業主導、創新能力突出的智能製造集聚示範區，培育發展智能製造新業態、新技術、新模式。
6、加快構建升級版產業體系
優先發展戰略性新興產業。以專業化產業園區為載體，推動園區自主創新和品牌化發展，著力在IC裝備、節能環保、新材料、光電產業等領域實現突破，形成一批代表未來發展方向、符合臨港功能定位的新興產業，培育和引進高新技術企業達到100家以上。
——智能裝備和產品。著力提升產業規模和完善信息產業鏈，推進智能製造核心技術和關鍵產品研發集成，推進新一代移動通信、下一代網際網路核心設備、智能終端、機器人、智能聯網汽車、可穿戴智能產品的研發及產業化，推動人工智慧（AI）、智能製造核心技術和關鍵產品研發集成，建設上海腦智工程中心，力爭形成富有競爭力的智能產業集群。
——集成電路。依託IC產業龍頭企業，加快整機系列化產品研發、設計、製造和應用。加大電機、驅動器、控制晶片、傳感器、控制器、人機互動系統等核心零部件和系統軟體的發展力度，鼓勵骨幹企業牽頭創建國家級技術研發中心。推動先進生產線建設，重點發展模擬及數模混合電路、微機電系統（MEMS）、高壓電路、射頻電路等特色專用工藝生產線，全力推進12英寸大矽片項目建設，加快形成以材料、裝備為核心的產業鏈布局，不斷提升晶片製造綜合能力。
——再製造。推進再製造產業示範園項目建設，構建再製造檢驗鑑定、技術研發、信息數據等服務平臺。依託再製造重點企業，加快建設混合型全球保稅再製造基地，試點開展境內外高技術、高附加值的維修業務。重點發展汽車零部件、工程機械、航空器材等再製造領域，集聚再製造檢驗鑑定、再製造技術研發、再製造展示、再製造人才實訓、再製造產業信息數據服務、集中清洗等公共服務平臺。
——光電產業。集聚國內外科研機構和企業的技術力量，打造具有一定影響力的光子集成平臺，推動光子集成晶片、高端模塊、高性能光電子器件、封裝測試儀器設備等技術和產品在臨港孵化，使臨港成為具有一定影響力的光子集成技術創新中心，帶動通信、光學傳感、生物醫療、信號處理、物聯網等光子集成應用領域的相關產業發展，努力建設在亞太地區乃至全球具有競爭力的光子集成產業基地。
——新材料。圍繞臨港裝備製造、海洋工程、民用航空等產業對新材料的需求，依託專業新材料園的建設，重點發展核電大型鍛件、堆內構件用鋼及其配套焊接材料，積極發展納米材料、生物材料、智能材料、超導材料等前沿領域，著力提升新材料研發、生產和應用能力。
——信息軟體業。聚焦臨港地區現有產業資源，大力發展信息安全、大數據、工業軟體、智慧生活、供應鏈服務、文化創意、旅遊服務等相關軟體信息產業，吸引培育具有行業影響力的軟體和新一代信息技術企業，形成完整的產業鏈。做大做強信息傳輸服務業、大力發展智能製造軟體系統。推動物聯網在工業等領域的示範應用，支持物聯網與雲計算、大數據融合發展。推動量子通信和矽光子通信技術的研究、運用。
提升裝備產業發展能級。充分運用先進技術增強裝備製造智能化、自動化水平，鼓勵企業建設智能工廠、數位化車間，推動龍頭製造企業，率先開展裝備智能化升級、工藝流程改造、基礎數據共享等試點應用，努力在重大裝備核心技術、關鍵產品等方面提升自主研發能力和生產製造能力。
——新能源裝備。重點發展核電設備、風電設備、光電設備、高壓輸變電設備等領域，布局智能電網可再生能源接入、分布式發電、微網、儲能裝置等的研發製造。著力提高產品的研發、系統集成、關鍵技術突破、生產製造能力，以成套機組設計和組裝為核心帶動風電裝備關鍵零部件發展，實現核電裝備設計、製造、運營與服務之間的集成發展，打造具有示範帶動效應的智能電網與分布式能源裝備自主創新區。
——航空及動力裝備。重點聚焦航空設備及配套產業，以商用航空發動機測試、驗證、總裝、試車為核心，初步形成航空配套材料與關鍵零部件研究、設計、試製能力。承接民用航空發動機與燃氣輪機國家產業化專項和重大工程，著力提高航空核心技術的自主創新能力和民用航空產業鏈的完善度。引進和扶持關鍵功能性項目，發展航空維修、物流、教育培訓、服務業等相關產業，打造國家級民用航空產業園。
——海洋工程裝備。重點聚焦深海式半潛鑽井平臺、鑽井船、自升式鑽井平臺等海洋油氣開發裝備，鼓勵動力定位、深海錨泊、海洋平臺、水下生產及立管、海洋鑽機等關鍵設備和系統的研究開發，發展深海礦物資源勘探和開發裝備建造技術、深海試驗裝備建造技術、海底工程設備技術，著力提高集成配套能力和關鍵設備的自主研發能力，形成一批具有智慧財產權的產品，具備海洋工程裝備關鍵設備和系統的配套能力。
——大型船用關鍵件。重點發展IMO TierⅢ要求的船用低中速柴油機、船用智能型小缸徑低速柴油機、LNG船用雙燃料/純氣體發動機、自有品牌中速柴油機、船舶推進器，發展電力推進系統、高效噴水推進裝置、特種甲板機械、液貨裝卸系統、通訊導航及自動控制系統等船舶核心系統及配套設備，推進船用發電機及動力傳動裝置以及大型、高端、自有品牌的甲板機械及關鍵部件的研發；實現船用柴油機、甲板機械、艙室設備等優勢配套產品智能化、集成化發展。
——汽車整車及零部件。依託大型汽車整車及零部件生產企業，重點突破高效低排發動機技術，加快實現關鍵零部件自主化。大力推進信息化與汽車產業的深度融合，通過網際網路、物聯網、車聯網技術，提升汽車研發設計水平，優化汽車智能生產過程，促進汽車產業鏈向高端化發展。支持新能源汽車關鍵核心技術研究，加強新能源汽車關鍵零部件研發。開展燃料電池電堆、發動機及其關鍵材料核心技術研究，突破一批支撐臨港汽車整車及零部件產業長遠發展的關鍵共性技術。
——工程機械。重點發展大型輪式起重機、大型履帶吊、國家重大建設工程用特大型塔式起重機、高鐵建設用重大成套裝備、鐵路機械化養護成套裝備、大型樁基設備、大型土石方工程機械、河道與湖泊大型疏浚設備、大型商品混凝土機械、全斷面掘進機及電鏟等專用大型工程機械。不斷提高工程機械產品關鍵零部件的技術水平和製造水平。
7、培育發展城市現代服務業
進一步優化現代服務業空間布局，規劃建設一批現代服務業特色功能區，做大做強生產服務、做精做優生活服務，培育區域經濟新的增長點。
——科技服務。圍繞科技創新中心主體承載區建設，瞄準人工智慧、新一代信息技術、3D列印、新材料、生物仿真、神經合成生物、再生醫療、海洋生物、石墨烯等新興技術領域，重點發展科學研究、技術開發、工業設計、軟體開發、服務外包、科技企業孵化、技術交流展示等研發設計服務。積極引進培育眾創空間、創新孵化器、新型研發組織等創新載體，推進科技金融、科技諮詢服務、科技成果展示交易、「網際網路+」等新興業態，使科技創新成為支撐臨港「二次創業」的新引擎。
——文化創意。抓住自貿試驗區文化產業多領域開放的機遇，打造上海國際高新技術文化裝備產業集聚區，聚焦工業設計、數字出版、遊藝娛樂等重點領域，集聚一批「專、精、特、新」的文化裝備企業。加強功能創新，推進文化產業「保稅非保稅聯動」，發展文化產品保稅展示與交易，發展國內外影視、音像、圖書的展示交易、版權代理，打造國家級文化產品貿易展示基地。發展文化創意產業，引進和培育音像、傳媒、視覺藝術、工藝與設計、雕塑、環境藝術、廣告裝潢、服裝設計、動漫等產業類型；組建文化創意產業公共服務平臺，加大對創意設計、動漫遊戲、傳媒印刷、演藝娛樂、數字內容等的支持力度。推進教育培訓業發展，集聚國際學校、國際職業培訓機構，建設國家級職業實習實訓平臺、行業研討研修培訓以及國家級的留學教育培訓中心，重點發展海洋高等教育及職業培訓、專業技術人員繼續教育培訓、行業研討研修培訓、國際教育考試等。
——商貿物流。著力發展商貿總部經濟，打造中國服務貿易總部基地，引進領軍型服務貿易企業和國內外知名企業總部。著力發展大宗商品交易，打造能源、原材料、農產品等領域的大宗商品國際交易平臺，建設大宗商品現貨交易市場，推動交易、託管、清算、倉儲、物流等行業發展。打造進口商品交易中心，重點發展進口商品直銷、平行進口汽車保稅展示、國際文化藝術品保稅展示、紅酒展示交易、進口醫療設備展示交易等。積極發展跨境電子商務，打造跨境電子商務平臺。依託自貿試驗區和國際航運綜合試驗區，推動發展船舶交易、船舶管理、航運經紀、船舶融資租賃、航運諮詢、船舶技術等高附加值航運服務業。加快發展快速便利的物流配送系統，提升臨港物流園區能級和水平，推動物流產業向集約化、高端化、增值型發展。著力發展專業服務，重點發展國際化的會計、法律、諮詢、中介等專業服務。
——金融服務。引進商業銀行、證券公司、保險公司、基金公司、信託公司、金融租賃公司等金融機構入駐打造。聚焦新興金融業態，重點發展科技金融、文化金融、網際網路金融、物流金融等領域，集聚新興金融總部機構，著力營造金融服務業發展環境。
——旅遊休閒。發揮臨港地區旅遊資源特色效應，開發更加多樣化的湖水、海洋、生態系列主體旅遊產品。以滴水湖和東海岸景觀為核心，適度開發自然景觀，豐富人文景觀建設，著力開發環湖一帶景觀空間，加快西島開發節奏，啟動北島薈集海洋文化交流、國際會議舉辦、演藝展覽等功能的地標性場館建設，培育若干主題旅遊功能組團。加強「迪斯尼下一站」營銷，聚焦商旅文體農融合，發展「旅遊+」產業，帶動運動康體、時尚娛樂、文化體驗、商業購物等配套支撐業態；籌辦帆船、賽艇、跑步、騎行等類型的運動賽事，規劃建設集濱海文化、體育休閒、時尚體驗等功能於一體的水、陸運動集聚地。加大功能性項目導入，推進天文館、冰雪世界、極地海洋等項目建設，引進具有國際影響力的演藝品牌。聚焦會議與展覽業融合發展，重點發展高端會議、論壇、企業年會、精品展覽、主題展、時尚展等領域，打造集會展、酒店、商業、商務、娛樂等功能於一體的會展綜合體。聚焦高端醫療服務，引入國內外知名醫療機構，推動設立高端醫療全科醫院、高端專科醫院以及國內知名醫療機構的高端服務部門，重點發展醫療旅遊、高端體檢、個性化診療、健康管理等業態。積極推進書院鎮農家樂休閒旅遊文化、都市型現代農業觀光旅遊文化等。提高旅遊產業運營水平，引進商業龍頭企業、知名品牌運營商，優化完善臨港旅遊的軟環境。
8、積極推動「大眾創業、萬眾創新」
建立完善多元化創新投資體系。強化金融對創新創業的參與支撐，積極推動創業投資引導基金、天使投資基金、產業投資基金以及社會風險投資、股權投資等投向創新創業領域。綜合運用項目扶持、股權投資、風險補償等有效方式，探索建立「投貸保獎補」五位一體的財政投入體系。
推動孵化轉化平臺建設。推進「臨港新業坊」功能完善，支持各類企業和專業團隊在臨港地區創建「創業咖啡」、「創新工場」等眾創空間，積極引進社會資本參與建設孵化實驗室、技術交換中心，建立10家市級以上孵化器平臺，逐步形成「創業苗圃+孵化器+加速器」的全產業鏈培育模式。
加大創新創業公共服務。整合臨港地區企業、高校、科研院所、第三方服務機構等各類資源平臺，積極引入其他區域優質公共服務平臺資源，通過政府購買服務等方式，為創業創新企業提供研究開發、技術轉移、檢測認證、智慧財產權、科技諮詢、科技金融、人才中介等第三方專業服務，共享區域科技服務資源。
四、以深化產城融合提升城市服務功能為突破，構建協調發展新格局
按照產城融合、功能完善、協同發展、統籌推進的原則，在堅持主城區和產業分區規劃布局基礎上，以智慧城市建設為引領，進一步優化功能布局，在基礎設施、人文環境、生態環境、宜居宜業等方面做出新亮點、形成新特色，不斷提升臨港城市能級，完善城市服務內涵。
9、推進城市空間體系融合和精細化開發
「十三五」期間，結合臨港地區空間現狀和發展導向，對「大產業區、大生活區」的布局進行細化，強化各功能分區「特色鮮明、職住平衡、配置統籌、彈性開放」城鎮群的建設，重點優化主城區功能、完善重裝備和物流園區配套、推動綜合區南部建設，並適時啟動主產業區開發。
實施「一軸兩帶」功能聯動。以臨港大道（軌道交通16號線）沿線為城市發展主軸，重點展現城市建設風貌，聚集城市服務設施和功能項目。產業發展帶連接裝備產業區中心區、泥城社區、主產業區核心區、書院社區和綜合區，重點發展先進位造業和生產性服務業；文化生活發展帶連接綜合區、主城區、洋山保稅港區域陸域部分和蘆潮港社區，重點為產業區提供完善的城市服務功能配套。
聚焦點狀精細化開發。加快綜合區南部開發進度，推進IC裝備及智能製造、3D列印產業、新材料等戰略性新興產業建設，發展研發設計、商務辦公。推進主城區環湖空間深度開發和服務貿易總部示範基地建設，積極發展航運服務、貿易展示等生產性服務業，建設臨港低碳示範區，大力吸引國際組織、專業服務商入駐。推進包括科技創新城、創新創業帶、科技成果展示交易中心的「一城一帶一中心」科技創新中心建設布局，打造「智能製造集聚區」。啟動港口一體化開發，通過海陸資源統籌調配、港區-城區-園區聯動，將該區域打造成為具有上海海洋文化最佳體驗區、國際商品自由貿易區、港口物流高效集散地等功能的「蘆潮新港」。推進重裝備產業和物流園區轉型發展，推進臨港奉賢產業社區的開發。啟動主產業區地鐵書院站周邊土地儲備和區域開發。
10、協同推動重點地區開發建設
主城區。以「集聚人氣、做強功能、加強融合」為主線，聚焦打造具有健康、活力、時尚特質的未來之城目標，建設成為高端生產性服務業、品質生活性服務業和城市化功能融合協調發展，具有一流水平的國際性、多功能、現代化的核心區。加快推進高品質公共建築和空間打造，促進高端功能、要素的集聚和導入，推進區域環境品質和服務功能同步提升。通過城區開發綜合集成能力和資源整合能力的發揮，引領創新創業資源集聚。前瞻引導產業功能布局，著力引進特定功能性業態和國內外知名品牌，推動商業商務、旅遊休閒、創新創意、金融信息等為產業核心的現代服務業集聚發展，健全城市功能。
裝備和物流園區。建設成為國家現代裝備製造業和新能源產業的戰略基地、現代化綜合性產業園區和新興戰略產業集聚區，打造高端裝備產業集群；承接自貿試驗區功能拓展和制度輻射，提升綜合增值物流功能，推進物流園區轉型發展。集聚新能源裝備、汽車整車及其零部件、船舶及其關鍵件、海洋工程裝備、大型工程機械和民用航空產業；加快集聚高端醫療裝備器械、環保設備、智能裝備等戰略性新興產業；探索推進通用航空與智慧機器人產業；加快布局光電子產業、信息通信、工業軟體和新材料等戰略性新興產業；推進產業節能減排，構建循環經濟產業鏈。建設以新僑新興產業園為主的創業帶，建設創新型科技企業孵化器，逐步形成研發設計、創業孵化等服務功能。建設再製造產業示範園（一期），打造再製造檢驗鑑定中心、技術研發中心、信息數據中心等服務平臺，推進混合型全球保稅再製造基地建設。建設國家級民用航空產業園區，發展航空維修、航空物流、航空配套工業等。實現「港口+物流」雙輪驅動，發展特種物流、進出口分撥加工、保稅和非保稅聯動、總部型等高附加值物流項目，實現物流園區的新業態、新模式、新服務、新功能和新效益。推進奉賢園區功能配套和轉型升級，建設布局合理、協同發展的智能製造小鎮；完善生活配套和生產服務配套，優化泥城社區、蘆潮港社區空間布局。
綜合區。以生態環境建設和高科技產業培育為方向，以7平方公裡先行啟動區為核心，集中發展集成電路及專用裝備、機器人、新一代信息技術、智能家居等高端產業和生產性服務業，集聚高科技產業、科技創新產業、科技創新服務、文化體育服務、生活服務等功能。延續拓展浦東金橋、張江形成的優勢現代服務業產業集群，重點發展創意設計產業、總部經濟，建設一批創意設計樓宇，匯集研發設計、總部經濟、航運商務、教育培訓等相關產業，突出低碳理念在城市生活各領域中的應用，打造多種自然生態要素融合的城市景觀生態系統，打造臨港「智薈城」。
主產業區。適時啟動開發，重點布局民用航空、光儀電、微電子、新興材料等產業集群或專業園區，以及與之相關聯的生產性服務業，形成與裝備產業區結構高度關聯、專業相對集聚、上下遊產業適度配置的綜合產業體系。加快提升書院社區、萬祥社區的生產生活服務功能。
11、建立面向未來的基礎設施體系
加快完善對外交通基礎設施。大力推進以鐵路、公路、快速軌道交通線為主的對外綜合交通體系建設，強化以綜合交通樞紐為核心的易達便捷對外客運系統，形成臨港鐵路客運和軌交客運換乘體系，打造多模式、廣輻射、全方位的對外客運交通系統。加強與國際旅遊度假區、世博地區、浦東機場等重要功能區域的快速交通聯繫，規劃建立與周邊和全市重要功能節點的公交直達快線。優化蘆潮港支線客運組織，打通臨港地區的杭州灣城際客運通道。結合滬通鐵路上海東站樞紐選址和建設，實現臨港地區與鐵路東站的交通銜接；優化浦東鐵路交通功能；加快開展臨港地區對接規劃S3高速公路的道路幹網研究與建設。
推進內部交通連接。增強分區間道路交通聯繫，加快建設臨港大道西段等內部路網，更好地發揮G1501、S3高速對地區發展的服務功能；明確S2高速與海港大道節點互通方案，研究海港大道—滄海路（D1路）沿海通道全線貫通方案；加快推進聯繫重裝備產業區和主產業區的Y5路、Y8（E8）路建設，促進泥城鎮、萬祥鎮、書院鎮的南北向連通，增加與軌交16號線聯繫的南北向交通幹線。發展結構清晰的多層級公共運輸系統，啟動中運量公交系統建設；加快推進公交樞紐布局和跨區域、跨鎮區的公交線路設置，加強公交線網覆蓋；增強軌道交通短駁公交配置，加大臨港公交樞紐和公交停保場的綜合開發利用，引導「P+R」方式出行。鼓勵發展市場化公交模式，推廣「臨港飛路」等新型綠色出行平臺，打造個性定製、開放共享、互聯高效的出行模式。
加快形成貨物集疏運體系。推進高速公路、鐵路、海運、內河航運聯網的貨運交通集疏運體系形成。發揮大蘆線和內河航運潛力，拓展南港碼頭綜合性水水中轉、江海聯運功能；推進蘆潮港鐵路貨櫃中心站與內、外港區的聯運模式，提升港鐵聯運競爭力。
提高市政設施的安全保障能力。推進各項市政基礎設施骨幹工程和地區配網工程的有序建設，完善供水、燃氣、電力、雨水、汙水、通信設施的系統布局，提高資源供給安全、完善能源供應體系、強化城市風險應對能力。落實臨港地區中遠期用水需求，推進南匯南水廠建設和水量供應，完善地區供水主幹網絡；實現雨水「增滲減排」和源頭徑流量控制；完善汙水收集系統，汙水處理率接近100%；建設電源結構合理、網架堅強、適應性強的智能電力系統；形成一網多源、供需平衡、互連互通、應急保障體系完善的地區天然氣系統；加強信息基礎設施與城市公共設施的融合；推進建設綜合管廊，建立健全市政設施管理機制，推進市政資源信息整合及數據化管理，促進公共市政管理精細化和服務便捷化。
12、構建全方位的智慧城市體系
加快智慧城市信息基礎設施建設。提升信息基礎設施能級，推進「臨港雲」、「i-lingang」等重大信息基礎設施建設，構建多層次、廣覆蓋、多熱點的無線寬帶網絡。全面推進寬帶網絡升級改造，著力提高區域內光纖寬帶用戶普及率，鼓勵辦公、商業等公共建築採用光纖入樓技術，提升樓宇智能等級。推動重點商業街區寬帶和無線網絡覆蓋，推廣行動支付、智能導購、停車誘導、基於位置信息服務等在商圈中的應用。鼓勵實體商家與電子商務企業合作，實現線上線下互動融合發展。創新建設數位化教育文化服務設施，以公共數字圖書館等智慧項目豐富臨港地區服務資源。
創建高效服務的智慧園區。圍繞社區、園區、商業區等空間區域，推進智慧城市創新試點和應用示範。提高產業園區的信息化水平，實現重點園區固定寬帶網絡、移動通信網絡等覆蓋。應用網際網路提升園區服務品質，推進集商務、辦公、招商、物業等於一體的「一站式」綜合管理服務體系建設。建立臨港工業大數據中心，在若干領域構建具有全球智能製造資源整合創新能力的專業服務雲平臺。
拓展智慧民生應用領域。大力推進信息技術示範應用，提高社會和公共事業領域的信息化水平，重點打造智慧養老、智慧社區、智慧文體和智慧生活服務，探索建立「科技助老」服務綜合信息平臺，推動開展「智能小區」、「智能家居」「數字家庭」示範運用。加快智慧社區建設，積極建設集成社會保障、醫療健康、交通出行、氣象信息、文化娛樂、公用事業等服務的市民服務雲平臺。
提高城市管理的智能化水平。積極發展一體化的智慧政務，利用雲計算、大數據、移動網際網路等新技術，推進政府資源整合、流程優化和業務協同，提升政府管理和公共服務水平和效率，為政府部門的輔助決策、統計分析、業務管理等提供支撐。積極開展精細智慧城市管理，運用新一代信息技術，深度介入交通管理、食品安全、公共安全、地下管線、應急管理等領域，加強社會治理和公共安全保障。結合臨港實際需求，率先在主城區域實現智慧交通，有效提升交通系統運行效率和管理水平，為交通出行提供多樣性的信息服務。鼓勵社會力量參與食品安全管理和信息化建設，建立食品安全風險監測、檢驗檢測結果和投訴舉報信息服務平臺。加強公共安全信息化建設，完善圖像監控、通信網絡等信息基礎設施建設，結合大數據、物聯網、雲計算等新一代信息技術，提升對突發事件的監測、預警和應急處置能力。推動城市公共基礎設施管理智能化，結合綜合管廊建設，加快構建智能電網、智慧水網等設施建設，提升水、電、氣等管網利用效率和資源利用水平，拓展新興服務模式，保障城市安全運行。
13、推進特色文化培育和精神引領
大力推進臨港精神文明體系建設。結合臨港開發建設實踐，大力弘揚上海城市精神和浦東創業精神，大力倡導公正、包容、責任、誠信的價值追求，發揮城市精神的引領作用。深入推進精神文明創建活動。將「網際網路+」運用於文明引導和城市管理，創新志願服務機制，完善志願服務體系，提高區域文明程度和居民綜合素質。
提升臨港文化軟實力和凝聚力。尋找臨港特色資源與現代城市生活的最佳結合點，提煉具有時代特徵、上海特色、臨港特點的臨港文化形象傳播符號系統，打造臨港文化品牌。合理開發環滴水湖文化，引進有影響力的現代時尚演藝品牌，推進各類節慶文化活動開展，打造具有臨港特色的節慶活動品牌。整合利用航海博物館、謝陳藝術館和天文館等文化資源優勢，挖掘地域文化，加大文化產業培育，形成環滴水湖文化旅遊、購物休閒、創意設計產業融匯的上海文化新亮點。
五、以率先踐行低碳循環發展方式為引領，凸顯綠色發展新優勢
以城市最佳實踐區標準，探索建設低碳、生態、可持續發展未來城市。把生態環境作為臨港新一輪發展的核心稟賦優勢，最大限度保護好、利用好生態環境資源，城市綠化覆蓋率達到40%、空氣品質優良率達到90%，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成良好生態運行體系，實現土地資源減量化高效利用，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產和生活方式，積極探索生產、生活、生態融合發展道路。
14、率先建設綠色發展實踐區
推進臨港低碳實踐區建設。為全球在低碳、節能、環保等領域的優秀企業搭建合作交流平臺，加快集聚低碳領域各類創新要素資源，應用示範國際前沿低碳技術，推進生態主題酒店、低碳科技公園、低碳展示中心、低碳教育培訓中心、低碳社區等建設，形成較為完整的低碳發展生態鏈。推動國際合作辦學、建設低碳學院。在主城區打造「全球低碳示範地標」，建設集低碳科技創新、低碳金融服務、低碳建築設計、低碳教育培訓、低碳成果展示等功能於一體的智慧型城市生態低碳示範區，區域每平方米建築碳排量比普通建築減少30%。
推進海綿城市建設。依託臨港良好的生態建設基礎，統籌考慮規劃期內城市建設的發展進程，構建「一核、一圍、四帶、五區」的海綿城市建設格局，整體推動基礎設施優化提升，特別促進城市防洪排澇、景觀改造和水環境質量提升，為上海乃至國內類似區域的建設提供示範作用。
15、構築多樣化生態環境體系
打造森林城市。以「城在林中、林在城中」為目標，以生態廊道、防護林帶、楔形綠地建設為重點，強化「綠肺」功能，加快構建基本生態網絡體系。加強對濱海森林通廊、大治河森林通廊、滬蘆森林通廊、兩港大道森林通廊和泐馬河森林通廊等的生態預留，在新城各功能板塊之間形成生態過渡帶。啟動「中央生態核」建設，結合兩港大道森林通廊，建設以文化品牌和休閒旅遊為特色的、生態型城市公園性質的公益性中央主題森林。結合綠色生態廊道，在新城核心地區建設以生態保育、休閒旅遊為特色的城市郊野公園。
打造親水城市。結合城市開發建設，按照生態優先、環境優先、景觀優先的原則，適度擴大水面面積，形成連通水系，恢復和完善城市水體的生態服務功能。推進大蘆線航道建設；保護飲水通道，實施人民塘河等28條骨幹河道整治，開挖勝利塘隨塘河等35條河道；運用海綿城市理念，在生態河道建設上先行先試，優化滴水湖和區域內河道水系，建設集水利設施、河道景觀、生產服務為一體的綜合設施，構建科學、合理的水網系統。
打造溼地城市。加大區域內灘涂溼地保護力度，發揮防洪排澇、淨化水質、物種繁衍等生態功能，實現溼地的水資源循環、平衡和再利用價值。發揮溼地資源的生態旅遊功能，通過低影響開發，將自然生態引入城市空間，營造城市環境和旅遊環境。
16、推行低碳綠色循環生產生活方式
大力發展循環經濟。通過重大節能減排技術改造項目，提高企業能源利用效率，有效控制能耗增長和汙染排放。嚴格控制高耗能、高汙染行業的投資項目的準入門檻，探索制定產業負面清單，對不符合節能環保要求的項目實行一票否決。堅持高端新興的產業導向，重點發展低能耗、低碳排放的高端製造業和現代服務業。開展廢棄物回收利用和垃圾資源化利用。在各類園區、社區開展節水試點和中水利用。
積極倡導低碳交通。開展慢行交通系統規劃，以市政道路為基礎構建臨港地區慢行交通體系，實現短距離出行以慢行交通為主，中長距離出行以「慢行交通+公交換乘」為主。充分利用綠帶廊道內可開發的水系和綠地資源，有重點地選擇發展「綠道」自行車交通系統，構建以休閒、健身為主的休閒步道系統。結合綠色低碳示範區建設，推動公共運輸逐步替換為新能源車輛，完成新能源公交停車場、充電樁、維保場等基礎設施建設，率先實現「一湖三環」區域公共運輸零排放；推動清潔能源汽車發展，完善社會公共建築、住宅小區等區域的清潔能源充電站、新能源汽車分時租賃點的建設。
全面推廣綠色建築。圍繞臨港低碳生態示範區建設，全面推進綠色建築發展，建築能效水平和舒適程度明顯提高，建築工業化取得顯著成效，建築過程汙染物排放得到有效控制，臨港主城區新建民用建築原則上全部按綠色建築二星級及以上標準建設，標誌性建築原則上全部按綠色建築三星級標準建設；臨港產業區按照綠色建築二星級及以上標準建設的建築面積佔同期新建民用建築的總建築面積比例不低於50％。全面推廣裝配式建築，基本實現100%預製裝配式施工，建築單體預製率不低於40%。開展近零能耗建築探索。結合臨港地區氣候特點，積極開展近零能耗建築探索，力爭建成一批近零能耗建築示範工程。
推進土地節約集約利用。通過合理確定開發強度、土地綜合利用、地下空間利用等多種方式，提高建設用地的利用效率。按照管住總量、嚴控增量、盤活存量的原則，推進項目合理布局和相對集聚，為後續發展預留空間。
提升能源利用水平。優化能源利用結構，不斷提高清潔能源特別是太陽能、風電、海洋能等新能源的消費比重。提高能源利用效率，積極應用高能效產品、能源回收和節能技術。加強資源的循環利用，結合海綿城市建設，促進城市再生水資源的循環利用，推進回用管網建設，健全廢棄物回收利用體系。
六、以發揮濱海臨港優勢為特色，打造開放發展新高地
「十三五」時期，臨港地區發展要把全面深化改革作為推動經濟轉型城市發展的主要動力，與自貿試驗區的協同發展，進一步擴大開放，形成以開放促改革、以改革促發展的格局。
17、加強與自貿試驗區協同發展
放大自貿試驗區對臨港的輻射效應。按照與自貿試驗區「承接、疊加、融合」的思路，充分發揮臨港地區區位、空間、生態、產業和政策優勢，在制度輻射、項目聯動、產城融合等方面與自貿試驗區加強協同，著力將上海自貿試驗區在保稅展示、維修、研發，金融創新、專業服務業開放等方面的經驗和「雙自聯動」政策在臨港地區複製、推廣，儘快建成浦東和上海承接自由貿易試驗區制度創新、功能輻射和產業帶動的先行區。積極推動功能聯動，依託自貿試驗區在金融、貿易、服務業等領域的開放優勢，推動保稅延展集聚區、現代服務業集聚區等一批實體項目落地建設，在臨港地區海關特定區域拓展保稅展示、保稅交易等相關功能，吸引境外先進文化裝備產品、國際特色商品、高端消費品等在臨港地區開展常年展示交易。積極推動產業聯動，依託現有再製造重點企業，大力推進混合型全球保稅再製造基地建設，試行全球維修產業檢驗檢疫監管和境內外維修海關監管制度，吸引再製造產業在臨港地區集聚發展。加快推進洋山保稅港擴區，完善上海南港保稅功能和進口生鮮食品口岸資質。發揮戰略空間儲備和腹地優勢，啟動臨港地區自由貿易港區建設研究，探索海關監管便利化和離岸金融業務發展。
18、發揮港口經濟輻射聯動效應
深化港口集疏運樞紐型功能。對標國家海洋戰略和「一帶一路」發展要求，著力拓展面向「一帶一路」航線的多方合作渠道和合作形式，發揮上海南港水水中轉餵給功能和沿江、沿海、近洋航線承載能力。加快整合臨港地區港口資源、海岸資源和腹地資源，啟動實施港區一體化開發。完善港口集疏運體系，以海鐵聯運和江海聯運為抓手，推進多式聯運功能設施的開發建設，提升內河航道和鐵路貨櫃中心站集疏運能力，增強港口信息化和智能化水平，打造成為航運服務要素集聚、產業集中和服務能級高端化的國際航運中心載體、上海國際航運中心與內地市場銜接的重要集疏運樞紐。
加快建設現代物流中心。拓展「港口+園區」雙向互動發展新內涵，著力構建區域物流資源整合協同一體化發展框架，區域航運物流收入達到2000億元/年。推進位造業與航運物流業良性互動發展，推動物流業深度嵌入製造業供應鏈，鼓勵生產型企業購買社會化物流服務、物流企業為區內生產型企業定製物流服務。加快臨港國際物流園區建設，發展航運服務業，重點引進航運融資租賃、國際船舶管理、國際船舶檢驗登記和國際船員培訓等航運產業鏈上遊企業，著力開展跨境電商物流、國際配送和分撥以及物流和供應鏈金融等高端物流服務業態。設立商貿型展示交易中心，形成跨境貿易平臺配套服務功能。將臨港地區打造成為連通上海、對接長三角、服務全國、面向國際的物流網絡重要節點和綜合物流樞紐中心。
19、打造海洋發展戰略橋頭堡
健全開放型海洋經濟產業體系。發揮和釋放臨港地區位於長江經濟帶、海上絲綢之路交叉點的節點優勢和發展潛力，依託臨海優勢，積極培育發展處於海洋產業鏈高端、引領海洋經濟發展方向的先進海洋經濟產業集群。推動設立海洋產業發展基金，積極探索建立涉海企業市場化投融資體系，形成多元化資本投入海洋產業發展的長效機制。推動臨港海洋高科技園區拓寬園區服務功能，健全和完善海洋科技創新創業服務平臺，促進海洋科技資源集聚、研發孵化和成果轉化。打造以海洋高新技術研發和產業化為核心，海洋資源開發利用、海洋工程設備研發、海洋綜合信息服務等多功能於一體的國家級先進海洋經濟產業示範基地，成為上海乃至全國海洋經濟發展的排頭兵和世界海洋新型產業發展的有力競爭者。
培育多元性海洋城市特色。擴大國際性海洋文化交流，著力打造一批特色鮮明、具有國際影響力的海洋文化活動品牌，舉辦上海國際海洋節，建設國際海洋文化中心作為國際海洋節永久性會址，形成準確表達臨港地區海洋文化發展理念、準確傳遞海洋城市氣息的城市標識系統。實施「藍海」計劃，開發臨港海洋旅遊和海洋產品交易市場。
20、提升開放經濟門戶樞紐功能
主動融入長江經濟帶。充分發揮臨港地區沿海中部、長江出海口、國際航道邊、國際空港旁的門戶優勢區位，積極與長三角地區城市在共建創新服務平臺、產業協作與技術創新等領域開展深度合作，服務帶動長三角地區製造產業轉型升級。
打造國際產能合作示範基地。圍繞海外工程項目承包，吸引一批海外投資、承包企業的運營中心落戶，集聚項目運營中心、工程外包中心、承包分包轉包中心、項目投融資中心、工程管理中心等，加大配套金融創新服務，成為企業海外項目的總承包基地。集聚一批優勢骨幹企業，建設「上海裝備走出去和國際產能合作示範基地」。
推動建立雙向開放合作機制。積極引進跨國公司、海外機構在臨港地區設立研發中心、培訓中心、共享中心、結算中心等功能性機構，積極引進國內外優質教育資源，推動面向國際和國內的產業聯盟、園區聯盟、企業聯盟等平臺建設，集聚國內外知名企業、創新型企業和專業人才。鼓勵在臨港建設國際領先的智能化示範工廠，推動臨港地區企業加快拓展國際市場，在海外建立研發基地和分支機構，出臺鼓勵企業加快「走出去」的相關配套政策。
七、以全面推進新型城鎮化試點為抓手，邁上共享發展新臺階
21、構建城鄉一體共建共享發展格局
推進臨港國家新型城鎮化綜合試點建設。臨港地區2015年被國家發改委等11部委列為國家新型城鎮化綜合試點地區。根據試點要求，「十三五」期間，進一步探索研究新型城鎮化發展模式，建立用地規模結構調控機制，創新土地管理制度和使用方式，建立多元化可持續的投融資機制，通過政府與社會資本合作方式（PPP），鼓勵社會資本參與臨港地區城鎮化建設。推動一批重點示範項目落地建設，以一二三產業融合發展、城鄉一體化發展、城市綠色智能發展、特大城市周邊多元養老服務體系發展、傳統文化的傳承與發展為主要目標，通過理念創新、模式創新和綜合優勢融合，探索特大型城市的特色城鎮化發展。
推動分城區特色發展和功能塑造。以建設精品新城鎮為方向，按照差異化功能定位，明確各鎮功能定位，構建城鄉一體的發展格局。打造奉賢園區「臨港藍灣」成為具有公共文化親和力的特色人文社區，通過以人為本的微空間、文體賽事、專家論壇等形式塑造和展示產業社區的品牌形象。蘆潮港分城區要圍繞物流與網際網路產業，建設物聯網產業聯盟，打造上海物聯網企業聚集地，建設「智能物聯精緻小鎮」。泥城分城區要圍繞「產業新家園、宜居新泥城」發展戰略，進一步完善基礎設施建設，加快提高公共服務水平，成為臨港裝備產業區服務配套區、宜居生活區，打造平安、和諧、美麗的「產業家園」。書院分城區要進一步發掘地域特色元素，融合發展健康產業和文化產業，著力推進美麗鄉村建設，打造「科技生態新市鎮」，成為生態型、和諧型的生活服務配套功能區。萬祥分城區要積極探索商業社區開發新模式，不斷完善城鎮功能，優化社區環境，著力打造「活力小鎮」，成為設施完善、環境優美、交通便捷、生活便利、管理有序的生態宜居區。各分城區要注重發展連鎖化、規範化的社區服務企業，完善菜場、便利店、銀行、郵政、電信等必備業態網點，加大對餐飲商業、文化休閒、基本醫療、職業教育等行業的投資和扶持力度，逐步形成功能完善、業態齊全、層次多樣的社區生活服務中心。
22、加快推進社會事業發展
促進教育均衡優質發展。加大優質教育資源引進力度，綜合運用政策、資金等有效手段支持引導優質教育發展，吸引國內外名校在臨港地區設立國際學校、寄宿制學校、地區分校、委託管理學校，推進優質教育資源輻射臨港。促進基礎教育資源均衡發展，加快推進公建配套學校建設，加大蘆潮港、泥城、書院、萬祥四個分城區基礎教育投入。支持推進基礎教育人才隊伍建設和學校內涵建設，鞏固提高基礎教育質量和辦學水平。主動服務好駐區學校，支持推進臨港大學園區建設，引導高等院校積極參與臨港開發。
健全醫療衛生服務網絡。完善分級配套的醫療服務體系，重點發展社區衛生服務，新建改建社區衛生服務中心和衛生服務站。切實為群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫療服務。堅持預防為主，強化醫防結合，進一步整合區域內公共衛生資源，加強專業公共衛生機構建設。促進健康產業發展，推進奉賢園區、書院分城區醫康養結合的社區養老設施建設和配套服務體系完善；引進優質特色社會醫療機構，建設特色醫療服務基地，滿足各層次人群健康服務需求。
構建現代公共文化服務體系。完善結構合理、布局均衡的文化設施網絡體系，規劃布局一批標誌性文化設施，建設一批社區級公共文化服務設施。進一步挖掘地域特色，結合傳統文化資源，積極打造具有全市影響力的文化品牌，推進特色培育，弘揚傳統文化精髓。
推進體育事業發展。加快競技體育場館建設，培育體育賽事品牌，打造「15分鐘健身圈」，擴大臨港特色體育活動的影響力。積極籌辦F1摩託艇、馬拉松、賽艇、帆船帆板、龍舟等運動賽事，支持上海帆船訓練競賽基地、上海體育學院水上訓練基地等一批項目落地建設，形成以滴水湖為中心的水上運動基地。加快尤文圖斯足球學校等具有國際知名度的項目建設及體育資源引進，塑造具有臨港特色的知名體育品牌和青少年足球運動賽事。
23、不斷完善社會保障體系
加強就業服務。堅持以產業拉動就業、以創業帶動就業、以培訓促進就業，擴大新增就業，不斷拓寬就業渠道，強化就業培訓體系，努力做好農村勞動力、就業困難群體的就業工作。完善創業扶持政策，逐步建立覆蓋各類創業人群、各個創業階段、各種創業類型的全方位、全流程的創業政策服務體系。健全多層次的公共就業服務網絡，優化城鎮化地區、大型居住區、農村地區公共就業服務機構布局，加強就業服務信息平臺建設。
完善社會救助。切實加強對困難群體的幫扶，深化「政策邊緣」人群幫扶機制。完善殘疾人社會保障，加大對殘疾人職業教育和技能培訓，加快殘疾人康復醫療服務體系建設。落實各類社會保障政策，在實現社保基本全覆蓋的基礎上，適時適度提高保障標準。大力發展慈善事業，做好綜合幫扶工作。增加社會救助力度，重點關注因大重病、突發事件等原因產生的支出型貧困群體。完善各類基本社會保險覆蓋面，逐步增加農村養老保險和農村合作醫療的投入水平。
健全養老供給。加快養老服務基礎設施建設，推進地區級公辦養老院、社區級公建養老院建設及養老院公辦床位建設。積極發展社區養老服務，推進社區老年日間照護中心和老年助餐點建設。支持社會力量和個人因地制宜興辦家庭化、小型化養老機構。
24、加強基層社會治理體系建設
創新社區管理模式。完善基礎性、社區型居民服務網點建設，促進生活服務便捷化、網絡化發展。推廣「鎮管社區」模式，完善基層治理基礎，有序拓展社會資源參與社會治理。建立健全社會管理權責匹配機制，多渠道創新開拓公共服務提供方式，適合採取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務和管理事項，推動政府相關部門通過購買服務的形式進行轉移。提升社會工作者專業服務能力，打造一支適合區域服務特點的社會工作者隊伍。建立健全社區志願服務網絡體系。
積極推進平安城區建設。實施城市網格化管理，完善「12345」市民熱線、應急值守與網格聯動體系一體化運作機制，實行全面的聯動管理和綜合治理。推動執法管理力量下沉，向城鄉結合部、大型居住社區、人口集中導入地區傾斜。創新矛盾糾紛分解機制，建立健全社會矛盾源頭預防機制和排查化解工作機制，推動重大決策社會穩定風險評估機制常態化運行。加大群防群治工作，增加投入改善技防設施。
八、保障措施
實現未來五年的發展目標，必須進一步改革創新，完善規劃實施機制，動員和引導全社會力量共同推進規劃落實。
25、深化落實「雙特」政策
細化政策細則和操作路徑。「十三五」是臨港新一輪「雙特」政策的實施期，根據市委、市府明確的政策意見，臨港地區做好政策對接和落實，細化有關開發機制、產業扶持、人才集聚、綜合配套等政策細則和操作路徑，強化宣傳力度，加強政策對開發建設的保障和推進。
發揮財政政策扶持和引導。實施專項資金整合統籌，保障產業發展基金設立、各類產業和創新創業支持、人才引進培養、基礎設施和公共設施建設支持等領域的使用需求。積極探索PPP模式推進項目建設運營，保障區域重大功能實施。
加強用地保障和彈性管理試點。加強用地保障，提高土地集約利用水平。探索實行靈活的土地使用方式，在特定區域開展綜合用地政策試點。加強土地規劃管理，試點開展用地性質彈性管理，增加土地利用的兼容性和城市規劃的靈活性。探索開展國有建設用地使用權租賃以及先租後讓、租讓結合試點。
26、推進國際化人才高地建設
實施更具競爭力的人才集聚制度。落實永久居留、人才籤證等外籍人才引進新政，實施國際人才居留和出入境便利化措施；完善臨港人才服務平臺服務功能，探索建設海外人才引進「單一窗口」。深化臨港地區人才落戶及居住證積分政策，爭取試點差別化的國內人才引進位度。圍繞國際智能製造中心建設、戰略性新興產業和裝備產業發展等需求，制定高端人才創業資助政策和領軍型人才及團隊直接貢獻獎勵政策，集聚培育一批能引領產業快速發展的高層次人才。引進和扶持各類人力資源服務機構和社會組織發展，進一步提升人才資源市場化配置能級。
搭建更具支撐力的人才創新創業平臺。依託臨港軟體園、科技創新城等眾創空間，一核多園，多點布局，推進臨港人才創新創業園建設，搭建人才創新成果展示交易平臺、大學生創新創業公共服務平臺等，營造完善萬眾創新、大眾創業的良好生態；探索海外人才離岸創新創業基地建設試點，與各類國際創業孵化平臺開展深度合作，引進和承接各類跨境創新創業項目；引導和鼓勵企業與高校、科研院所共同建立一批重點實驗室、博士後工作站等創新平臺，促進產學研融合發展。積極推進臨港大學生就業實訓基地和高技能人才培養基地建設，創建一批青年創業見習和職業見習基地。
營造更具吸引力的人才配套服務環境。進一步優化完善雙定雙限房、人才公寓及租房補貼等人才住房政策，爭取試點定向微調住房限購政策；引入各類公共服務資源，充分保障人才子女教育、人才醫療等方面的需求；利用優良的生態生活環境，引進國際國內優質服務資源，建設高標準的國際化人才培訓平臺和高層次人才療休養基地；探索建立統一的人才資助信息管理平臺和人才創新創業在線公共服務平臺，形成較為完備和便捷的配套政策供給體系。
27、推進政府改革和管理創新
加強改革創新和示範引領。以浦東綜合配套改革為指導，深化推進臨港地區改革創新和試點示範，推動臨港地區成為先進理念的示範創新區和實踐基地。複製推廣自貿試驗區在投資管理、貿易便利化和事中事後監管等領域的制度創新成果，加快形成法治化、國際化、便利化營商環境。推進供給側結構性改革，著力增加高端製造和高品質服務供給。推進新型城鎮化試點，根據臨港綜合承載能力和功能定位，探索超大城市分類落戶政策。加大產業園區、生活社區、公共設施等空間的信息化聯動，推進智慧城市創新試點。
完善開發管理體制機制。發揮市、區聯動優勢，以重大項目推進臨港地區規劃布局、資源配置和功能完善。推進區域統籌發展，加強規劃編制、土地管理、資源利用、產業發展、招商引資等方面綜合統籌。完善多元開發，進一步發揮開發主體在園區建設中的專業化水平。加強管、鎮聯動，經濟建設和社會管理共同推進，實現共享發展。
推進行政審批制度改革。研究制定臨港地區負面清單、權力清單、責任清單制度，推動「網際網路+政務」模式創新，完善「單一窗口」綜合服務模式，簡化行政審批流程，對重大項目特事特辦、跟蹤指導，加快推進註冊制度便利化。積極開展建設領域行政審批專項改革試點。
創新事中事後監管機制。理順政府職能分工，完善部門和條塊協同機制，探索建立登記註冊、行政審批、行業主管相銜接的綜合監管模式，推進綜合監管平臺建設，加強部門間信息共享和聯動執法。
推進政府創新管理和效能建設。多渠道創新開拓公共服務的提供方式，完善政府購買公共服務機制，擴大政府購買服務範圍和規模，推動網上政務大廳建設，打造系統、高效、便捷的更貼近企業需求的專業服務和集成服務平臺，構建順應網際網路時代要求的創新型政府管理體制。
28、加強規劃組織實施
完善規劃實施機制。強化「十三五」規劃對城市空間規劃、土地利用規劃、專項規劃和部門規劃的引領指導，將規劃提出的發展目標和各項任務逐年分解到當年年度計劃中，落實具體責任部門，加大績效考核力度，切實發揮規劃對區域經濟社會發展的綱領性作用。
加強規劃實施的監測評估。依法開展規劃的監督和評估，強化規劃實施的動態跟蹤管理，開展規劃年度跟蹤監測、中期評估和期末全面評估，完善規劃主要指標監測、評估、考核制度。
加大規劃宣傳力度。加強規劃宣傳，健全政府與企業、居民的信息溝通和交流機制，充分發揮新聞媒體和群眾社團作用，調動各方積極性，爭取社會各界共同參與，提高規劃實施的民主化和透明度。
附件一：臨港地區「十三五」主要發展指標
附件二：指標和名詞解釋
一、指標解釋
本規劃共選擇五大類指標，注重與國家、上海市、浦東新區「十三五」規劃指標對接，同時突出臨港開發建設的特色，並與臨港未來五年發展的實際情況相符。
第一類指標：經濟社會總量。主要是考慮到未來五年，臨港地區還將處於大開發、大建設階段，此類指標主要反映臨港地區的投資、稅收、工業產值等增長情況；實有人口指標主要反映臨港地區人口集聚情況，體現聚集人氣對臨港未來發展的重要性。
第二類指標：功能塑造。未來五年是臨港功能塑造的關鍵時期，結合未來五年臨港地區的重要功能性項目規劃建設，選取旅遊、會議、企業總部、航運物流、商辦樓宇、智慧城市等6個方面的指標，主要用以反映城市綜合服務能力的情況。
第三類指標：科技創新。未來五年是上海建設具有全球影響力的科技創新中心的關鍵時期，臨港地區要聚焦國際智能製造中心的功能定位，從平臺、企業、創新人才等角度反映區域科技創新能力的高度和集聚度。
第四類指標，社會民生。按照共享發展的要求，臨港地區在推進產城融合過程中，要注重以人為本，打造高質量、多層次的教育、醫療、養老等公共服務體系，切實增強人民群眾的獲得感。
第五類指標，生態環境。生態是臨港地區的獨特優勢，森林覆蓋率、空氣品質等指標在全市位居前列，「十三五」時期要進一步放大生態優勢，促進區域經濟社會發展與生態文明建設協同推進。
二、名詞解釋
1、實有人口：實有人口是根據當前人口管理工作要求提出的人口概念，包括實際居住的常住人口、流動人口、戶籍人口、外籍人口。
2、眾創空間：是指順應創新時代用戶創新、大眾創新、開放創新趨勢，把握網際網路環境下創新創業特點和需求，通過市場化機制、專業化服務和資本化途徑構建的低成本、便利化、全要素、開放式的新型創業服務平臺的統稱。
3、一帶一路：是「絲綢之路經濟帶」和「21世紀海上絲綢之路」的簡稱。它將充分依靠中國與有關國家既有的雙多邊機制，藉助既有的、行之有效的區域合作平臺。「一帶一路」戰略是目前中國最高的國家級頂層戰略。
4、網際網路+：是知識社會創新推動下的網際網路形態演進及其催生的經濟社會發展新形態，即利用信息通信技術以及網際網路平臺，將網際網路的創新成果與經濟、社會各域深度融合，提升全社會的創新力和生產力，形成更廣泛的以網際網路為基礎設施和實現工具的經濟發展新形態。
5、四新經濟：是上海市委、市政府為對接國家新興產業發展戰略，承接上海創新轉型發展，率先提出的概念。「四新」經濟由「新技術、新業態、新模式、新產業」構成，「四新」具有跨界融合、需求主導、動態變化、高速成長、輕資產等特性，既體現國際產業發展最新趨勢，又包括對傳統產業的改造升級。「四新」經濟是助推上海建設具有全球影響力的科技創新中心的重要支撐，是上海傳統產業發展升級的核心動力。
6、產城融合：是指產業與城市融合發展，以城市為基礎，承載產業空間和發展產業經濟，以產業為保障，驅動城市更新和完善服務配套，實現產業與城市功能融合、空間整合，「以產促城，以城興產，產城融合」，以達到產業、城市、人之間有活力、持續向上發展的模式。
7、中國製造2025：是我國政府實施製造強國戰略第一個十年的行動綱領。《中國製造2025》提出，通過「三步走」實現製造強國的戰略目標：第一步，到2025年邁入製造強國行列；第二步，到2035年中國製造業整體達到世界製造強國陣營中等水平；第三步，到新中國成立一百年時，綜合實力進入世界製造強國前列。
8、智慧城市：是指通過物聯網、雲計算、地理空間基礎設施等新一代信息技術，在城市生活、公共安全、公共服務、產業發展等方面實現互聯共享、智能融合、協同創新，實現城市智慧式管理和運行，促進城市的和諧、可持續成長。
9、單一窗口：指市場主體通過單一的平臺提交標準化的信息和材料以滿足相關法律法規及管理的要求。
10、海綿城市：是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應環境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的「彈性」，國際通用術語為「低影響開發雨水系統構建」，即下雨時吸水、蓄水、滲水、淨水，需要時將蓄存的水「釋放」並加以利用。
11、雙自聯動：是指在上海承載張江國家自主創新示範區、中國（上海）自由貿易試驗區兩大國家戰略的背景下，要進一步推動自由貿易試驗區、自主創新示範區「雙自」聯動，更好發揮兩大國家戰略的疊加效應，推動上海創新轉型發展。
12、政府與社會資本合作方式（PPP）：Public-Private-Partnership，簡稱PPP，是指在公共服務領域，政府採取競爭性方式選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協商原則訂立合同，由社會資本提供公共服務，政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付對價。PPP是以市場競爭的方式提供服務，主要集中在純公共領域、準公共領域。
13、醫康養結合：是指集醫療、健康、養老等多位一體的綜合性健康與養老服務模式，為老年人提供更人性化、更高質量的健康服務。
14、鎮管社區：是指在保持鎮建制和鎮行政區劃基本不變的前提下，以黨的領導為核心，以社區共治為方向，以基層自治為基礎，在鎮與居（村）之間搭建覆蓋各居住區的綜合性管理平臺、網絡化服務平臺和協商式共治平臺，從而形成公共管理服務有效下沉、社區自治共治逐步發育的一種社區管理模式。
15、「雙特」政策：是指2012年9月，市委、市政府正式發布的《關於在臨港地區建立特別機制和實施特殊政策的意見》（簡稱「雙特」政策）。2016年，「雙特」政策將進一步完善。