「十一五」時期（2006-2010年），是我市堅持走新型工業化道路、全力打造「四個河源」（後發河源、活力河源、文明河源、奮進河源）、全面建設小康社會的關鍵時期，是實現省委、省政府提出山區建設「五年打基礎，十年上臺階」目標的攻堅階段。「十一五」規劃是黨的十六大提出全面建設小康社會目標後編制的第一個五年規劃，是黨中央提出科學發展觀和構建和諧社會重大戰略思想後編制的第一個五年規劃。科學編制和有效實施「十一五」規劃，對於我市當好追兵，加快發展，全面建設小康社會具有十分重要的意義。
本綱要根據《中共河源市委關於制定全市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》編制，是戰略性、綱領性、綜合性的規劃，是全市人民共同奮鬥的行動綱領。
一、發展基礎和發展環境
（一）發展基礎
「十五」時期，我市堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和省第九次黨代會精神，堅持和落實科學發展觀，全力打造「四個河源」、推進「五大發展」（基礎設施、工業經濟、第三產業、農村經濟、城鎮建設大發展），經濟發展速度加快、質量提高、後勁增強，社會各項事業全面進步，為「十一五」時期經濟社會持續快速健康發展奠定了良好的基礎。
1.國民經濟快速發展。2005年全市生產總值200.13億元，「十五」期間年均增長16.3%，高於「十五」計劃目標3.3個百分點；人均生產總值（按常住人口計算）6607元，約合816美元（按8.1元：1美元折算），年均增長15.3%，高於「十五」計劃目標3.3個百分點；三大產業結構由「九五」期末的34.8∶24.1∶41.4調整優化為2005年的21.5∶38.9∶39.6，第二產業佔生產總值比重五年提高14.8個百分點，年均提高2.96個百分點；地方財政收入達8.52億元，「十五」期間年均增長29.6%。
2.基礎設施明顯改善。「十五」期間累計完成固定資產投資321.6億元，是「九五」期間的2.8倍，年均增長33%。惠河、河龍、龍梅、粵贛高速公路建成通車，全市高速公路裡程達232公裡。新、改建國、省道460公裡，縣通鎮公路改造591公裡，村道硬底化建設2399公裡，公路密度由「九五」期末的53.1公裡／百平方公裡提高到「十五」期末的58公裡／百平方公裡。電力電網建設加快推進，供電能力不斷提高。城鄉電話普及率從「九五」期末的11.74部／百人提高到20部／百人。水利基礎設施和「三防」工作得到加強。
3.新型工業化穩步推進。工業園區建設步伐加快，「一區六園」格局基本形成，工業規模不斷擴大，工業經濟已成為全市經濟發展的主要動力。礦冶、機械、電子、建材、食品等支柱產業逐步形成，大頂鐵礦、龍記模具等一批工業龍頭不斷培育壯大。2005年工業增加值64.22億元，「十五」期間年均增長28.1%。
4.農業和農村經濟穩步發展。農業農村經濟結構不斷優化，2005年全市完成農業生產總值68.23億元，年均增長5.82%，農林牧漁各業比例由「九五」期末的65.6∶6.8∶22.2∶5.4調整為2005年的62∶7.2∶26.7∶4.2，糧經比例由1∶0.52調整為1∶0.86，農產品優質率提高到60%。農業產業化經營步伐加快，市、縣級農業龍頭企業103家，帶動農戶12.6萬戶，帶動戶均增收2000元，分別比「九五」期末增加55家、8.1萬戶和156元。農產品質量安全水平明顯提高。
5.以旅遊業為龍頭的第三產業發展迅速。積極打造以萬綠湖為代表的生態遊和以蘇家圍為代表的客家文化遊兩大品牌，大力開發以恐龍化石為代表的史跡文化遊和以溫泉為代表的休閒度假遊，旅遊產業逐漸壯大，旅遊效益不斷提高。2003年獲「中國優秀旅遊城市」稱號，2005年獲「中華恐龍之鄉」稱號，館藏恐龍蛋化石獲世界吉尼斯證書。2005年旅遊總收入達18.29億元，「十五」期間年均增長20.95%。旅遊業帶動了酒店、餐飲、交通運輸、物流、通訊和房地產等第三產業快速發展。
6.生態環境良好。全市空氣環境質量保持在國家二級標準，新豐江、楓樹壩水庫保持在國家地表水I類標準，東江幹流河源段水質保持在國家地表水II類標準。森林覆蓋率達72.5%，城鎮人均公共綠地面積達6.2平方米，環境綜合指標達80分，市區基本形成布局合理、環境優美、具有地方特色的山水園林城市。
7.對外開放步伐加快。全方位、多渠道、寬領域的對外開放格局基本形成，招商引資成效顯著，利用外資規模逐步擴大，外貿出口穩步增長。「十五」期間全市外貿出口總額累計8.65億美元，比「九五」期間累計增長35%；實際利用外商直接投資8.05億美元，比「九五」期間累計增長106.3%。
8.體制機制創新成效顯著。機構改革、行政審批制度改革和公共財政體制改革初見成效，政府職能不斷轉變。國企改革繼續深化，投資體制和流通體制改革力度加大。鄉鎮撤併工作進展順利，糧食流通體制和國有糧企改革取得實質性進展。社會保障、金融、外貿體制改革取得初步成效。農村稅費改革取得重大成果，農民負擔減輕。建立健全了一系列績效考核和激勵機制。
9.人民生活水平進一步提高。人民生活總體達到小康水平。2005年全市城鎮居民人均可支配收入8700元；農村居民人均純收入3764元，「十五」期間年均增長6.2%；城鎮在崗職工年均工資16500元，「十五」期間年均增長16.5%。城鄉人均居住面積分別達27.78和25平方米。扶貧開發工作取得新進展，貧困人口由「九五」期末的63.5萬人下降到28.36萬人。
10.社會事業全面進步。社會保障事業取得新進展，全市2005年參加社會保險人數達25萬人以上。人口得到有效控制，2005年全市常住人口達302.95萬人，人口自然增長率控制在6.51‰以內。再就業工作取得成效，2005年城鎮登記失業率為3.12%。科技對經濟增長的貢獻率明顯提高，2005年全市科技對經濟增長的貢獻率達35%。素質教育全面推進。高等教育取得新突破，首所全日制普通高等專科學校河源職業技術學院新校區建成。思想道德建設成效明顯，社會綜合治理力度加大，民主法制和精神文明建設取得新成就。文化、體育、衛生事業發展較快。廣播、電視、體育場館等設施建設得到加強。
（二）發展環境
1.發展機遇
「十一五」時期我市面臨著難得的發展機遇：經濟全球化、區域一體化和世界範圍內的科技革命和產業轉移，有利於我市進一步擴大對外開放，逐步與發達地區和國際市場接軌；國內政治穩定，全省經濟較快發展，為我市發展提供了至關重要的發展環境；CEPA的實施和「泛珠三角」區域合作的推進，交通基礎條件改善，特別是粵贛、惠河、河梅高速公路建成通車，使我市由原來的小珠三角的邊緣地區轉變成為泛珠三角的前沿地區，成為南接深穗港、北連大內陸的交通樞紐，既可以接受沿海地區的經濟輻射，又可以更加密切溝通國內大市場；省區域經濟協調發展戰略的實施和進一步加大對山區扶持力度，有利於我市進一步承接大珠三角和國內外的產業轉移，為優化產業結構，促進經濟加快發展提供了新的契機和活力；我市經濟發展步入快車道，經濟增長的內在活力明顯增強，有利於推動經濟進入較長的快速增長周期；我市發展基礎設施不斷完善，發展環境明顯優化，發展思路更加清晰，全市上下加快發展熱情空前高漲，為我市經濟社會發展帶來新的動力。
2.面臨的挑戰從外部環境來看，經濟全球化的負面影響，如貿易保護主義，將對我市發展外向型經濟帶來新的挑戰；在國內市場國際化、國際市場國內化的新形勢下，地區之間的競爭更加激烈，我市當好追兵，加快發展面臨新的壓力和挑戰。
從我市現狀來看，經濟社會發展中仍然存在一些突出矛盾和問題，主要有：經濟總量小，工業化和城鎮化程度低，發展基礎差；人才匱乏；自主創新能力不足，發展後勁較弱；環境保護任務繁重，發展制約因素較多；社會矛盾凸現，不穩定因素增多；幹部隊伍整體素質不夠高；等等。我市要擺脫「後無追兵」的窘境，任務仍十分艱巨。
二、指導思想、發展目標和總體要求
（一）指導思想
高舉鄧小平理論和「三個代表」重要思想偉大旗幟，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，深化改革、擴大開放，大力發展縣域和市直經濟，堅定走新型工業化道路，以工業化帶動城鎮化、農業產業化和旅遊產業化，努力增加財政收入和城鄉居民收入，著力提高人民群眾的物質文化生活水平，堅持以人為本，全力構建和諧社會，爭取發展速度更加快、發展效益更加好、發展起點更加高、發展環境更加優、發展體制機制更加活，確保經濟社會持續快速健康發展，為全面實現市第四次黨代會提出的目標和到2020年與全省同步實現全面建設小康社會目標而努力。
（二）發展目標
「十一五」時期我市經濟社會發展的目標是：打造「四個河源」、爭創「五個城市」、實現「五大發展」，全力推進交通、能源、工礦骨幹項目、農業龍頭企業、水資源開發、旅遊資源開發、城市化、社會主義新農村、教育文化、生態環保等「十大工程」建設。到2010年，全市生產總值年均增長15%以上，實現人均生產總值五年翻一番，第二產業增加值佔全市生產總值的比重每年提高2-3個百分點，地方財政一般預算收入年均增長20%以上，農村居民人均純收入年均增長6%以上。單位生產總值能源消耗比2005年降低15%以上，環境質量保持在「十五」期末水平。
——經濟發展躍上新臺階。到2010年，全市生產總值達到420億元，年均增長16%；人均生產總值達13330元（約合1646美元，按8.1元：1美元折算），年均增長15%；第二產業增加值達到220億元，年均增長23%，其中工業增加值達到173億元，年均增長22%，三次產業增加值比重達到12∶52∶36；地方財政一般預算收入達21億元，年均增長20%；縣域經濟發展取得新突破，縣區生產總值年均增長15%以上。
——基礎設施建設有新突破。基本形成以高速公路、國、省道幹線公路及京九、廣梅汕鐵路為骨架，公路、鐵路、水路運輸布局合理，結構優化，快捷高效的綜合交通網絡；電網、電源、水利和通訊網絡建設取得更大成效；政府、企業和社會信息化水平進一步提高。
——改革開放取得新成績。政治體制改革和行政管理體制改革繼續推進，社會主義市場經濟體制不斷完善，發展活力不斷增強。對外開放水平進一步提高。外貿出口總額年均增長20%；實際利用外資年均增長20%以上。
——科教人才事業有新發展。到2010年科技進步對經濟增長的貢獻率達到47%。小學適齡兒童入學率和初中毛入學率達100%，高中階段教育毛入學率達65%，加快發展中等職業教育和高等教育，河源職業技術學院建成具有山區特色的一流職業學院，市技工學校創建成全國重點技工學校。全市人才總量達到12萬人，年均增長5%，高技能人才佔技術工人總數達20%。
——社會和諧程度有新提高。基本形成文明法治、穩定和諧、寬容誠信的社會環境。社會服務和管理水平進一步提高，城鄉居民收入差距擴大趨勢得到有效控制。城鎮化水平達32%，城區建成區面積達30平方公裡，非農就業比重達60.5%，城鎮就業崗位持續增加，城鎮登記失業率控制在3.5%左右。生態環境增創新優勢，環境綜合指標達85分，城鎮人均公共綠地面積達9平方米。平安和諧社區全面推進，社會治安穩定。創建國家衛生城市、國家園林城市、國家環保模範城市、全國雙擁模範城市和省級文明城市。
——人民生活有新改善。人民生活水平和質量進一步提高。城鎮居民可支配收入年均增長7%，城鎮和農村居民恩格爾係數分別達36%和38%，城鄉居民人均居住面積分別達29和27平方米。社會保障和公共服務體系更加健全，社會保障水平進一步提高，人口自然增長率控制在7‰左右；期望壽命達到75歲。
到2020年，全市人均生產總值比2010年翻番，達到43470元（約合5400美元），全市經濟社會發展主要指標力爭居全省山區市中上水平，實現經濟繁榮、生活富裕、環境優美、城鄉協調、社會文明，基本實現全面建設小康社會目標。
（三）總體要求
「十一五」時期保持我市經濟社會持續保持快速健康發展，要切實做到「六個必須」：
1.必須始終不渝地堅持和落實科學發展觀，搶抓機遇，加快發展。把科學發展觀作為開展各項工作和全面建設小康社會始終堅持的重要指導方針，把當好追兵，加快發展，打造「後發河源」當作把握和體現科學發展觀的首要任務。
2.必須始終不渝地走新型工業化道路，不斷壯大縣域和市直經濟。把走新型工業化道路、發展工業經濟作為加快發展的主方向，把壯大縣域和市直經濟作為走新型工業化道路的主戰場，不斷優化經濟結構，壯大經濟總量。
3.必須始終不渝地實施「科教興市」戰略，促進自主創新能力的提高和經濟增長方式的轉變。大力發展科技、教育，推動產學研結合和科技成果轉化，轉變經濟增長方式，推動經濟發展。
4.必須始終不渝地改善農村生產生活條件，建設社會主義新農村。按照建設社會主義新農村的要求，推進農業產業化，大力發展農村公共事業，改善農村生產生活條件，增加農民收入，倡導鄉風文明，發展壯大縣域經濟，逐步改變城鄉二元經濟結構。
5.必須始終不渝地著力提高人民群眾的物質和文化生活水平，努力構建和諧社會。在加快發展的同時，更加重視社會發展和進步，加強社會管理和利益協調，把提高人民群眾的物質和文化生活水平作為發展的出發點和落腳點，從解決關係人民群眾切身利益的現實問題入手，更加注重經濟社會協調發展，維護和實現社會公平和正義。
6.必須始終不渝地加強黨組織的建設，為加快發展提供保障。全面加強領導班子建設，不斷提高科學執政、民主執政、依法執政水平。堅決按照「四不」（不懶、不貪、不庸、不糊塗）、「六個幹事」（清醒幹事、為民幹事、紮實幹事、創新幹事、團結幹事、乾淨幹事）要求，大力弘揚「五以」（以實為首、以和為本、以幹為樂、以廉為榮、以績為準）風尚，不斷提高黨員幹部推動經濟社會加快發展、協調發展、健康發展能力。
三、主要任務
（一）堅持走新型工業化道路堅持速度與效益並重的原則，堅定不移地走新型工業化道路，推進工業化進程。
1.加快園區建設
堅持走「園區式、低汙染、好效益、技術含量較高、帶動能力較強和投入產出率較高」具有河源特色的新型工業化之路，按照「快、好、高」要求，全力推進「一區六園」建設。市高新技術開發區按照建設財源工程、示範工程、環保工程、陽光工程的要求，加快建設步伐，建成新型工業化示範區和市直工業經濟快速增長的支撐點，發揮其對工業園的輻射帶動作用，推動縣域工業園、產業轉移園和高速公路沿線出口鎮工業園區建設，儘快形成我市工業「一區崛起，六園爭輝」的發展格局。做好園區產業發展規劃，強化功能分區，合理產業布局，完善園區配套設施，提升園區接納能力，促進企業集中、產業集聚、資源集約、功能集成。大膽探索股份制、合作開發、合資開發、外商獨資開發、與珠三角聯手推進產業轉移等多種建園模式，使園區經濟成為我市工業經濟的重要載體，承接珠三角產業轉移的主要基地。
2.提高招商引資水平
以優質服務、優惠政策、優勢資源，全力打造「賺錢多、麻煩少、身體好」的一流投資環境，提高招商引資吸引力。創新招商方式和機制，積極採取小分隊招商、網上招商、以商引商、園區招商等多種方式招商引資。優化引資投向結構，把承接產業轉移與促進產業結構調整結合起來，把吸收外資與促進產業升級、國有企業改組改造結合起來，千方百計引進一批效益好、帶動能力強的項目，引進一批上市公司、跨國公司、世界500強企業和一批將研發中心或地區總部設在河源的企業。抓住龍頭項目開展產業招商工作，以龍頭項目帶動相關產業投資，提高吸收外資質量、效益和水平。努力提高招商引資合同履約率、資金到位率、項目開工率和竣工投入率。鼓勵現有外商投資企業增資擴產，延伸產業鏈。優化出口產品、出口市場和貿易方式結構，促進外資企業出口穩定增長。
3.培育支柱產業
大力扶持有本地資源優勢和產業優勢的工業支柱產業。以企業規模大、市場前景廣、持續增長快、帶動能力強為標準，加快支柱產業的培育和發展。重點推進以水資源開發為龍頭的食品飲料業、以鐵礦和鎢礦開採加工為龍頭的礦冶業、以模具製造為龍頭的機械製造業、以通訊家電為龍頭的電子電器業、以製衣製鞋為龍頭的輕紡服裝業、以建築陶瓷為龍頭的建材業、以中成藥及化學原料藥為龍頭的醫藥製造業等七大工業產業發展。搶抓廣東大力發展汽車產業和中海殼牌（惠州）石化項目建設的機遇，創造條件發展汽配產業和引進石化下遊產品項目。引進、培育和發展一批工業龍頭企業。鼓勵和扶持有品牌、有市場、效益好、規模大的企業做大做強。到2010年，培育80戶以上年產值超億元的工業龍頭企業，其中年產值3億元的工業龍頭企業20戶，年產值5億元的工業龍頭企業10戶，力爭突破年產值20億元以上的龍頭企業2戶以上。
4.加快發展民營經濟
按照「政治平等、政策公平、法律保障、放手發展」的方針，大力優化政策、政務、法制、市場、輿論等環境，營造有利於民營經濟發展的良好氛圍。進一步放寬投資領域和經營範圍，取消各種歧視與不合理規定，鼓勵和引導民營資本投資工業和服務業。加快建立健全社會服務體系和信用擔保體系，積極開展市中小企業貸款擔保公司的業務，加大對民營企業的社會化服務和金融支持，維護民營企業合法權益。鼓勵和引導民營企業加快體制、管理和科技創新，建立現代企業制度，創建技術研發中心。制訂和實施民營企業家人才培訓工程，實施創名牌戰略，促進企業上規模、上檔次、上水平。重點扶持一批技術先進、主業突出、行業優勢明顯、擁有自主智慧財產權和知名品牌的民營企業做大做強。到2010年，全市民營科技企業增加到200家，民營企業增加值佔全社會工業增加值比重提高到60%左右。
（二）適度超前發展基礎設施堅持適度超前的原則，優化布局，完善網絡，加強以交通、能源、水利為重點的基礎設施建設，推進基礎設施現代化。
1.加快交通基礎設施建設
以建設高速公路為龍頭，加快改造國、省、縣道，打造市、縣「一小時經濟生活圈」。積極配合做好廣河、汕昆、汕茂高速公路前期準備工作，力爭早日動工建設。實施公路網規劃，建設環江（東江、新豐江）、環城（市區）、環湖（萬綠湖）及環市（各縣區）「四環」公路，全面完成村道硬底化建設任務。完善鐵路、公路站場設施和鐵路運輸網絡，提升鐵路運輸服務水平。整治東江航道，完成河源至惠州段Ⅴ級航道整治工程，抓好高埔貨件碼頭、紫金臨江貨櫃碼頭等重點碼頭建設。到2010年，新建、改建一級公路70公裡，改造二級公路351公裡，實現全市出口公路和轄區內主幹線公路達二級以上，全市二級以上公路裡程佔總裡程比例達19%以上，公路通車總裡程達9600公裡，公路密度達60.7公裡／百平方公裡。實現境內京九鐵路和廣梅汕鐵路與國家鐵路運輸網同步提速。通往周邊城市鐵路實現快客運輸，幹線鐵路實現客貨分線運輸。
2.加快能源基礎設施建設
加快電源建設。重點抓好河源電廠2×60萬千瓦項目建設，確保2008年建成發電。加大水電開發力度，加快東江幹流梯級水電站和小水電站的開發建設，新增水電裝機容量20萬千瓦。積極爭取抽水蓄能電站立項建設。形成以大型骨幹電源為主、多種電源並舉的結構。
加強電網建設。重點推進「1.8.28」（1個500千伏、8個220千伏和28個110千伏）輸變電站工程建設。加快電力設備更新換代步伐，提高電網的供電能力和電力調度自動化水平。
3.加快水利基礎設施建設
優化水資源開發利用和配置體系。統籌城鄉生活、生產和生態用水，建設節水型社會。合理開發利用新豐江、楓樹壩水庫和東江等優質水資源。以實現水利現代化為總目標，逐步構建經濟社會發展與水資源、水環境承載能力相協調的水資源配置體系。
完善防洪減災體系。全面完成11宗城鄉水利防災減災工程建設任務。加強重點江河堤圍建設。加快市、縣及部分中心鎮防洪工程建設，把市區東江、新豐江防洪堤工程建設成生態工程、景觀工程。
加快農村水利事業發展。加強農村水利基礎設施建設，保障山區防洪安全、農村飲水安全、農業灌溉用水安全。加強水庫除險加固工程建設，抓好水利主幹渠修復工程建設，改善農業水利灌溉條件，提高抵禦自然災害的能力。
4.加快信息基礎設施建設
建成一個以現有電信傳輸網、廣播電視傳輸網和寬帶IP網為基礎，以IP技術為融合點的高性能信息網絡基礎傳輸平臺。繼續建立健全企業產品庫、電信公眾資料庫、科技信息資料庫、人才信息資料庫、固定資產投資管理資料庫、旅遊服務設施資料庫、勞動力資源資料庫等各類資料庫。加快建設辦公業務資源、宏觀經濟管理、應急指揮、工商管理、企業信用、人口資源、衛生信息、人才培訓、城市規劃與建設等信息系統。整合信息網絡資源，提高應用水平，建成以市電子政務平臺為中心的全市電子政務網，加快推進黨政各部門業務自動化、網絡化、科學化，實現網絡到鎮、信息進村。到2010年，基本形成信息技術普遍適用、信息資源合理利用、覆蓋國民經濟和社會領域的較為完善的信息化體系。
（三）努力建設社會主義新農村以增加農民收入和提高生活質量為中心，努力建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。
1.推進農業產業化
堅持「公司+基地+農戶」模式，大力引進資金、先進技術和管理方式，組建大型農業龍頭企業。扶持優勢農產品加工流通企業做大做強。充分發揮農業龍頭企業在農產品加工流通領域的重要作用。建立和完善農業產業化運行機制，扶持農業龍頭企業和農民專業合作經濟組織發展，提高農業生產組織化程度。推進農產品基地建設，引導適度規模經營。加強農產品市場體系建設，建立一批農產品綜合市場、大型批發市場和專業批發市場，發揮市場對農產品的集散功能。提高農業對外開放水平，促進農業利用外資，鼓勵產品出口。到2010年，全市縣級以上農業龍頭企業達到120家，其中市級農業龍頭企業達到30家以上；全市農產品加工率達30%以上，全市農產品優質率達到60％以上，農民專業合作經濟組織超過50個，發展一批農產品經紀人。
2.大力發展現代農業
實行最嚴格的耕地保護制度，鞏固和提高糧食生產能力。進一步調整優化農業結構，培育具有河源特色和競爭力強的農業主導產業，發展效益農業、特色農業和生態農業，提高農業綜合生產能力。加快現代農業園區建設，做好燈塔盆地現代農業示範區的規劃建設，繼續抓好河源市現代農業示範區建設，帶動全市現代農業發展，逐步形成專業化生產、產業化經營、社會化服務、科學化管理的現代農業格局。積極發展綠色、無公害農業，打造一批具有河源特色、有較強競爭力的農產品品牌。加強農業標準體系和農產品質量安全體系建設。
3.加快農村勞動力轉移
開展「百萬農村青年技能培訓工程」活動，強化職業技能培訓，提高農村勞動力就業能力。完善和規範勞動力市場網絡，大力發展勞務中介組織。加強與珠三角等發達地區的勞務合作，引導本市企業招用當地農村勞動力。消除農村勞動力向城鎮轉移的體制障礙，加快農村富餘勞動力轉移。
4.改善農村生產生活條件
重點推進農村「六子一水」（強班子、修路子、蓋房子、健身子、控孩子、掙票子和完善農田水利設施）和「五改」（改水、改廁、改路、改灶、改造住房）工程，著力解決農民最低生活保障、住房難、行路難、看病難、讀書難、飲水安全等問題。基本完成農房改造。進一步完善新型農村合作醫療制度，擴大覆蓋面，提高農村醫療保障水平。加強對村莊環境「髒、亂、差」的整治，提高農村規劃建設管理水平。大力推廣應用沼氣等清潔能源。改善農村辦學條件，提高農村教育質量。加快農村文化設施建設，全面推進農村廣播電視「村村通」工程。積極開展文明鎮村、文明家庭創建活動，繼續推進殯葬改革，樹立和倡導文明新風。提高移民勞動生產技能，加快移民生產基地建設，改善移民生活。繼續深化以農村稅費改革為重點的農村綜合改革。深入開展幹部下基層駐農村和千幹扶千戶活動，加快農村脫貧奔康步伐。到2010年，人均收入1500元以下的農村貧困戶全部達到2000元以上，全市所有行政村集體經濟年純收入達到3萬元以上。
（四）加速城鎮化進程統籌城鄉發展，以工促農，以城帶鄉，建設以市區為中心，縣城為重點，城鎮為依託，布局合理，協調發展，特色鮮明的城鎮體系。
1.發展壯大縣域經濟
把城市與農村經濟發展有機結合起來，統籌城鄉經濟發展，大力發展縣域經濟，增強第二、三產業對第一產業的帶動作用。堅持以工業化為核心，增加農民收入為落腳點，農業產業化為途徑，縣城和中心鎮建設為載體，推進農村工業化，增強縣域經濟實力。從實際出發，選準和培育特色支柱產業，培育市場競爭力強的優勢產業、優勢企業和優勢產品，形成具有縣域特色的產業結構。大力引導和促進企業進園區發展，提高縣域工業集聚水平。健全農產品市場體系，加快發展農村服務業，落實簡政放權政策，按照責權統一、重心下移的原則，進一步擴大縣級經濟管理權限。深化鄉鎮綜合配套改革，繼續推進鄉鎮撤併和精簡鄉鎮行政機構、人員工作，轉變政府職能，提高行政效率。完善促進縣域經濟發展的財政激勵機制。鼓勵發展鎮級經濟，加快建設專業鎮，鼓勵、引導不同基礎和條件的鎮發展資源開發型、自辦工業園型、專業鎮型經濟和引進項目到縣區工業園。
2.加快中心城市建設
市區按照「南拓、東擴、北連、西優」的原則，以「一湖兩江四岸」為重點，高起點、高標準抓好東江、新豐江「兩江四岸」、東城西片區和萬綠湖區域總體規劃建設；重點開發市區東城西片區，擴大高新技術開發區，加快老城區改造，力爭五年內新增城區面積7.2平方公裡，到2010年城區建成區面積達30平方公裡；加快人民公園和市政府行政中心建設，加快完善城市供水、供電、公共運輸等基礎設施建設，不斷完善城市功能，提高城市文化品位和城市景觀水平。建立健全體現區域中心城市功能的現代市場體系。建設檔次高、規模大的商貿設施和產業中心，強化市區作為政治、經濟、文化、交通、信息和對外開放中心的功能和地位，發揮中心城市集散、帶動和輻射效應。加大縣城建設、改造和管理力度，加強縣城基礎設施建設和產業發展，增強城市吸引力和輻射力，強化經營城市觀念，加強城市管理，進一步完善城市管理體制，明確和落實市、區、街道和社區各級管理責任。加強城市綠化、美化、亮化、淨化、硬底化建設和管理，提高市容和環境衛生水平。
3.加快小城鎮建設
把發展小城鎮作為推進城鎮化的重要途徑。按照合理布局、科學規劃、政府推動、市場運作的原則，堅持工業化帶動城鎮化，加快以縣域為重點的中心鎮的規劃建設，科學編制全市建制鎮總體規劃，推進建制鎮規劃建設，重點加快17個中心鎮建設。堅持以人為本和可持續發展的原則，高起點規劃、高標準建設、高效能管理，適度超前配套，完善城鎮道路、交通、能源、信息、供排水、環保、減災防災等公共基礎設施建設。強化城鎮的金融、商貿、信息、旅遊、房地產、文化、教育、衛生、社區及社會保障等服務功能，引導企業和人口向城鎮集聚發展。
4.建立和完善推進城鎮化的運行機制
加大政府對城鎮公用基礎設施建設的投入，建立健全土地儲備制度，嚴格壟斷土地一級市場，積極推進市政基礎設施建設和市政服務項目市場化，鼓勵民資和外資參與城鎮基礎設施建設，鼓勵農民以土地或資金入股的形式參與城鎮建設。進一步推進戶籍制度改革，打破城鄉分割，實行城鄉統一的戶籍管理制度，引導農民進入城鎮就業和生活。
（五）加快發展服務業把發展以旅遊業為龍頭的現代服務業作為推動我市經濟增長方式轉變的著力點，優化服務業結構，提升產業素質，增強吸納就業能力，提高第三產業發展整體水平。
1.發展壯大旅遊業
以客家文化為主線，以良好的生態環境為依託，以「萬綠河源、溫泉之都、恐龍故鄉」為主題，繼續做好做大萬綠湖品牌，創新以溫泉度假、山水度假為特色的生態度假旅遊產品，建設和完善城市旅遊服務及休閒度假設施，全面提升旅遊產業化、集約化水平。科學編制全市旅遊發展總體規劃，加大宣傳促銷和招商引資力度，規範行業管理，做好現有旅遊區質量等級評定工作。抓好恐龍文化、紅色文化、歷史文化、客家文化及溫泉等資源的開發利用，加快景區景點建設，提高旅遊接待能力，推動旅遊業做大做強，實現旅遊業發展新突破。到2010年，增加1個4A級旅遊區；新建3個以上景區景點，改造重組2個以上景區景點；星級酒店達50個以上，其中1-2個達五星級標準；全市入市旅遊人數、旅遊總收入年均增長20%以上，旅遊業創造的稅收和提供的就業崗位年均增長15%以上。
2.加快發展商貿物流業
加快發展諮詢、法律、會計、審計、科技、信息、廣告、資產評估、投資諮詢等商務服務。加強行業協會的監管和建設，促進中介機構健康發展。推進市級商業中心、區域商業中心、社區商業和城郊鄉鎮商業三級綜合商貿服務體系和商業專業特色街的建設，構建特色鮮明的多層次商業布局，加快形成大型綜合性商場、大中小型超市、專賣店等合理多樣的業態結構；積極推進商貿流通業的現代化，物流服務的社會化，扶持發展一批有一定規模的大型連鎖商貿龍頭企業，推動第三方物流企業的發展；創新批發、零售業流通方式，大力推行連鎖經營、專業配流、代理制、網上購物等組織形式和服務方式，加快培育發展與製造業相配套的原輔材料採購市場。
3.促進房地產業發展
加強房地產整體規劃和管理，促進房地產業健康發展。減少審批程序和取消不合理收費，加強行業監管，進一步優化房地產開發環境。建立健全土地儲備和供應制度，強化政府對房地產市場的引導和宏觀調控作用。依託生態環境優勢，面向珠三角，發展休閒生態型房地產。完善住房供應結構，逐步形成以普通商品房為主體，滿足多層次需要為基本目標的住宅供應體系。
4.積極發展金融業
加大金融改革力度，加快農村信用社管理體制和產權制度改革。規範企業會計行為和信息披露制度，加大金融機構對中小企業的支持。規範中介服務機構、行政性收費標準，降低企業融資成本。積極推進金融服務創新，大力開發貼近企業、個人投融資需求的金融產品，壯大發展保險業。積極拓展個人消費信貸、理財和電子銀行等金融業務，提高資本配置效率和金融服務品質，加強金融監管，建立健全金融安全監管體系，防止和化解金融風險，維護金融穩定。
5.大力發展社區服務業和餐飲旅館業
完善社區服務設施，健全服務網絡，拓展服務領域，以發展養老、託幼醫療保健、家政、青少年教育、娛樂、助殘等服務領域為重點，強化服務功能，提高居民生活質量。運用市場機制發展社區服務業。加大餐飲業連鎖經營模式和名牌產品的推廣力度，全面提升餐飲旅館業服務質量和水平。
（六）大力推進科技創新依靠科技進步提高自主創新能力，為產業結構優化升級、經濟增長方式的根本轉變提供智力支持和技術保障。
1.推動企業成為科技創新主體
抓好重點骨幹企業技術研發機構建設，鼓勵有實力的企業建立技術開發中心、工程研發中心，增強企業技術開發創新能力和引進消化能力，充分發揮企業在科技進步中的主體作用。加大對企業技術中心和工程中心等研發機構的扶持力度。引導企業加大創新投入。扶持重點企業和重點產品，提高企業和產品的核心競爭力。建立以企業為主體、以科研機構為依託，以市場配置資源為基本途徑的科技開發和技術創新體制。加大科普力度，健全科普網絡。到2010年，建成省級以上企業技術中心和工程技術研發中心的企業達到10戶。
2.推進產學研合作
推動高等學校和科研機構以人才、智力和技術要素，企業以資金、設備為要素，採取多種形式，組建產學研聯合體，聯合創建實驗室、工程技術研究開發中心或科技開發基地。把高新區等工業園區建成重要的科技成果孵化和轉化基地，加快科學技術成果的轉化和應用。以市場化為主要運作模式，建設一批專業鎮等產業集群創新公共服務平臺，培育一批為創新服務的骨幹中介服務組織。
3.培育發展高新技術
以推進自主創新能力為重點，大力引進和培育一批具有競爭優勢的高新技術企業及產業，重點抓好電子信息、光機電一體化、生物、醫藥、新材料、環境保護等高新技術產業的發展，運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，優化提升產業結構。加強智慧財產權工作，推進專利技術產業化。實施名牌帶動戰略，加快發展自主品牌。加大科普力度，健全科普網絡。到2010年高新技術產品產值佔工業總產值比重達到35%以上，力爭創建10個省級和25個市級技術創新專業鎮；省級以上名牌產品和著名商標達到50戶。
4.加快科技體制和機制創新
推動科研機構和科技人員面向經濟建設主戰場，鼓勵技術入股和科技人員持股經營，引導和鼓勵企業加大創新投入。實行按崗、按任務、按業績定酬的分配製度，以多種形式鼓勵科技人員創新。建立以業績和能力為重點的自主創新人才評價指標體系，切實為中小企業提供技術服務和技術依託，逐步形成社會化的服務網絡。
（七）發展教育人才和文化衛生體育事業優先發展教育，加強人才隊伍建設，發展文化、衛生、體育等事業，為經濟社會發展提供有力支持。
1.優先發展教育促進教育全面發展。
高水平、高質量普及九年義務教育，積極實施農村免費義務教育，優化農村中小學布局，促進城鄉之間、區域之間義務教育協調發展。加快普及高中階段教育，大力推進優質普通高中建設，90%以上普通高中建成市一級以上學校，創建一批省級和國家級示範性高中。大力發展職業教育，把職業教育納入教育事業的總體規劃，並與農村勞動力轉移、青年人就業、職工技能培訓等緊密結合起來。加快發展高等教育，切實做好河源職業技術學院2007年通過教育部高職高專院校人才培養評估驗收工作。各縣創建1所以上有一定規模的示範性骨幹職業技術學校；市區創建一所多功能特殊教育學校，各縣（區）創建一所特殊教育學校。
深化教育體制改革。進一步完善「以縣為主」的基礎教育管理體制，創造教育現代化的基礎環境。依法落實教育經費，建立健全教育現代化建設的經費保障機制。實施人才強教工程，建設適應現代化需要的教育人才隊伍。實施教育信息化工程，構建教育現代化的信息網絡體系。採取鼓勵措施，運用市場機制，促進民辦教育健康發展。
2.加強人才建設
樹立人才資源是第一資源的理念，抓住培養、吸引和用好人才三個環節，以公共管理人才、企業經營管理人才、專業技術人才「三支隊伍」為主體，以高層次、複合型、高技能和我市經濟社會發展急需的緊缺人才為重點，建設一支數量足、結構好、素質高、績效優的人才隊伍。創新吸納人才機制，增強聚集人才的能力，構建人才培養體系，全面提高人才隊伍素質。建立科學的人才評價和使用機制，拓寬人才施展才華的空間。建立有效的人才激勵和保障機制，激發人才的積極性和創造性。加快人才市場體系建設，促進人才合理流動。
3.發展文化事業繁榮文化藝術事業。
發展基層文化事業、公共圖書館事業和文博事業。發展公益性文化事業，積極發展文化產業，促進文化與經濟的融合，在經濟中更多地注入文化內涵，發揮文化產業在經濟發展中的作用。加強對文化市場的培育和管理。充分挖掘和弘揚客家文化、生態文化、史跡文化和恐龍文化，重視文物保護，依法保護稀有藝術品種，加快恐龍博物館建設。深化文化體制改革和機制創新，加快現代公共文化服務體系建設。加強文化人才隊伍建設和文化市場管理，加強對外文化交流。完善、建設一批多功能、標誌性的現代化文化基礎設施。到2010年，市群眾藝術館、市圖書館、市博物館、市革命烈士紀念館、縣區文化館達到省一級館，鄉鎮文化站90％以上達到省達標站標準，其中一級站20個。加強檔案工作。
發展廣播電視事業。基本建立起比較完善、適應社會主義市場經濟需要的廣播電視運行體制。大力繁榮廣播電視藝術，滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求。到2007年底，完成廣播電視中心工程建設；到2008年底，完成全市廣播電視數位化及網絡改造工程建設。
4.發展衛生體育事業發展衛生事業。
深化醫療衛生體制改革，加大政府對衛生事業的投入力度，建立和完善衛生服務體系和醫療保健體系。加強市、縣兩級疾病預防控制和醫療救治體系建設，建立和健全覆蓋全市的突發公共衛生事件應急處理機制。完善市、縣、鎮、村四級疫情報告網絡體系，強化公共衛生職能，提高疾病預防控制和醫療救治服務能力，積極防治職業病、地方病，加強婦幼衛生保健，努力控制愛滋病、血吸蟲病、B型肝炎等重大傳染病的傳播。大力發展城鎮社區醫療服務，建立和完善新型農村合作醫療制度，整頓和規範醫療服務市場秩序。加強農村衛生工作，穩步推進農村中醫藥事業發展，辦好縣（區）人民醫院、中醫院和鄉鎮衛生院，改善農村就醫條件。加快市人民醫院、中醫院和市婦幼保健院新院建設。加強行業作風建設，提高醫療服務質量，構建和諧醫患關係。深入開展城鄉居民健康教育、愛國衛生運動，引導群眾形成健康文明的生活方式。
發展體育事業。繼續開展全民健身運動，提高競技體育水平，培育發展體育產業。至2010年，健全完善「市、縣、鎮」三級體育設施和服務網絡，全市五縣一區全部達到省級以上體育先進縣（區）標準；加強市體校和各縣區業餘體校建設，培養造就一大批體育人才；按國家以上標準抓好激流迴旋基地建設，力爭「奧運爭光、全運爭金、省運爭先」，使我市體育工作躍上新臺階。
（八）構建綠色河源以實施綠色廣東戰略為契機，努力構建環境友好型和資源節約型社會，全力打造「既要金山銀山，又要綠水青山」的綠色河源，促進經濟發展與人口、資源、環境可持續發展。
1.加強環境保護和治理加強環境保護。堅持經濟建設與環境保護並重，「既要金山銀山，又要綠水青山」的原則，修編和實施環境保護總體規劃，落實環境保護目標責任制，建立環境保護綜合決策機制。實施排汙總量控制、排汙許可、環境影響評價「三同時」制度。重點抓好東江、新豐江和各飲用水源區的水源水質保護，確保東江幹流河源段的水質保持國家地表水Ⅱ類標準，新豐江和楓樹壩水庫的水質保持國家地表水Ⅰ類標準，市區大氣環境質量穩定在國家二級標準，全市城市的空氣品質達到國家規定的功能區空氣環境質量優良水平，區域環境噪聲平均值和交通幹線噪聲平均值達到國家環保模範城市的考核指標。2008年實現創建國家環保模範城市的目標，建設舒適優美的河源綠色環境，努力把我市建設成為最適宜人居、創業、旅遊的綠色城市。
加強環境綜合治理。加快城鎮汙水處理設施建設，2007年底前市區生活汙水處理廠二期工程建成，2008年底前各縣城建設一座生活汙水處理廠，各中心鎮在2010年前建立一座生活汙水處理廠。加快城市生活垃圾無害化處理，市區、縣城及中心鎮建設高標準的生活垃圾無害化處理廠，確保城市生活垃圾無害化處理率達到80％以上。加強對流經市、縣城區河段的環境綜合治理，提高城市汙水截汙能力，改善水域環境質量。加強大氣汙染防治，積極推廣清潔能源技術。認真執行國家產業政策，堅決控制施工揚塵。堅持「環保前置」審批原則，嚴格控制汙染項目落戶，加大對工業汙染治理力度，加強機動車尾氣汙染治理，有效削減二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物排放量。
2.鞏固生態優勢加強生態建設。以建設生態市為目標，以自然保護區、森林公園建設為重點，形成以生物防火林帶、京九綠色通道、東江綠竹長廊以及防護林、水源涵養林、生態村等為網絡的生態體系。加強城區周邊生態景觀林建設和水源林、水土保持林、風景名勝區的建設保護和管理；重點抓好全市41.1萬頃國家、省級生態公益林管護工作。加快生態公益林、商品林、竹林三大基地建設，提升林業生態功能和產業化水平。抓好森林防火指揮中心和預警監測中心建設，遏制重大山火，保障生態安全，建設綠色屏障。大力發展環保產業，逐步推行汙染治理市場化，積極開展創建綠色鎮村、綠色社區、綠色學校活動。到2010年，力爭將萬綠湖省級自然保護區建設成國家自然保護區；新建國家級生態示範區1個、省級生態示範村鎮（農場、小區）5個、市級生態示範區10個、市級自然保護區6個。加強自然資源的保護、管理和開發，完善森林資源管護體系，積極推進義務植樹造林和異地造林，確保森林覆蓋率保持在73％以上。
推廣生態農業。發展以農田保護區、綠色食品生產基地、觀光農業區等生態種植為主的生態農業，並以生態農業示範區、生態農業帶、生態農業園建設為重點，發展都市型農業、觀光型農業，建成可持續發展的農業生態體系。高度重視農村環境保護，逐步推進農村環境基礎設施建設。控制農業面源汙染，提高防治畜禽養殖汙染的能力。
3.建設資源節約型社會發展循環經濟。調整優化產業結構，以產業的生態轉型為核心，發展生態經濟，建設節約型社會。調整工業結構布局，建設環保工業園區、生態工業園區，推行清潔生產。發展以資源的高效、循環利用為核心，以「減量化、再利用、資源化」為原則，以低消耗、低排放，高效率為特徵的循環經濟，降低單位生產總值能源消耗。
推進資源節約和科學開發。落實「嚴控、嚴保、嚴用、嚴查」的各項措施，集約利用土地。建立和完善規範合理的水資源管理體制，加強水資源的保護和綜合利用。合理開發礦產資源，提高礦產資源的綜合利用水平。推進清潔能源的開發與應用，鼓勵開發利用可再生能源和新能源。倡導健康低耗、節約資源的消費方式。鼓勵企業進行環境體系ISO14000認證，市高新技術開發區積極創建國家生態工業示範園區。創建一批環境友好型示範企業。
（九）推進體制機制改革創新以政府行政管理體制改革為重點，加大改革創新力度，力爭在一些重點領域和關鍵環節取得新的突破，形成有利於加快發展、有利於構建和諧社會的良性機制，增強發展活力。
1.推進政府管理體制改革建設服務型政府。加快政府職能轉變，強化社會管理和公共服務職能，增強政府在公共服務方面的主導作用，進一步完善「三個一」（一站式受理、一條龍辦事、一個窗口收費）行政服務體系，建設服務型政府。切實理順政企、政社、政資和政府與市場關係。改變經濟管理方式，將經濟工作重點轉到制度建設、規劃編制、政策制定和統籌協調、維護市場競爭秩序上來。加強和完善經濟運行監測調節、中長期規劃、產業政策、財政政策等政府調控手段。
完善行政管理體制。深化行政審批制度改革，嚴格執行《行政許可法》，及有關法律、法規，取消不適應經濟社會發展的行政審批，完善審批方式，加強後續監督。大力推進政務公開，強化社會輿論監督。改革和完善政府決策機制，建立和完善群眾參與、專家諮詢和集體決策相結合的決策機制。大力發展電子政務，建立信息公開制度，提高行政效率，提升政府服務水平。全面實施公務員法，健全公務員的激勵和約束機制。
深化投資體制改革。全面實施企業投資項目核准制和備案制，進一步落實企業的投資自主權。及時發布產業政策、行業規定、投資信息和市場準入標準，引導企業合理投資。合理界定政府投資範圍，規範政府投資行為，健全政府投資監管制度。逐步推行政府投資公益性項目代理建設制。
完善公共財政管理體制改革。建立健全部門預算編制體系。深化國庫集中收付制度改革，建立規範、公開、高效的資金撥付管理體系。強化非稅收入管理，建立比較規範的非稅收入管理機制，將政府非稅收入納入財政國庫或財政專戶管理。建立規範的行政事業單位資產管理體系，全面規範全市行政事業單位資產的管理。深化政府採購管理改革，擴大和規範政府採購範圍和行為，2007年在全市初步建立電子化政府採購系統。
創新管理機制。堅持以績為準和定量考核原則，創新績效考核評價體系，完善各項激勵機制，提高科學管理水平，充分調動各方面積極性和創造性，提高工作效率。引導和鼓勵縣區、鄉鎮創新管理機制。
2.加快事業單位改革
按照「統籌規劃、分類管理、精減機構、優化結構」的要求，推進事業單位改革。對行政性事業單位，將行政管理職能劃歸行政機關；對經營性事業單位，推動其改制轉企，進入市場；對公益性事業單位，在精簡機構的基礎上，加大資金扶持力度，完善內部管理。改革事業單位融資體制，積極引入市場競爭機制，逐步推進社會事業投資主體多元化，建立和完善利用各種社會力量共同發展社會事業的管理體制。逐步建立嚴格、規範、有效的事業單位監管體系。
3.深化國有企業改革以產權制度改革為核心，大力推進國有企業股份制改造，完善新一輪國有經濟結構調整和戰略重組，做大做強一批優勢企業。採取轉制、轉讓、重組、關閉、破產等多種形式加快國有劣勢企業規範有序地退出市場。健全和完善國有資產監督管理體制，防止國有資產流失，實現國有資產保值增值。切實維護職工合法權益。
4.加快市場體系建設加快發展資本、產權、土地、人才、勞動力和技術等要素市場，培育和規範行業協會等中介組織，建立統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。打破地方保護和行業壟斷，促進公平競爭。加快分配製度改革。完善地方糧食儲備和風險基金制度，增強政府對糧食市場的調控能力。嚴厲打擊製售假冒偽劣產品、非法傳銷和商業欺詐行為，維護消費者利益。完善依法運營、行政監督、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系。建立健全政府信用、商業信用和個人信用相互促進的社會信用體系，建立和完善信用監督和失信懲誡機制。
（十）促進社會和諧發展堅持以人為本，提高就業和社會保障水平，加強公共安全保障，推進民主法制建設，維護和實現社會公平和正義，促進社會和諧發展。
1.促進就業和健全社會保障體系
統籌城鄉就業。進一步落實就業和再就業的扶持政策，培育和完善勞動力市場，加快完成「五個一」（一樓、一校、一所、一場、一網）工程和「金保工程」建設，完善公共就業服務體系，提高公共就業服務質量和水平。加強勞動力技能培訓，提高勞動力素質，增加和開發就業崗位，創造更多的就業機會。加強勞動保障和勞動者維權工作，建立穩定和諧的勞動關係。落實各項積極促進就業政策，開展各種就業再就業援助活動，鼓勵和扶持下崗失業人員再就業。不斷優化農民進城務工經商的政策環境和體制環境，技能水平和轉移就業能力，實現戰略性轉移就業，促進城鄉統籌發展。
健全社會保障體系。建立和完善以養老、失業、醫療保險為重點，其它輔助保障為補充的多層次、多形式的社會保障體系，不斷擴大社會保險覆蓋面，到2010年，城鎮居民社會保險覆蓋率達到100%。拓寬社保資金渠道，健全社保基金的監管體制和增值保值體制，增強社保基金的保障能力。進一步完善社會保險市級統籌。深化社會保險擴面徵繳和基金監管工作，穩步推進企業退休人員社會化管理服務工作，積極探索失地農民參加社會保險辦法。確保社會保險各項待遇按時足額發放，提高社會保障運作水平。進一步規範和健全以城鄉最低生活保障制度為重點的社會救助制度，大力發展社會福利，社會救濟和社會互助事業，建立比較完備的社會救助體系。
2.維護社會公平
建立和完善利益分配和協調機制，兼顧不同地區、不同方面群眾的利益，促進權利公平、機會公平、規則公平和分配公平，依法逐步建立社會公平保障體系。按照廣覆蓋、均等化原則，合理配置公共服務資源。逐步縮小城鄉、地區間公共服務差距。增加政府對公共服務的投入，提高公共服務的公平性，逐步實現人人平等享有基本公共服務。合理調節收入分配，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，逐步解決部分社會成員之間收入差距過大問題。加大對困難群體的幫扶力度。提高各級政府對社會救助的財政支出。創新扶貧開發機制，扶持貧困戶發展生產和鼓勵就業。發展殘疾人事業，加大扶助殘疾人康復、上學、培訓和就業力度，創造殘疾人平等參與社會生活的條件，切實保障殘疾人合法權益。推動法律援助工作，保護困難群眾和外來工合法權益。
3.加強人口和計劃生育工作
嚴格控制人口增長，提高人口素質。穩定低生育水平，優化人口結構。嚴格執行人口與計劃生育目標管理責任制和計劃生育工作「一票否決制」。完善利益導向機制和服務網絡，積極創新計劃生育管理機制，加強流動人口計劃生育管理和服務工作，積極引導人口的合理分布。嚴格實行流動人口計劃生育屬地化管理，促進人口有序合理遷移和流動。高度重視人口老齡化問題。
促進婦女兒童事業發展。進一步落實男女平等的基本國策，堅持兒童優先原則，繼續實施婦女兒童發展規劃，切實保障婦女、未成年人的合法權益。促進婦女平等就業，提高婦女社會參與程度。實施婦女兒童困難救助工程，重點解決貧困、特殊婦女兒童的安居、就醫和兒童的失學、輟學問題，改善農村婦女兒童的發狀況。認真貫徹落實《婦女權益保障法》和《未成年人保護法》。4.保障公共安全完善公共突發事件應急體系。建立健全以預防為主，預防、處置和救援相銜接，統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的預警和應急體系，提高政府應對公共突發事件的能力。加強對防洪體系、重點水土流失區、地下水超採區、地下礦物開採區的綜合治理。加強地質災害調查、監測和防治。抓好防震減災工作。建立完善地震監測預報、震災預防、緊急救援體系。加強地質勘查、災害監測和防治。加快氣象基礎設施建設，健全氣象災害監測、預警預報系統。
加強國防動員建設。貫徹執行國防建設與經濟建設協調發展的方針，加強國防動員組織體系和國防動員能力建設，提高平戰轉換能力。加強國防教育和雙擁工作，增強全民國防觀念和雙擁意識。加快國防動員基礎設施建設。
加強對重要物資儲備和食品安全管理。建立健全糧食安全預測預警體系和應急機制，完善糧食儲備和風險基金制度，加強儲備糧基礎設施建設，確保糧食安全。加強對食品藥品生產、流通的監管，建立健全食品預警體系和應急機制，抓好食品放心工程建設，確保人民生命健康安全。
努力維護社會穩定。加強社會治安綜合治理工作，堅持「打防結合、以防為主，專群結合、依靠群眾」方針，嚴厲打擊各種刑事犯罪、經濟犯罪，尤其是「兩搶一盜」、毒品犯罪、「六合彩」賭博等違法犯罪活動。完善社會治安綜合治理工作機制，建設覆蓋全市的社會治安防控體系，提高安全防控能力，保障人民群眾的生命財產安全。加大對各類不穩定因素的預防和控制力度，穩妥處理好人民內部矛盾，認真做好群眾來信來訪工作，積極預防和妥善處置群體性事件，維護社會穩定，確保一方平安。
加強安全生產。加強對安全生產工作的領導，強化安全生產監督管理，構建全社會齊抓共管安全生產工作格局。認真落實安全生產責任制，加強安全生產執法力度，加強對重大危險源、重大事故隱患的監測和治理，確保安全生產。建立健全安全生產法律法規和技術支撐體系、監管體系、應急救援體系、安全生產宣傳和教育體系，建立安全生產長效機制。
5.加強精神文明建設
加強理想信念教育和思想道德建設，深入開展「愛國、守法、誠信、知禮」現代公民教育活動，培養良好的道德品質，樹立文明新風，提高精神文明建設水平。以創建省文明城市為契機，深入開展群眾性精神文明創建活動。廣泛開展科普活動，反對封建迷信，取締邪教，遏制「黃賭毒」等社會醜惡現象。切實抓好未成年人思想道德建設，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，促進全民道德素質的提高。加強輿論宣傳和思想政治工作，有針對性地解決不同社會群體的思想問題。加強全社會的誠信建設，營造誠實守信的社會環境。
6.推進平安和諧社區建設
加強社區組織建設，建立和完善黨委領導、政府負責、社會協同、居民參與的社區工作機制。進一步完善社區基礎設施，推進社區服務體系建設，提高社區服務質量和水平。到2010年，全市80%以上社區配備比較完善的社區服務和活動場所；60%的社區達到平安和諧社區「六好」（自治好、管理好、服務好、治安好、環境好、風景好）目標。
7.加強民主法制建設
全面推進依法治市。充分發揮政府在依法治市中的主體作用。堅持依法行政，努力做到依法執政、科學執政、民主執政。廣泛開展全民普法教育，抓好「五五」普法工作，提高全民法制意識，在全社會形成學法、守法、用法的良好氛圍。積極穩妥推進司法體制改革，完善司法權依法獨立行使的保障機制，加強執法規範化、隊伍專業化和管理科學化建設，提高執法服務水平和司法工作的透明度，做到文明執法、公正司法，維護社會公平與正義。
加強民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強統戰工作，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。全面貫徹黨的民族政策、宗教政策和僑務政策。積極推進政府決策科學化、民主化、法制化，提高重大政務活動的公開程度和市民對政務活動的參與程度。進一步擴大基層民主，加強城鄉基層政權機關和群眾性自治組織建設，著力推進農村村民自治和城鎮居民自治，進一步推進政務、廠務、村務公開，健全民主管理制度。充分發揮工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體的作用。
四、重大工程
重大工程項目是實施「十一五」規劃的重要載體，也是實現規劃目標的強大支撐。「十一五」期間，我市重點建設「十大工程」，規劃建設重大項目193項，計劃總投資380億元，「十一五」期間計劃投資359.7億元。
（一）交通建設工程
規劃建設交通項目19項，「十一五」期間計劃總投資24.9億元。高速公路建設。重點建設廣河高速公路河源段及汕昆高速公路龍川至連平段。
國、省道改造。建設國道205線河源過境路熱水至白田、國道205線柳城至駱湖、國道105線連平縣城過境段改線工程、省道S227線麻布崗至老隆、省道S242線紫金至蘇區、省道S341線連平縣城至忠信、龍川至紫金公路。
（二）能源建設工程
規劃建設能源項目22項，「十一五」期間計劃總投資78.4億元。
電源。重點建設河源電廠，建成後可新增發電能力2×60萬千瓦。
電網。重點建設110千伏、220千伏及500千伏輸變電工程，「十一五」期間，新增110千伏以上電網線路約885千米。
（三）工礦骨幹工程
規劃建設工礦企業項目40項，「十一五」期間計劃總投資94.5億元。
工業園區。重點建設好「一區六園」，尤其是搞好高新區二期11.8平方公裡的開發建設任務，充分發揮龍頭帶動作用。「一區六園」規劃用地總面積達45.1平方公裡。自主研發工程。建設新型電子類產品、生物技術與新醫藥、先進位造、軟體與集成電路、新材料、節能和新能源、環保與資源綜合利用等工程。
（四）社會主義新農村工程
規劃建設新農村工程項目4項，「十一五」期間計劃總投資8.3億元。
重點規劃建設17個中心鎮，加快農村公路、供水、環保等基礎設施建設，尤其是重點解決農村飲水安全工程的建設。
（五）農業龍頭企業工程
規劃建設農業龍頭企業項目19項，「十一五」期間計劃總投資31.6億元。
農業產業化基地。建設一批有規模、上檔次的農產品基地及中藥材生產基地。如超級雜交稻制種基地、道地中藥材GAP產業化及中藥新品種開發等。
（六）水資源開發工程
規劃建設水資源開發工程項目14項，「十一五」期間計劃總投資31.2億元。
重點建設市風光水利樞紐工程以及東源、龍川、紫金、連平重大電站，搞好水庫大壩的除險加固及水庫灌區的配套改造。
（七）旅遊資源開發工程
規劃建設旅遊資源開發工程項目11項，「十一五」期間計劃總投資20.3億元。
重點建設響水國際生態旅遊度假區、高爾夫球場、佗城歷史文化名城保護開發工程及和平溫泉之都系列項目等一批旅遊項目。（八）城市化工程規劃建設城市化工程重大項目32項，「十一五」期間計劃投資49.3億元。防洪安全體系。重點建設縣級以上城市防洪工程，包括市區防洪二期工程建設和部分中心城鎮的防洪工程。房地產。進一步改造老城區，重點搞好明珠華庭等房地產項目。公共設施。加快建設人民公園，合理規劃建設公共停車場，發展城市公共運輸，規劃建設城市道路、園林、路燈、管網等設施。（九）文教、衛體工程規劃建設文化、教育、衛生工程項目16項，「十一五」期間計劃總投資10.6億元。
公共衛生體系。重點建設好市人民醫院、市婦幼保健院、市中醫院等公共衛生工程。
文化教育設施。重點建設市職業技術學院二期、市技工學校二期、市職業技術學校、市第二中學、市圖書館、市廣播電視中心及廣播電視數位化等項目。
體育設施。重點建設市體育場和市體校改造工程。（十）生態環保工程規劃建設生態、環保工程項目16項，「十一五」期間計劃總投資10.5億元。環境保護。加快建設城市和縣城汙水處理設施生態環境建設。
環衛設施。規劃建設城市密閉式垃圾中轉站，改造和建設公共廁所。
生態環境建設。重點建設水土流失綜合治理及江河整治工程。