「十五」時期是河源市脫貧、實現小康的達標期，經濟結構的調整期，二次創業的全面發展期 ，推進工業化的加速期，基礎設施的加強期，對外開放的擴大期，體制改革的深化期，適應 加入世貿組織新形勢的過渡期。「十五」計劃是河源市進入21世紀的第一個五年計劃。 本綱要是根據《中共河源市委關於制定全市國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》編制的，是今後五年河源市改革開放和現代化建設的總體戰略部署，是戰略性、宏觀性、政策性的計劃，計劃指標總體上是預期性、指導性的。
一、發展環境
(一)經濟環境正在發生深刻變化
和平與發展仍是時代的主題。知識經濟浪潮日益興起，經濟全球化、新技術革命、經濟結構 調整三大趨勢進一步增強，國際分工格局發生重大變化，國際經濟競爭日益激烈。國內市場 供求關係發生重大變化，社會主義市場經濟體制初步建立，市場配置資源的基礎性作用增強 ，經濟結構調整和體制改革進入解決深層次矛盾階段。我國即將加入WTO，經濟的開放程度 進一步提高，市場競爭日趨國際化；廣東省進入為率先基本實現社會主義現代化奠定基礎的關鍵時期，省對貧困山區扶持力度加強。經濟環境的這些變化，既使河源市面臨更多的挑戰，又給我們帶來新的機遇。一是隨著我國加入WTO，更有利於河源市引進外資，擴大出口，加快改革開放，增加就業，提高人民生活水平；二是國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政 策，為河源市經濟加速發展提供了更為寬鬆的環境；三是為促進經濟可持續發展和均衡增長，國家加大了西部開發和解決「三農」問題的力度，為河源市經濟特別是農村經濟快速增長帶來了難得的良機；四是省繼續加大對貧困山區的扶持力度，將為河源市經濟發展帶來新的契機和活力。
(二)河源市經濟社會發展的現實基礎和面臨問題
「九五」時期，河源市由一次創業轉入二次創業，是河源市國民經濟和社會發展承上啟下的重要階段，同時也是在國家宏觀調控的條件下和亞洲金融危機衝擊下努力尋求發展的時期。經過全市廣大幹部群眾的共同努力，各方面都取得了明顯的成績，實現了經濟「穩中求進，有效增長」，社會全面發展的目標，為「十五」時期持續快速發展奠定了良好的基礎。
1.國民經濟穩步增長。「九五」期末全市國內生產總值達9065億元 ，年均增長11.3%；人均國內生產總值2848元，年均增長9.5%；農業總產值年均增長7.7 %，工業總產值年均增長12.9%。
2.產業發展繼續加強。三大產業比例由1995年的48.2∶24.4∶27.4 調整為「九五」期末的37.4∶25.5∶37.1。農業綜合開發向廣度和深度發展，「九五」期間，全市新種水果6.7萬公頃，經濟作物7萬公頃，強化了農業產業基礎；工業經濟總量有所增加，效益提高；旅遊業發展迅速，「九五」時期累計接待遊客411.4萬人次，年均增長38.6%；非公有制經濟日趨活躍，成為河源市經濟發展的生力軍。
3.基礎設施建設不斷改善。「九五」期間全社會固定資產投資累計116.57億元，年均增長5.9%。京九、廣梅汕鐵路貫穿河源市3縣1區，達227公裡；全市公路通車53.1公裡/百平方公裡；城鄉電話普及率達11.74部／百人，比1995年提高7.08個百分點；「九五」期末，全市鄉鎮和行政村實現了「通機動車、通電、通郵、通電話、通廣播電視」的「五通」目標；「九五」期間， 全市新增小水電裝機容量6萬千瓦，小水電總裝機容量達18.8萬千瓦；紫金、連平、和平通過全國農村水電初級電氣化縣建設達標驗收。
4.對外開放逐步拓展。河源市堅持外引內聯相結合，依託區位和資源 優勢，不斷改善投資環境，加強對外招商引資，促進了利用外資規模的擴大和外貿出口的增加。「九五」期間外貿出口總額累計6.45億美元，比「八五」期間累計增長42.6%；實際利用外資累計3.9億 美元，比「八五」期間累計增長35.2%。
5.體制改革深入推進。市場配置資源的基礎性作用日益增強；依法治市成效初現；國企改革力度加大，國有資產管理、監督和營運體系開始建立；逐步建立了人才、產權、有形建築、勞務、土地等交易市場；社會保障體制改革進程加快；金融、外貿、糧食流通等方面改革不斷深入。
6.人民生活水平進一步提高。「九五」期末全市在崗職工年人均工資達7678元，年均增長 10.4%；農民人均純收入3126元，年均增長10.7%。脫貧奔康工作全面推進，全市基本消除絕對貧困，源城區實現了小康。
7.生態環境進入良性循環。環境保護得到進一步鞏固和加強，「九五 」期末環境綜合指標達78.93分，市區基本形成了布局合理、環境優美的山水園林城市雛形，1997年起先後被評為「廣東省衛生城市」、「全國先進衛生城市」和「全國環境綜合治理先進城市 」。
8.各項社會事業全面發展。人口增長過快的勢頭得到了有效遏制，人口自然增長率由1995 年的10.16‰下降為2000年的6.39‰。社會保障事業不斷發展，社會保障覆蓋面迅速擴大，「 九五」期末有17.39萬人參加養老保險，有12.81萬人參加失業保險，比「八五」期末分別增長38%和196%。再就業工作取得成效，「九五」期末城鎮登記失業率下降至3%。科教事業取 得新進展，科技進步對經濟增長的貢獻率逐年提高。初步建立了各類協調發展的教育體系；文化、體育、衛生事業發展較快；廣播、電視、體育場館等設施建設得到加強。 河源市國民經濟和社會發展進程中也存在一些不容忽視的困難和問題：經濟總量小、結構不合理的狀況沒有大的改善，與經濟發達地區的差距進一步拉大；產業基礎仍然薄弱，尤其是難，清收債務和化解金融風險壓力較大；農民增收緩慢，脫貧奔康任務繁重；科技教育等社 會事業發展滯後，體制改革、精神文明和民主法制建設與經濟社會發展仍不相適應。
二、奮鬥目標
(一)指導思想
「十五」時期河源市國民經濟和社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和江澤民 同志「三個代 表」的重要思想為指導，以如期脫貧、全面建設小康社會和推動國民經濟工業化進程為總目標、總任務統攬全局，解放思想，開拓進取，艱苦奮鬥，認真實施特色經濟、借外發展、科 教興市和可持續發展四大戰略，增創體制創新、對外開放、資源轉換三大優勢，加強產業基礎，提高發展水平，大力加快城市化、信息化和農業產業化，著力培育和發展服務業；正確處理改革、發展與穩定的關係，努力實現物質文明建設和精神文明建設的相互促進、經濟社會快速發展與可持續發展的統一，開創河源經濟社會發展的新局面。
（二)奮鬥目標
經過「十五」時期的努力，經濟發展躍上新臺階，主要經濟指標達到全省山區市平均水平 ；經濟總量增加較大，經濟質量和效益明顯提高。2003年全市農村基本脫貧，達到小康標準，部分地區邁進寬裕小康。經濟結構的戰略性調整取得良好進展，工業增加值在國內生產總值中的比重明顯提高，國民經濟的工業化、信息化進程逐步加快，農業開創產業化發展新格局，服務業明顯壯大。社會主義市場經濟體制基本形成並逐步完善，對外開放上新水平。科技教育等各項社會事業發展加快，生態環境保持優勢並形成顯著效應，精神文明建設與民主法制建設取得新進展，人民生活水平明顯提高。 經濟實力增強。國內生產總值達到167億元，年均增長13%；人均國內生產總值5015元，年均增長12%；地方財政一般預算收入達6億元，年均增長19%。經濟結構趨於合理。工業總產值達115億元，年均增長16.3%；農業總產值達71億元，年均增長6.1%；第一、二、三產業增加值年均增長分別為6%、16.6%和15.0%，三大產業比例調整為27.9∶30.5∶41.6；所有制結構進一步完善；區域經濟布局趨向合理市級經濟佔全市經濟的比例提高到40%；城市化水平上升 到30%以上。社會需求穩步增長。全社會固定資產投資年均增 長13.5%；外貿出口總額年均增長13%，實際利用外資年均增長20%；社會消費品零售總額年均增長13%。居民消費價格指數略有增長。人民生活水平明顯提高。人口自然增長率控制在8‰以內；建立覆蓋全社會的社會保障體系；城鎮登記失業率控制在3%左右；城市居民收入明顯提高，農民人均純收入達4810元，年均增長9%；平均預期壽命75歲。生態環境良好。全市總體環境質量保持較好水平，新豐江、楓樹壩水庫 水質保持 在國家地表水Ⅰ類標準，東江幹流河源段水質保持在國家地表水Π類標準。城鎮居民人均公 共綠地面積達10平方米。科技教育進一步發展。科技教育投入逐年增加，科技進步對經濟增長的 貢獻率達45%。初中畢業生升學率達70%；同齡人口高等教育入學率達16%。實現以上奮鬥目標，必須始終以發展為主題，在提高經濟增長質量和效益的基礎上，努力保持較快的發展速度；以結構調整為主線，堅持在發展中推進經濟結構調整，在調整中保持快速發展；以改革開放和科技進步為強大動力，進一步解放和發展生產力；以提高人民生活水平為一切工作的出發點和歸宿，努力滿足全市人民日益增長的物質文化需求。
三、結構調整
(一)大力進行產業結構調整
壯大提升第二產業，穩步推進第一產業，積極發展第三產業，構築比較優勢明顯、協調高效 的產業結構，提高產業的整體素質。
1.壯大提升第二產業
貫徹速度與效益並重，素質提高與總量並舉的方針，繼續實施「工業立市」戰略，突出發展以工業為主體的第二產業。以市場為導向，以效益為中心，以資源為依託，以引進為手段，以科技進步為動力，以優化環境為基礎，調整優化行業產品和組織結構，加速培育優勢和特色產業。發展一批企業集團，形成一批支柱企業，創造一批名牌產品。培育和壯大礦冶、食品、水電等資源優勢型產業；改造紡織服裝、醫藥、建材、機械等傳統產業；發展電子信息、生物製藥等新興產業，形成具有較強競爭力和河源地方特色的工業經濟體系。到2005年， 形 成若干個年銷售額超10億元的骨幹企業集團，全市工業增加值達43億元，年均增長17%。培育優勢產業。礦冶工業重點抓好大 頂鐵礦的開發建設，規範大頂集團股份有限公司運作，創造條件爭取股票上市，籌集資金進行二期工程建設。對具有發展前景和已有一定開發基礎的瓷土、稀土、鎢晶礦等資源，要以精深加工為方向，進行深度開發利用，在產品品種、質量、數量和結構上基本滿足市場需求。
食品工業
以發展「三高」農業為契機，大力發展農副產品、水產品深加工，提高產品附加值，形成具有河源地方特色的食品工業群體。以生物技術、高效節能裝備改造傳統工藝設備，促進食品工業現代化。以優質稻基地和蔬菜基地為依託，提高貯藏、保鮮、深加工能力，組建若干農產品加工和綠色食品企業集團。以新豐江優質水和礦泉水資源為依託，發展飲用水工業，擴大生產規模，提高水資源的增值發展新興產業。電子信息以麥科特、精電、同和 、雅達電子等若干起點高、技術先進的項目為突破口，重點發展電子等技術密集型產業，逐步發展與人們生活密切相關的家
用電器等消費類電子產品和電子表、儀器儀表及新型元器件產品，積極開發應用數位技術、網絡技術和微電子技術等關鍵技術，培育一批具有自主智慧財產權的產品。 生物製藥重點加快康博通生物技術項目建設，開發生物種植和生物技術工程。抓好富海蘭生物製藥和廣東金球綠藻有限公司等項目的建設。
改造傳統產業。紡織工業以針織、化纖為龍頭， 延長紡織產業鏈，進一步提高工藝技術水平和產品附加值。重點以華嘉紡織工業城為中心，充分發揮華嘉汙水處理廠 的優勢，抓好項目引進，大力發展服裝業。爭取普富達紡織工業項目早日開工。 建材工業重點對現有水泥、陶瓷企業進行生產布局和品種結構的調整。發 展包括化學建材在內的新型建材和有一定規模的轉窯水泥生產，加快發展散裝水泥，形成以 散裝水泥為主的建材工業新格局。到2005年，全市散裝水泥產量佔水泥產量的70%以上，新 型 建材普及率達60%。醫藥工業以廣東 立國製藥有限公司為基礎，重點發展新型頭孢菌素系列原料藥。以加快河源醫藥集團公司建設為契機，推進現有藥廠的 改造升級，全部達到GMP標準。抓好南藥的開發和生產，開發高附加值藥品，提高醫藥產品檔次。機械工業以龍記金屬模具廠、廣東活塞廠、冷軋帶鋼廠等企業為重點，抓好技改擴建和科技興廠，形成有較強市場競爭力的機械產品群體。
2.穩步推進第一產業
以市場需求為導向，以農業和農村經濟結構調整為主線，以形成規模和特色為基礎，以提高質量和效益為中心，以科技進步為手段，以突破加工和流通為重點，以增加農民收入為目的，全面實施「主攻畜禽，擴大水產，優化糧經，提升林果」的調整戰略，推動農業綜合 開發上新水平，建立具有本地特色和市場優勢的優質米、水果、蔬菜、南藥、禽畜、水產、 竹子、用材林等八大商品基地，加快農業產業化進程，確保農村穩定、農業發展、農民增收 。 優化農業生產結構。在確保基本農田保護區和糧食生產能力的前提下，適當調減糧食播種面積，大力發展優質水稻，2005年，優質稻佔整個糧食作物中的比重達70%以上；繼續調整林種、樹種和林產結構，建設速生豐產林、生態公益林、生物防火林和東江水源林，加快竹子基地建設，做好「山上再造」工程，提高森林覆蓋率，大力發展竹木深加工和林產品加工工業，提高森林資源利用率和木材綜合利用率，推進林業產業化，2005年，林業增加值佔農業增加值的比重達10%以上；發展「三高」水產畜牧業，因地制宜發展節糧型畜禽， 積極發展 外向型高檔次漁業，建設一批優良禽畜如瘦肉型豬、三黃雞、奶牛等商品生產基地，提高水 產和畜產品的加工和保鮮能力，2005年，水產業增加值佔農業增加值的比重達20%以上，畜 牧業增加值佔農業增加值的比重達30%以上。 全面推進農業產業化。重點建設21個高科技含量、高附加值、高市場佔 有率的龍頭企業。 要堅持圍繞「龍頭」創基地，突出特色建基地，連片開發擴基地，使基地建設與主導產業和 龍頭企業發展緊密結合，上連國內外大市場，下連基地和農戶，形成一批具有河源特色的大 型農工貿、產加銷、研究與開發一體化的農業產業化集團，帶動千家萬戶奔康致富。建立健 全以政府為主導的、企業積極參與的多元化社會化服務體系和農產品儲藏、加工、流通體系 。提高農業市場化、集約化和規模化水平以及農民生產活動的組織化程度。 拓展農村二、三產業發展空間。以增加農民收入為中心，在突出抓好行 政村乃至自然村「五 通」(通機動車、通電、通郵、通電話和電視)和農戶「四個一」(擁有一塊「保命田」、 輸出一個勞動力、掛上一家龍頭企業、掌握一門實用技術)工程的基礎上，扶持發展多種經 濟成分的鄉鎮企業，抓好現有鄉鎮企業的調整升級，加速農村工業化、城鎮化、現代化建設。 加快農業科技開發運用和推廣。切實加強優質農林作物、畜禽、水產品品種的開發 、運用和 推廣工作，大力推廣現代集約化種養、節水灌溉、旱作農業、動植物病蟲害綜合防治等先進 適用技術，加強農產品貯藏、運輸、加工、銷售環節的技術運用和推廣。 深化農村改革。繼續完善聯產承包雙層經營體制，穩定農業承包關係，實行土地管 理法制化，積極穩妥地推進農村稅費改革。下決心精簡鄉鎮機構和人員，實行「輕徭薄賦」 ，切實減輕農民負擔。進一步建立健全農業保護機制、糧食儲備體系和糧食風險基金制度。 深化農村金融體制改革，加快鄉鎮企業改革與發展的步伐，增強農村經濟實力。
3.積極發展第三產業
以我國加入WTO為契機，擴大第三產業利用外資和民資的領域，大力發展現代服務業，規範市場秩序，形成門類齊全、功能完善、結構合理的第三產業新格局，提高第三產業增加值佔 國內生產總值的比重，從業人員佔全社會從業人員的比重。 突出發展旅遊業。強化旅遊發展的政府主導機制，把旅遊業培育成為支柱產業，強 化對河源 市第三產業的龍頭作用。繼續塑造「綠色河源」形象，以優質的生態環境為依託，走旅遊與 環保相互促進的可持續發展路子，突出生態養生、客家鄉村和史跡文化三大特色，創名山名 水名城名村等旅遊品牌。採取市區帶縣城的發展模式，建立和完善以市區為中心，以大桂山 為重點，以各縣區景點為輔線的旅遊新格局。抓緊編制和完善旅遊總體規劃，增加投入，加 大宣傳促銷力度，強化行業規範管理，實施國民旅遊計劃，開展創建中國優秀旅遊城市活動 ，全面提高旅遊產業素質和綜合效益，實現旅遊業發展新突破。2005年，全市累計接待遊客 1079萬人次，年均增長16.3%；旅遊營業總收入累計84.22億元，年均增長27.9%。 積極發展金融保險業。逐步建立以國家商業銀行為主體，多種金融機 構合理分工、平等競爭、相互協作的金融體系。加強金融監管，堅決制止金融違法違紀行為 ，建立健全全市金融安全監管體系，努力建立河源金融安全區。拓寬融資渠道，保證企業生 產資金的有效需求。加快金融服務電子化進程，推廣消費信貸、個人理財等金融業務。拓展 保險業發展空間，建立和完善各類保險制度，擴大保險覆蓋範圍。
大力發展信息服務業。堅持「統一規劃、聯合共建、統一標準、互聯互通」的原則，大力推進信息產業化、產業信息化，以信息化帶動工業化、城市化，實現社會生產力的跨越性發展。加快信息基礎設施建設，繼續加強基礎電信網、業務網、支撐網的建設和綜合管理，強化信息網絡的安全保障體系。擴大利用網際網路，促進電信、電視、計算機「三網」融合，大力發展電子商務及配套的認證體系、網上支付體系和物資配送體系。加快建設對全市經濟社會發展具有重大影響的基礎性資料庫、公益性信息資源交換中心和資源服務虛擬網。推動信息技術向三大產業各領域的輻射和滲透，推進全社會普及信息化知識和技能，提高政府行政管理、社會公共服務的計算機及網絡的應用程度，在各類學校推廣普及計算機和網絡教育，重點建設政府信息網、科技教育網、新聞宣傳網、社會保障網、社區服務網和數字圖書館等 。
加強商貿流通體系建設。重點培育1～2個有競爭力的跨行業、跨所有制的商貿 企業集團，帶動中小流通組織的發展；加強市場網絡流通基礎設施建設，新建、擴建和改造一批專業批發市場，重點建設農副產品、糧油、日用工業品、生產資料批發市場以及倉儲設施，加快商業零售網點以及服務網絡建設，逐步形成若干個規模大、輻射廣的現代物流中心，發揮市場在流通、生產與消費中的橋梁紐帶作用；加速商貿中心城市的形成和完善，布局上以市區為核心，縣為重點，鐵路及國道、省道沿線鎮為網絡，按點─軸─面擴張模式發展，構築具 有山區特色的商流格局；推動流通產業結構調整，積極發展舊貨業、租賃業、拍賣業等新興 流通業；大力發展連鎖、代理、配送、電子商務等現代流通組織形式和服務方式。
促進房地產業的發展。加快城市住房特別是經濟適用住房的建設，改進、提高和完善公用設施的配套水平，在居民小區實施樣板示範工程，並逐步推廣。抓好專業化、企業化住宅小區的物業管理和標準住宅小區的建設，培育住宅消費市場。發展房地產二級市場和房地產金融服務。
全面發展中介和社區服務業。重點發展法律、會計、審計、科技、人才、信息諮詢、資產評估等中介服務業；以發展養老、託幼、醫療保健、家務、青少年教育、娛樂、 助殘等服務領域為重點，強化服務功能，提高居民生活質量；推進機關、企事業系統後勤服 務的社會化。
(二)加速城市化進程
建立以市區為中心，縣城為結點，小城鎮為依託，布局合理、協調發展、特色鮮明的城鎮體系。2005年，全市城市化水平達30%以上。 加強中心城市建設。加大市區的城市建設力度，擴大經濟實力，提高城市品位，建 立健全體現區域中心城市功能的現代市場體系，建設檔次高、規模大的商貿設施和產業中心，強化市 區作為政治、經濟、文化、交通、信息和對外開放中心的功能和地位，發揮中心城市集散、 帶動和輻射效應。加大縣城建設、改造、發展和管理力度，加強縣城基礎設施建設和產業發 展，提高縣城發展水平和管理檔次，增強凝聚力、吸引力和輻射力。 把發展小城鎮作為推進城市化的重要途徑。按照「合理布局、科學規劃、擴張為主 、新建為 輔、政府推動、市場運作」的方針，加快發展小城鎮，逐步推進城鄉一體化。優先發展區位 條件好、綜合實力強、發展潛力大的城鎮作為中心鎮，使之成為具有較強輻射和帶動能力的 區域性經濟、文化中心。引導鄉鎮企業向小城鎮集聚，把繁榮城鄉經濟、調整經濟結構、保 護生態環境與發展小城鎮結合起來，實施「小城鎮、大戰略」，提高全市的城市化水平。
加強政府對城鎮規劃和建設的管理。調整區域城鎮體系規劃、城市總體規劃和村鎮建設規劃，按現代化要求劃定都會區、城鎮密集區、產業開發區、生態敏感區、農田保護區、水源保護區等區域性功能區。加強城市市區的規劃建設和管理工作。對城鎮總體規劃審批，實行省管到縣、市管到鎮、縣管到村。按照「劃分事權、分級負責」的原則，各級政府依法行使在城鎮規劃、建設和管理方面的權限。堅持以人為本和可持續發展，高起點規劃、高標準建設、高效能管理，適度超前地配套完善城市公用基礎設施，強化城鎮的金融、商貿、信息、旅遊、房產、文化、教育、衛生、社區及社會保障等服務功能，實現城鎮的綠化、美化、淨化，營造人與自然和諧相處的城市生態環境。
建立和完善推進城市化的運行機制。建立和完善城鎮建設投融資新機制。加大政府對城鎮公用基礎設施建設的投入，按規定收取的各項城建稅費全部用於城鎮的建設和管理；利用外資和民資加強城鎮基礎建設；市政公用設施部分實行有償使用；國有存量土地收益的大部分用於城鎮建設，改革土地流轉使用制度。大力推行在較大範圍內保證耕地總量動態平衡的土地置換政策，引導城鎮建設用地相對集中，確保城鎮建設用地控制在合理範圍內。大力推進戶籍制度改革，逐步放寬準入條件，凡在市區、縣城小城鎮有合法固定住所、穩定職業或生活來源的農民，均可根據本人意願轉為城鎮戶口。
四、基礎設施
按照「立足當前、長遠規劃、突出重點、適度超前、效益優先」的原則，進一步加強基礎設施的規劃和建設，提高基礎設施的檔次和水平，為河源市經濟社會發展提供現代化、高效率的基礎設施，基本消除基礎設施建設滯後的瓶頸制約。
(一)建設現代綜合交通體系
公路建設重點加快高速公路建設和主幹道改造。以建設高等級公路為主，普遍提高公路 技術等級，形成以市區為中心，各縣城為次中心，城鄉一體化的公路網絡。積極爭取上級支 持，確保2003年底前開通河惠、河龍高速公路，啟動河梅高速公 路的建設。繼續抓好國道205線、105線及省道等幹線的改造完善。全面完成市區至縣城、縣 城至鄉鎮的公路改造任務，加強行政村公路的維護管理。2005年實現市區至惠州通高速公路 、至縣城通一級或二級公路、鄉鎮通三級或四級公路、行政村通等級公路的公路網。開通桂 山風景區、霍山風景區、蘇家圍客家鄉村旅遊區等旅遊專線公路。鐵路建設 配合鐵路部門重點抓好京九複線(龍川─東莞)經河源市境內的龍川至埔前97公裡鐵路建設， 完善鐵路站場設施和廣梅汕鐵路的後期工程。航運港口 重點整治東江航道河源段，續建東源縣新港新安碼頭、古竹港船埠碼頭項目，抓好東源 縣新縣城碼頭、藍口碼頭、新港貨運碼頭的前期調研和建設。
(二)加快郵電通信建設
全面提高郵政通信的綜合素質和能力，建成能滿足國民經濟發展、社會信息化以及人民生活需要的高效運行、靈活安全、功能齊備、優質服務的現代化郵政通信網。到2005年，郵政方面實現「六化」目標(窗口微機化、郵件處理自動化、裝卸搬運機械化、郵件運輸容器化、信息處理網絡化、郵政金融電子化)，新建郵政局(所)134所，郵政業務總量達到7500萬 元；電信方面進一步調整和優化網絡結構，加快配套光纜擴容工程，逐步建成寬帶化、智能 化、個人化的綜合信息網絡，全市電話普及率達195部/百人，本地電話交換機總容量達65 萬門，長途電話交換機總容量達7020路端，建設GSM交換局3個，BSC4個，用戶普及率達8%；行動電話用戶容量達65萬戶，用戶達35萬戶，行動電話覆蓋率達90%，尋呼用戶達15萬戶。
(三)加強能源建設
抓好水電資源的開發和利用，重點開發東江幹流梯級水電站，建設一批規模較大的骨幹電站 ，改造一批徑流電站為有調節電站，提高水電質量和效益。「十五」期末，全市小水電裝機 容量達35萬千瓦，年發電量達116億千瓦時。加快高電壓等級輸變電工程建設，儘快形成 區 域性主幹電網，新建220千伏變電站2個，輸電線路55公裡，110千伏變電站8個，輸電線路300公裡。全面完成城鄉電網改造，重點改造低壓配電網。「十五」期末，全市用電量達16億千瓦時。重視新能源的開發和利用，注重協調能源發展和環境保護的關係。
(四)加強水利工程建設
在對現有水庫、水閘、堤防和電動排洪等水利設施除險達標的基礎上，新建、擴建一批水利工程，提高防洪、治澇和供水能力；抓緊大江大河治理，做好中小型水庫和重點河堤的除險加固和灌溉配套工程；抓好山塘水庫除險加固和日間排灌整治；大力推進山水田林路的綜合治理，加強農田水利基礎設施建設，增加農田有效灌溉面積和旱澇保收高產穩產面積。2005年，新建堤防工程90公裡，農田有效灌溉面積和旱澇保收面積分別增加到107萬公頃和7.73萬公頃。
(五)建設一批城鄉基礎設施
市區以創建文明城市和中國優秀旅遊城市為目標，突出抓好新豐江市區段一江兩岸建設，建 造沿江綠化長廊。繼續抓好市區主要道路的貫通、綠化和「六個一」工程：即改造一條街( 長堤路)，開通一條路(桂山旅遊公路)，建設一個廣場(文化廣場)，新建一個公園(人 民公園)，整治一條河(東埔河)，築好一條壩(新江水利樞紐工程)，抓好沿江西路及中 路改造、火車站廣場建設，新建市人民醫院、高爾夫球場、青少年活動中心、體育館、群藝 館、農副產品批發市場、興源標準小區、汙水處理廠等一批項目。結合舊城改造、新區開發 ，建立以綠地為依託，喬、灌、花、草相結合的城市立體綠化格局，形成山水園林城市特色。2005年，城市人均公共綠地面積達10平方米，城市綠化率達40%。各縣應根據當地實際， 加大投入，完善基礎設施，增強城市功能。重點抓好「五個一」工程：建設一批高標準樣板 路(每個縣城鎮2～3條)；一批文明新村(每個建制鎮一個以上)；一批優秀管理住宅小區 (每個縣城鎮3個以上)；一批有地方特色的文化廣場(在縣城鎮興建)；一批省市優良樣 板工程。
(六)建立區域性重大基礎設施建設項目綜合協調機制
強化基礎設施建設的統籌協調，合理劃分市、縣區、鄉鎮發展基礎設施的責權利，充分發動各級政府和社會各界參與基礎設施建設，改善投資環境。對跨市、縣區的基礎設施項目，由市統一規劃並積極與省和兄弟市協調，防止重複建設和不合理布局，實現綜合效益；各縣區 的基礎設施按照市的總體規劃完善配套。
(七)建立和完善基礎設施建設的投入監管機制
增加各級財政對交通、通信、能源和水利等基礎設施的投入，拓寬投資領域及融資渠道，鼓勵和促進集體、個體投資，採取BOT方式，吸引外資參與基礎設施建設和管理。積極採取發行股票和債券以及引進外資、內聯等方式籌集建設資金。採取勞動積累的形式，組織當地農村剩餘勞動力以義務工等方式，參加基礎設施建設，以彌補建設資金的不足。全面實施招投標制、項目法人制、資本金制、監理制和稽查制，保證工程質量，提高工程綜合效益。規範 經營性基礎設施的收費管理。
五、借外發展
適應加入WTO的新形勢和經濟全球化的大趨勢，全面實施借外發展戰略，提高外向型經濟總體水平。「十五」期末外貿出口總額達27億美元，實際利用外資達23億美元以上。
(一)增強適應國際經濟新形勢的能力
按WTO規則逐步調整和修訂涉外經濟政策，規範涉外經濟活動，有效地運用WTO的保障機制和爭端解決機制，提高參與國際商務的效率、水平和權益保障能力。培養和引進通曉國際經濟和WTO規則的人才。完善河源經濟發展顧問團年會制度，密切與國內外經濟的聯繫。深化外 貿體制改革，加快國有外貿企業的公司制改造步伐。
(二)不斷優化對外貿易結構
調整優化出口產品結構，擴大深加工、高附加值、高技術含量的產品出口，形成一批對外貿易新的經濟增長點，培育符合國際市場需求的優質、高產、高效的綠色農副產品和加工產品 ；加大對傳統出口產業的技術改造力度，充分利用國家外貿基金對一般貿易出口創匯貼息政 策，擴大一般貿易出口；實施出口市場多元化戰略，進一步鞏固珠港澳臺等傳統市場，努力開拓歐盟、東歐、拉美市場；鼓勵有比較優勢的企業到國外投資辦企業和從事加工貿易。
(三)積極推進區域經濟合作
利用珠江三角洲地區產業升級和發達地區加大對山區扶持力度的契機，加強與珠江三角洲等 發達地 區的合作；有選擇地承接發達地區轉移出來的部分產業，跟進、替補發達地區產業升級後形成的空間，進一步研究、吸收和創新，提高經濟外向度和產品市場競爭力；進一步擴大對外市、外省的開放，按照優勢互補、互惠互利、企業主體、共同發展的原則，加強同其它省、市的經濟技術合作交流；在重大基礎設施和產業發展項目等方面加強與周邊地區的協調和合作。
（四)加大招商引資力度
利用外資以吸引外商直接投資為主，穩妥利用國外貸款；擴大外商投資領域，積極引導外 資投向高新技術產業、農業綜合開發、基礎設施、旅遊、環保等領域；儘快培育和發展一 批 投資規模大、對河源經濟結構優化具有重大影響的外資骨幹企業；不斷完善外商投資園區的 建設，提高利用外資質量和水平；採取以商引商、招商小分隊外出招商、網上招商等靈活多 樣的形式，積極參加各種招商活動；全面改善投資軟硬環境，不斷完善和落實招商引資的政 策和措施，鞏固和擴大「只收稅不收費」的政策效應，繼續實行和完善「一個窗口」審批、「行政規範一個口子」收費、「一條龍」服務制度和有關職能部門的服務承諾制度，提高服務質量，營造低成本和服務優勢，增強招商引資政策的吸引力和競爭力。
六、科教興市
(一)大力推進科技創新
加大實施「科教興市」戰略力度，發展人才隊伍，全面提高人的素質，增強科技創新能力，為產業結構的優化升級、經濟增長方式的根本轉變提供智力支持和技術保障。 推動企業成為技術創新的主體。抓好重點骨幹企業技術開發 機構建設，鼓勵有實力的企業建 立技術開發中心，增強企業技術開發創新能力和引進消化能力。扶持有潛力的科技型中小企 業，使其成為技術創新的生力軍。逐步建立以企業為主體，以科研機構為依託，以市場配置資源為基本途徑的科技開發和技術創新體制。市一級要建立若干個技術服務中心，完善科技 館和科技信息中心的建設。進一步開展科普工作。完善農技推廣網絡，加大良種良法推廣力 度。 創造條件發展高新技術。選擇對全市國民經濟和社會發展具有重大意義 的主要領域，採取有 力措施實現重點突破。抓好電子信息、生物製藥、新材料、光機電一體化四大高新技術產業 和高品質精準農業的發展。抓好麥科特光機電一體化項目建設，積極創造條件建立高新技術 產業試驗園區。2005年，高新技術產品產值佔工業總產值比重達30%。
進一步深化科技體制改革。推動科研機構和科技人員進入經濟建設主戰 場，推行技術入股和科技人員持股經營制度。切實為中小企業提供技術服務和技術依託，逐 步形成社會化的科技服務網絡。建立健全多元化的科技融資體制。穩步增加財政對科技的投入。制定風 險投資扶 持政策，建立高新技術產業發展風險投資機制。加大社會資金對科技的投入，鼓勵發展民營 科技企業和科技服務型民營中介機構。逐步形成政府投資為引導，民間投資為主體，境外風險投資為補充的風險資本供給結構。
(二)優先發展教育事業
加快構建終身教育體系。鞏固和提高九年義務教育，加快普及高中階段教育，繼續積極 發展成人教育，重視抓好學前教育和特殊教育，發展職業技術教育和高等教育。實施教師繼 續教育工程，提高教師素質，形成不同類型、不同層次教育相互溝通銜接、滿足人民群眾多 種學習需要的終身教育體系。「十五」期末，全市小學入學率達99.5%以上，初中入學率達 98%，幼兒入園率達60%以上；基本完成改造中小學薄弱學校的任務；城鎮中小學常規教學設 施達到一類標準，農村中小學常規教學設施達到二類標準，重點中學和省市一級學校電教設 施達到一類標準，力爭有2所學校進入全國現代教育技術實驗學校行列，6所學校進入全省現 代教育實驗學校行列；市區在2001年、縣城在2005年以前基本普及高中階段教育並組建示範 性高級職業學校；在辦好河源廣播電視大學、惠州學院老隆師範分教處的基礎上，創辦河源 職業技術高等學院。
全面實施素質教育。建立與科學文化教育為基礎、思想道德教育為核心、創新精神和實踐能 力為重點的素質教育模式；改革教育方法和人才培養模式；積極推進教育信息化和教學手段 現代化；優化師資結構和隊伍，增強辦學綜合實力。 深化教育體制改革。進一步完善基礎教育「分級辦學、分級管理」體制 ，調整理 順中等職業教育管理體制，統一規劃和整合各類中等職業學校。加大辦學體制改革力度，制定和完善社會辦學的準入規則，推動辦學主體多元化，形成政府辦學為主體、公辦學校與 民辦學校共同發展的格局。
建立多元教育投資機制。加大政府對教育投入，運用財政、金融、信貸等手段提高教育融資能力。完善教育成本分擔機制，建立非義務教育、民辦教育的多種收費模式，實施教育保險和助學貸款制度，加強教育經費管理和監督，提高教育投資效益。
(三)加強人才隊伍建設
創造條件用好現有人才、吸引人才、穩住人才。形成人才培養、引進和使用的新機制。重點培養和發展高素質的領導人才、科技人才和企業家三支隊伍。深化人事制度改革，建立完善合理的人才市場體系和人才激勵機制，積極營造有利於吸引人才、用好人才和保護人才的良 好環境，形成尊重知識、尊重人才、鼓勵創業的社會氛圍，使人才引得進、留得住、用得好 。高度重視年輕人才的培養和使用。不斷優化人才結構，促進人才在各個產業中的合理分布 。
七、可持續發展
進一步實施可持續發展戰略，推進人口、資源、環境與經濟社會協調發展。2005年，全市耕地保有量達13萬公頃；新增生態公益林達53.3萬公頃，城市建成區綠化率達40%；跨市河流交界斷面水質達標率達100%，城市汙水處理率達40%以上，城市空氣品質穩定在國家二級標準水平以上；積極創建生態市。
(一)嚴格控制人口增長
堅持計劃生育基本國策，加強計劃生育宣傳教育和法制教育。建立健全計劃生育利益導向機 制、計劃生育戶生產、生活保障機制和節育技術服務體系。實行各級黨政一把手親自抓、負 總責的目標管理責任制和「一票否決」制，建立和完善重心下移工作機制，堅持「三不變」 、推行「三結合」、落實「三為主」的方針，推進人口與計劃生育工作正常化、法制化、規範化建設。切實抓好農村、城鎮個體戶和流動人口的計劃生育管理，確保實現人口和計劃生 育控制目標，減少人口增長對經濟增長的「衝減效應」。
(二)加大環境綜合整治力度
全面實施「碧水、藍天」工程，加大以保護新豐江水庫和東江中上遊水源水質為重點的工業 汙染源防治和城市環境綜合整治。繼續開展東江、新豐江、韓江兩岸區域整治；重點抓好市 區的東埔河和流經各縣城的和平河、連平河、水坑河、秋香江等河流的整治；加快市區和各 縣城(鎮)生活汙水處理與生活垃圾無害化處理設施的建設；強化機動車尾氣的綜合治理，控 制大氣汙染；抓好礦山、印染、製藥、養殖、造紙等行業廢水和城鎮生活汙水的治理；加大 對建材行業的煙塵和工業粉塵的整治；加強對東江流域的汙染治理；嚴格執行環境保護法律法規，貫徹《廣東省東江水系水質保護條例》，嚴格執行建設項目環保審批制度；加大環境執法力度，提高環境質量。
(三)合理保護和開發自然資源
合理配置和保護新豐江、東江、韓江水資源，提高城鄉人民飲用水質量；加強自然保護區、森林公園、飲用水源一級保護區的管理；擴大自然保護區和森林公園的建設面積；加快生 態市建設步伐，鼓勵和支持創辦生態縣、鎮活動，建立和完善生態示範區；加快實施「青山 」、「綠地」工程，鞏固綠化成果，擴大城鎮公共綠地，提高森林覆蓋率；加強農田保護區 管理，嚴格控制非農建設用地，實現耕地總量動態平衡，逐步形成資源佔用與開發補償動態 平衡的新機制。
(四)加強防災減災工作
建立和完善防汛、防旱和防風的「三防」工程。加強氣象減災、種植業和畜牧業減災及防 震減災工作。重點建設防災減災預警、信息及指揮系統，氣象災害監測、預警系統，東江流域氣象、水文防洪減災系統、地震監測預報系統，提高預測和抵禦自然災害的能力及服務水平。
八、體制創新
不斷深化改革，突破影響生產力發展的體制性障礙，明確政府、企業、個人的定位，建 立比較完善的社會主義市場經濟體制。
(一)深化國有企業改革
加快國有資產管理體制改革。以市、縣區屬經營性國有資產管理體制改革為重點，加快全 市國有資產管理體制改革步伐，建立以產權為紐帶，適應市場經濟要求的市、縣各級國有資產管理、監管和營運體系。根據實際組織若干個資產經營公司，對實力強、有發展後勁的大 型企業集團，實行國有資產授權經營。
全面建立現代企業制度。建立「產權明晰，職責明確，政企分開，管理科學」為特徵的現代企業制度。加快國有企業按公司制改組步伐。通過「三改一加強」形成一批主業突出、跨地區、跨行業、跨所有制的大型企業集團。一般企業應通過股票上市、外資入股、企業相互參股、收購兼併等多種資產重組形式，改造為產權多元化的有限公司或股份有限公司，繼續採取多種形式放開搞活國有中小企業，建立中小企業優勝劣汰機制。逐步建立和完善公司法人治理結構。推進國有企業領導管理體制改革，實現管人與管資產相結合。逐步推行經營者年薪制或持股經營，試行期權和紅股獎勵。健全有效的激勵機制和監督約束機制，形成全新的經營機制。從加強投資決策管理、財務管理、基礎管理入手，全面提高國有企業科學管理水平。
(二)調整和優化所有制結構
按照「調整布局，有進有退，加強重點，優化結構」的方針，進一步調整國有經濟布局。 通過結構調整和資產重組，使國有資本向國民經濟的關鍵領域和重要行業集中，進一步發揮 國有資本推動支柱產業、先導產業、高新技術產業發展的作用，壯大骨幹企業規模，提高效益，增強國有經濟的競爭力、控制力。
探索公有制的多種有效實現形式，鼓勵和支持不同所有制企業之間的投資、融資、參股，大力發展混合所有制企業。把發展非公有經濟作為新的經濟增長點，在一般競爭性行業對非公有經濟參股股權比例不作限制，支持非公有經濟投資國有企業，引導私營企業進行現代企業 制度改造，促進民營經濟健康發展，為各種所有制經濟平等競爭、共同發展營造良好環境。
(三)建立和完善市場體系
重點培育和規範發展資本、產權、土地、技術、建築、勞動力等要素市場；強化市場監管， 打破市場壁壘、市場分割和行業壟斷，完善交通、電力、通信、信息、旅遊、中介服務、城 市公用事業等領域的市場準入規則，促進良性競爭；完善價格形成機制，健全政府在基礎性、公益性服務行業的價格調節機制，全面實行價格聽證會制度；充分發揮市場對投融資活動 的調節作用，採取多種新型投融資方式，廣泛籌集建設資金，提高企業直接融資比重，促進企業轉換經營機制。加強智慧財產權的管理和保護，規範和發展市場中介組織。
(四)加強和改善宏觀管理
切實轉變政府職能。按照精簡、統一、效能的原則進行市、縣區、鄉鎮政府機構改革，建立 和完善辦事高效、運轉協調、行為規範的政府運作機制。根據新時期政府職能的要求，加強 和改善宏觀管理，加強政府對全社會的經濟調節、社會管理和公共服務。改革政府審批制度 ，逐步完成政府主要經濟管理方式由直接管理向間接管理、審批向核准和備案過渡，減少行政手段，更多地運用經濟、法律手段調控經濟活動。建立政務公開制度，增加政策和辦事程序的透明度。
健全財稅管理體系。加強稅收徵管，全面落實「收支兩條線」制度，逐步提高財 政收入佔國內生產總值的比重以及市級財政收入佔全市財政收入的比重。強化預算管理和監督，增強預算的透明度和約束力。加大財政支出結構調整力度，落實財政債務償還計劃，建 立化解金融風險準備金，防範財政風險。
改革投融資體制。政府逐步退出競爭性領域投資，確定企業在競爭性領 域的投資 主體地位。建立企業自主決策、自擔風險，銀行獨立審貸，政府間接調控的投融資體制；對企業以自有資金及商業銀行貸款建設的競爭性項目，逐步實行登記備案制。財政性投資項目的建設必須嚴格執行基本建設程序，切實加強項目審批、概算控制、預算結算、資金撥付等方面的管理和監督，建立健全投資風險約束機制，拓寬融資渠道。
九、依法治市
(一)加快依法治市進程
始終把依法行政、依法管理經濟、依法管理社會作為依法治市的重點，加強國有資產管理、股份制改革、科技教育、城鄉規劃建設管理、可持續發展、社會治安和精神文明等規範性制度建設，提高規範性文件質量。規範市場經濟條件下的財產關係、信用關係和契約關係，維護市場秩序，保護公平競爭。建立健全執法責任制、評議考核制，加大檢查督促力度，提高行政執法水平。切實轉變政府職能，逐步將全市經濟、社會、文化等各項事業的活動和管理納入法制軌道。積極推進司法改革，落實責任追究制，確保公正司法。加強人大和政協監督、新聞輿論和社會監督，大力推廣法律援助制度，保證社會弱勢群體獲得法律保護。健全依法行使權力的制約機制，加強對權力運行的監督，使廉政建設法制化。深入開展全民普法教育，提高公民法律素質。
(二)加強民主政治建設
發展社會主義民主，堅持和完善人民代表大會制度和共產黨領導的多黨合作、政治協商制度，密切人大代表、政協委員同廣大群眾的聯繫，推進決策的科學化、民主化。加強城鄉基層政權機關和村民、居民自治組織建設，擴大公民有序的政治參與。鞏固和完善村民自治，加強社區民主建設，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度。進一步擴大基層民主，實行政務、廠務、村務公開。
(三)加強社會治安綜合治理
健全和加強化解矛盾、確保穩定的社會機制，及時解決經濟和社會發展中面臨的新情況新問題，正確處理新時期人民內部矛盾，確保全市社會政治穩定。進一步落實黨的民族宗教政 策，依法加強宗教事務管理。堅決取締各種邪教組織，深入揭批「法輪功」的邪教本質。全面加強基層政法工作，把社會治安綜合治理措施落實到基層。堅持重典治亂，依法嚴厲打擊 各種嚴重危害社會治安的刑事犯罪活動和走私販私、制假售假、偷稅漏稅、逃匯騙匯和貪汙 受賄等經濟犯罪活動，掃除黃賭毒等社會醜惡現象，高度重視安全生產，努力消除事故隱患，營造適應改革開放和現代化建設的良好環境。
十、社會發展
提高就業和社會保障水平，增加城鄉居民收入，充實基本公共服務，努力滿足全市人民日益增長的物質文化需求，促進社會全面進步。
(一)積極擴大就業
建立以市場為導向的就業機制，抓好全市7個勞動力市場的建設。完善就業服務體系，發揮勞動力市場的功能和作用，促進城鄉勞動力資源的合理配置、流動和開放利用。大力發展非 公有制經濟。在發展資金技術密集型產業的同時，繼續發展勞動密集型就業和就業容量大的 第三產業，發揮其就業主渠道的作用。2005年，城鎮登記失業率控制在35%以下。
(二)推行覆蓋全社會的社會保障制度
大力推進以養老、失業、醫療保險為重點的社會保險工作，加快形成獨立於企事業單位之外 ，資金來源多元化、保障制度規範化、管理服務社會化的社會保障體系。擴大社會保險覆蓋 範圍，逐步提高社會保險統籌層次和社會保障待遇水平。建立完善離退休人員社會化管理服 務機制。大力發展以個人自我保障和家庭互濟為主、集體共濟、多種形式的農村養老保險制 度。健全和完善城鄉最低生活保障制度，特別要重視解決特困群眾在子女上學、醫療、住房 、法律援助等方面存在的突出問題。切實保障婦女、未成年人、老年人的合法權益。完善社會福利、社會救濟體系。
(三)增加城鄉居民收入
不斷增加城鄉居民特別是低收入者的收入。把按勞分配和按生產要素分配結合起來，鼓勵資 本、技術等生產要素參與收益分配。建立健全收入分配的激勵機制和約束機制。加強對壟斷 性行業收入分配的監管，取締非法收入，完善最低工資保障制度。發揮財稅的再分配功能， 合理調節不同地區、不同階層收入關係。努力增加就業崗位，使擴大就業成為增加城鎮居民 收入的重要途徑。加快農村城鎮化和農業產業化步伐，擴大農村經濟規模，提高勞動生產率 ，切實減輕農民負擔，不斷提高農民的收入水平。 大力改善消費環境。在全面提高居民吃穿用等基本消費水平的基礎上， 重點改善居民居住和出行條件，積極拓展消費領域，促進消費結構升級。加快培育和形成住房、旅遊、教育、文化、信息等新的消費熱點，豐富城鄉人民社會內容，提高生活質量。發展和完善消費信貸等 新的消費方式，取消不合理的稅費及其它限制消費的政策。
(四)充實基本公共服務
以提高人民健康水平為中心，基本建立適應社會主義市場經濟和滿足人民多層次需要的衛生服務、健康保護與衛生執法監督的衛生體系。制定和實施區域衛生規劃，完善和提高現有市級衛生機構綜合服務能力，發揮市級衛生技術服務中心的作用。鞏固和發展村初級衛生保健，發展和完善縣鎮村三級醫療預防保健網。切實解決市中心血站和縣級血庫工作用房，確保無償獻血工作順利開展，鞏固人人享有初級衛生保健的成果。提高人民的平均預期壽命。深化醫藥衛生體制改革，實行全行業管理和醫療機構分類管理。加大政府對衛生執法、疾病控制與婦幼保健機構、非營利性醫療機構的資金投入，改革醫療衛生機構管理體制和運行機制，拓寬醫療保險服務補償渠道，增強醫療機構的活力。加強農村衛生、保健、疾病預防控制和衛生執法監督工作，深入開展愛國衛生運動，改善城鄉環境衛生質量，提高人民健康水平。
建設一批設施完善，融科普教育、知識傳授和文化娛樂等功能於一體的現代化文化陣地，大力發展現代傳播媒體。保護和發展花朝戲、採茶劇、山歌劇、雜技等地方藝術團體。建立市級專業藝術表演團體。抓好市群眾藝術館、圖書館、博物館和鄉鎮文化站建設，加快實現檔案管理現代化步伐。大力推廣普通化。2005年，全市廣播人口覆蓋率和電視人口覆蓋率均達95%以上。鄉鎮文化站入級率達80%。
繼續實施「全民健身計劃」，擴大群眾性健康體育的活動面，促進系統、行業、社會辦體育 的經常化、制度化，有效增強國民體質。建立體育項目正常訓練和競賽制度，興建市體育館，舉辦第一屆市運會，抓好人才的選拔和培養，提高競技水平。積極利用體育項目擴大對外影響，抓緊建設激流迴旋基地，爭取承辦相關項目的國內比賽。加強市、縣區體育運動學校 和場館的建設，辦好業餘體校和訓練網點，完善市、縣區體育中心短、中、長期的規劃和配套。努力培養更多的體育人才，發展體育產業，引導體育市場健康發展。認真貫徹落實婦女兒童發展綱要。
加強基層組織、社區組織建設，充分發揮其在城市管理、社會化服務、社會穩定方面的作用 。
(五)完善國防動員體系
健全國防動員組織體系，建立和加強各級動員組織機構，做好人防工作。在經濟建設中按照國防要求，建設一批平戰結合、軍民兼容項目，充分發揮經濟與軍事雙重效益。重視軍民兩用技術、軍民兼容高科技項目和產品的開發應用，為戰時樣品的研製、生產和動員奠定基礎。
(六)加強社會主義精神文明建設
營造富有河源特色的社會主義精神文明建設氛圍。堅持不懈地用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論武裝人民，認真貫徹落實江總書記關於「三個代表」的重要思想和「以德治國」的指示，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神和客家文明，營造具有開放性、兼營性、創造性，富有河源特色、體現社會主義精神文明的現代文化氛圍。建立符合社會主義精神文明要求的職業道德、家庭美德、社會公德等行為準則，關心青少年的健康成長，培養社會主義「四有」新人，形成崇尚知識、尊重科學的人文環境及行為方式。
積極創建文明城市、文明村鎮。創建文明城市與創建中國優秀旅遊城市相結合，不斷提高市民素質和城市文明程度；創建文明村鎮與建設「五好」黨支部和「六好」鎮黨委相結合，引導農民講科學、樹新風。將現代化基礎文明教育作為全民素質教育重要組成部分，廣泛宣傳現代文明知識；堅決抵制和反對各種封建迷信、偽科學和反科學的思想行為。深入持久地開展「致富思源，富而思進」和「三個代表」重要思想的教育活動，繼續開展創建文明企業、文明小區和文明家庭活動，把群眾性的精神文明創建活動推上新臺階。