1851年，中俄籤訂不平等的《伊犁、塔爾巴哈臺通商章程》，根據條約規定，沙俄於1852年和1853年先後在伊犁惠遠城和塔爾巴哈臺綏靖城外建立了領事館。1860年，中俄籤訂不平等的《北京條約》，其中第八條規定，俄國得以在新疆喀什噶爾設立領事。隨後爆發的新疆農民起義不但推退了沙俄在喀什噶爾設立領事館，而且連已經建立的伊型、塔城俄國領事館也毀於大民起義的烽火中。1881年中俄籤訂不平等的《伊型條約》，其中除重申俄國在伊型、塔城、喀什噶爾三地設立領事館外，又增加了吐魯番設領事館的內容，同時規定哈密、烏魯木齊、古城三地待商務興旺後可再添設領事。
1882年至1883年，沙俄先後在伊型寧遠城（今伊寧市）、塔城綏靖城（今塔城市）、喀什噶爾回城設立領事館，1896年在烏魯木齊迪化城設立領事館。1912年初，在沙俄的強求下，清朝政府被迫再開放阿勒泰，準在阿勒泰承化寺（今阿勒泰市）建立俄國領事館。約在1913年上半年，阿勒泰俄領事館建立。沙俄對新疆的侵略和擴張，主要是通過駐新疆的各領事館來實行的。各地俄領事憑藉沙俄的勢力和領事裁判權，飛揚跋扈、為所欲為；任意幹涉地方內政，侵犯中國主權。如駐喀什噶爾俄領事彼得羅夫斯基專橫暴戾，當地人稱之為「新紮加臺（察合臺）汗」。伊犁俄領事每遇交涉，不容中方官員開口，稍拂其意，立即罵。
甚至率俄兵闖入寧遠縣衙搶劫維吾爾婦女。烏魯木齊俄領事每與地方官員會晤，無任何禮貌，不是惡言相問，便是拍桌跳蹦，最後一句話總是以「我調俄國軍隊來」相威脅。各地俄領事憑藉手中特權，肆意幹涉地方政治，操縱當地官吏，甚至插手地方官員的任免，儼然以地方「太上皇」自居。如喀什噶爾提督張宗本曾支持當地人民的抗俄鬥爭，喀什俄領事便千方百計迫使凊朝政府將他降職調離，而以沙俄便於控制的人擔任此職。皮山縣知事蔡甫周，抵制沙俄在當地發展俄僑，喀什俄領事即脅迫地方當局嚴懲重罰，致使蔡甫周被迫投水自殺。
喀什地方官劉潤通事事惟俄人眼色行事，俄領事即插手將其提升為署和聞知州，兼交涉局長。對於地方政務禁令，凡有得於俄方的，俄領事均出面交涉，脅迫地方政府取消。俄領事還往往任意向地方政府發號施令。如1913年俄道勝銀行在新疆非法發行紙幣盧布，俄領事竟照會中國地方官員「查照執行」。凡此種種，不勝枚舉。非法發展俄國僑民，是新疆俄領事館的又一罪惡活動。各地領事館主要是通過公開登記和非法出售「通商票」來發展俄僑的。各俄領事往往自行竄往周圍各縣，與俄商約、鄉約合謀誘迫中國居民加入俄籍。
如駐喀什俄副領事貝倫斯曾先後在莎車、葉城、皮山、焉耆、和闐、於等地大肆活動，非法發展俄僑，致使南疆各地民籍嚴重混亂，時人稱:「若長此不止，恐人民去而土地隨之，天山南路不難立淪異域」。凡俄領事館所在地，均建有俄國「貿易圈」。這些所謂的」貿易圈地」完全獨立於中國行政、司法權力之外，由所在地領事直接管理。在領事的「經營」下，各貿易圈實際上成為沙俄在新疆實行政治經濟擴張的基地。各俄領事以貿易圈為據點，以遍布各地的商約、鄉約為爪牙，形成了一個由領事掌握的政治經濟擴張網。沙俄正是通過個「網」，從政治和經濟上控制著新疆，並企圖在時機成熟時割佔新疆。
俄國道勝銀行又稱華俄道勝銀行，成立於1895年11月，是由俄國控制的合資銀行。190年，華俄道勝銀行開始在新疆喀什、伊犁（塔城、迪化設立分行，辦理存款、信貸、匯兌、貼現等項業務。各地道勝分行建立後，不僅為在新疆貿易的俄國商人提供了大量的資金，而且在新疆從事各種非法活動，進而發行紙幣盧布，壟斷新疆金融，操縱新疆經濟，成為沙俄在新疆實行經濟擴張的工具。華俄道勝銀行在新疆的活動主要有以下幾個方面:首先是為新疆俄商提供信貸、貼現、匯兌、存款、兌換等項服務。各地道勝銀行提供的資金主要用於俄商在新疆收購、價買各類土產。
方便的資金為俄商在新疆的貿易提供了充足的資本，他們可以根據需要從銀行提取俄國硬幣或中國白銀，充足的資金加快了俄商貿易的周轉速度，極大地提高了贏利水平，也有力地促進了俄國對新疆進出口貿易的發展。華俄道勝分行建立後，很快壟斷了新疆的匯兌。他們兼營新疆與內地、新疆與國外的各項匯兌業務，原來從事匯兌業務的中國票號或華商商號被迫歇業或改做別的生意，所有新疆中外商人經商所需匯兌，均由各道勝銀行承擔。他們任意抬高匯率，從中漁利，以致新疆匯水損失每年在百萬兩自銀以上。
同時，它又利用匯兌任意提高盧布的比價，壓低新疆紙幣的兌換率，使華商蒙受巨大的損失。對新疆經濟危害最大者，莫過於各道勝銀行在新疆非法大量發行紙幣盧布及紙幣金、銀券。自1913年至1915年，新疆道勝銀行先後在伊犁、塔城、喀什噶爾三地非法發行的紙幣盧布500萬，紙幣金、銀券八九百萬兩之多。大量非法發行的紙幣充斥新疆市場，凡購買俄貨或俄商收購土產都用紙幣盧布支付，於是盧布與華銀的比價由每盧布5錢迅速上漲到8、9錢不等。史稱:盧布羌貼，盈溢闠。
市民交易，非俄票不行。中國錢幣尋廢不用，彼貴如珠玉，而我賤於糞土。沿邊一些地區，如塔城甚至連地方政府的稅收，也以盧布為計算標準。華俄道勝銀行通過非法發行紙幣，控制了新疆的金融和財政，又以大量紙幣吸收新疆的土產和現金。1914年第一次世界大戰爆發後，由於俄國盧布貶值，新疆流通的各類俄國紙幣隨之一落千丈。各地道勝銀行拒絕兌換現金，致使華商及百姓手中存儲的俄國紙幣形同廢紙，損失慘重。此外，各華俄道勝銀行利用其經濟特權及雄厚的資本，兼營商業貿易。他們直接進出口大宗貨物、定購商品、販賣土貨，又採購大量畜產品運銷內地。
在貿易中，各華俄道勝銀行往往排擠華商、扶植俄商，並通過投資入股俄商洋行，逐漸壟斷了新疆地區的對外貿易。各地道勝銀行還以貸款方式對華商進行高利貸剝削。史稱:該行放債，物產坐抵。而常年且五分行息，如屆期不償或見息尾，即將物產扣抵。華商之困，實俄銀行之貪狡致之也。總之，作為沙俄在新疆實行經濟擴張工具的華俄道勝銀行，給近代新疆社會經濟帶來的危害是多方面的。直到1920年5月新疆與蘇俄籤署《新伊臨時通商協定》，オ最終結東了華俄道勝銀行在新疆的罪惡歷史。