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近年來，重慶市科協會同中國科協創新戰略研究院連續舉辦5屆科協改革理論研討會，聚焦科協系統改革、發展、服務、創新、治理中的問題開展深入研究討論，匯聚廣大科技工作者和科協工作者的思想和智慧，為在更高起點、更高層次、更高水平上推動科協事業發展提供有益啟發。「科協改革進行時」微信公眾號專門開闢「科協改革研討」專欄，陸續刊載研討會優秀成果，以饗讀者。
科技社團黨建破題路徑探析
重慶市科協調研組
習近平總書記指出，「社會組織面大量廣，加強社會組織黨的建設十分重要」「社會組織特別是各種學會、協會的黨建工作，大多沒有真正破題。」2019年4月，習近平總書記在重慶考察時強調，「要破解難點問題，推動行業協會黨的組織建設抓緊破題，儘快填補空白、強化功能、發揮作用。」重慶市科協認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，結合「不忘初心、牢記使命」主題教育，堅持問題導向，運用「靶向」方法，突出守正創新，聚焦「真正破題」，開展科技社團黨建專題調研。調研組採取問卷調查和深度訪談的方式，深入科技社團和會員中廣泛開展調查研究，先後發放問卷230份（回收有效問卷224份），訪談了市工程師協會、市風景園林學會、市法醫學會、市老科協、市水利學會、市測繪地理信息學會、市兵工學會、市化工節能與防腐蝕技術協會等8個科技社團，總結成效，診斷難點，探索「真正破題」具體路徑。
一、
重慶市科技社團黨建工作現狀
近年來，重慶市科協科技社團黨建工作得到了中國科協、重慶市委的充分肯定。2018年，中國科協向全國書面印發了《重慶市科協：科技社團黨建「三覆蓋」，活力大提升》典型經驗材料。2019年7月，重慶市委辦公廳《工作情況交流》第43期刊發《市科協認真貫徹習近平總書記重要指示精神守正出新推進科技社團黨建工作「真正破題」》，重慶市委副書記任學鋒作出批示。
（一）政治責任「有擔當」，黨建探索取得新進展
黨的十八大以來，黨中央在加強和改進黨的群團工作、改革社會組織管理等重大部署中，都對加強社會組織黨建工作提出了明確要求，習近平總書記特別強調要在社會組織中實現黨的組織全覆蓋和工作全覆蓋。中央有號召，市委有要求，重慶科協有行動。中共重慶市委印發的《重慶市科學技術協會深化改革實施方案》明確提出，要健全學會黨建工作機制，依託市、區縣科協設立科技社團黨委，在同級黨委非公經濟和社會組織工委統一領導、科協黨組管理指導下，具體抓好學會黨建工作。2013年11月，經中共重慶市委「兩新」工委批准，重慶市科協科技社團黨委（以下簡稱「科技社團黨委」）正式成立。重慶市科協黨組相繼下發《關於進一步加強科技社團黨建工作的意見》《關於加強市級學會黨的建設工作實施方案》等文件，定期研究科技社團黨建工作重大問題，建立黨組成員定點聯繫指導科技社團黨建工作制度，建立健全科技社團黨委目標管理和述職評議考核制度。
調研組從科技社團黨委對學會黨建「重視程度」和科技社團黨委「抓黨建成效」兩個維度對重慶市科技社團黨建政治責任感進行問卷調查。問卷調查結果顯示，針對「您認為所在科技社團黨委對學會黨建的重視程度如何」，被調查者認為科技社團黨委「很重視」（79.9%），比較重視（16.5%）。針對「您認為所在科技社團黨組織抓黨建工作的成效如何」，被調查者認為「好」（59.8%），較好（33.5%）。這表明，科技社團黨委以高度的政治責任感加強和推動科技社團黨建工作。
（二）組織建設「填空白」，科技社團黨組織實現全覆蓋
本次調研中，我們特別注重對科技社團黨組織建設的調研，著重把握黨的組織覆蓋和工作覆蓋情況。深度訪談和問卷調查得出的結論是：近3年來，重慶市科協黨組著力提升科技社團黨組織的覆蓋面，重慶市科協主管的科技社團黨組織實現了全覆蓋。
科技社團黨組織全面覆蓋。按照「因地制宜、合理設置、便於工作、服務發展」原則，做到「哪裡有黨員，哪裡就有黨組織」。科技社團負責人（理事長、副理事長、秘書長）無論駐會與否，駐會負責人和秘書處工作人員有正式黨員3人以上的均建立黨支部，暫不具備建立黨支部條件的科技社團選派黨建指導員。目前，重慶市科協主管的科技社團成立了114個黨支部，對8個暫不具備建立黨支部條件的科技社團選派黨建指導員，聯繫服務黨員共計728名。
科技社團黨組織建設更加規範。近年來，研究制定《重慶市科協科技社團黨委工作規範》《重慶市科協科技社團黨支部工作規範》，指導基層黨支部進一步落實好「三會一課」、組織生活會、民主評議黨員、主題黨日、談心談話等基本制度。問卷結果顯示，針對「您所在的科技社團黨組織建設情況如何」，選擇「組織健全」（76.8%）、「基本健全」（22.4%）,總佔比達到了99.2%。針對「您對科技社團黨建工作的兩個全覆蓋是否了解」， 選擇「非常了解」（53.6%）、「比較了解」（40.2%），「兩個覆蓋」的總體知曉度達到93.8%。針對「您所在科技社團黨組織制度建設情況如何」， 選擇「制度健全，也得到了嚴格的貫徹執行」（76.8%）、「雖然制定了制度，制度也上了牆，但貫徹執行不到位」（15.2%）。調查表明，重慶市科技社團黨組織建設工作紮實推進，黨員和群眾知曉度高。
（三）體制建設「強功能」，科技社團黨建體制趨於健全
重慶市科協黨組切實加強對科技社團的領導，完善管理體制和工作機制，為科技社團黨建工作有力有序有效開展提供了堅強保障。
重慶市科協黨組牽頭抓總，以「一體兩翼」構建科技社團黨建工作格局。「一翼」是科技社團黨委，另「一翼」是機關黨委。重慶市科協黨組堅持把增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」作為科技社團黨建工作的根本遵循，重慶市科協黨組定期聽取工作匯報，研究解決重大問題。每年安排專項經費用於科技社團黨建工作，明確由重慶市科協分管學會工作的副主席兼任科技社團黨委書記，增設科技社團黨委辦公室（與學會學術部合署辦公），配備1名第一副書記、1名專職副書記和1名專職工作人員，確保科技社團黨建工作有人抓、有人管。在問卷調查中，針對「您認為所在科技社團黨組織書記的履職盡責情況如何」，選擇「好」（76.3%）、較好（19.6%），這表明科技社團黨委抓黨建能力較強，工作壓的較實。
以「四同步」工作機制強化考核評價。建立登記同步、年檢同步、考核同步、評估同步等「四同步」工作機制，推動科技社團黨建工作與業務工作同部署、同落實、同考核。把黨建工作作為學會章程的重要內容，作為學會辦理登記備案和核准手續的必備條件。建立黨建工作檢查督導和情況通報制度，每年組織黨建工作講評和支部書記述職評議。科技社團黨建工作在市科協對市級學會年度工作考核中的比重佔到20%，考核結果與標兵示範特色學會評審、年度考評和學會負責人政治安排、推薦「兩代表一委員」等掛鈎。
（四）工作方式「求創新」，黨建與業務走向新融合
按照「思想統一、尊重專業」的思路，科技社團黨委積極探索黨建與業務工作相契合的黨建工作方式，確保黨的組織在科技社團建設發展中發揮政治核心、思想引領、組織保障作用。
我們經過深度訪談，發現2項工作在科技社團黨建與業務工作實現了非常有特色的「互嵌」。一是深入推進創新驅動助力工程。2015年以來，各科技社團黨組織發揮科技社團的組織和人才優勢，積極參與創新驅動助力工程，在服務企業轉型升級、地方經濟高質量發展中發揮了生力軍作用。各科技社團共組織295名院士專家與13個助力工程示範區進行對接，開展決策諮詢活動143次，籤訂合作協議42項，落地項目28項，為地方企業解決科技需求71項，實現科技成果轉化的項目42個，建立學會服務站14家。二是積極參與科技助力精準扶貧。為充分發揮黨建在扶貧工作中的示範引領作用，發揮黨支部在扶貧工作中的戰鬥堡壘作用，近年來，31個市級學會參與科技助力精準扶貧服務團，結對幫扶14個貧困區縣和18個深度貧困鄉鎮，組織專家及科技人員超過1500人，開展科技服務活動47場次。實施「村會合作」計劃，每年投入240萬元，遴選24個涉農涉醫學會與有科技需求的行政村「一一配對」，圍繞鄉土人才培養、鄉村產業振興、實用技術推廣、基層黨建工作等方面全力助推鄉村振興。
問卷調查也顯示，針對「科技社團黨組織圍繞社團健康發展開展活動的情況如何」的問題，認為「凸顯特色」的佔到63.4%。重慶市科技社團把黨建工作貫穿在學術交流、科學普及、人才舉薦和決策諮詢等各方面。值得注意的是，調研也發現，科技社團黨建在與業務工作互嵌上還有很大提升空間，必須進一步解放思想，創新黨建工作方式，突出活動的針對性和融合度。
（五）隊伍建設「夯基礎」，社團黨務隊伍尋求職業化
目前，重慶市科技社團共有專兼職黨務人員164人，科技社團黨務隊伍不斷壯大。科技社團黨委注重選優配強黨支部書記，把黨性強、業務精的同志選出來、用起來。推行理事會黨員負責人和黨支部成員交叉任職，在學會換屆時充分考慮吸納黨員理事的數量，在學會秘書處有意選配一批熟悉黨務工作的專兼職人員。定期舉辦黨務幹部培訓班，組織參加市委組織部的全覆蓋培訓，先後邀請市委組織部、市委黨校、市直機關工委的老師為基層黨務工作者授課20餘次。
調查顯示，針對「您對所在科技社團黨組織中黨員幹部工作人員的服務質量、服務水平、職業素養等的總體感覺如何」，滿意（80.8%）、基本滿意（18.3%），總體滿意度達99.1%。針對「科技社團黨員先鋒模範帶頭作用發揮成效如何」，「非常好」（65.2%）、「好」（30.8%）。
二、
重慶市科技社團黨建的主要難點
經過近3年的實踐探索，重慶市科協實現科技社團黨的組織和工作全覆蓋，黨建制度和機制逐漸規範，黨組織在發揮政治核心和戰鬥堡壘作用方面的探索取得新進展。同時，我們清醒認識到，對照中央和市委的要求，科技社團黨建工作與「真正破題」的目標還有很大差距。經過本次調研，我們發現重慶市科技社團黨建的難點主要集中在以下幾個方面：
（一）科技社團黨建推進「上熱下冷」
加強科技社團黨建是落實中央的指示、重慶市委的部署和科協黨組要求的具體行動，是貫徹落實《中共中央關於加強和改進黨的群團工作的意見》、《關於加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》、《科協系統深化改革方案》以及《中國科協關於加強科技社團黨建工作的若干意見》精神的具體舉措，重慶市科協把推進科技社團黨建作為一項重要政治任務全力推進。但一些科技社團對黨建的重視程度不夠，缺乏主動性；工作對接不夠，有脫節現象，沒有將黨建工作內嵌到業務工作之中；黨組織建設完備，但是作用發揮不夠，導致一些社團黨支部的活動還處於「不定期開展」狀態，黨支部的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用發揮不充分。具體表現如下：
其一，目前科技社團黨支部的728名黨員中，絕大部分都是兼職人員，據統計專職人員僅有81名。同時，黨員組織關係均不在學會黨支部，仍在原工作單位或戶籍所在地。並且，由於所有科技社團黨支部均是功能型黨支部，在12371平臺上無法實現黨員組織關係轉移。按照「一方隸屬、多重參加」原則參加社團黨支部組織生活未能落地做實，集中開展支部主題教育和學習活動較難；其二，有的科技社團黨組織主動抓黨建積極性不夠，催一下動一下；其三，有的基層黨員幹部把黨建工作當作軟任務，口頭上重要，實際走形式、做樣子，應付了事，等等。
（二）科技社團黨建措施「協而不同」
《關於加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》要求各級黨委將社會組織黨建納入黨建工作總體布局；各級黨委組織部門牽頭抓總、統籌協調；社會組織黨建工作機構加強具體指導；民政、司法、財政、稅務、教育、衛生、工商等部門結合社會組織登記、年檢、評估等工作職能，協同做好社會組織黨建工作。重慶市科技社團黨建在縱向上建立了較完善的組織體系，但是在橫向上，各個黨建主體的措施協同不夠。在實際操作中，科技社團黨建與區域黨建、單位黨建各自製定相關措施，各自關注自身的黨建任務的完成度，黨建的整體性推進不夠，忽略了彼此之間的協同性，出現一些科技社團黨建存在「多頭任務」的局面，沒有形成科技社團黨建的協同效應，導致「協而不同」的現象。具體表現如下：
其一，科技社團黨支部既要完成科技社團黨委的黨建任務，也要做好其隸屬區域的黨建任務，機械完成各個上級黨委的規定動作，結合自身業務實際的自選動作空間被擠壓；其二，有些同志加入了多個不同的社團，因各個社團黨組織安排活動或者學習缺乏協同，往往導致時間衝突或者學習內容雷同，客觀上影響了黨員參加組織生活或者活動的積極性。
（三）科技社團黨建活動「同而不和」
重慶市科協黨組把科技社團黨建工作納入重慶市科協總體工作布局之中，建立「四同步」工作機制，做到登記同步、年檢同步、考核同步、評估同步，確保黨建工作與業務工作同步推進和落實。然而，在實際操作中，科技社團黨建常常會出現「重業務、輕黨建」的難題，一些黨支部黨建和業務工作脫節比較嚴重。社團黨支部參與社團「三重一大」事項決策機制尚未形成，結合社團業務工作探索開展形式多樣的黨組織活動創新不夠、靈活性不足，尚未形成黨建與業務工作有機結合、良性互動的社團黨建工作局面。
（四）科技社團黨務隊伍「有而不強」
科技社團黨支部均設有專（兼）職黨務工作人員，或者選派有黨建工作指導員。但是，黨務工作者往往身兼數職，工作任務繁重，抓黨建工作的時間精力無法保證。黨務工作者培訓機會相對較少，在黨建工作新形勢下，黨務工作者工作能力有待進一步提高。同時，社團黨務工作者缺乏剛性的政策支持和制度保證，職業生涯受阻，難以留住人，具有高流動性，且文化程度參差不齊，存在比較嚴重的「本領恐慌」。
（五）科技社團黨建品牌「散而不聚」
目前，重慶市科協主管的科技社團已實現黨的組織全覆蓋，黨的組織建設得到充分落實。但是，在黨建如何實現線上與線下的整合、精準識別引導社團工作、將工作內容和具體的服務方式網絡化等方面，沒有選準「黨建引領」與「社團所需」的最佳結合點，對社團的吸引力不強，導致在一定程度上難以滿足社團個性化、多樣化需求，效果不佳。各個科技社團缺少培育黨建品牌的主動性和積極性，大量公益性服務活動以社團品牌方式呈現，缺少黨建品牌建設意識，這在相當大程度上削弱了科技社團黨建的影響力和引領力。同時，有的科技社團黨員缺乏亮身份的意識，「猶抱琵琶半遮面」，當起了「口袋黨員」「影子黨員」，這也影響了黨員在科技社團中發揮先鋒模範帶頭作用。
三、
重慶市科技社團黨建的破題路徑
力爭科技社團黨建「真正破題」是黨中央賦予科協的重要使命，其政治性、政策性都很強，是新時代科協改革創新的一項政治任務。這對於創新科協體制機制、活動方式、工作方法，激發發展動力和自身活力，增強科協工作的政治性、先進性、群眾性，去除「機關化、行政化、貴族化、娛樂化」，都具有重要的推動和促進作用。重慶市委高度重視社會組織黨建工作，陳敏爾書記在全市組織工作會上強調，「要擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋，突出抓好新興領域黨建工作」「如果黨的工作不及時跟進，黨對基層社會的領導就會出現『空白地帶』」。中央和重慶市委的部署要求，為我們努力探索科技社團黨建「真正破題」指明了方向、提供了遵循，也提出了新的更高要求。
（一）聚焦政治引領，推動科技社團黨的領導有力部署
1.把準政治方向。學習和踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步強化對科技界的政治思想引領，及時學習貫徹黨中央重要指示精神和重大決策部署，努力把十九大精神和習近平總書記視察重慶重要講話精神全面落實到科技社團工作中，牢牢把握科協事業和科技社團發展的正確方向，更加緊密地把科技工作者團結凝聚在以習近平同志為核心的黨中央周圍，聽黨話、跟黨走，夯實黨在科技界的執政基礎和群眾基礎，為實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻磅礴力量。
2.發揮核心作用。科技社團黨組織要注重引導監督科技社團依法依章程開展活動，按照科技社團的宗旨與使命，推動科技社團積極參與社會治理，提供公共服務。要參與科技社團的重大決策，對重要業務活動、大額經費開支、接收大額捐贈、開展涉外活動等提出合理性建議。要在科技社團成立或換屆時，對其負責人進行政治審查。
3.實施黨建強會。按照《重慶市科協科技社團「黨建強會」行動實施方案》，繼續實施好「黨建強會」計劃，科學把握科技社團黨建工作的基本特點、基本規律，強化政治擔當，明確目標任務，增添工作措施。推動服務型黨支部建設，鼓勵科技社團黨組織參與志願服務，以公益活動為依託，以項目為載體，以問題為導向，引領科技社團積極參與公益服務和社會治理。
（二）聚焦填補空白，推動科技社團黨的組織有形覆蓋
1.爭取單設科技社團黨辦。積極協調市級相關部門，把科技社團黨委辦公室單設，不再與學會學術部合署辦公。提高科技社團黨委級別，專職副書記由目前的副處級升格為正處級，並且不在學會部兼職。另為科技社團黨辦配備2-3名專職工作人員，每年安排不少於50萬元的專項經費，切實從人財物等方面為科技社團黨建工作提供堅強保障。
2.探索組建實體型黨支部。爭取市委非公辦的支持，探索在科技社團黨辦層面成立一個實體型黨支部，接受科技社團黨委的直接領導，可以將科技社團黨委委員、黨辦中的黨員以及部分科技社團中專職黨務工作者中的黨員等吸納進來，調轉組織關係，發展新的黨員，按時收繳黨費，紮實開展活動，打造示範支部。同時，有條件的科技社團可以爭取同時轉接3名以上黨員的組織關係，建立實體型黨支部，實現培養發展黨員的無障礙。再次，探索在部分學會理事會層面建立黨支部，充分發揮其政治核心和社團決策的作用。
3.培育樞紐型社團黨支部。可以在理、工、農、醫和交叉學科的中，選擇5-10個規模較大、影響力強、工作突出的科技社團，給予相應經費，提出工作要求，培育成樞紐型科技社團，通過以點帶面、示範帶動的形式，有效整合場地、資金、技術、人才等資源，探索開展共建共享、聯合黨課、業務指導、人員培訓、經驗交流等工作。
4.建立科技社團黨建智庫。委託重慶市委黨校、高等院校、社科院等機構成立科技社團黨建智庫，加強對科技社團黨建工作的理論研究，緊緊圍繞科技社團黨建工作的特點和規律，積極探索科技社團黨建工作的新內容、新形式、新機制和新方法，指導解決實際工作中的困難和問題，推動科技社團黨建工作更加規範化、科學化。
（三）聚焦強化功能，推動科技社團黨的工作有效開展
1.強化支部標準化管理。根據《中國科協關於加強科技社團黨建工作的若干意見》《重慶市科協科技社團黨委工作規範》《重慶市科協科技社團黨支部工作規範》等要求，結合科技社團自身特點，大力推行科技社團黨支部的標準化管理，實現「工作有標準、過程可監控、結果能評估、效能易考核」，促進科技社團黨建工作全面進步。
2.優化黨建指數管理制度。進一步優化「黨建指數」管理制度，推行黨支部「堡壘指數」管理，按照「隊伍管理、活動開展、陣地設施、黨務制度、基本保障」等5個方面對黨支部實行精準化管理。推行黨員「先鋒指數」管理，對黨員學習、業績、清廉、扶貧等方面表現進行考評，引導黨員立足本職講奉獻、做出實績爭先鋒。
3.推行「公益創投」機制。進一步發揮黨建引領作用，引導和鼓勵科技社團黨組織聯繫服務群眾、參與社會治理，通過「社會需求點單、科技社團黨組織接單、政府和科協買單、社會監督評單」四步驟，通過公益創投活動的開展實施，讓科技社團成為社會治理的新生力量，更好地構建黨政主導、社會動員、全民參與的共建共治共享社會治理格局。
4.實行黨建聯席會制度。科技社團黨委聯合市委非公辦、市民政局等單位，每半年召開一次科技社團黨建工作聯席會，邀請部分科技社團黨支部負責同志、基層黨員和普通群眾參與，可以通過聯合發文的方式固化制度，建立常態化的協調溝通機制，通報工作信息，研究實際問題，解決基層困難，實現良性發展。
（四）聚焦發揮作用，推動科技社團黨的事業有序發展
1.打造網上服務平臺。加大網上黨建工作力度，在重慶市科協官方網站開設「科技社團黨建」專欄，及時更新與科技社團黨建相關的通知公告、工作動態、資料下載、政策法規、目標管理等。同時，在黨委「網際網路+支部活動」、「紅色引擎」微信群的基礎上，繼續探索「黨務+政務+服務」模式，試點推廣「釘釘雲上黨建」，努力打造「網上黨建工作陣地」。
2.亮出黨建活動品牌。呼籲建議重慶市委非公辦委託市委黨校或相關高校，合作共建「重慶市社會組織黨校」，每年對社會組織黨組織負責人和黨務幹部進行全覆蓋培訓。科技社團黨委可以拿出一定資金，對科技社團黨建陣地實施「六有」標準化建設和「五個一」（一塊黨建版面、一塊標識牌、一面黨旗、一套書刊和一個書報架）配送服務，抓好支部活動陣地的「建、管、用」工作。按照有示範陣地、有行業效應、有特色經驗、有骨幹隊伍、有群眾口碑「五個有」標準，努力打造和亮出一批具有影響力和公信力的黨建活動品牌。
3.強化黨建工作隊伍。切實提高科技社團黨委班子的能力素質，認真履行「一崗雙責」，繼續堅持好黨委會、理論學習中心組學習會、民主生活會、黨建工作會等制度，實現黨委領導核心作用固化強化。推行黨委委員分片聯繫指導科技社團黨支部制度。試行選派重慶市科協機關黨員擔任科技社團第一書記或黨建指導員。深入實施「紅領計劃」，大力推行「雙向進入、交叉任職」，選優配強科技社團黨支部書記和黨務工作人員，突出抓好年輕黨務工作者培養工作，把黨性強、業務精、經驗足的同志選出來、用出來、管出來、帶出來。每年年初制定年度教育培訓計劃，建立培訓專家隊伍，開展社團黨建的專業培訓，提高黨建工作的針對性和有效性。
來源：中國科協改革工作辦公室
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原標題：《【科協改革研討】科技社團黨建破題路徑探析》
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