（2006年2月19日市十二屆人大四次會議批准）
目 錄
第一章 新一輪跨越式發展的關鍵時期
一、「十五」發展回顧
二、「十一五」發展環境
第二章指導思想和發展目標
第三章 主要任務
一、壯大工業規模，建設海峽西岸先進位造業基地
二、培育物流和旅遊兩大支柱，加快發展服務業
三、構築中心城市框架，提升承載和輻射功能
四、建設社會主義新農村，切實增加農民收入
五、增強自主創新能力，建設科學技術創新型城市
六、加快社會事業發展，增強社會公共服務供給
七、深化改革和擴大開放，推動特區發展
八、發揮「五緣」優勢，建設對臺交流合作基地
九、注重資源節約和環境保護，營造美好宜居城市
十、加強文明城市建設，構建和諧廈門
第四章 完善經濟和社會發展的空間布局
一、工業布局
二、服務業布局
三、行政區產業發展導向
第五章 切實保障規劃實施
一、加強規劃宣傳力度
二、做好資金平衡工作
三、強化土地保障
四、繼續實施好項目帶動戰略
五、加強規劃的組織、監督、協調
注 釋
《廈門市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）以黨的十六屆五中全會精神為指導，根據《中共廈門市委關於制定廈門市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》編制，主要闡述廈門市經濟和社會發展的戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為方向。《綱要》是「十一五」期間制定其它各類規劃以及各項經濟和社會發展政策的重要依據，是政府及各部門工作的重要指導性文件，是引領今後五年廈門市國民經濟和社會發展的導航圖，是全市人民為之共同奮鬥的行動綱領。
第一章 新一輪跨越式發展的關鍵時期
一、「十五」發展回顧
（一）主要成就
「十五」期間，在黨中央、國務院，省委、省政府的正確領導下，市委、市政府高舉鄧小平理論和「三個代表」重要思想偉大旗幟，堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局，積極應對、有效克服前進道路上的困難，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，地區生產總值、工業生產總值、財政總收入和地方級財政收入四個主要經濟指標實現了五年翻一番，全面完成了「十五」計劃確定的主要發展目標和重點任務。主要表現在：國民經濟持續快速發展，綜合實力顯著增強；產業結構更加優化，工業對經濟增長的支撐作用明顯；項目帶動戰略實施成效顯著，基礎設施建設力度加大，中心城市框架初步拉開；對外開放繼續深化，對臺工作穩步推進，口岸功能增強；社會事業發展加快，人民生活質量提高；環境保護力度加大，生態建設成效明顯；城鄉統籌發展，「三農」工作成績顯著；改革不斷深化，市場經濟體制進一步完善；社會主義民主法制和精神文明建設繼續加強；榮獲中國人居環境獎、聯合國人居獎、首批全國文明城市等榮譽。這些都為「十一五」時期的發展奠定了堅實基礎。
五年來的實踐證明，要保持國民經濟持續快速健康發展和社會全面進步，必須堅持以經濟建設為中心、始終突出發展這個主題；必須堅持「以港立市」、基礎先行；必須堅持立足實際、改革創新；必須堅持工業主導、發展外向型經濟；必須堅持統籌協調、注重質量和效益；必須堅持「兩手抓」、注重「三個文明建設」與構建和諧社會的同步推進。
專欄1 「十五」計劃主要發展目標完成情況
專欄1 「十五」計劃主要發展目標完成情況 | ||||
序號 | 主要指標 | 單位 | 「十五」計劃 | 2005年完成 |
1 | 地區生產總值 | 億元 | 1000 | 1029.6 |
2 | 人均生產總值（戶籍人口） | 美元 | 7000 | 8326 |
3 | 城鎮登記失業率 | ％ | 4 | 3.8 |
4 | 三次產業比例 | ％ | 2.5:52.5:45 | 2:55.6:42.4 |
5 | 工業總產值 | 億元 | 1550 | 2096.8 |
6 | 全社會固定資產投資(五年累計) | 億元 | 950 | 1355 |
7 | 財政總收入 | 億元 | 183 | 209.7 |
8 | 實際利用外資(可比口徑)(五年累計) | 億美元 | 55 | 63 |
9 | 外貿進出口總額 | 億美元 | 147 | 285.8 |
| #出口總額 | 億美元 | 58.8 | 172.7 |
10 | 港口貨物吞吐量 | 萬噸 | 3300 | 4770.8 |
| 港口貨櫃吞吐量 | 萬標箱 | 250 | 334.3 |
11 | 社會消費品零售總額 | 億元 | 273 | 272 |
12 | 戶籍總人口 | 萬人 | 148 | 153.2 |
13 | 城鎮居民人均可支配收入年均遞增 | ％ | 9 | 9.3 |
14 | 農民人均純收入年均遞增 | ％ | 10 | 9.1 |
15 | 城鎮居民人均使用面積 | 平方米 | 15 | 21.5 |
16 | 城鎮居民恩格爾係數 | ％ | 35 | 37 |
17 | 城市建成區綠化覆蓋率 | ％ | 37 | 40.7 |
（二）存在問題
「十五」期間，廈門市經濟社會發展仍存在一些突出問題，需要在下一步的發展中努力加以克服和解決。主要表現在：島內外發展不夠協調，農村勞動力轉移難度大，城鄉居民收入差距未能明顯改善；經濟腹地和市場空間拓展緩慢，經濟總量不大；自主創新能力有待進一步提高,擁有自主核心智慧財產權的品牌和產品比較少；經濟社會發展與資源的矛盾還比較突出；中心城市功能亟待增強；影響發展的體制性障礙和機制弊端仍然存在；人民的生活水平和質量有待進一步提高。
二、「十一五」發展環境
「十一五」時期是我市實現全面建設小康社會目標的最後五年，也是迅速做強做大經濟特區、實現新一輪跨越式發展注<1>的關鍵時期，既存在難得的機遇，也面臨嚴峻的挑戰。
「十一五」時期，世界正處於經濟周期的上升階段，經濟全球化和區域一體化趨勢增強，國際高端產業轉移步伐加快，國內經濟將呈現平穩較快的增長勢頭，國家繼續鼓勵東部地區率先發展和支持海峽西岸經濟發展，中央把「特別能創新」作為新時期經濟特區建設的基本內涵，兩岸關係出現了新的有利因素，地區間的分工與合作趨勢明顯，廈門對接「長三角」、「珠三角」和中部地區的鐵路及高速公路連接線將相繼建成，經濟腹地和市場空間將進一步拓展。這些都將為廈門實現跨越式發展提供重要的戰略機遇。
「十一五」時期，經濟社會發展也面臨不少矛盾和挑戰。未來五年，廈門的土地、淡水、原材料等資源瓶頸制約仍然比較明顯；與國內發達地區、先進城市相比，廈門科技創新不足，高端人才缺乏，城市競爭力仍有較大差距；廈門與周邊區域一體化程度不高，與中心城市的定位要求不相適應；對臺作用還不夠突出。這些都是廈門「十一五」期間發展面臨的重大挑戰，必須認真加以應對和克服。
總之，本世紀頭二十年是我市經濟和社會發展的重要戰略機遇期，「十一五」是承前啟後的關鍵五年，機遇與挑戰並存，機遇大於挑戰。為此，必須緊緊抓住機遇、克服困難、奮發有為、趁勢而上，堅持以經濟建設為中心，把加快經濟發展作為發展的第一要務，實現新一輪跨越式發展。
第二章 指導思想和發展目標
「十一五」時期要繼續以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，全面落實中央關於構建社會主義和諧社會和省委關於建設海峽西岸經濟區戰略部署，以推動經濟發展、改善人民生活為中心任務，以又快又好發展為主題，以調整優化經濟結構、加快經濟增長方式轉變為關鍵，以改革開放和自主創新為動力，增創產業、體制、開放、對臺、科教新優勢，推動新一輪跨越式發展，做強做大經濟特區，不斷促進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設取得新進展，努力把廈門建設成為現代化港口風景旅遊城市和海峽西岸重要中心城市，充分發揮在全省發展大格局中的龍頭帶動作用，為建設海峽西岸經濟區，促進祖國統一大業做出歷史性貢獻。
「十一五」時期經濟社會發展主要目標是：在優化結構，提高效益和降低消耗的基礎上，實現地區生產總值（GDP）超過2000億元、年均遞增15％以上，財政總收入450億元、年均遞增16.5％以上，爭取更快些更好些；力爭人均GDP比2005年翻一番。
實現上述目標，必須堅持以下原則：
——更加注重經濟結構的戰略性調整。堅持以發展工業為重點，通過工業的快速發展，帶動第三產業，提升第一產業，培育壯大產業集群，做大產業規模，大力發展海洋經濟注<2>，提高經濟增長的質量和效益，努力實現三次產業在更高層次上的協調發展。
——更加注重提高自主創新能力。深入實施科教興市戰略和人才強市戰略，把增強自主創新能力作為推進產業結構優化升級、轉變經濟增長方式的中心環節，建立健全科技創新體系。
——更加注重深化改革和擴大開放。積極構建符合社會主義市場經濟要求、與國際通行規則相銜接的經濟運行法規體系和體制環境；不斷擴大領域，創新形式，全面提高對外開放的水平和質量。
——更加注重和諧社會建設。堅持以人為本，從解決關係人民群眾切身利益的現實問題入手，統籌城鄉、區域、人與自然、經濟與社會的協調發展；注重提高公共服務水平和協調社會各方面利益，提高人民生活質量，促進人的全面發展。
——更加注重先謀後動、求真務實。以科學的理念、創新的精神、務實的思路謀劃推進各項工作，充分調動社會各方面積極性，激發廣大幹部群眾敢闖敢試、開拓進取的銳氣，主動作為，善於作為，體現作為。
專欄2 「十一五」期間經濟和社會發展目標 | |||||
指標名稱 | 單位 | 2005年 | 2010年 | 年均增長（％） | |
總量預期指標 | 1、地區生產總值 | 億元 | 1029.6 | 2050 | 15 |
2、常住人口 | 萬人 | 225 | 275 | —— | |
3、人均生產總值 | 萬元 | 4.6 | 7.6 | 10.5 | |
4、工業總產值 | 億元 | 2096.8 | 4880 | 18.5 | |
5、社會消費品零售總額 | 億元 | 272 | 501 | 13 | |
6、全社會固定資產投資(五年累計) | 億元 | 1355 | 3200 | —— | |
7、累計實際利用外資（按新口徑）(五年累計) | 億美元 | 26.2 | 60 | —— | |
8、進出口總額 | 億美元 | 285.8 | 592 | 15.6 | |
9、出口總額 | 億美元 | 172.7 | 382 | 17.2 | |
結構和效益指標 | 10、三次產業比例 | ％ | 2:55.6:42.4 | 0.5:59.5:40 | —— |
11、三次產業從業人員比例 | ％ | 14.7:49.8:35.5 | 9:56:35 | —— | |
12、中國名牌 | 個 | 10 | 15 | —— | |
13、發明專利申請數 | 項 | 420 | 800 | —— | |
14、全員勞動生產率 | 萬元/人 | 8.2 | 13 | —— | |
15、財政總收入 | 億元 | 209.7 | 450 | 16.5 | |
16、地方級財政收入 | 億元 | 103.7 | 230 | 17.3 | |
增長方式轉變指標 | 17、規模以上工業企業R&D投入佔GDP比重 | ％ | 1.5 | 2.5 | —— |
18、高新技術企業完成工業產值佔規模以上工業總產值比重 | ％ | 55.3 | 68 | —— | |
19、萬元GDP能耗* | 噸標煤 | —— | 0.63 | —— | |
20、萬元工業增加值用水量 | 立方米 | 15.2 | 15 | —— | |
協調發展指標 | 21、城市化率 | ％ | 62 | 75 | —— |
22、島外固定資產投資佔全社會固定資產投資比重 | ％ | 50.1 | 50 | —— | |
23、島外建成區面積 | 平方公裡 | 40 | 130 | —— | |
24、城鄉居民收入比 |
| 2.6：1 | 2.6：1 | —— | |
25、環境保護投入佔GDP比重 | ％ | 2.4 | 3 | —— | |
26、科教文衛體支出佔財政支出的比重 | ％ | 18.6 | 19.4 | —— | |
人民生活指標 | 27、累計轉移農村勞動力(五年累計) | 萬人 | 1.7（當年） | 5.5 | —— |
28、累計新增就業人數(五年累計) | 萬人 | 17（當年） | 90 | —— | |
29、城鎮居民人均可支配收入 | 元 | 16403 | 25226 | 9 | |
30、農民人均純收入 | 元 | 6230 | 9558 | 9 | |
31、恩格爾係數 | ％ | 37 | 35 | —— | |
32、城鎮登記失業率 | ％ | 3.8 | 4 | —— | |
33、居民消費價格指數 | ％ | 101 | 102 | —— | |
口岸功能指標 | 34、港口貨物吞吐量 | 萬噸 | 4770.8 | 10000 | —— |
35、貨櫃吞吐量 | 萬標箱 | 334.3 | 800 | —— | |
36、口岸出入境人數 | 萬人次 | 165 | 240 | —— | |
37、航空港旅客吞吐量 | 萬人次 | 628.6 | 1000 | —— | |
公共服務指標 | 38、25周歲以上人口平均受教育年限 | 年 | 10 | 11 | —— |
39、高中階段毛入學率 | ％ | 87.6 | 90 | —— | |
40、千人醫生數 | 人 | 2.2 | 3.2 | —— | |
41、千人病床數 | 張 | 3.3 | 5.3 | —— | |
42、人均期望壽命 | 歲 | 77 | 77 | —— | |
43、城鎮職工基本養老保險覆蓋人數* | 萬人 | 78.1 | 123 | —— | |
44、新型農村合作醫療覆蓋率* | ％ | 93.9 | 95 | —— | |
可持續發展指標 | 45、人口自然增長率 | ‰ | 6.1 | 8 | —— |
46、城市建成區綠化覆蓋率 | ％ | 40.7 | 42 | —— | |
47、工業廢棄物綜合利用率 | ％ | 83 | 85 | —— | |
48、城市生活垃圾無害化處理率 | ％ | 93.5 | 95 | —— | |
49、城市生活汙水集中處理率 | ％ | 77 | 80 | —— | |
50、主要汙染物排放總量控制* | 萬噸SO2 | 5.8 | ≤5 | —— | |
萬噸COD | 6.2 | ≤6 | —— | ||
註：帶「*」的四項指標為約束性指標，其餘的指標為預期性指標。
專欄3 規劃指標的屬性
本規劃確定的發展目標是凝聚全市人民意願的戰略意圖，體現人民的根本利益和長遠利益，其中的量化指標分為預期性和約束性。
◇預期性指標是政府希望的發展方向，主要依靠市場主體的自主行為來實現。政府要綜合運用財政、產業、投資和價格等政策引導社會資源配置，努力爭取實現。
◇約束性指標是在預期性基礎上進一步強化政府意志的指標，是市級人民政府在公共服務和涉及公眾利益領域對區級政府和市直有關部門提出的工作要求。政府要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量，確保實現。
第三章 主要任務
根據上述指導思想和發展目標，結合廈門的城市定位、產業基礎、區位特點和資源稟賦，提出廈門市「十一五」期間國民經濟和社會發展十項主要任務。
一、壯大工業規模，建設海峽西岸先進位造業基地
走新型工業化道路，以信息化帶動工業化，進一步降低資源和環境壓力，增強自主創新能力，提升製造業核心競爭力，構築強大的先進位造業基地。建設工業集中區注<3>，繼續調整和優化工業空間布局，拓展製造業發展空間;促進產業集聚，強化三大支柱對工業發展的支撐作用；以高技術和先進適用技術改造和提升輕工、食品等傳統產業，提高效益和質量。
（一）製造業三大支柱
1、電子信息製造業
重點發展四大產業集群。
計算機及相關產品製造產業集群：以包括伺服器在內的桌上型電腦、筆記本電腦為主，顯示器等相關設備和零配件為輔，延伸產業鏈，增強本地配套能力，不斷壯大計算機產業規模。
數字視聽產品製造產業集群：提升數字高清晰電視產品的技術含量和產業化規模；繼續擴大雷射視盤機、音響和助聽器等視聽產業規模；發展基於網際網路技術、無線寬帶接入技術的數字娛樂產品。
移動通信產品製造產業集群：繼續壯大手機製造業規模，積極拓展無線寬帶接入技術應用；提高核心晶片、嵌入式軟體的研究開發能力，引導企業整合研發資源，組建廈門集成和軟體開發設計中心，提升行業整體競爭力；積極發展鋰離子電子等配套產業。
電子元器件製造產業集群：繼續壯大半導體傳感器、片式電容器、超小功率繼電器、變壓器等元器件產品及柔性電路板生產規模；向集成電路設計和封裝、平板顯示器件、基礎元器件製造等方向延伸產業鏈；建立共性技術平臺，重點建設精密模具、注塑、印製板、貼片加工中心，增強配套能力。
2、機械製造業
重點發展六大產業集群。
客車製造產業集群：建設汽車工業城，壯大大中型客車和專用汽車整車生產規模，提升衝壓件、車身總成產品開發能力，引進客車底盤、輕型客車、客車空調、發動機等配套項目。
工程機械製造產業集群：以裝載機、挖掘機、叉車、重型卡車等為龍頭，延伸發展路面機械、環保機械等工程機械及配套的工程機械橋箱、鑄鍛件、液壓油缸等零部件製造。
飛機維修產業集群：繼續擴大飛機結構大修、改裝的生產規模，並向發動機、起落架、控制系統、機載設備等部件和專業系統的維修延伸，形成一站式的航空維修基地。
電工設備製造產業集群：繼續完善低壓電器元件產品系列，擴大高壓開關產品生產規模，發展智能化產品，促進產品升級換代。
船舶修造產業集群：擴大大型貨櫃船舶製造，建設遊艇生產基地，發展船用設備製造業和修船業。
鎢製品深加工產業集群：擴大現有鎢製品產業鏈生產規模，拓展鎢鉬合金製品加工和硬質合金加工產業鏈，開發新型鎢製品材料。
3、化工製造業
重點發展三大產業集群。
芳烴系列有機化工產業集群：建設對二甲苯（PX）、精對苯二甲酸（PTA）二期，發展瓶級和薄膜級切片、工程絲配套項目和下遊染織等項目，延伸芳烴產業鏈；發展以對二甲苯（PX）項目副產品為原料的有機化工項目，延伸有機化工產品鏈。
精細化工產業集群：發展香精、香料、助劑等精細化工系列產品。
橡膠輪胎產業集群：擴大子午線輪胎生產，發展內胎、工程胎等橡膠系列產品及其配套產品。
（二）傳統製造業
重點對食品、紡織、服裝鞋帽、工藝品、印刷和建材等傳統優勢產業進行優化改造提升，發展食品加工、印刷包裝、紡織服裝、鞋革製品和建材等產業集群，提高技術水平和經濟規模，做強做精特色品牌。
專欄4 「十一五」重大製造業項目
「十一五」期間實施重大製造業項目37項，投資約505億元。
◇工業集中區。同安工業集中區，廈門（集美）機械工業集中區等。
◇高技術產業基地及園區。火炬（翔安）產業區，廈門大學國家大學科技園，廈門軟體園二期等。
◇電子。友達光電，明達光電,安美光電，法拉電子易地搬遷，廈華電子工業園，華映工業園等。
◇機械。金龍客車底盤，金龍輕型客車，汽車零部件，太古飛機五、六期，廈船重工三期等。
◇化工。騰龍芳烴對二甲苯（PX），翔鷺石化精對苯二甲酸（PTA）二期，華誠紡纖等。
◇輕工。廈門ECCO製鞋製革，惠爾康東方食品總廠，廈門中藥廠中藥製劑現代化等。
◇能源保障。嵩嶼電廠二期工程，廈門液化天然氣（LNG）電廠，廈門市液化天然氣配套管網工程，華電燃氣熱電廠工程等。
◇資源綜合利用。粉煤灰超細纖維配抄特種紙產業化項目等。
二、培育物流和旅遊兩大支柱，加快發展服務業
按照工業快速發展帶動第三產業發展的思路，利用城區迅速拓展和對外通道更加便利的有利時機，大力發展物流、金融、中介服務、會展等生產性服務業，充實提升旅遊、商貿、房地產、文化等生活性服務業，培育壯大「物流、旅遊」兩大服務業支柱，增強中心城市服務與輻射功能。
（一）物流業
1、加快物流基礎設施建設
按照輻射周邊、對接兩岸的要求，建設港區集疏運網絡和物流縱深網絡，擴大物流集散能力，建設廈門現代物流園區（包括海滄物流園區）、杏林前場物流園區。
2、培育物流營運主體
鼓勵工商企業剝離物流業務，培育專業化物流營運主體；加快培育和引進第三方物流企業注<4>;整合現有物流資源，形成一批具有較強競爭力的大型現代物流企業。
3、拓展物流市場腹地
拓寬大宗貨物的集散通道和兩岸貨物往來便捷通道，降低物流營運成本，發展貨櫃多式聯運，實現物流儲運、分撥、配送的信息化和產業化，擴大廈門對江西、湖南、湖北及浙南、粵東等地區大宗進出口貨物的吞吐量。
4、改善物流軟環境
完善物流信息平臺功能，加快電子口岸注<5>建設，實現區域化、網絡化、電子化通關模式；優化口岸通關環境，提高口岸運作效率，降低通關成本；建立健全現代物流工作協調促進機制，完善物流政策環境，推動物流標準化體系建設。
（二）旅遊業
1、加大旅遊資源開發和旅遊產品創新
重點提升鼓浪嶼、萬石山、白鷺洲和環島路等現有旅遊資源，深度挖掘五緣灣、天竺山、大帽山、蓮花山、北辰山、大嶝島等特色旅遊資源。推進與周邊城市旅遊資源共享和旅遊互動。大力發展度假旅遊，重點開發六類旅遊項目。
濱海旅遊 利用濱海資源優勢，發展都市休閒度假和海洋旅遊產品，打造環島路濱海休閒和園博園觀賞旅遊品牌，發展高爾夫旅遊、溫泉度假旅遊，建設香山國際遊艇俱樂部、國際旅遊客運碼頭，沿海岸線因地就勢規劃建設便民的濱海休閒步道。
文化旅遊 開發鼓浪嶼特色建築及鋼琴藝術文化等資源，充分利用市文化藝術中心等文化設施，包裝和推廣閩南語歌曲、南音、地方戲曲等文化藝術，培育特色文化旅遊產品。
購物旅遊 利用特色商業街區、大型商業廣場和購物中心開發都市購物旅遊產品，把中山路及其周邊發展為集旅遊、購物、休閒為一體的繁榮商圈，建成明發商業廣場等特色旅遊購物街區。
生態旅遊 整體開發萬石山風景區、東坪山、文曾路、仙嶽山及金榜山等島內生態旅遊資源，開發竹壩農場、天竺山、大帽山、蓮花山和北辰山等島外生態旅遊資源，構築城市周邊休閒帶。
節慶旅遊 辦好第六屆國際園林博覽會、國際鋼琴藝術節、世界合唱比賽、中秋博餅文化節、鳳凰花旅遊節等，利用地方節慶資源開發旅遊產品。
涉臺旅遊 發揮對臺優勢，開發廈金、廈臺旅遊產品，爭取簡化赴金、赴臺旅遊手續，放寬居民所在地限制，豐富旅遊線路，與金門建立旅遊協作機制，形成獨具特色的廈金旅遊產品，爭取成為大陸居民赴臺旅遊的重點口岸城市。
2、加強旅遊公共服務體系建設
建設全市遊客服務中心，完善旅遊醫療救援、緊急救助、安全保衛等服務；建立和完善旅遊導示系統、旅遊信息諮詢服務系統和旅遊信息資料庫；改善旅遊交通服務設施，科學規劃建設旅遊停車場等輔助設施；增闢國際航線及國內旅遊城市直飛航線；開通與國內沿海城市及日本、韓國、香港等國家和地區的遊船、郵輪航線。
（三）其他服務業
1、商貿業
通過優化城市商業結構和空間布局，健全商品市場服務體系，提升服務功能與水平，改善消費環境，進一步擴大內需，增強消費對經濟增長的拉動作用。
培育城市商業中心和特色商業街。鼓勵商貿流通業的業態整合與集聚發展，積極引進國際國內知名商業企業，提高零售業知名度和知名企業聚集度；提升購物環境，形成業態豐富、功能完善、特色鮮明的商業服務體系，打造在國內有一定知名度的城市商業中心區和若干個特色商業街。
改善島外商業環境，建設馬鑾灣、杏林、大同、馬巷等商業中心。鼓勵島內批發零售企業向島外擴張，發展購物中心、綜合超市、專業批發等大型商業設施。
發展社區商業服務，繁榮餐飲業。完善新社區商業服務功能，優化老社區商業結構布局，營造良好消費環境，重點發展社區超市、連鎖便利店和社區商品配送服務；突出餐飲地方特色，創建一批名菜、名小吃、名店、特色街，建設美食名城。
建設與改造批發市場。加快建設廈門糧食批發市場、翔安汽車交易市場、日用消費品配送中心，廈門花卉、種苗研發與物流中心等批發市場和專業市場；擴建高崎中埔農副產品批發交易市場，改造閩南果蔬批發市場，建成區域性果蔬集散中心和臺灣水果等農產品大陸集散地。
大力拓展本地產品的國內市場。引導企業不斷開發適應國內市場的產品，培育國內市場營銷網絡和營銷隊伍；積極為企業搭建各類展銷、促銷平臺，加大廈門產品的宣傳推介力度；培育商貿流通業知名品牌和龍頭企業,推行以連鎖經營為代表的現代營銷方式; 加快發展電子商務，提高商貿業的信息化、網絡化水平。
2、文化產業
合理配置社會文化資源，通過體制創新和結構調整，加快發展文化產業，實現規模化、集約化、專業化經營，重點培育發展一批實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的大中型文化企業和企業集團，形成公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局，構建開放繁榮、競爭有序的現代文化市場體系。
注重發展文化創意產業注<6>。支持廈門大學、福州大學工藝美院等高校辦好動漫專業，吸引臺灣動漫、網路遊戲產業轉移，做強娛樂、演藝、鋼琴培訓、印刷、圖書音像發行、電影放映、文物品拍賣、工藝品和油畫製作銷售等文化產業；積極引進和培育文化策劃、諮詢、經紀等文化中介機構；培育發展閩南語歌曲的創作、比賽、出版等。
積極發展教育產業。重點培植學前教育、崗位技能培訓、繼續教育、老年教育等教育產業，完善終身教育機制；鼓勵高校與企業聯合創辦經濟實體、實驗室或研發中心、大學生創業基地，促進高校科研成果轉化；鼓勵企業參與舉辦職業教育，建立職業教育實訓基地；鼓勵社會資本發展教育培訓機構，發展現代遠程教育。
培育和完善醫療服務市場，發展醫療產業。鼓勵社會力量興辦醫療機構，形成多種所有制辦醫格局；發展特色專科醫療、特需醫療、個性化醫療和中醫藥等行業，培育一批品牌醫院、專科醫院及療養型醫療機構。
發展體育產業。重點發展競賽表演、健身娛樂、體育旅遊、體育用品、體育廣告等體育產業；培育體育賽事經營集團，舉辦好廈門國際馬拉松賽等重大體育賽事；爭取舉辦更多國際國內單項體育賽事；促進社區、學校、企事業單位的體育設施及專業體育設施資源共享，提高體育場館設施利用率。
3、金融業
以建設區域性金融中心為目標，加強金融對外開放，發展資本市場，形成海峽西岸具有影響力的金融市場體系、多元化金融機構體系和規範有序的金融發展環境；加強廈臺金融業的交流與合作，積極引進臺資金融機構或成立廈臺合資合作金融機構；重點扶持擔保業和風險投資業等金融中介服務業，改善中小企業融資環境。
銀行業 發揮國有商業銀行和股份制商業銀行對經濟發展的推動作用，吸引外資銀行參與經濟建設；鼓勵外資銀行以廈門為區域總部向周邊地區拓展業務；完善廈門市商業銀行、廈門市農村信用合作社聯合社法人治理結構。
證券業 推動企業股份制改造，擴大上市融資及其後續融資;培育一批具有核心競爭力和行業龍頭地位的上市公司;培育企業債券市場，扶持有實力的發債主體，開發優質債券項目；培育和引進競爭力強的證券中介服務機構。
保險業 加快保險市場對外開放步伐，鼓勵國內外保險公司來廈設立法人機構，積極引進臺灣保險機構，形成充分競爭、服務優質、規範有序的保險服務體系；發揮商業保險機構輔助社會管理功能，參與城鄉社會保障體系建設。
4、中介服務業
重點發展諮詢、會計、評估、展覽、科技、人才、法律等中介服務業；加快推進現有中介服務機構的改制，破除行政壟斷和部門壟斷；支持中介服務企業的聯合、兼併與重組，壯大規模；擴大中介服務領域對外開放，引進國際知名機構；推進信用管理體系建設，支持協會發展，強化自律性監管。
5、房地產業
結合新城區建設，加強配套設施規劃建設，引導房地產發展重心向島外轉移，重點加快海滄、杏北、集北、翔安、西柯等新城區開發；加快島外經濟適用房、拆遷安置房建設，增加普通商品房供應；島內結合舊城改造，規劃建設商務辦公樓、住宅及酒店等項目，重點加快五緣灣、觀音山兩個營運中心區建設；鼓勵建設節能型、生態型住宅小區；加強房地產市場分析和信息發布，引導房地產投資、消費及結構的調整優化；提高物業管理和服務水平。
6、會展業
完善會展配套設施建設，提升會展承辦能力和服務水平；培育、引進一批有實力的會展營運商，鼓勵國內外知名會展企業設立分支機構和舉辦會展活動；積極培育有特色、有影響、有規模的品牌展會；展、會並重，吸引各類大、中型會議在廈門召開，實現會與展的協調發展。
專欄5 「十一五」重大服務業項目
「十一五」期間實施重大服務業項目36項，投資約360億元。
◇物流園區及設施。廈門現代物流園區（包括海滄物流園區）、杏林前場物流園區、市級糧食儲備庫、同安城東物流中心、鳳南化學危險品倉庫、廈門建材物流配送中心等。
◇批發市場。廈門糧食批發市場、翔安汽車交易市場、高崎中埔農副產品批發市場，廈門花卉、種苗研發與物流中心等。
◇營運中心區。五緣灣、觀音山兩個營運中心區。
◇商貿設施。大同商貿中心、海滄內湖西岸商業中心、集美北部新城區商業配套設施、杏北新城區商業配套設施、中華街區商業廣場、SM商業城二期、五緣灣特色商業街等。
◇旅遊設施。園博園、天竺山森林公園、海峽交流中心、香山國際遊艇俱樂部等。
三、構築中心城市框架，提升承載和輻射功能
完善島內基礎設施，加快島外基礎設施建設，構建現代化立體交通網絡，加快市政設施建設，完善防災減災體系建設，為發揮中心城市功能提供載體；堅持「工業化帶動城市化，城市化促進工業化」，拓展城市新區；加快舊村、舊城改制改造，全面推進城市化；完善綜合管理,提高城市管理水平。
（一）完善交通基礎設施網絡
加快建設城市快速通道、城際連接通道、海空港國際連接通道，構建現代化立體交通網絡，建成綜合交通樞紐城市。
1、城市快速通道
完成海灣大道、島外快速路、翔安隧道、成功大道、廈門公鐵大橋等城區間高速路網建設，構建連接各城市組團的快速通道，形成城市半小時交通圈注<7>；完善島內城市交通主次幹網，建設環島幹道，改造仙嶽路西段、疏港路等交通繁忙道路和部分幹道交叉口，疏解交通壓力；提高城市交通管理水平，制定道路管制等需求管理政策，實施智能化交通管理；做好全市停車場所布局規劃，合理布局和建設大型停車場所。
2、城際連接通道
以廈泉漳為主，加快輻射周邊地區、對接國家交通主幹網的快速通道建設，與漳州、泉州等周邊地區形成一小時交通網；加快建設福廈鐵路、廈深鐵路、龍廈鐵路，延伸深遠經濟腹地；建設廈門—安溪高速公路、廈成高速、廈漳跨海大橋等項目，啟動廈門南通道（廈門本島—漳州）項目前期工作。
3、海空港國際連接通道
鞏固國家貨櫃幹線港地位，建設國際航運樞紐港和千萬標箱貨櫃大港。加快建設漳州招銀、後石、石碼港區，完成廈門港41個（包括技改、續建）深水泊位建設，基本建成海滄港區和嵩嶼港區；開闢廈門港東部港區進港航道，實施廈門港10萬噸級航道擴建工程；加快高崎機場三期擴建工程建設，拓展國內外航空貨運業務，建成區域性樞紐機場和國內一類幹線機場，爭取成為兩岸「三通」定點直航機場；加快建設廈門現代物流園區，打造自由貿易港區注<8>平臺；完善海空港服務能力與管理水平，提高港口綜合競爭力。
4、綜合交通樞紐
加快綜合性交通樞紐建設，建立綜合運輸體系,提高陸（公路、鐵路）、海、空集疏運能力。重點建設廈門鐵路綜合交通樞紐，加快前場和翔安等一批客、貨運站點建設；提升信息化水平，拓展跨地區、跨行業的綜合信息服務體系，實現高效便捷的通關查驗。
（二）加快市政設施建設
1、信息網
推動寬帶通信網、數位電視網、下一代網際網路的「三網融合」；建設市民服務信息系統，推動公共服務領域信息化；加快自然人、法人和城市地理信息基礎資料庫等公共信息資源資料庫建設，促進信息資源的開發利用和共享；不斷完善電子政務建設，構建面向決策支持、面向公眾服務的公共服務信息平臺；完善物流信息平臺，改善口岸通關條件；加強網際網路基礎設施建設，發展域名註冊、虛擬主機、空間租用、數據託管等網際網路服務。
2、供水
統籌規劃全市水資源配置，建設蓮花水庫，鋪設環形管網；加快舊城區自來水管網改造，完善新城區主、次幹管網；建設東部供水工程，新建及擴建自來水廠。
3、供電
完善電源布局，建成海滄500千伏輸變電工程一期，新建廈門液化天然氣（LNG）電廠；建設覆蓋全市並與經濟發展相適應的供電網絡，建設電力進島第一、第四通道，提高電網供電能力和供電可靠性，增強網架的靈活性、適應性、安全性。
4、供氣
實施廈門市液化天然氣配套管網工程，完善管網配套設施，擴大管道燃氣覆蓋面；鼓勵工商業用戶及公建設施使用管道燃氣；完善加氣站網絡建設，推廣燃氣汽車。
5、汙水處理
建成翔安汙水處理廠，實施同安汙水廠、杏林汙水廠擴建工程，建設杏林片區汙水調入海滄汙水廠工程，開展集美、石胄頭汙水處理廠擴建前期工作；加快建設配套汙水管線和相應設施，提高汙水收集處理率；推進中水回用注<9>工程建設。
6、垃圾處理
建設垃圾分類收集、分揀處理及無害化處理系統；完善本島後坑和海滄東孚環衛綜合處理基地，新建翔安新圩固體廢棄物綜合處理基地；做好建築廢土的綜合利用，並在島外規劃棄土區；建設海域環衛專用碼頭，加大海域環境保潔力度。
7、公交
實施優先發展公共運輸政策，完善島內外公交網絡，積極發展快速公交；增闢海上公交航線，規劃建設一批客運站點和公交場站，實現各種公共運輸工具的便捷換乘，以及與陸（公路、鐵路）、海、空等對外交通體系的合理銜接；發展以軌道交通為骨幹的聯接島內外及周邊地區的大容量客運通道。
（三）完善防災減災體系建設
建立與經濟社會發展相協調的城鄉防災減災工程體系，完善突發公共事件專項及綜合應急預警系統，全面提高應對自然災害和突發事件的能力。重點是建立健全全市防汛抗旱、自然災害預警救援、生態保護和疫病蟲害防控等三大防災減災工程體系。
專欄6 防災減災體系建設工程
◇防汛抗旱工程。主要包括江海堤防工程體系、洪水預警體系、水利工程除險保安體系。
◇自然災害預警救援工程。主要包括災害性天氣監測、預警和預報體系、防震減災體系、地質災害防治體系、避風港防災減災體系。
◇生態保護和疫病蟲害防控工程。主要包括沿海防護林和生態保護體系、森林火災防治體系、農林牧漁病蟲害防控減災體系。
（四）加快拓展新城區
以工業集中區發展帶動城區拓展，依託現有城區拓展工業區。通過同安工業集中區、火炬（翔安）產業區等工業集中區的建設，加快推進同安、翔安的城市化進程；加快海滄新城區建設，啟動建設翔安新城、同安西柯濱海商住區、同安東西溪流域兩側、集美後溪西北部片區；實施馬鑾灣、杏林灣、五緣灣綜合整治及其開發項目，加快中華片區、百家村片區、廈港片區等舊城改造。
（五）完善城市綜合管理
1、強化城市規劃工作
建立健全城市規劃信息平臺和動態跟蹤機制，改進城市規劃編制和審批辦法，完善各類專項規劃，做好規劃項目策劃和行動規劃；組織國內外高水平的專業力量參與規劃編制；加強對新區公用設施的規劃；統籌規劃開發重點區域和實施重大項目，科學安排開發建設時序；規劃並控制具有升值及潛在升值的建設用地，發揮項目建設的綜合效益；控制用地規模，嚴格規劃執法。
2、提高綜合執法能力
完善城建城管綜合執法機制，堅持公正執法、文明執法，依法整治破壞市容環境、強買強賣、無理阻工等違法現象；落實行政執法責任制，加強行政執法監督。
專欄7 「十一五」重大基礎設施項目
「十一五」期間實施重大基礎設施項目59項，投資約705億元。
◇海港。海滄港區、嵩嶼港區、漳州後石、招銀港區41個深水泊位，廈門港航道擴建等。
◇空港。機場擴建三期等。
◇鐵路。福廈鐵路（廈門段）、廈深鐵路（廈門段）、龍廈鐵路（廈門段）、廈門鐵路綜合交通樞紐等。
◇道路橋梁。翔安隧道、廈門公鐵大橋（公路橋）、廈漳跨海大橋、成功大道、仙嶽路、環島幹道、島外快速路、海灣大道、廈成高速（廈門段）、廈門－安溪高速公路、324國道改建等。
◇市政環保設施。東部固體廢棄物處理中心、城市生活垃圾分揀中心、石兜水庫擴容、東部供水工程、海滄自來水廠、海滄500千伏輸變電工程、220千伏輸變電工程等。
◇城區建設。杏林灣、馬鑾灣、五緣灣綜合整治與開發，湖邊水庫保護性開發，中華片區、百家村片區、廈港片區，黃厝片區，國際旅遊客運碼頭片區，西柯濱海商住區、杏北新城、翔安新城、海滄新城區等。
◇ 防災減災體系。過芸溪、深青溪、官潯溪、九溪領域綜合治理，海堤加固工程，林業生態體系建設等。
◇關係長遠發展重大項目。蓮花水庫、軌道交通工程、海水綜合利用工程等。
四、建設社會主義新農村，切實增加農民收入
按照「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」的要求，堅持「工業反哺農業、城市支持農村」和「多予、少取、放活」的方針，建立「以工促農，以城帶鄉」的長效機制，加快推進社會主義新農村建設，促進城鄉統籌協調發展。
（一）加快發展現代農業
調整農業產業布局和結構，大力扶持發展種苗業、農產品營銷業，建設無公害農產品生產基地和現代農業示範基地，發展生態休閒觀光農業。
1、發展種苗業和無公害農產品生產
培育優勢農業新品種，建立一批種子、種苗篩選和繁育基地,做強做大種苗業；加強廈臺農業合作，重點推進良種引進與改良、農產品加工和生態休閒觀光農業等合作；推行農業標準化生產，繼續實施「無公害食品行動計劃」注<10>，建立健全農產品優質、衛生、安全體系；加強無公害農產品生產基地和現代農業示範基地建設。
2、發展農產品營銷業
從倉儲、包裝等環節發展農產品物流，培育一批國家級、省級農業產業化加工和營銷龍頭企業；加快廈門糧食批發市場和廈門花卉、種苗研發與物流中心等建設，完善高崎中埔農副產品批發市場和閩南果蔬批發市場等;加強品牌建設，完善農產品銷售網絡。
3、發展生態休閒觀光農業
開發「農家樂」等旅遊項目，發展具有特色的森林生態休閒旅遊、觀光農業、休閒漁業等現代都市農業。
（二）切實改變農村面貌
1、加快農村城市化進程
完善農村城市化工作機制，通過居住社區化、從業非農化、資產股份化、福利社保化，積極推進鎮改街、村改居。按照統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設的原則，選擇異地新建型、就地改造型和環境整治型三種建設和整治模式注<11>，分類指導，分步推進舊村改造和新村建設。
2、加大對農村的投入
加快城市基礎設施向農村延伸，加強農村公共運輸、供水、供電、郵電通訊、有線電視、水利等設施建設，加快重要流域的治理和改造；推進農村生活垃圾和汙水處理，注重農村生態建設，改善村容村貌；充分發揮城市公共服務的優勢，鼓勵和引導城市社會事業和公共服務向農村延伸，促進城鄉管理和社會事業的一體化。
3、加快發展農村社會事業
完善農村義務教育和公共衛生體系，全部免除農村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書並補助寄宿生活費；大力發展農村職業技術教育，提高新一代農民綜合素質；完善以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度，逐步協調城鄉最低生活保障標準；加強農村教育、醫療、文化等基礎設施建設，提高農村社會公共服務水平。
（三）切實增加農民收入
通過調整農村經濟結構、發展農業產業化經營、加快農村勞動力轉移、鼓勵自主創業以及推進公共服務等措施，廣闢農民穩定增收渠道。積極推進開發區、工業區範圍內的「金包銀」工程注<12>，鼓勵農民參股生活服務區配套建設，大力發展股份合作經濟，增加可持續收入來源；加快對生產生活條件比較艱苦的邊遠山區和重點水源保護區群眾實施整體遷移的「造福工程」，逐步實現農業人口轉移，整體推進農民增收。
（四）全面推進農村綜合改革
積極穩妥推進鎮機構改革，轉變鎮政府職能；按公益性與經營性分開的原則，推進鎮事業單位的整合與改革；鞏固和完善農村稅費改革，完善土地流轉機制；完善徵地拆遷制度，從社會保障、醫療保險、補償安置等方面妥善安置被徵地農民，全面實施被徵地農民養老保障辦法；深化農村流通體制改革,積極開拓農村市場；完善農業社會化服務體系，鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織，提高農民組織化程度；規範和拓展「訂單農業」，建立農業產業化龍頭企業和農民的利益聯結機制；完善村務村財管理制度，完善在村黨組織領導下充滿活力的村民自治機制。
專欄8 新農村建設重點工程
◇優質種苗基地。建設花卉、水果、水產、林木和蔬菜種苗引繁基地。
◇現代農業示範基地。建設廈門市現代農業科技園。
◇無公害農產品生產基地。建設如意、集美仙景芋等一批無公害農產品生產基地。
◇農產品質量安全檢驗檢測體系。建立完善市、區、鎮三級農產品質量安全檢測體系以及農貿市場、生產基地的農產品質檢體系。
◇生態休閒觀光農業項目。建設天竺山森林公園、大帽山森林公園、蓮花森林公園等。
◇農村道路路網工程。力爭實現所有具備條件的通自然村道路硬化。
◇「造福工程」。重點開展坂頭許莊村、大帽山農場、汀溪林場大麥畲村等移民造福工程。
◇「金包銀」建設項目。建設火炬（翔安）產業區、同安工業集中區和廈門（集美）機械工業集中區等的「金包銀」工程。
五、增強自主創新能力，建設科學技術創新型城市注<13>
實施科教興市和人才強市戰略，完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的區域性科技創新體系；優化創新環境，加大科技研發投入，加強科技創新基礎設施建設，不斷提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力，大力發展高新技術產業，積極培育新興產業，加快建設科學技術創新型城市。
（一）加快科技創新
1、完善科技創新基礎設施
加強支柱產業和新興產業創新能力基礎設施建設，形成有利於培育產業核心技術、提高產業競爭力的支撐條件。加快發展各類綜合型、專業型科技孵化器，建設軟體園二期、廈門大學國家大學科技園、火炬創新創業園、留學人員創業園、臺灣學者創業園等一批特色園區，建設一批公共檢測、共性技術開發、科技信息資源共享等專業化開放式平臺，為科研成果的研發及產業化提供基礎條件。
2、建設以企業為主體的創新體系
完善吸引研發機構、加強研發能力建設和實施創新的優惠政策，鼓勵引導企業加大研發投入，提高自主智慧財產權開發能力；發揮企業在推進產業技術進步中的主導作用，重點支持龍頭企業建立一批工程技術研究中心、企業技術中心、博士後工作站等，健全「產學研」協調機制，構建企業與高校、科研院所、中介機構的技術創新聯盟；爭取一批研發機構列入國家、省級科技創新體系建設規劃，鼓勵有實力的企業走出去，參與國際競爭。
3、推進重大產業技術開發
圍繞支柱產業和新興產業，以重大科技成果研發為載體，加大對重大科技攻關項目的扶持力度，培育關鍵技術，重視地方自有品牌,發展自主智慧財產權的產品。
4、加強科普工作，提高全民科技文化素質
加強科普宣傳工作，重視街道、居委會、社區等在科普宣傳中的重要作用，發揮各類媒體、學會與協會的宣傳渠道作用，形成有效的科普社會化組織體系；鼓勵青少年參加國內外科技創新活動；加大科普投入，建設一批科普教育基地，充分發揮其功能。
（二）注重人才隊伍建設
牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，堅持黨管人才原則，堅持德才兼備,充分利用國內國際兩個市場、兩種人才資源，建設一支以黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才為主體的人才隊伍，營造人盡其才、才盡其用、適宜創業、充滿活力的良好環境。
1、重視人才的引進和培養
建設一支政治合格、業務過硬，能決策、會管理的高素質複合型黨政人才隊伍，重點培養和引進物流、金融、中介服務等現代服務業發展需要的高級管理人才，以及軟體和光電等高新技術產業發展需要的專業技術人才和高級技術工人。
2、建立健全人才機制
建立科學的人才評價機制，真實反映人才價值；完善自由流動的市場機制，促進各類人才合理流動；健全科學合理、人盡其才的用人機制，調動人才積極性；建立符合市場經濟規律的人才收入分配和激勵機制，落實技術和管理作為生產要素參與分配；實行多元化的人才投入機制，建立政府引導、分級負擔、社會參與、利益共享的人才資源開發經費保障機制。
（三）大力發展新興產業
1、軟體產業
建成軟體園二期，改善軟體開發環境,積極引進包括集成電路設計、封裝在內的國內外軟體企業，擴大軟體出口；加快軟體業對臺交流與合作，促進臺灣軟體業向大陸轉移；進一步加強與國內外高校、科研及培訓機構、知名軟體企業的合作，使廈門成為國內重要的軟體人才培訓基地。
2、光電產業
積極承接臺灣光電產業轉移，發展外延片、晶片、矽材料、LED封裝、太陽能電池和LED顯示器件及產品，快速擴大產業規模，增強應用設計開發能力，輻射周邊，壯大產業集群，建設一流的國家半導體照明工程產業化基地。
3、生物與新醫藥產業
以基因工程疫苗、基因工程藥物、海洋活性物質提取及藥物開發、檢測試劑、化學合成藥等為重點，培育和壯大生物醫藥產業規模，建設廈門生物醫藥產業基地。
專欄9 高技術產業工程重大專項
◇科技創新能力。建設廈門大學國家大學科技園、留學人員創業園、軟體園等；爭取一批國家工程研究中心、國家工程技術研究中心、國家工程實驗室、國家企業技術中心、國家重點實驗室等。
◇公共檢測平臺。建設軟體測試平臺、電子產品測試平臺、印製板中心、注塑中心、模具中心、汽車測試平臺、汽車和船舶製造虛擬設計中心、半導體新產品和電子新產品測試平臺等。
◇軟體。建設廈門軟體園二期，建成軟體出口基地。建設各類信息資源庫，促進數字內容產業、網際網路產業、系統集成服務等的產業化。
◇光電子。建設通信、光顯示及光電子材料產業化示範工程，建設國家半導體照明工程產業化基地。
◇生物與新醫藥。建設肝炎等基因工程疫苗研發及產業化基地，基因工程藥物研發及產業化基地，海洋活性物質研究及海洋藥物產業化基地，廈門生物科技園。
◇信息化。建設電子政務示範工程，建設面向行業、面向領域、面向中小企業的第三方電子商務公共平臺，鼓勵大中型企業建設企業內部及帶動產業鏈各環節的企業信息化。
◇新一代網絡。建成新一代信息網絡基礎設施，建設下一代網際網路示範工程。
◇移動通信。建設TD-SCDMA研發及產業化示範工程，無線接入系統示範工程，保密移動通信終端研發及產業化基地。
六、加快社會事業發展，增強社會公共服務供給
堅持以人為本,注重經濟社會統籌協調發展，以提高群眾享用基本公共服務水平為基本任務，以改革創新為動力，在經濟持續快速健康發展的基礎上，進一步增強社會公共服務供給能力。
（一）教育
堅持普及與提高相結合，以提高教育質量為重點，優化教育資源配置，增強教育資源輻射能力和教育服務社會能力，形成結構完整、定位準確、布局合理、結構優化、機會公平、發展均衡的現代教育體系和終身教育體系。
1、鞏固提高基礎教育
高標準、高質量普及九年義務教育，改善農村學生、貧困家庭學生和進城務工人員子女就學條件，全面普及高中階段教育和學前教育；調整優化學校布局，完善工業集中區和新建城區的教育配套；鼓勵重點學校聯合帶動一般學校，促進優質教育資源共享和基礎教育協調發展；建立以公辦為主、民辦為補充的基礎教育體系，切實推進素質教育，加強學生課外實踐基地建設，促進學生全面成長。
2、提升高等教育辦學水平
以提高辦學質量和辦學效益為重點，適度擴大規模，調整優化結構，促進高等教育健康發展；加快集美、翔安、曾厝垵三大文教區內各高校建設，完善文教區配套設施建設，重點建設廈門大學集美校區、集美大學新校區、華僑大學集美校區等；扶持和發展一批特色學科和特色專業，引進具有高水平工科專業的名校，提升工科教育水平，為工業發展提供人才支撐。
3、完善職業教育和終身教育體系
以就業為導向，加強職業教育，著力培養高素質勞動者和應用型人才，加快高級技工學校、職業技術教育學校、華夏學院和海洋職業技術學院、華天學院、南洋學院等職業院校的遷建、新建步伐，形成具有廈門特色的現代職業教育體系；依託城市職業學院，整合城市成人學校和公共職業培訓學校的教育資源，健全終身教育體系；依託社區、企業、學校教育資源，開展全社會讀書學習活動，創建學習型組織，建設學習型社會。加強校外教育市場的規範化管理。
（二）衛生
以提高人民健康水平為目標，完善公共衛生體系，統籌城鄉衛生事業協調發展，著力解決就醫難、看病貴等問題，確保人人享受公平、便捷的醫療衛生服務，提高衛生服務的公平性和可及性。
1、加強公共衛生體系建設
以市、區疾病預防控制機構為主體，鎮（街道）衛生院（社區衛生服務中心）、村衛生室（社區衛生服務站）為基礎，完善全市疾病預防控制網絡，建立突發公共衛生事件應急機制；完善由市、區急救中心和各級綜合性醫院急診科組成的應急醫療救治服務網絡，建立全市應急救治骨幹隊伍和專家庫；實行衛生監督重心下移，在鎮（街）劃片設立衛生監督分支機構，形成市、區、鎮（街）三級衛生監督執法網絡和上下聯動執法機制，加大對食品衛生、職業衛生、環境衛生等的監督執法力度；加強傳染病防治，做好成年人精神衛生、未成年人心理健康和婦幼保健工作。
2、改善醫療服務條件
加快醫院建設步伐，合理規劃、調整三級醫院規模和數量，增加醫療資源供給,滿足不同層次的就醫需求；加強醫院學科建設和臨床醫學研究，扶持發展傳統中醫藥和眼科、肝科、精神科及口腔、心臟、腫瘤等優勢特色專科，優化就醫環境，提高醫療機構管理和服務水平，加強醫學人才建設；強化藥品市場管理，完善藥品集中招標採購制度；擴大城鎮職工基本醫療保險覆蓋面，鞏固發展新型農村合作醫療制度，建立健全醫療救助制度，形成覆蓋城鄉的醫療保障和救助體系。
3、完善社區、農村衛生服務
加強衛生資源合理配置，調整充實社區、農村衛生機構；加大對鎮（街）社區衛生機構的扶持力度，提高城鄉衛生服務水平；調整醫保政策，引導群眾「大病進醫院、小病進社區」；全面實施「農民健康工程」注<14>，逐步縮小城鄉醫療衛生差距；加快農村衛生服務機構標準化建設，促進鎮衛生院主要職能向社區衛生服務中心轉變；深入開展愛國衛生運動，加強全民健康教育。
（三）文化
以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為目的，加快公共文化基礎設施建設，培育具有閩南文化特色的城市文化品牌，規範和繁榮文化市場，以先進文化引領經濟、社會和人的全面發展。
1、加強公共文化設施建設
建成廈門文化藝術中心、小白鷺藝術中心、海峽交流中心、閩南戲曲藝術劇院等，新建翔安市民商業廣場、集美書城等公共文化設施；注重社區文化和農村文化，加快農村基層和城市社區文化活動場所建設；加強外來員工聚集區文化活動場所建設。
2、提升城市文化藝術品位
創作一批優秀文藝作品，培養一批文化藝術人才，進一步提升市民文化素質；全力辦好世界合唱比賽、中國（廈門）國際鋼琴比賽以及海峽兩岸歌仔戲藝術節等大中型文化藝術活動；制定閩南戲曲藝術和民間藝術發展規劃，積極推動閩南文化藝術研究，重視文物保護工作；加強閩臺文化藝術交流研究，開發閩臺文化信息資源庫，形成文化信息特色品牌。
（四）傳媒及出版發行
發展傳媒業。整合和發展報刊、廣播電視和網際網路等現有各類傳媒資源,辦好廣電集團，推進報業集團化發展；吸引社會資本投資廣播電視的節目製作等領域，鼓勵扶持民營影視企業的發展。
發展出版發行業。發展出版物發行連鎖經營，建成區域性出版物發行中心；完善發行網點建設，重點加強新建成區、新居住區及島外地區發行網點建設；促進音像、電子、網絡等出版業的平衡發展；健全有利於新聞出版業發展的版權保護管理體系。
（五）體育
以推動全民健身和發展廈門特色優勢體育項目為目標，加快建立全民健身服務體系和體育人才培養體系，推動體育事業協調發展。
1、提高大眾體育普及程度
加快體育設施建設，建成工人體育館、國際網球中心、國家桌球南方訓練基地等一批重點體育設施項目；建立多元化體育設施管理運營機制，完善各區體育設施體系，優化體育資源的配置，廣泛開展社區體育、農村體育、學校體育等全民體育健身活動，構建面向大眾的多元化體育服務體系，增強群眾體質。
2、穩步提升競技體育總體實力
強化優勢體育項目人才培養，打造廈門優勢體育品牌。重點鞏固和發展羽毛球、桌球、田徑（短、跨、跳）、帆板等傳統優勢項目，培養和輸送拔尖人才；建立完善競技體育人才的培養、輸送及管理機制。
（六）人口與計劃生育
堅持計劃生育基本國策，控制人口自然增長，穩定低生育水平。加強優生優育工作，提高出生人口素質；改善農村計劃生育服務條件，加強對農村計劃生育管理；依託社區組織，加強對流動人口的管理，實行居住地和戶籍地共同管理、以居住地為主的管理制度；引導人口有序流動和合理分布；保障婦女兒童的合法權益；積極發展老齡事業，建立以家庭養老為基礎、社區養老為輔助、公共養老為補充、養老保險制度為保障的養老模式。
專欄10 「十一五」重大社會事業項目
「十一五」期間實施重大社會事業項目39項，投資約105億元。
◇教育。華僑大學集美校區首期、廈門理工學院二期、廈門職業技術中心校、華廈職業學院、高級技工學校新校區、海洋職業技術學院新校區、廈門城市職業學院二期等。
◇衛生。翔鷺醫院、第一醫院門急診綜合樓及杏林醫學中心、中山醫院門診綜合樓、市婦幼保健院擴建、仙嶽醫院擴建等。
◇文化。文化藝術中心、海峽交流中心、小白鷺藝術中心、閩南戲曲藝術劇院、有線電視數字平移、海滄文化中心、同安文化中心、翔安市民商業廣場等。
◇體育。國際網球中心、工人體育館、水上運動中心、東坪山體育公園、國家桌球南方訓練基地、五緣灣運動館、翔安體育中心等。
七、深化改革和擴大開放，推動特區發展
繼續深化體制改革和機制創新，努力在一些關鍵領域和重要環節上取得新突破，貫徹中央把「特別能創新」作為經濟特區基本內涵的重要精神，繼續充分發揮改革「試驗田」作用和對外開放「窗口」作用，為新一輪跨越式發展提供強有力的體制保障。擴大開放領域，提高開放水平,積極參與國際競爭與合作。推進閩粵贛十三市注<15>及東南沿海、閩西南五市、廈泉漳等三個層次的區域合作，拓展經濟腹地和市場空間，實現區域共同繁榮。
（一）深化體制改革
1、完善現代市場體系
推進企業制度創新，完善商品及各類要素市場，健全社會信用體系，規範市場經濟秩序；深化金融體制和投融資體制改革，充分發揮資本市場的作用，大力促進行業協會和市場中介組織發展；完善放寬民營經濟市場準入等具體措施和配套辦法，落實各項扶持政策，大力發展民營經濟。
2、推進國有資產管理體制改革
加快完善國有企業公司法人治理結構，健全國有企業經營業績考核體系和財務監管制度，實行經濟責任審計制度，完善國有企業經營者的任用、監管和激勵約束機制；加大國有資產重組的力度，推動國有資產與社會資本的組合，盤活存量資產；健全國有資產監管機制，規範企業產權交易行為，創新國有資產收益分配和管理辦法；加強國有資產存量和流量的管理與監控，保持增值增效，防止國有資產流失。
3、深化行政管理體制改革
建設責任政府、法制政府和服務政府。合理界定並正確履行政府職能，推進政企、政資、政事以及政府與市場中介組織分開；理順黨政工作機構的關係，理順行政首長與職能部門的關係；全面推進依法行政，建設行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的現代服務型政府；提高行政效率，降低行政成本；完善市、區、鎮三級行政管理體制，探索和推進鎮級行政體制改革；深化行政審批制度改革，完善科學民主決策機制，全面推行政務公開；增強重大決策的公眾參與度和透明度，實行政府行為責任追究制度。
4、推進財政稅收管理體制改革
深化部門預算、國庫集中收付、政府採購和收支兩條線管理改革；加強政府非稅收入管理，完善轉移支付制度；加快建立財政資金使用的績效評價體系，實行全口徑預算管理和對政府債務的有效監控，建成收入組織有方、公共保障有力、資源配置有度、監督管理有序的公共財政體系。完善出口退稅機制，做好增值稅轉型試點，研究完善環境保護有關稅收政策。
5、加快事業單位改革步伐
整合具有一定行政職能的事業單位，合併職能相近的機構；對社會公益類事業單位加強管理，明確職責，提高效能，確立其獨立事業法人的地位；對可以市場化、產業化、社會化的事業單位，實行企業化經營。
專欄11 重大改革事項進度安排 | |||
改革領域 | 改革事項 | 完成時間 | 說明 |
政府職能轉變 | 健全政府考核體系 | 遠期 | 完善領導幹部考核指標。 |
理順市、區兩級政府管理體制 | 中期 | 進一步理順市、區兩級政府事權、財權、審批權。 | |
實行政府行為責任追究制 | 遠期 | 加快行政決策科學化、民主化進程。 | |
推進公務用車改革 | 中期 | 推進公務用車消費貨幣化改革，降低成本。 | |
規範行政資源和社會公共管理資源管理機制 | 近期 | 凡可市場化運作的行政資源和社會公共資源一律實行「招、拍、掛」。 | |
完善城市綜合執法體制 | 近期 | 相對集中行政處罰權，建立統一行政執法體系。 | |
加快行業協會改革 | 中期 | 探索政府職能轉移到行業協會的內容與途徑，促進行業協會改制轉型。 | |
國有經濟 | 推進國企改革 | 遠期 | 以理順產權結構為核心，加快推進現代企業制度建設，規範國企改制和國有產權轉讓。 |
建立自主創新激勵機制 | 近期 | 深化收入分配製度改革。 | |
完善國有資產監督管理體制 | 中期 | 建立和完善國有資產經營業績考核體系、經營預算管理體系、經營主體監督體系。 | |
推進壟斷行業改革 | 近期 | 完成公交總公司和燃氣公司企業改制；完成國有糧食購銷企業改革。 | |
市場體系 | 推進價格體制改革 | 中期 | 重點對水、電、垃圾處理、公交場站收費等價格進行調整改革。 |
深化投融資體制改革 | 中期 | 進一步開放投資領域，拓寬項目融資渠道，提高政府投資決策的科學化、民主化水平，培育規範的投資中介服務組織。 | |
深化地方金融改革 | 遠期 | 引進國家政策銀行，尋求戰略合作夥伴。 | |
社會事業 | 推進醫療衛生體制改革 | 中期 | 試辦平價醫院或平價病房，吸引社會資金髮展壯大醫療事業；建立對社區衛生服務穩定的投入機制，繼續完善農村合作醫療制度。 |
推進教育體制改革 | 遠期 | 深化辦學體制改革，實現辦學模式和投入體制多元化；整合區級職業教育資源；完善教育資源均衡配置體制。 | |
深化文化體制改革 | 遠期 | 健全文化領域管理體制，創新政府扶持方式，加強國有文化資產的監管。 | |
完善社會保障體系 | 遠期 | 以困難人群生活救助和醫療救助為主要內容，健全長效幫扶機制，保障應保盡保，應補盡補。 | |
「三農」 | 完善社會主義新農村體制機制 | 中期 | 完善城市化過程中集體資產處置辦法；健全農村基本養老保險制度，選擇若干鎮進行機構改革試點。 |
（二）深化國際和區域合作，提高全方位開放水平
1、積極有效利用內外資
用好引資平臺，提高引資規模和質量。繼續利用好海峽兩岸機械電子商品交易會暨廈門對臺出口商品交易會、海峽兩岸科技成果交易會、中國?福建項目成果交易會和中國國際投資貿易洽談會等招商平臺，積極承接先進位造業、現代服務業和高端製造環節的轉移；加強對歐、美、日等國家的招商，重點吸引跨國公司和國內大公司在廈設立研發中心、生產基地、商務中心、採購配送中心；強化產業鏈和產業集群招商，形成集聚效應；充分發揮現有外資企業的引資作用，鼓勵其增資擴產。
擴大開放領域，創新利用外資方式。利用WTO後過渡期注<16>服務領域全面開放的機遇，大力吸引外資發展物流、旅遊、金融、會展、中介服務等服務業和社會公用事業及交通、能源等基礎設施建設。
2、轉變外貿增長方式
推動和引導加工貿易轉型升級，優化出口產品結構，擴大具有自主智慧財產權、自主品牌的產品出口，提高機電產品和高新技術產品的出口比重；繼續鼓勵發展出口貿易的同時大力發展進口貿易，鼓勵進口先進設備和短缺資源，建設區域性進口集散地；積極發展服務貿易；賦予外資企業完全貿易權，推動外貿經營主體多元化；強化外貿促進服務體系建設，建立健全貿易預警救濟機制，增強企業應對非關稅貿易壁壘的能力。
支持有競爭優勢的企業「走出去」。積極發展貿易促進型投資，鼓勵企業到境外設立貿易網點和投資辦廠，擴大出口；拓展涉外工程承包，發展對外勞務合作。
3、推動自由貿易港區建設
充分發揮保稅物流園區功能，大力發展國際中轉、國際配送、國際分撥、國際採購等跨國物流業務；爭取保稅物流園區政策從海港聯動擴大到空港聯動，加強與高雄港等國際大港合作，爭取兩岸直航航線落地。
4、加強與海外、港澳和東南亞的交流合作
密切與港、澳、僑的交流與合作，拓寬引資渠道。積極參與港澳市場合作開發，藉助港澳拓展國際市場，引進港澳物流、金融、中介服務等服務企業，承接港澳「零關稅」貨物，發揮廈門與內地聯結、運輸、中轉功能；積極推進與港澳特區政府及其有關部門、行業協會、企業的多層次合作。發揮廈門華文教育的基礎和優勢，進一步加強與海外華人、華僑在華文教育培訓方面的交流與合作。
藉助中國—東協自由貿易區計劃，充分發揮東南亞華人華僑作用，推出一批參與中國與東協區域合作項目；推動廈門和東南亞旅遊合作，建成中國大陸出入東南亞的重要口岸；鼓勵和支持企業到東協國家投資辦廠。
5、加強閩粵贛十三市及東南沿海區域合作
面向粵東、浙南、江西、湖南、安徽等周邊地區，開拓深遠腹地；大力發展綜合交通運輸體系，拓展海陸、陸空貨物聯運，擴充廈門口岸腹地；加強與「長三角」、「珠三角」合作與交流，成為連接兩大區域的重要節點。
6、深化閩西南五市區域合作
加快培育電子信息、機械、化工、冶金、醫藥、輕紡等區域產業集群；加快農產品流通服務體系建設，推進區域農業合作；加強區域旅遊合作，延伸旅遊線路；完善山海協作聯席會議機制，履行與龍巖、漳州籤訂的山海協作及對口幫扶協議；抓好對口幫扶地區勞動力與各類人員的培訓。
7、構築廈泉漳城市聯盟
按照「統一規劃、整體布局、設施共建、資源共享、優勢互補、協調發展」的原則，完善城市聯盟工作機制，加快廈泉漳經濟一體化進程，構建閩南三角城市圈；根據各自資源稟賦和產業優勢，合理安排跨區域產業布局；加強港口、機場、城際交通等基礎設施在規劃、建設及管理方面的合作；開展環境整治、資源開發等合作。
以廈門灣港口管理一體化為依託,建設廈門港經濟合作體。完善港政管理體制，加快港口資源的整合和綜合開發,明確八大港區功能定位,統一規劃建設；加強港口服務體系合作，促進資源共享，提高供油、供水、消防、拖輪等海上公共服務水平；以廈門、漳州、招商局「2+1」合作模式為基礎，探索產業政策異地共享、產業利益合理均沾的有效途徑。
八、發揮「五緣」優勢，建設對臺交流合作基地
貫徹落實胡錦濤總書記視察福建和廈門的重要講話精神，發揮「五緣」優勢，拓展「六求」作為注<17>，促進廈臺交流合作，爭創特區對臺新優勢，為促進祖國統一大業做出歷史性貢獻。
（一）密切經貿聯繫
承接臺灣產業轉移，建成對臺產業合作交流的重要基地。發揮海滄、集美、杏林三個臺商投資區的窗口作用，積極承接臺灣產業轉移；創新臺商投資區管理機制和運營模式，鼓勵臺資參與開發建設；吸引臺灣知名企業來廈設立營運中心和研發機構，促進廈臺物流、商貿、金融、教育、衛生、中介服務、文化創意等服務領域的合作；營造良好投資環境，吸引臺資企業，促進現有臺資企業增資擴產；加強涉臺立法和執法工作，切實依法保護臺商合法權益。
爭取建立廈金自由貿易區。爭取以民間組織方式，在金門設立辦事機構，建立協調溝通機制；做好構建廈金自由貿易區的準備工作，爭取實現廈金兩地貨物、人員自由流動。
（二）促進兩岸直接「三通」
以廈金客運直航為依託，爭取實現廈金貨物直航。進一步完善廈金直航條件，幫助金門改善港口靠泊和裝卸條件，以適合現代航運的要求，發展貨櫃運輸和滾裝運輸；加強廈金航道維護，確保航道通暢和安全；做好廈金大橋論證調研工作。
鞏固廈門—高雄「試點直航」注<18>，促進兩岸直接通航。改善通關環境，推動廈臺貿易直接通關入境，促進廈門與高雄自由貿易港區對接；爭取兩岸包機直航常態化，加強與金門、臺中、高雄等港口城市合作，促進兩岸直接「三通」。
（三）實現旅遊雙向對接
推進閩臺旅遊線路對接，拓展廈臺旅遊合作空間；精心策劃、加強宣傳廈金旅遊產品，爭取將廈金旅遊辦成大陸居民赴金、赴臺旅遊示範點和黃金線路；簡化赴臺旅遊審批環節，啟動運轉五年期臺胞證受理中心，形成兩岸人員往來的便捷通道。
（四）推進農業全面合作
加強廈臺農業科技交流合作，引進臺灣優良種苗、農產品深加工設備和技術，壯大農產品加工龍頭企業；以高崎中埔農副產品批發市場為基地，發展兩岸農產品中轉貿易，建設臺灣水果等農產品大陸集散地。
（五）增進廈臺文化互動
1、做好對臺文化工作
舉辦海峽兩岸歌仔戲藝術節、閩南語歌曲大獎賽、兩岸（廈門與臺中）元宵主題燈會、保生慈濟文化節等文化活動，豐富閩南文化內涵，打造「閩南文化之都」;辦好廈門衛視、閩南之聲廣播和海峽新聞網，提高廈門在臺灣知名度，增強臺灣民眾對祖國的認同感和向心力。
2、推進廈臺文化產業合作
推動閩南文化對臺交流，組織南音、歌仔戲、高甲戲、小白鷺、愛樂等藝術團體赴臺演出，擴大閩南文化在臺灣特別是臺灣南部的影響力；發揮對臺圖書交流優勢，辦好海峽兩岸圖書交易會；加強學術交流，吸引臺灣文藝團體來廈演出。
3、促進廈臺教育培訓交流
吸引臺灣青少年到廈門上學，解決好在廈臺籍學生就業問題，鼓勵臺灣專業人才來廈創業；吸引臺灣優質教育資源來廈門創辦教育培訓基地；鼓勵臺資企業以廈門、金門為基地，培訓臺資企業管理人才。
(六)構築五大載體平臺
以各類開發區、工業集中區為投資興業平臺，積極承接臺灣產業轉移；以海峽兩岸機械電子商品交易會暨廈門對臺出口商品交易會、海峽兩岸科技成果交易會、中國?福建項目成果交易會和中國國際投資貿易洽談會等四大展會為招商引資平臺，推動兩岸經貿交流合作；以閩南文化為文化交流平臺，加強與臺灣文化產業的交流與合作；以對金旅遊、對臺旅遊為旅遊合作平臺，爭取成為對臺旅遊的黃金通道；以商貿、會展、物流為經貿流通平臺，建成地區性的對臺商貿中心。
九、注重資源節約和環境保護，營造美好宜居城市
按照減量化、再利用、資源化的原則，以提高資源利用效率為核心，以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用和發展循環經濟注<19>為重點，加快建設節約型社會，促進經濟和社會可持續發展；加強環境保護和生態建設力度，建設人與自然和諧發展的宜居城市。
（一）資源節約
1、有效利用土地資源
加強土地利用規劃管理，統籌安排建設用地，積極引導土地資源向重點發展領域傾斜；調整和優化產業空間布局和城市建設布局，促進農民向城鎮集中、企業向工業園區集中；積極開展土地整理，適度開發土地後備資源，加大土地資源儲備量，優化土地利用的結構和效率。
2、節約利用水資源
改善農業灌溉技術和灌溉設施，節約農業用水；積極推廣節水技術和設備，提高工業用水的使用效率；合理利用地下水資源，增加蓄水能力；開展海水綜合利用，大力推廣中水回用；建立合理的水價調節機制，節約城市生產和生活用水；開展節水宣傳教育，增強居民節水意識。
3、節約利用能源
加強對企業能耗考核，限制高能耗、低效率行業發展，鼓勵企業節能技術改造，限制使用小型燃煤工業鍋爐，在主要工業區推行集中供熱；提高建築節能設計的強制要求，推廣節能建材；開展節能宣傳教育，鼓勵使用節能產品，節約家庭用電。
（二）發展循環經濟
1、推進清潔生產和生產節約
鼓勵企業使用消耗少、效率高、無汙染、少汙染的工藝、設備，降低能源和原材料消耗；開展生產節約，減少跑冒滴漏和物料流失；鼓勵工業廢棄物綜合利用，最大限度實現物料廠內循環；鼓勵企業間建立生態工業鏈，實現物料廠際循環，減少廢棄物最終排放。
2、推廣使用新材料和新能源
發展使用清潔燃料的公共運輸，加快島外無燃煤區建設，提高清潔能源的終端消費比重；推廣使用新型節能、環保建材等新材料；規劃太陽能、風能等再生能源項目。
3、加強可再生資源的重複利用水平
建立以社區回收為基礎的廢舊物資回收系統，建設廢舊物資交易市場，提高廢舊物資的再利用水平；加強對粉煤灰、燃煤爐渣等工業固體廢棄物和建築渣土等工程廢棄物的管理和綜合利用。
4、提高城市生活垃圾的資源化利用水平
建立覆蓋全市的廢品回收網絡，全面推進生活垃圾分類收集和分類處置；推進生活垃圾生物轉化、能源轉化利用，提高無害化水平；加強對餐廚垃圾生物無害化處理及大件家具、廢舊家電等大型生活垃圾的回收再利用；限制企業對產品進行過度包裝，減少包裝性廢物；倡導綠色消費，鼓勵延長低值易耗品使用期限，減少一次性低值易耗品使用。
（三）環境保護
1、水環境綜合整治
實施水源涵養功能區的生態補償制度注<20>，有效保護現有水資源；做好飲用水源和備用水源的水質保護工作，加強對重點地表水域汙染的綜合整治；加強企業汙染源整治，嚴禁企業廢水超標排放；加快汙水管網設施建設，充分發揮已建汙水處理廠的處理能力。
2、大氣汙染防治
完善冬春兩季大氣汙染防治對策，控制揚塵和可吸入顆粒物汙染；按照總量控制要求，削減重點大氣汙染源二氧化硫、煙塵的排放量；推廣使用清潔能源，推行歐Ⅲ排放標準注<21>，完成島內中巴車報廢更新為歐Ⅲ標準車計劃，實施公交車輛更新計劃；增設多層次防護林帶，增加市區喬木種植比重。
3、噪音汙染控制
分離建設低噪聲源建築與高噪聲源建築，科學布局商業區、居住區和工業區；提高道路施工質量，改進路面材料，減少交通噪聲；強化工業噪聲汙染防治；擴大機動車禁鳴範圍，實施聲環境保護工程；整治娛樂、餐飲場所噪音及油煙擾民問題。
4、固體廢棄物汙染防治
建立工業固體廢物交換中心，推行工業固體廢物分類管理；建立生活垃圾分選場和焚燒廠，推行垃圾分類處理、生物處理和無害化處理；建設專門的醫療垃圾焚燒場，妥善處理醫療廢棄物；推進汙染治理的產業化進程。
（四）生態建設
1、海洋生態環境保護
全面落實海洋功能區劃，實行海域有償使用制度；加強海域監測和執法管理，有序開發和科學保護東部、南部以及河口區等海域；整治本島周邊海域，重點修復同安灣、杏林灣和馬鑾灣等生態系統，繼續開展高集海堤開口前期研究；落實海洋環境保護分類管理，加強海洋生態保護區建設，做好中華白海豚、文昌魚、白鷺、紅樹林等物種的保護工作；強化陸域汙水排放管理，加強脫氮除磷處理，減少直接排海。
2、城市生態環境建設
建設工業區與居住區之間的隔離帶，以及水體沿岸、道路兩側的綠色走廊，改善居住環境；加快城市園林綠地建設，提高城市綠化品位；開展林分改造，綠化荒山荒地，整治裸露山體；以生態風景林、沿海防護林為重點，加快城市林建設。
3、農村生態環境整治
加強農村環境綜合整治，重點治理生活垃圾、生活汙水、畜禽養殖及超標使用化肥、農藥、農膜等造成的汙染，創建生態示範區、生態示範鎮（村）、全國環境優美鎮（村）。
專欄12 環境保護重點工程
◇藍天工程
重點汙染源治理。推進嵩嶼電廠脫硫除塵項目等。
城市能源基礎設施建設。推進廈門市液化天然氣配套管網工程等。
空氣環境綜合整治。治理餐飲業汙染；推進新陽工業片區和廈門市輕工食品工業區、同安綜合工業園城南片區集中供熱工程等。
◇碧水工程
水環境綜合整治。推進馬鑾灣、湖邊水庫、篔簹湖、杏林灣、五緣灣、九龍江流域等整治工程等。
飲用水源地保護。推進坂頭水庫上遊許莊搬遷、農村汙水生態處理工程、規模化養殖場汙染治理工程等。
城市汙水處理廠建設。建設翔安汙水處理廠，擴建同安汙水廠、杏林汙水廠，開展集美、石胄頭汙水處理廠擴建前期工作等。
◇綠色工程。推進公園綠地、風景區綠地等各類綠地建設。
◇安寧工程。創建安靜小區等。
◇潔淨工程。完善本島後坑和海滄東孚環衛綜合處理基地、推進翔安新圩等固體廢棄物綜合處理基地建設，建設海域環衛專用碼頭等項目。
十、加強文明城市建設，構建和諧廈門
堅持以人為本，把提高人民生活水平和質量作為發展和改革的根本出發點和落腳點，更加關注就業和收入分配、社會保障、民主法制、精神文明、社會安定和穩定，認真解決人民群眾關心的、與群眾利益直接相關的現實問題，鞏固文明城市建設成果，貫徹實施《公民道德建設實施綱要》，構建和諧廈門。
（一）促進勞動就業和完善收入分配
實施積極就業政策。完善再就業優惠政策，擴大覆蓋面；出臺鼓勵自主創業的優惠政策；繼續推行「1+1」培訓模式、「1+1群」創業培訓工程注<22>，將創業培訓延伸到待業的大中專畢業生和農村富餘勞動力；密切學校、各類培訓機構、勞動保障部門與企業的聯繫，開展「訂單式」培訓，培養社會急需的技能型人才；加強對待業大中專畢業生、下崗職工、失地失海農（漁）民的職業技能培訓，全面推進就業、再就業；採取綜合措施，轉移農村富餘勞動力；加快建設城鄉一體的勞動力市場，促進勞動力合理有序流動。
完善收入分配機制。強化政府調節收入分配的職能，規範收入分配機制，健全生產要素參與分配的辦法，完善最低工資制度，合理調節少數壟斷行業的過高收入，提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，逐步縮小島內外和社會群體間收入差距，實現收入分配的相對公平。
（二）健全社會保障體系
1、完善與經濟發展水平相適應的社會保障體系
健全城鄉社會救助制度和社會救助資金籌措機制，保障城鄉低收入者、進城務工人員和殘疾人、精神病患者、孤寡老人等弱勢群體的基本生活權益；擴大各類社會保險覆蓋面，提高城鄉居民的社會保障水平；加強社會保險基金監管，確保養老金按時足額發放；加快實施企業年金辦法，健全多層次的社會保險體系；完善以大病統籌為主的新型農村合作醫療保障制度、城鎮居民社會醫療保障制度和最低生活保障制度，努力解決城鄉居民因病、因殘致貧和失地（海）農民的社會保障問題；鼓勵發展慈善事業。
2、加強疾病預防控制和安全生產監管工作
加快建設公共衛生體系，有效預防和妥善處置突發公共衛生事件，加強對重大傳染性疾病的防治；健全食品安全體系，確保群眾飲食安全；嚴格整治生產事故隱患，健全重特大安全生產事故防範化解的長效機制。
3、切實保障社會穩定安定
嚴格落實黨政領導綜治責任制，建立健全維護穩定預警機制、反恐處突應急機制、社會治安綜合治理機制；重點整治「黃、賭、毒」，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，切實加強刑釋解教人員、吸毒人員等重點人群的管理；加強公安和司法機構等設施建設，完善社會治安防控體系，創建「平安廈門」；加強民兵、預備役和人防隊伍建設，重視國防動員工作和人民防空設施建設，加強重要目標防護工作。
（三）健全民主法制
1、發展社會主義民主政治
堅持對人民代表大會及其常委會負責並報告工作，自覺接受人大法律監督和工作監督，執行人大的決定、決議，認真辦理人大代表建議、批評和意見，積極配合人大開展執法檢查、人大代表視察及專項調研;重視和支持人民政協履行政治協商、民主監督和參政議政的職能，就重大問題在決策前和執行中主動與政協協商，認真辦理政協提案；密切與各民主黨派、工商聯、無黨派人士的聯繫，發揮好工會、共青團、婦聯等人民團體的作用。
2、加強法制建設
全面清理本市出臺的現有法規、規章和規範性文件，修改和調整不利於發展的內容，為進一步發展創造條件；充分利用特區立法權和較大市立法權，配合市人大及其常委會做好地方立法工作，制定與社會主義市場經濟相適應和與改革創新相配套的法規、規章，切實提高政府規章質量；協助市人大爭取經濟特區法規的適用範圍擴大到廈門市所轄的全部行政區域。
3、落實依法治市
貫徹執行國務院《全面推進依法行政實施綱要》，提高各級國家機關及領導幹部依法行政、公正司法、依法辦事的能力；加強行政執法隊伍建設，提高全社會的法律服務和法治管理水平；深入開展「五五」普法教育，強化國家機關工作人員法制意識，提高青少年和進城務工人員的法制觀念，增強全社會的法律意識和法制觀念。
4、高度重視和正確處理人民內部矛盾
完善人民調解組織網絡，提高調解水平和社會公信度；健全多元化的人民內部矛盾和糾紛解決機制；貫徹落實《信訪條例》，建立政府主導、社會參與的信訪處理模式，運用諮詢、教育、協商、調解、聽證等方法解決信訪事項；強化政府部門和信訪工作機構的責任，實行責任追究和獎勵制度。
5、完善民意表達機制
建立社會輿論匯集和分析機制，疏通社情民意反映渠道；對涉及群眾切身利益的重大決策和改革事項，實行聽證制度和公示制度，促進民主行政、透明行政。
（四）加強精神文明建設
構建「誠信社會」。以政府信用、企業信用和個人信用為重點，完善誠信教育、信用服務、信用監管、信用環境、失信懲治等重要環節，注重職業道德和社會公德教育，健全社會信用體系。
建設民主自治、管理有序、文明祥和的新型社區。加強基層組織建設，依託社區組織，積極開展群眾性精神文明創建活動，做好未成年人思想道德教育工作，提高雙擁共建水平，形成良好社會氛圍；完善社區文化、體育、醫療等設施，發展家政、物業、諮詢等社區服務業，為居民提供便利服務；注重青少年活動場所建設，加大老年公寓、老年醫院、老年大學、養老院等設施建設。
（五）提高政府公共管理與服務水平
強化政府公共管理職能和服務意識。加快行政管理體制改革，建立與開放型經濟相適應的行政服務體系，建立一支高效廉潔、服務意識強的公務員隊伍，實現由管理型政府向服務型政府轉變，為市場主體提供良好創業環境，為社會提供安全的生產生活環境，為勞動者提供公平可及的就業機會和社會保障服務。
提高政府公共服務水平。完善全市「電子政務」統一平臺，提高行政機關運行效率和對外快速反應能力；推進政府信息公開，增強政府運作透明度；加快公共財政體制建設，加大公共事業的投入，增加公共產品的有效供給；合理配置公共服務資源，逐步縮小城鄉公共服務差距，提高公共服務的公平性和可及性。
（六）完善綜合防災減災應急管理體制和機制
加強對城市綜合防災減災工作的組織領導和指揮協調，完善應急管理體制和機制建設，提高處理突發公共事件的能力；注重公共安全管理立法和城市地下空間規劃及開發利用；建立統一的災害信息網絡系統和預警應對系統，編制自然災害類、事故災害類、公共衛生事件類和社會安全事件類的應急預案；健全公安、消防、醫療、疾控、氣象、地震、民防、國防動員等公共安全應急聯動系統預案；建立廈金海域客貨運安全事件的防範與應急救助預案和運作機制。
第四章 完善經濟和社會發展的空間布局
堅持科學規劃、突出特色、有序發展，按照城鄉一體、海陸互動、產業集聚、功能強化的要求，合理規劃島內片區、環西海域和環東海域的產業布局。
一、工業布局
（一）島內片區
島內主要發展高新技術產業及研發中心，發展必須依託航空港資源的航空維修業及主要部件製造業。島內不再布局一般工業。
1、高新技術產業及研發中心
火炬高新區、湖裡東北部片區主要發展電子信息、光電、軟體、生物與新醫藥、新能源和新材料、光機電一體化、海洋科技、環保科技等高新技術產業研發和中小企業創業孵化基地。
廈門軟體園一期(曾厝垵)建設中小軟體企業研發、孵化區。
廈門軟體園二期(虎仔山)建設以數字內容產業、嵌入式軟體、人才培訓、外包出口、信息技術服務為主的軟體研發和產業化基地。
國家半導體照明工程產業化基地（思明）發展光電子產業研發。
廈門大學國家大學科技園重點為高新技術成果轉化提供孵化基地。
2、廈門航空工業區
發展必須依託航空港資源的航空維修業及主要部件製造業。
（二）環西海域
1、海滄臺商投資區
海滄南部石化片區發展芳烴系列有機化工等化學原料製造業。
廈門出口加工區發展兩頭在外、高附加值的加工工業。
新陽工業片區和東孚工業片區發展電子信息製造業、生物與新醫藥、化學製品、體育用品製造業。
2、杏林臺商投資區
以廈門（集美）機械工業集中區為重點，發展專用設備、交通運輸設備、模具製造業。
（三）環東海域
1、集美臺商投資區
以集美北部工業片區為重點，發展電子元器件製造業。
2、同安綜合工業園區
以同安工業集中區和城南工業區為重點，發展紡織、機電等環保型、科技型加工業；以廈門市輕工食品工業區為重點，發展農副產品加工、食品製造及其配套產業；以火炬高新區同集園為重點，發展生物與新醫藥、新材料等高新技術產業。
3、翔安綜合工業園區
以廈門銀鷺食品工業區為重點，發展飲料、食品等輕型加工業；以巷北工業區為重點，發展紡織、印刷、工藝品等環保型、科技型加工業。
4、火炬（翔安）產業區
重點發展電子信息、電工、光電子等高新技術產業。
二、服務業布局
（一）島內片區
1、商貿業
形成中山路、火車站—富山、江頭等城市商業中心；形成一批社區商業服務網絡和一批特色商業街；建設高崎中埔蔬菜、水果等農副產品交易加工配送中心。
2、物流業
配合海港、空港建設，主要發展國際物流，建設廈門現代物流園區。
3、文化
凸顯鼓浪嶼特色，建成「藝術之島」、「音樂之島」；在市中心建設廈門市文化藝術中心，在環島路沿線建設廈門小白鷺藝術中心、閩南戲曲藝術劇院，在江頭烏石埔建設廈門油畫市場。
4、體育
規劃建設四個市、區級體育設施。改造市體育中心，建設工人體育館、五緣灣運動館。
5、醫療衛生
擴建和新建七所醫院，形成5700床規模。擴建第一醫院、中山醫院、婦幼保健院、仙嶽醫院、湖裡醫院；新建思明區前埔醫院、翔鷺醫院。
6、旅遊業
曾厝垵至五緣灣環島路兩側，發展度假型酒店、水上運動、溫泉等度假旅遊項目和國際遊艇項目；鷺江道觀光區，建設以旅遊休閒購物為主的臥巖灘旅遊休閒中心；東渡港區，主要發展為國際旅遊客運碼頭配套的公寓式酒店和星級酒店。
（二）環西海域
1、商業
建設海滄、馬鑾灣、杏林三個商業中心。
2、物流業
海滄物流園區依託海滄港、嵩嶼港、廈門出口加工區和石化工業等，主要發展物流分撥、保稅倉儲等物流業務；杏林前場物流園區配合鐵路、公路交通樞紐和節點的建設，主要發展區域物流與城市物流業務。
3、文化
在海滄發展油畫、塑膠、陶瓷工藝品製造業，建成藝術品製造基地。
4、體育
在杏林灣建設水上運動休閒區；在海滄大道西側建設海滄體育中心；在馬鑾灣片區建設馬鑾灣體育公園。
5、醫療衛生
擴建和新建四所醫院，形成3300床規模。擴建第一醫院杏林醫學中心、海滄分院和海滄新陽醫院等。
6、旅遊業
園博園片區，發展生態溼地公園、水景和水上運動、溫泉度假村等旅遊項目；海滄天竺山片區，發展以森林公園為主的生態、康體休閒、科教文化旅遊項目；日月谷溫泉度假片區，發展溫泉度假旅遊項目；火燒嶼及周邊海島片區，利用特色島嶼群發展休閒度假等旅遊項目。
（三）環東海域
1、商業
建設同安、集美、翔安三個商業中心。
2、文化
以呂塘戲校和民俗文化村為依託，建設閩南文化對臺交流基地。
3、體育
集美嘉庚體育公園，依託嘉庚體育館，向北拓展，形成區級體育中心；同安體育公園，依託同安體育館，沿同安中洲島北端西側發展，形成區級體育中心；在翔安新城建設翔安體育中心。
4、醫療衛生
規劃擴建和新建四所醫院，形成1950床規模。擴建第二醫院集美院區二期、廈門市第三醫院(原同安區醫院遷移至同安區城南片區)、同安區中醫院、同民醫院。
5、旅遊業
同安蓮花山片區、小坪片區、北辰山片區和翔安大帽山片區，發展以森林野趣為主題的生態旅遊項目；同安竹壩片區，發展以南洋風情為主的生態休閒旅遊項目；翔安大嶝旅遊區，發展戰地觀光旅遊、海上觀光旅遊和以對臺小額貿易為主的商貿、旅遊服務項目；翔安香山風景名勝區，以古寺、古松、古榕為主題，發展民俗田園風光旅遊項目；翔安新圩片區，依託古宅和山體，發展大峽谷生態休閒旅遊項目和曾溪水庫農業休閒旅遊項目。
三、行政區產業發展導向
（一）思明轄區
發展商貿、旅遊、會展、金融、中介服務、文化、教育、衛生、體育等服務業；建設觀音山營運中心區；發展光電子產業研發；依託廈門軟體園，加快發展軟體業。
（二）湖裡轄區
依託廈門現代物流園區發展物流業；發展必須依託航空港資源的航空維修業及主要部件製造業；發展生物與新醫藥、光電子等高新技術研發；建設五緣灣營運中心區；發展商貿、生態休閒旅遊、中介服務、文化、教育、衛生、體育等服務業。
（三）海滄轄區
依託海滄南部石化片區，發展芳烴系列有機化工等化學原料製造業；依託新陽工業片區和東孚工業片區，發展電子信息、生物與新醫藥、化學製品、體育用品製造業；依託港口岸線資源，發展物流業及相關服務業；依託新市區，發展商貿、生態休閒文化旅遊等服務業；廈門出口加工區重點發展兩頭在外、高附加值的加工工業。
（四）集美轄區
依託集美文教區，壯大文教產業；依託廈門（集美）機械工業集中區，發展專用設備、交通運輸設備、模具製造業；依託集美北部工業片區發展電子元器件製造業；以園博會為契機，開發中洲島，發展休閒度假觀光旅遊業；依託鐵路、公路交通樞紐和節點建設，發展物流業。
（五）同安轄區
同安工業集中區和城南工業區，發展紡織、機電等環保型、科技型加工業；火炬高新區同集園，發展生物與新醫藥、新材料等高新技術產業；廈門市輕工食品工業區，發展農副產品加工、食品製造及其配套產業；發展旅遊業、現代農業示範及休閒觀光農業。
（六）翔安轄區
火炬（翔安）產業區發展電子信息、光電子和電工等高新技術產業；翔安綜合工業園區發展飲料、食品、紡織、印刷、工藝品等環保型、科技型加工業；發展液化天然氣（LNG）；翔安文教區發展高等職業技術教育為主的文教產業；建設汽車交易市場和貢香、蔬菜等批發市場；依託農業產業化龍頭企業，發展無公害農產品生產和現代農業示範基地及休閒觀光農業；發展廈金旅遊業和房地產業。
第五章 切實保障規劃實施
實現規劃目標和任務，主要依靠完善體制機制，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。同時政府要正確履行職責，切實完善各項配套政策和措施，引導社會資源，組織動員全社會力量，保障規劃有效實施。
一、加強規劃宣傳力度
要通過各種媒體廣泛宣傳，營造社會各界認知規劃、監督規劃實施的氛圍；對規劃實施過程中涉及人民群眾切身利益的事項，要採取公示和聽證制度，廣泛聽取各方面意見；健全規劃諮詢制度，擴大專家隊伍，完善諮詢方式，形成規範化的規劃決策諮詢機制；引導社會各方面力量發揮能動性和創造力，努力實現規劃目標。
二、做好資金平衡工作
本規劃生成的重大項目是實現規劃目標的基礎，資金保障是項目實施的關鍵。資金平衡必須堅持「就地平衡、緊張平衡、積極平衡、綜合平衡」的原則注<23>；資金使用必須體現社會主義初級階段的發展要求，體現艱苦奮鬥、勤儉節約的觀念；嚴格控制建設標準，節約使用資金，發揮資金的最大效益。
做好重大項目資金平衡。充分發揮財政資金的導向作用和乘數效應，政府投資要優先投向科教文衛等社會事業、基礎設施、公共安全和民生保障等項目；採取貼息、擔保、財政投資補助等方式，吸引社會資本參與建設；積極轉變財政資金使用方式，完善財政國庫集中支付制度，最大限度提高財政資金使用效益；強化政府債務管理，建立債務預警機制和負債投資決策責任機制，化解中長期財政風險；積極向中央和省裡爭取資金支持。
經營性項目建設資金主要通過銀行貸款、利用外資和企業自籌等方式解決。加強政府、銀行、企業之間的溝通協作，爭取政策性銀行、國內商業銀行和外資銀行的信貸資金支持；改善外商投資環境，提高引資水平；不斷推進股份制改革，建立區域性產權交易中心，用好用足資本市場的融資功能，擴大直接融資規模，優化融資結構，降低融資成本。
三、強化土地保障
強化土地使用的銜接。加強土地利用總體規劃、城市總體規劃與《綱要》的協調銜接，進一步做好土地利用總體規劃的修編工作，確保《綱要》的目標和任務在土地利用總體規劃中體現，確保土地利用總體規劃確定的城市用地與城市總體規劃確定的城市用地相銜接；完善發展和改革、規劃、土地等部門間在土地使用方面的協調工作機制，強化發展和改革部門的項目立項與土地部門的土地利用年度計劃編制、規劃部門的城市空間發展目標的銜接協調；建立發展和改革、規劃、土地、行業管理部門和項目業主單位間的工作聯繫機制，保障項目用地報批前期工作順利開展。
提高土地集約利用水平。正確處理好建設用地的供求矛盾，強化對土地資源匱乏、發展空間有限的認識，高度重視土地節約和集約利用；完善土地資源保護、儲備、使用機制，堅持合理有序的開發時序；組織實施項目行動規劃，保證《綱要》確定的重大建設項目落地；堅持在土地利用總體規劃確定的建設用地內安排建設項目，依法使用土地；通過建立土地經營機制，培育國有土地運營商，實行土地集約化、市場化運作；強化土地批後管理，處置閒置土地，提高土地利用率；積極向國家和省裡爭取更大的經濟建設用地空間。
四、繼續實施好項目帶動戰略
對列入《綱要》的重大項目，實行項目建設責任制。按年度工作計劃進行分解，把各個階段的責任落實到責任單位、責任領導、投資主體和具體的責任人、承辦人，明確階段性工作或工程進度的時限要求。市級政府做好重大項目的協調工作；區級政府要做好徵地拆遷工作，加強治安管理，創造良好的施工環境，保障項目順利施工；管理部門要做好項目服務協調工作，加強對項目實施的監督；業主單位做好項目前期策劃工作研究、方案比選以及在建過程中各方面的協調督辦工作，保證項目如期進行，提高項目建設質量和實施效益。
五、加強規劃的組織、監督、協調
認真貫徹落實《國務院關於加強國民經濟和社會發展規劃編制工作的若干意見》，建立健全規劃編制審批、組織實施和評估檢查長效工作機制和規範化工作程序，強化規劃的約束力。
城市總體規劃和土地利用總體規劃的制訂修編，應以本《綱要》為依據。各部門專項規劃、行政區區級規劃以及火炬高新區、廈門現代物流園區、鼓浪嶼—萬石山風景名勝區等重點區域規劃應以《綱要》為指導，各項規劃提出的目標、任務等應與《綱要》相銜接。
《綱要》是各級政府和各職能部門工作的重要依據。市、區兩級政府必須運用經濟、法律和必要行政手段，把規劃目標、任務落實到具體的政策措施上和年度工作計劃中；發展和改革部門要加強對《綱要》實施的監測、預警和跟蹤分析，有關部門也要跟蹤分析相關領域規劃實施情況，及時向發展和改革部門反饋。
海峽西岸重要中心城市發展藍圖已經繪就，新一輪跨越式發展態勢已經形成。全市廣大幹部群眾要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，認真落實胡錦濤總書記視察福建和廈門的重要講話精神，在市委正確領導下，把握新機遇，迎接新挑戰，實現新跨越，為全面實現規劃目標而努力奮鬥！
注 釋
＜1＞新一輪跨越式發展
跨越，即「越過地區或時期的界限」。跨越式發展主要是指各項工作特別是經濟工作應當超越同一時期本省發展的平均速度、力度和程度，既包含體制、機制、方法、措施等改革創新的內涵，也包括科技發展、企業自主創新的內涵；既是規模總量的擴張，也是質量效益的提升。從廈門的實際情況出發，推進新一輪跨越式發展，需要在未來幾年保持較快的、有效益的增長。
＜2＞海洋經濟
海洋經濟是開發利用海洋的各類產業及相關經濟活動的總和。近年來，我市海洋經濟取得了長足的發展，已形成以臨海工業、港口航運業、濱海旅遊業和海洋漁業四大產業為主體的海洋經濟體系。
「十一五」期間，我市將通過調整優化海洋經濟區域布局，著力培育海洋生物製藥等新興產業，大力發展臨海工業、港口航運、濱海旅遊等優勢產業，調整提高海洋漁業等傳統產業，實現海洋經濟持續快速發展。
＜3＞工業集中區
工業集中區是工業發展的載體，其作用體現在兩個方面：
第一，工業集中區建設提高了開發建設的效益。工業集中區的規劃建設，有利於降低基礎設施建設成本，加強土地集約利用，保護生態環境；有利於生產要素的優化組合，提高企業現代化程度，促進產業集群。
第二，工業集中區建設有利於統籌城鄉發展，推進城鄉一體化進程。工業集中區開發多在城郊或農村，其建設將有力地推動農村工業化進程，有力地打破城鄉二元結構。
＜4＞第三方物流企業
第三方物流是指生產經營企業為集中精力搞好主業，把原來屬於自己處理的物流活動，以合同方式委託給專業物流服務企業，同時通過信息系統與物流服務企業保持密切聯繫，以達到對物流全程的管理和控制的一種物流運作與管理方式。因此第三方物流又叫合同制物流。提供第三方物流服務的企業，其前身一般是運輸業、倉儲業等從事物流活動及相關的行業。從事第三方物流的企業在委託方物流需求的推動下，從簡單的存儲、運輸等單項活動轉為提供全面的物流服務，其中包括物流活動的組織、協調和管理、設計建議最優物流方案、物流全程的信息搜集、管理等。
＜5＞電子口岸
中國電子口岸是經國務院批准，由海關總署牽頭，會同其他11個部委共同開發建設的公眾數據中心和數據交換平臺。它依託國家電信公網，實現工商、稅務、海關、外匯、外貿、質檢、公安、鐵路、銀行等部門以及進出口企業、加工貿易企業、外貿中介服務企業、外貿貨主單位的聯網，將進出口管理流信息、資金流信息、貨物流信息存放在一個集中式的資料庫中，隨時提供國家各行政管理部門進行跨部門、跨行業、跨地區的數據交換和聯網核查，並向企業提供利用網際網路辦理報關、結付匯核銷、出口退稅、進口增值稅聯網核查、網上支付等實時在線業務。廈門電子口岸是中國電子口岸信息平臺在地方的延伸。
＜6＞文化創意產業
文化創意產業指那些發展動力源自個人創意、技巧及才華，通過對智慧財產權的開發和運用，具有創造財富和就業機會的行業。與其它傳統產業對比，文化創意產業的主要特點有：①知識通過創意活動轉化成產品或服務，智慧財產權是創意企業的核心資產；②創意產業無須物質資源，直接產生價值；③創意產品或服務的複製成本低，甚至零成本；④創意產業屬於現代服務業範疇，除具有附加值高、資源消耗少等優勢，其潛在需求空間巨大。文化創意產業通常包括：廣告、建築、藝術品與古董、手工藝、設計、時尚設計、電影與錄像、互動休閒軟體、音樂、表演藝術、出版、軟體與計算機服務、電視與廣播等。
＜7＞城市半小時交通圈
打造城市半小時交通圈是「十一五」期間我市在構建現代化立體交通網絡方面的重要目標。未來五年，隨著海灣大道、島外快速路、翔安隧道、成功大道、廈門公鐵大橋等城區間高速路網項目的建成，我市將形成連接各城市組團的快速通道網絡，使城區間任意兩點的時空距離控制在半小時以內。
＜8＞自由貿易港區
自由貿易港區是自由貿易區的一種存在形式。世界上有不少自由貿易區設在港區內，從地域範圍看即為自由貿易港區。它是一種特定的港口或港區概念，以減免關稅和自由出入等優惠待遇為手段，以求達到一定經濟目的的一種特定地區。自由貿易港區的主要特徵是：（1）位處大港，具備區位優勢；（2）隔離封閉，圍網圈圍；（3）境內關外，除特殊情況外，海關不實施慣常的監管制度；（4）功能的多樣化，在自由貿易港區內可以進行轉口貿易、出口貿易、商品展示及產品加工，最重要的是整合了物流，提高了效率；（5）享受稅收、金融、貨物及人員進出等政策上的優惠等。
＜9＞中水回用
「中水」是指城市汙水經處理設施深度淨化處理後的水，包括汙水處理廠經二級處理再進行深化處理後的水，及大型建築物、生活社區的洗浴水、洗菜水等經集中處理後的水。在美國、日本等發達國家，廁所衝洗、園林和農田灌溉、道路保潔、洗車、城市噴泉、冷卻設備補充用水等，都大量地使用中水。中水回用，一方面可以大幅度降低「上水」（自來水）的消耗量；另一方面在一定程度上解決了「下水」（汙水）對水源的汙染問題。
＜10＞無公害食品行動計劃
2002年7月國務院公布的《全面推進「無公害食品行動計劃」的實施意見》明確提出，通過健全體系，完善制度，對農產品質量安全實施全過程的監管，有效改善和提高我國農產品質量安全水平，力爭用5年左右時間，基本實現食用農產品無公害生產，保障消費安全，質量安全指標達到發達國家或地區的中等水平。蔬菜、水果、茶葉、食用菌、畜產品、水產品等鮮活農產品無公害生產基地質量安全水平達到國家規定標準；大中城市的批發市場、大型農貿市場和連鎖超市的鮮活農產品質量安全市場抽檢合格率達95％以上，從根本上解決食用農產品急性中毒問題；出口農產品的質量安全水平在現有基礎上有較大幅度提高，達到國際標準要求，並與貿易國實現對接。
＜11＞舊村改造和新村建設的三種模式
（1）異地新建型。根據城市總體規劃布局，對因開發建設或重點工程建設、重點水源保護區需要實施整體搬遷的村，以及經濟發達但人居條件較差的規劃中心村，通過整體拆遷，集中建設，統一安置，建設一批新型社區。
（2）就地改造型。對經濟基礎較好、規模較大的村，在規劃的指導下，採取整理改造舊村的方式，充分利用舊宅基地，拆舊建新，鼓勵聯合建設組團式新村，讓有條件的農民向中心村集聚。
（3）環境整治型。對經濟基礎一般的村，採取以整治為主，在規劃指導下，通過「五通五改」，拆除違房、危房，改造舊房，重點開展以治理「髒、亂、差」為主要內容的環境整治活動，保持環境整潔，改善村容村貌。
＜1２＞「金包銀」工程
「金包銀」工程是廈門在新一輪跨越式發展中，為解決被徵地農民生產生活出路問題而推出的一大舉措。指的是在工業集中區等成片建設的區域，保留村莊居民點，通過「金」的建設和「銀」的改造，落實農村人均15平方米發展用地，為工業區提供配套，使村莊內部環境得到改善。其中「金」是指緊鄰工業園區的村莊外圍地塊已經具備了金的價值；「銀」是指緊鄰工業園區的村莊內部，經過環境整治也可以具備銀的價值。
＜13＞科學技術創新型城市
科學技術創新型城市指在實現工業化和現代化的過程中，把科技創新作為基本戰略，通過大幅度提高科技創新能力，形成日益強大的競爭優勢的城市。通常可以使用發明專利數量、研發投入佔GDP比重等指標來衡量一個城市的科技創新能力。
「十一五」期間，我市將通過實施科技興市和人才強市戰略，完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的區域性科技創新體系；通過優化創新環境，加大科技研發投入，來加強科技創新基礎設施建設，不斷提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化再創新能力，大力發展軟體、光電、生物與新醫藥等新興產業，以加快建設科學技術創新型城市。
＜14＞農民健康工程
農民健康工程是覆蓋全市農村人口，以農村公共衛生服務為重點，以新型農村合作醫療制度為基本保障，向農民提供疾病預防控制、婦幼保健、健康教育、食品和飲用水安全等公共衛生項目，以提高農民健康水平為最終目標的社會系統工程，其資金來源以政府公共財政為主要支撐。
＜15＞閩粵贛十三市
閩粵贛十三市包括閩西南的廈門、泉州、漳州、龍巖、三明五市，粵東的汕尾、汕頭、揭陽、梅州、潮州五市，贛東南的鷹潭、撫州、贛州三市。
＜16＞WTO後過渡期
WTO後過渡期是指從2004年12月11日中國入世三周年起至2007年12月11日中國所承諾的行業全部開放為止。在此期間，服務貿易方面，中國將在通訊服務、建築工程、金融服務和旅遊等若干領域進一步向外資開放；在貨物貿易領域，合資企業將獲得完全的外貿經營權，非國營貿易公司將在原油、成品油進口中獲得更大比例，關稅進一步降低，配額許可證管理也將進一步放開。
＜17＞五緣六求
「五緣」指：地緣近、血緣親、文緣深、商緣廣、法緣久；「六求」指：求緊密經貿聯繫、求兩岸直接「三通」、求旅遊雙向對接、求農業全面合作、求文化深入交流、求載體平臺建設。
＜18＞試點直航
1997年4月19日，祖國大陸廈門輪船公司「盛達輪」進入高雄港「境外航運中心」；24日，臺灣立榮海運公司「立順輪」從高雄港抵達福建廈門港；兩岸「試點直航」正式啟動，結束了48年來兩岸沒有任何商船直接往來的歷史，標誌著海峽兩岸海上通航取得重要階段性進展，兩岸航運關係進入一個新的時期。從此，兩岸船公司的權宜輪(外籍船舶)可通過「不通關不入境」方式，從事大陸輸往第三地或第三地輸往大陸的貨物轉運業務。
但由於臺灣當局政策的限制，如直航船舶不能運輸兩岸之間的貿易貨物，也不能進行客運，在兩岸登記註冊的船舶不能參與兩岸航運業務，祖國大陸航運企業不能在臺灣設立辦事機構等，影響了兩岸「試點直航」的發展。
＜19＞循環經濟
循環經濟是以「減量化、再利用、資源化」為原則，以提高資源利用效率為核心，以資源節約、資源綜合利用、清潔生產為重點，通過調整結構、技術進步和加強管理等措施，減少資源消耗、降低廢物排放、提高資源生產率，促進資源利用由「資源—產品—廢物」線性模式向「資源—產品—廢物—再生資源」循環模式轉變，以儘可能少的資源消耗和環境成本，實現經濟社會可持續發展，使社會經濟系統與自然生態系統相和諧。
循環經濟是以低投入、低消耗、高效率為基本特徵，符合可持續發展理念的經濟增長模式。所謂「減量化」是指在生產和服務過程中，儘可能減少資源消耗和廢物產生；「再利用」是指廢棄產品或拆解後的零部件繼續使用，或修復、翻新、再製造後繼續使用，儘可能地延長產品的使用周期；「資源化」是指廢物最大限度地轉化為資源，變廢為寶、化害為利。
＜20＞生態補償制度
生態補償制度就是對承擔著生態保護任務的地區給予利益補償的制度，是用計劃、立法、市場等手段來解決下遊地區對上遊地區、開發地區對保護地區、受益地區對受損地區的利益補償。
＜21＞歐Ⅲ排放標準
歐洲Ⅲ標準是目前歐洲、美國正在實施的真正意義上的低汙染排放標準。執行歐洲標準的影響是：7輛執行歐Ⅱ標準的汽車，相當於1輛化油器車的汙染物排放量；14輛執行歐Ⅲ標準的汽車，相當於1輛化油器車的汙染物排放量。
＜22＞「1+1」培訓模式和「1+1群」創業培訓工程
「1+1」培訓模式是指主要針對下崗失業人員、農村富餘勞動力和待業大中專生，由企業出崗位，政府管培訓，由政府與企業密切配合促進再就業的一種培訓模式。
「1+1群」創業培訓的核心思想是「幫一個人創業，帶一群人就業」，通過培養一大批創業型「小老闆」，吸納安置其他失業人員就業，構建起以培訓促進創業、以創業帶動就業的創業促進長效機制。
＜23＞四大平衡
四大平衡是指「就地平衡、緊張平衡、積極平衡和綜合平衡」。就地平衡，就是開發建設某一片區時必須努力實現其投入與產出的大體平衡。緊張平衡，就是對擬建項目的資金拼盤以及土地拍賣、銀行貸款、建設工期等主要環節，堅持一環緊扣一環，通過緊張調度加以平衡。積極平衡，就是以積極進取的態度和精神，千方百計通過多渠道籌措建設資金來加快建設，創造項目完成所必要的條件，從而實現項目資金收支的平衡。綜合平衡，就是要把一個項目的資金平衡與其他相關項目進行統籌考慮，綜合運作，以達到整體平衡。
內 容 解 析
1、「十五」期間，我市經濟社會發展取得哪些主要成就？
2001－2005期間，在市委、市政府的領導下，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極構建和諧社會，認真落實省委、省政府建設海峽西岸經濟區、實施項目帶動戰略、壯大中心城市、促進產業集聚、發展民營經濟等重大戰略部署，有效克服了「十五」前期的亞洲金融危機餘波、4·20案件、9·11事件、世界經濟和貿易增長低迷影響；中期缺水、缺電、乾旱、非典、颱風自然災害；後期建設用地緊缺、紡織品貿易摩擦加劇、石油及其它原材料價格上漲、匯率風險加大等不利因素的影響，較好地實現了「十五」計劃的主要目標。
（1）推動國民經濟持續快速發展，綜合實力顯著增強
2005年全市地區生產總值（GDP）達1029.6億元，年均遞增15.3%；人均GDP（按常住平均人口和現匯）為4.6萬元；工業總產值達2096.8億元，年均遞增22.7%；全市財政總收入209.7億元(按同比口徑)，年均遞增18.3%，其中，地方級財政收入103.7億元，年均遞增20.6%；社會消費品零售總額272億元，年均遞增12.7％。全市地區生產值、工業總產值、財政總收入實現比2000年翻一番，綜合實力邁上了一個新的臺階，在中國社會科學院《中國城市競爭力報告NO.3》中，城市綜合競爭力排名第9位。但經濟總量、經濟腹地和市場空間亟需拓展，中心城市功能亟待增強。
（2）優化調整產業結構，工業對經濟增長的支撐作用明顯增強
三次產業結構由2000年的4∶53∶43調整為2005年的2.0∶55.6∶42.4 ,電子、機械、化工製造業三大支柱不斷壯大，2005年三大支柱產業完成產值1535億元，佔規模以上工業總產值的75.73%，企業規模不斷擴大，產值前20位的龍頭企業產值佔全市工業產值接近50％，產值超百億元企業已有2家，產值超30億元的企業已達11家；高新技術產業快速發展，高新技術企業完成工業產值佔規模以上工業總產值的55.3%;全市工業區整合力度增強，清理整合14個工業園區，保留6個國家級開發區，火炬高新區由1平方公裡擴大到13.75平方公裡，同安工業園區和翔安綜合工業園區整合方案通過國家發改委核准；工業集中區載體建設加速，島內工業加快向島外轉移，關聯企業自覺向工業區集中，基礎設施配套效率顯著提高，產業集聚效應開始顯現，產業空間布局進一步優化。但是，自主創新能力有待進一步提高。
（3）實施項目帶動戰略，經濟發展後勁增強
全社會固定資產投資累計完成1355億元，年均遞增19%，共實施163項重點建設項目,其中91項已建成。項目生成、篩選、儲備工作力度加大，DELL二期、東部燃氣電廠、福廈鐵路、廈深鐵路、龍廈鐵路、三泉高速公路廈門連接線、廈漳跨海大橋等一批關係長遠發展的重大項目，以及火炬（翔安）產業區、同安工業集中區、軟體園二期等關係發展後勁的產業集中區陸續啟動。翔鷺石化精對苯二甲酸(PTA)、廈工易地搬遷改造、夏新電子城等一批重大工業項目建成投產。
（4）統籌城鄉發展，「三農」工作成效明顯
加大對農村投入，實施農村「同發展、共富裕」工程；加快農村義務教育和公共衛生體系建設，投資1.7億元建設165個項目；建設農村道路硬化、自來水入戶，農村改廁等工程，在全省率先基本完成通行政村公路建設任務，農村供水普及率達75％；逐步推進島外流域綜合治理，農村生產生活條件得到明顯改善。扶持龍頭企業發展，加快農村勞動力培訓和轉移，多渠道增加農民收入，2005年農民人均純收入達6230元，年均增長9.1％。但農村勞動力轉移、農民增收依然困難，城鄉差距未根本改變。
（5）加大基礎設施建設力度，中心城市框架初步拉開
基礎設施累計投資405億元，佔同期全社會固定資產投資總額的30％;2005年島外投資首次過半，提高到51%；累計新增道路920公裡;建成海滄大道、翔安大道、杏林公鐵立交等一批重大基礎設施項目；陸續啟動翔安隧道、成功大道、嵩嶼港區、海滄港區等重大基礎設施項目;完成《廈門市城市總體規劃修編》，城市發展格局更加合理。
（6）深化對外開放，口岸功能增強
累計實際利用外商直接投資63億美元（按可比口徑）;2005年外貿進出口總額285.8億美元，年均遞增23.4%，其中出口172.7億美元;完成《廈門港總體規劃修編》，廈門港資源（廈門、招銀、後石、石碼）整合邁出實質性步伐;2005年港口貨物吞吐量4770.8萬噸，貨櫃吞吐量達334.3萬標箱、居全國第七位，被交通部確認為綜合運輸主樞紐港、貨櫃運輸幹線港;高崎國際機場已建成為全國幹線機場，開放第五航權，2005年旅客吞吐量628.6萬人次,口岸出入境旅客人數165萬人次，貨郵吞吐量15.87萬噸（舊口徑，含行李）。
（7）加快發展社會事業，人民生活質量提高
社會事業設施累計投資111億元,新建學校13所、改擴建學校117所，增加在校生19萬人,新增醫療機構163家,新增1726張床位;建成雙十、一中、六中新校區，搬遷建設理工學院、城市職業學院，新建中醫院新院區、第三醫院、疾病控制中心；開工建設文化藝術中心、嘉庚體育館、集美文教區、翔安文教區;城鎮居民人均可支配收入16403元，農民人均純收入6230元；城鎮居民恩格爾係數由2000年的41.3％降至2005年的37％，食品支出佔消費支出比重下降了1.9個百分點,交通和通訊支出比重、教育文化娛樂服務支出比重分別提高了6.1和2.5個百分點;社會保障體系漸趨完善，居民醫療、養老、工傷、失業保險和最低生活保障居全國領先水平;城鎮登記失業率3.8％。
（8）加大環境保護力度，生態建設成效明顯
完成了西海域等重點區域綜合整治，開展了裸露山體復綠工程，林業生態體系日臻完善,初步形成了點、線、面結合，布局合理、功能齊全的城市綠色生態體系;2005年全市森林覆蓋率43%，城市建成區綠化覆蓋率40.7％，人均公共綠地13.25平方米，城市生活汙水集中處理率達77%，城市生活垃圾無害化處理率93.5%;榮獲「聯合國人居獎」、「國家文明城市」等榮譽。
（9）穩步推進對臺工作，兩岸交流合作有所突破
累計引進臺商投資項目605項，合同臺資金額13.2億美元，佔全市合同外資的27.58%。穩步推進大陸與臺灣試點直航（高雄），實現廈金貨物、人員直航，超過114萬人次的臺胞通過廈金航線往來兩岸；正式受理臺胞落地辦理往返大陸通行證，福建居民赴金旅遊正式啟動;2005年，廈金直航旅客客運量突破50萬人次，廈臺貨櫃46.2萬標箱，完成廈臺貿易額16.54億美元;正式開播廈門衛視，廈臺人員、貨物往來更加密切，經貿合作和文化交流進一步深化。
（10）不斷深化改革，市場經濟體制進一步完善
行政管理體制、社會事業、投融資體制改革有較大突破;完成了行政區劃調整，完善市區兩級管理體制;區港聯動試點正式啟動，國有資產管理體制改革進一步深化;理順社會保障體系，事業單位改革加快，教育、衛生資源整合和廣電體制改革試點穩步推進，城市道路收費改革取得突破性進展;組建了水務集團、廣電集團，社會資本投資公用事業取得實質性突破。但是，影響發展的體制性障礙和機制弊端仍然存在。
2、「十五」期間，圍繞實施項目帶動戰略，我市重點抓好哪幾項工作？
項目帶動戰略是省委、省政府根據海峽西岸經濟區發展需要和全省的實際,審時度勢做出的重大戰略部署。廈門市委、市政府按照這一部署，提出了實施項目帶動戰略的原則、目標、實施步驟和工作措施,建立了重點項目策劃生成、效益評估、服務協調、開工建設的運行機制，提出了「堅持以工業為主，通過工業的快速發展，帶動第三產業，提升第一產業，實現三次產業在更高層次上的協調發展」的產業發展思路，在經濟、社會、自然和諧發展中真正體現了項目帶動作用。
（1）完善了管理機制
市委、市政府對項目帶動工作進行了全面部署和具體策劃，強勢推動，狠抓落實。市區兩級都落實了由主要領導主抓的工作格局，建立了領導掛鈎和重點項目周例會制度；利用網絡平臺建立了信息反饋和督辦機制；建立了竣工和開工項目儲備庫。
（2）優化項目落地的軟環境
改革審批制度。主要從三個方面入手：①精簡審批事項。全市審批事項由原來的1177項，壓減為377項，減幅達68%。②改革審批方式。成立建設管理服務中心，把10個行政機關和20多個涉及基建審批的部門集中起來，實行「一站式服務，一個窗口對外」；推動網上審批，已實現35個部門的網上審批。③壓縮審批時限。實行並聯審批，將原來建設項目審批的69個環節355個工作日，壓減到45個工作日，重點項目要求25個工作日；取消非財政性項目的審批。
（3）改革投融資體制
著重進行兩方面改革，發揮市場對資源的基礎性配置作用，能夠市場化的項目儘量走市場化的路子。以水務為試點，對水務集團進行股份制改造，引入資金4.6億元。城市生活垃圾分揀中心完成BOT招商,籤訂了特許經營協議。現正對燃氣、港口碼頭、東部固體廢棄物處理中心、垃圾綜合處理等項目進行招商融資。改革財政性投資項目管理制度。實行項目建設階段代業主招投標制度,已實施36項，中標價比概算審定價低8.6億元；實行建設工程經評審的最低價中標制度，僅2005年,完成招標項目392項，降低工程造價23.6億元；試行公益性政府投資項目「代建制」，已實施27個項目（總投資40億元）。
（4）完善項目落地的硬環境
突破項目落地瓶頸。清理閒置土地，對徵而未用，批而不用的土地,分類處理,提高了利用率；完善徵地拆遷政策，按照「統一政策、兌現承諾、明確責任、幹部駐村、宣傳輿論、法律保障」六項措施，從根本上推進了徵地拆遷工作。
推進大型基礎設施建設，提高項目承接能力。開工建設翔安隧道、公鐵大橋、成功大道，仙嶽路、環島交通幹道等項目，構築城市快速通道、南北交通大動脈；做好福廈鐵路開工和廈漳跨海大橋、龍廈鐵路、深廈鐵路、廈門機場三期的前期工作，加快信息港基礎項目建設，優化發展硬環境；加快了象嶼保稅區、軟體園、火炬（東部）產業區等高新技術園區和工業園區的配套建設。
（5）突出抓好重大項目
抓重大產業集群項目。PX項目投資16.7億美元，投產後，不僅與原有翔鷺化纖、PTA等項目形成產業鏈和產業集群，還將繼續延伸產業鏈，使廈門成為國家重要的石化基地；戴爾電腦二期投產後,總產值將達到800多億；友達光電、明達光電、安美光電、瑞豐光電等形成光電產業集群，使廈門成為國家半導體照明產業基地。太古飛機維修中心四期已竣工，即將開工建設第五期，力爭使廈門成為亞太地區最大的飛機維修基地。初步估算，這些產業集群項目建成後可以新增近2000億的工業產值，將奠定廈門「第二個翻番」的基礎。
抓現代服務業項目。主要是營運中心、旅遊會展和現代物流項目。已出臺了具體政策、規定，吸引了多家大企業在廈門設立營運中心或研發機構；正在建設國際會議中心、國際旅遊碼頭，希爾頓、喜來登、萬豪等五星級酒店，大大提高了旅遊會展接待能力；正在建設保稅區二期（已驗收合格）、海滄保稅物流園區、海空港物流中心，將大大提升廈門區域性物流中心功能。
抓關係長遠發展的項目。主要是：完成了廈門港資源整合，港口管理局已於2005年底掛牌，實行統一管理、統一調度，廈門國際港務成功上市；建設800萬標箱國際貨櫃中轉港，啟動區港聯動試點，推動自由貿易港區建設，按照中央領導的要求,努力爭取成為海峽兩岸營運中心。
（6）注重提高經濟和社會效益
重點抓了三方面：
注重統籌安排，協調發展。實施項目帶動戰略，落實了科學發展觀，經濟與社會事業、島內與島外都獲得了同步發展。在2005年市級重點項目的投入中，構建和諧社會、事關民生的項目投入達22億元。
抓高新技術、高附加值的項目。高新技術和高附加值項目成為資金、人才聚集的有效載體，同時也提高了土地集約化程度和綜合利用水平。
抓生財性的項目。2005年高新技術企業完成工業產值佔規模以上工業總產值的比重達55.3%。
3、如何評價我市「十五」城鄉居民收入和實際購買力？
（1）「十五」城鄉居民收入的評價
「十五」期間，我市城鄉居民人均可支配收入增速明顯，體現在：
①2005年城鎮居民人均可支配收入為16402.75元，年均增長9.3%，而「九五」期間可支配收入年均增長8.67%。「十五」期間可支配收入年平均增速比「九五」期間多0.63個百分比，增速加快。其中，人均工薪收入比2000年增長42.88%，年遞增7.4%，在家庭總收入中的比重由2000年75.19%下降到2005年的62.96%，下降12.23個百分比，工薪收入比重的下降表明非工薪收入比重的上升。2005年非工薪收入人均6701.15元，比2000年增長1.55倍，年均增長20.56%。表明居民收入渠道的進一步拓寬，在「十五」經濟健康發展的形勢下，經濟市場化程度的不斷提高創造了更多就業形式和收入渠道，因而居民收入多元化成為一種趨勢。
②「十五」期間，我市農村居民收入形式多樣化，非農收入比重逐年增加。2005年農村居民人均純收入為6230元，比2000年增長54.59%，同比2004年增長10.3%，是「十五」期間年增長率突破10%的一年，也是增長最快的一年。2005年農民人均純收入的快速增長是對「十五」期間千方百計增加農民收入的體現，為廈門「十一五」農民增收奠定了基礎，也為廈門建設社會主義新農村開了一個好頭。
③對部分收入指標未完成「十五」計劃預期目標的解釋。「十五」計劃提出「農民人均可支配收入年均遞增10%以上,力爭達到8000元」的預期目標。由於統計指標口徑調整，「十五」計劃提出的「農民人均可支配收入」已調整為「農民人均純收入」，目前已不再統計「農民人均可支配收入」。
（2）實際購買力的評價
①城鎮居民家庭消費需求逐步升溫，消費檔次不斷提高。2005年我市居民人均消費性支出為11848.93元，比2000年同期增長48.68%，年均遞增8.26%。2005年居民八大類商品消費支出中，人均食品、衣著、設備用品及服務、醫療保健、交通和通訊、娛樂文教服務、居住、雜項商品和服務支出分別為4381.81元、808.45元、643.87元、725.28元、1569.12元、1622.58元、1595.83元、501.99元，分別比2000年增長24.02%、32.28%、-6.31%、126.28%、113.59%、111.64%、86.00%、9.65%，呈「七升一降」的趨勢。
②「十五」期間，廈門市農民生活消費水平保持與收入同步增長，消費觀念迅速轉變，消費結構序列更加優化，生活品質進一步提高。在構成生活消費總支出八大類指標中，用於基本生存類的吃、穿、住、用的比重，已由「九五」期間的45.43%、3.54%、20.95%和3.89%進一步優化為42.66%、4.27%、15.00%和5.7%。用於提升生活品質類的交通通訊、文化娛樂所佔比重由「九五」期間的8.34%和9.84%提高到12.90%和11.78%。富裕起來的廈門農民的物質與精神生活更加豐富多彩。
（3）教育、醫療、居住支出所佔的比重
①2005年我市城鎮居民人均用於教育消費為708.84元，佔生活消費總支出的5.98%;用於醫療保健消費為725元，佔生活消費總支出的6.12%;用於居住消費1596元，佔生活消費總支出的13.47%。
②2005年我市農村居民人均用於文化教育、娛樂消費支出為580.6元，佔生活消費總支出的11.78%;用於醫療消費為235.17元，佔生活消費總支出的4.77%;用於居住消費為738.88元，佔生活消費總支出的15.00%。
4、「十一五」期間，我市將如何進一步化解水、電、土地等資源對發展的制約作用？
用水方面，我市的供水能力已達到110萬噸/日，目前實際用水量為70萬噸/日，還有很大空間，下一步我們還將從長遠考慮，著手開闢第二水源，建設蓮花水庫項目，當然，我市農業用水還有所缺乏，特別是東部沿海地區，我市的用水結構還需要進一步調整優化。
用電方面，隨著嵩嶼電廠二期擴建完成、LNG燃氣電廠建設，到「十一五」末期，我市新發電裝機容量將增加160萬千瓦以上，大大增強了廈門地區電網供電的可靠性。
用地方面，我市通過政策調整和發揮各方面的積極性，已成功破解了徵地難題，用地指標上還得到了省裡的大力支持，我們還有很多的發展空間，當然，下一步我市還要更加節約使用土地，走科技型、創新型、集約型的發展道路，大大提高單位土地面積的產出效益。
5、廈門的城市定位是什麼？
2000年，《國務院關於廈門市城市總體規劃的批覆》指出：「廈門是我國經濟特區，東南沿海重要的中心城市，港口及風景旅遊城市。」這就是國家對廈門所作的明確定位，是對廈門體制優勢、區位優勢和資源優勢的總結。
經過改革開放20多年來的努力，廈門已建立起社會主義市場經濟體系的基本框架，經濟特區的體制優勢基本形成；經濟實力迅速增強，城市的輻射半徑逐步擴大，區域性中心城市的輪廓正在顯現；港口已具規模，成為中國沿海的主樞紐港，具有港口經濟特徵的產業結構正在形成，已成為廈門經濟發展的支撐。實踐證明，國務院對廈門城市的定位是十分準確的，既是對發展成就的充分肯定，又是對今後發展方向的明確指示。
我市《「十一五」規劃綱要》明確提出，廈門的城市發展定位是「現代化港口風景旅遊城市和海峽西岸重要中心城市」。
6、我市「十一五」時期經濟增長速度的測算依據有哪些？
「十一五」GDP增速設定為15%，測算依據包括：
①各地「十一五」GDP增速對比
從國家和省裡確定的增速看，國家「十一五」總體規劃確定GDP年均增長速度7.5 %，省裡9%，我市15%的增長速度比全國快1倍，比省裡高出6個百分點。從其他14個副省級城市看，除瀋陽等個別城市GDP增幅在13-15%之間，其他大部分城市均在10-12%之間。我市GDP增幅15%在15個副省級城市中是最快的。
從兄弟城市經濟發展經驗看，深圳、寧波、青島、大連等同類型城市實現GDP從1000億翻一番達2000億，基本用了5年左右時間。深圳從1996-2001年實現GDP從1000億元到2000億元，用5年多時間；青島從1999-2004年實現1000億到2000億元，用5年時間；大連從1999-2005年實現1000億到2000億元，用6年時間；寧波從1998-2004年實現1000億到2000億元，用6年時間。
從我市經濟發展經驗看，參考我市1995-2005年經濟平均增長速度達15.4%，其中，「九五」期間平均增長15.7%，「十五」期間平均增長15.3%，按照經濟增長慣性，「十一五」期間我市經濟增長速度繼續保持15%，實現總量再翻一番以上是可能的。
②「十一五」期間GDP增速15%的主要依據
從我市三次產業增長潛力看：
———第一產業：「十一五」期間及今後若干年，隨著島外工業化、城市化進程加快，農業用地將進一步減少，一產將加快轉型，重點發展科技含量高的優質種子、種苗業以及休閒農業等，一產結構將得到提升，產值維持在一定數量，預計到2010年，第一產業增加值20億元，與2005年基本持平。
———第二產業：工業方面，「十一五」期間工業是經濟發展的重點，隨著火炬（翔安）產業區、同安工業集中區、軟體園二期等重要工業載體建設的全面啟動和PX、DELL二期、PTA二期、汽車工業城等一批重大工業項目加快建設，「十一五」期間工業規模將迅速壯大，形成以工業區為依託、重大工業項目為支撐，工業布局和結構更加合理，優勢工業產業迅速集聚的發展格局。
根據我們對我市開發區新增開發面積產出和現有產值2億元以上企業初步摸底，「十一五」期間各類開發區將新增開發面積約3740公頃，按照開發區（工業區）現有產值密度（每平方公裡產值）測算，預計2010年累計新增工業產值1480億元左右；現有工業企業增資擴產（不新增用地）預計2010年新增產值1855億元，合計可新增工業總產值3300億元左右，按此測算，預計2010年工業總產值可達4880億左右，平均增長在18.5%。
但是，考慮到一些工業大項目（如PX、PTA二期等）從開工建設到竣工投產以及試產需要一個過程，加上其他不確定因素（比如DELL計算機、手機等電子類產品市場競爭激烈，市場需求飽和等），「十一五」期間新增工業項目不可能都充分達產。另外，考慮到今後我市工業將逐步向各專業開發區集中，新增開發區產值中包括一部分現有工業企業搬遷過去後產值，可能存在重複計算問題。
因此，按照積極穩妥、留有餘地原則，「十一五」期間工業經濟在2005年總量突破2000億元基數較高的基礎上，預計年均增長18.5％。
———第三產業：按照跨越式發展思路，在工業快速發展帶動以及城市化進程加快影響，物流業、研發銷售中心、信息服務、中介服務等為生產服務的服務業和商貿、會展、旅遊等生活服務業都將得到迅速發展，特別是隨著「十一五」中後期福廈鐵路、龍廈鐵路、廈深鐵路的建成以及海滄港區、嵩嶼港區的進一步開發，將極大拓寬我市腹地，從而帶來巨大的物流、人流，物流業、旅遊業以及相關服務業將得到迅速發展，另外，隨著社會事業體制、公共服務領域體制改革進一步深化，教育、衛生、文化、體育等也將得到長足發展，「十一五」期間，特別是「十一五」後期第三產業將加快發展。
同時，通過對近10年來第二產業與第三產業增長彈性分析，彈性係數約0.65左右，因此，「十一五」期間第三產業平均增幅達12%左右，高出「十五」平均水平2個百分點，「十一五」後期可能達到15%。
綜合以上因素，到2010年經濟總量可以實現比2005年再翻一番以上，突破2000億元以上，經濟增長速度15%以上。
7、對能耗指標是如何考慮的？
中央《建議》明確提出：「十一五」期間要顯著提高資源利用效率，單位GDP能耗比「十五」期末降低20%左右，但考慮到我市的能耗水平已處於全國領先水平等實際情況（2005年全國萬元GDP能耗為1.44噸標準煤，我市為0.66噸標準煤），並參照省裡《綱要》對該項指標的考慮，《綱要》在增長方式轉變指標中，將萬元GDP能耗指標設定為約束性指標，目標值設定在0.63噸標準煤。
8、如何體現加快轉變經濟增長方式的要求？
（1）指導思想中的體現
提出了「以調整優化經濟結構、加快經濟增長方式轉變為關鍵」的發展思路，在發展原則中提出「把增強自主創新能力作為推進產業結構優化升級、轉變經濟增長方式的中心環節」。
（2）提出4項增長方式轉變指標
①規模以上工業企業研發（R&D）經費投入佔GDP比重：由1.5%提高到2.5%；
②高新技術企業完成工業產值佔規模以上工業產值比重：由55.3%提高到68%；
③萬元GDP能耗：由0.66噸標準煤下降到0.63噸標準煤；
④萬元工業增加值用水量：由15.2立方米下降到15立方米。
（3）產業發展思路和發展重點的體現
①在原有電子、機械、化工三大製造業支柱的基礎上，提出物流和旅遊兩大服務業支柱，產業發展導向更加符合城市定位；
②製造業發展思路：走新型工業化道路，降低資源和環境壓力，提升製造業核心競爭力，構築先進位造業基地；促進產業集聚，強化三大支柱對工業發展的支撐作用；以高技術和先進適用技術改造和提升輕工、食品等傳統產業，提高效益和質量。
（4）增強自主創新能力方面的體現
①四項具體工作：完善科技創新基地設施；建設以企業為主體的創新體系；推進重大產業技術開發；加強科普工作，提高全民科技文化素質。
②發展三大新興產業：軟體、光電、生物與新醫藥。
（5）在土地利用和資金平衡中的體現
①土地利用提出兩項舉措:強化土地使用的銜接；提高土地集約利用水平。
②資金平衡方面的思路：堅持「就地平衡、緊張平衡、積極平衡、綜合平衡」的原則；資金使用必須體現社會主義初級階段的發展要求，樹立艱苦奮鬥、勤儉節約的觀念；嚴格控制建設標準，節約使用資金，發揮資金的最大效益。
9、提高居民實際購買力、拉動最終消費的具體措施有哪些？
拉動最終消費的基礎是要千方百計增加城鄉低收入群體的收入，提高他們的消費能力和生活水平，努力使社會各群體都能共享改革發展的成果。規劃主要是從以下三個方面來體現這一要求和思路的：
（1）增加居民收入，增強消費能力
①提出完善收入分配的具體舉措：完善最低工資制度，規範收入分配秩序；提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重；逐步扭轉島內外和社會群體間收入分配差距過大的趨勢，實現收入分配的相對公平。
②千方百計增加農民收入，開拓農村消費市場：通過調整農村經濟結構、發展農業產業化經營、加快勞動力戰略性轉移、鼓勵自主創業以及推進公共服務等措施，廣闢農民穩定增收渠道。
（2）改善居民消費預期，增強即期消費能力
①教育：逐步提高科教文衛體佔財政支出的比重,高標準、高質量普及九年義務教育，改善農村學生、貧困家庭學生和進城務工人員子女就學條件，全面普及高中階段教育和學前教育；對貧困家庭學生免費提供教科書並補助寄宿生活費，全部免除農村義務教育階段學生學雜費。
②醫療：著力解決就醫難、看病貴等問題，確保人人享受公平、便捷的醫療衛生服務，提高衛生服務的公平性和可及性;鼓勵社會力量興辦醫療機構，形成多種所有制辦醫格局,合理規劃、調整三級醫院規模和數量;增加醫療資源供給,滿足不同層次的就醫需求;努力優化就醫環境，提高醫療管理和服務水平;建立健全醫療救助制度，形成覆蓋城鄉的醫療保障和救助體系。
③健全社會保障體系：擴大各類保險覆蓋面，提高城鄉居民的社會保障水平；完善新型農村合作醫療保障制度、探索城鎮居民社會醫療保障制度和最低生活保障制度。
（3）優化消費環境，豐富消費品種
①加強旅遊公共服務體系建設，發展六大類旅遊項目;
②大力發展社區商業服務,大力繁榮餐飲服務業，創建一批名菜、名小吃、名店、特色街，繁榮餐飲業;
③大力發展文化產業，提供豐富的娛樂演藝、體育健身、個性化醫療、教育培訓等文化消費產品：
④增加普通商品房供應,加強房地產市場管理,引導房地產消費。
10、我市三大工業集中區的招商情況和前景如何？對經濟發展有哪些帶動作用？
（1）建設情況
我市去年啟動了火炬（翔安）工業集中區、同安工業集中區和軟體園二期等三大工業集中區。火炬（翔安）產業區首期開發面積4.75平方公裡,已有95幢通用廠房（總建設面積140萬平方米）全部封頂。軟體園二期規劃佔地102萬平方米，153萬平方米的廠房已全面開工，9幢研發樓封頂，預計在2006年9月8日整個園區主體竣工。同安工業集中區一期規劃通用廠房總建築面積282萬平方米，目前已有102幢（總建築面積88.8萬平方米）廠房封頂，其中7幢（總建築面積6.2萬平方米）已預驗收。
（2）招商情況
目前，各工業集中區的招商進展順利。火炬（翔安）產業區已有包括總投資7.6億元的友達光電、16億元的華映工業園等項目在內的170家企業。 軟體園二期已核准入園企業230家，籤訂研發樓訂購協議和承諾函的有75家，主要有臺灣大宇、西基動漫遊企業等客服企業。同安工業集中區已有284家企業籤約，總投資約128.3億元，這些企業將於2006年3月起分批進駐。其中，思明園一期已有安踏（中國）有限公司在內的45家企業認購54萬平方米通用廠房，總投資約16億元；湖裡園已有僑興工業等61家企業籤訂意向書，總投資14億元；同安園129萬平方米通用廠房和177萬平方米企業自建地塊已基本招商完畢，已有川普精密電子等178家企業籤訂意向書，總投資85.4億元，剩餘30萬平方米地塊正在申報農轉用，招商工作也正在積極開展。
（3）帶動作用
通過推進工業集中區建設和招商，將帶動固定資產投資的增長，帶動全市產業布局優化和產業集群培植，帶動第三產業協調發展，帶動各區經濟協調發展、帶動農民生活水平提高。
帶動固定資產投資的增長。2006年，預計三個園區將帶動企業設備投資54億元，約佔今年固定資產投資目標的10%。
優化全市產業布局。工業集中區產業特色鮮明，有利於吸引工業企業向集中區聚集，促進產業集群的形成和發展。同時，集中區作為島內企業向島外搬遷的載體，可促進島內工業企業，為島內提升產業層次、發展高新技術產業研發和第三產業提供了空間。
帶動第三產業的發展。工業集中區帶來了人員、資金、物質的快速集聚，直接為商貿、物流等第三產業發展提供支撐。同時，隨著工業企業向園區集聚，可以利用原工業用地發展第三產業，進一步提高土地利用率。
帶動各區經濟發展。比如廈門火炬 (翔安)產業區將新增產值500億元以上，軟體園二期將新增產值70億元以上；又如同安區在同安工業集中區的招商引資過程中，要求自建廠房企業達到每畝產出5-10萬元稅收，按照該比例測算，同安園企業自建地塊就可創造約2億元稅收。
帶動農民生活水平提高。如同安工業集中區「金包銀」項目為當地7個村莊農民提供了70萬平方米店面和公寓，並將統一改造農民住宅，有利於提高當地農民收入、改善農民生活，此外，大量的就業機會也為農民提供了新的出路。
11、專用設備在國民經濟行業中是如何分類的？
（1）礦山、冶金、建築專用設備製造
（2）化工、木材、非金屬加工專用設備製造
（3）食品、飲料、菸草及飼料生產專用設備製造
（4）印刷、製藥、日化生產專用設備製造
（5）紡織、服裝和皮革工業專用設備製造
（6）電子和電工機械專用設備製造
（7）農、林、牧、漁專用機械製造
（8）醫療儀器設備及器械製造
（9）環保、社會公共安全及其他專用設備製造
12、培育物流和旅遊兩大服務業支柱的依據是什麼？
（1）旅遊業。廈門是我國知名的「優秀旅遊城市」，擁有豐富的自然、人文等旅遊資源。國務院在《關於廈門市城市總體規劃的批覆》中明確廈門的定位是東南沿海重要的中心城市、港口及風景旅遊城市；同時，我市「九五」計劃把旅遊業確定為服務業重點發展的七大行業之一；「十五」計劃提出建設區域性國際航運中心、旅遊中心和商務中心。近年來，隨著經濟的快速增長，廈門的旅遊業得到長足發展，取得很大成績。2005年，我市接待國內外遊客總人數達到1712.9萬人次，其中：入境遊客達到94.4萬人次，國內遊客達到1618.4萬人次；全市旅遊總收入達到230.93億元，其中：入境旅遊收入達到5.52億美元，國內旅遊收入達到186.16億元；旅遊業增加值約佔GDP的8.3%。基本形成了「食、住、行、遊、購、娛」六大要素比較完善的大旅遊產業體系和以觀光、休閒、度假為主的都市旅遊體系，在促進對外開放、推動經濟增長、拉動有效需求、提升城市品位和提高人民生活質量等方面發揮了積極的作用。旅遊業是文化性很強的經濟產業，也是經濟性很強的文化產業，兼具經濟產業和社會事業的雙重「性格」，在國民經濟和社會發展中的地位日趨重要，因此，「十一五」規劃擬將旅遊業列入現代服務業支柱產業來培育、發展。
（2）物流業。物流業在我市是既傳統又新興的產業，在服務領域乃至整個國民經濟中均具有核心地位，大力發展物流業特別是現代物流業，有利於發揮我市港口優勢、口岸優勢、交通與信息基礎設施領先優勢、內外貿易相對成熟與發達的優勢，有利於提升我市對內對外的輻射功能，在創建海峽西岸重要中心城市戰略中將起到舉足輕重的作用。物流業成為我市支柱產業也具備現實基礎，根據物流業的定義，它包含了交通運輸與倉儲業中非客運部分（約佔本行業GDP70%-80%，佔全市GDP4.4%-5%）、商貿業中物流服務部分（約佔本行業GDP30%-40%，佔全市GDP2%-2.8%）以及運輸中介代理與信息服務部分，合計起來我市物流產業增加值在GDP中的比重大約為7.5%至8.5%。
13、「十一五」期間，物流產業作為第三產業的支柱產業將建設哪些重大項目？鼓勵發展第三方物流方面有何具體措施？
「十一五」期間物流產業重大建設項目計劃投資約132億元，主要建設項目有：現代物流園區、杏林前場及海滄等物流園區；糧食批發市場，花卉、種苗研發與物流中心，翔安汽車交易市場等專業市場；中埔、閩南果蔬菜等農副產品批發市場，形成區域性果蔬集散中心和臺灣農產品（水果）大陸集散地；此外，還將建設市級糧食儲備庫和化學品倉庫等物流設施。
2003年，廈門市政府就出臺了一個加快發展現代物流業的政策，明確提出對包括第三方物流在內的重點物流項目和物流企業給予扶持。「十一五」期間，我市將採取幾個具體措施：用地政策方面，加快建設幾大物流園區，凡在園區內設立物流企業和物流配送中心，其用地一律按工業倉儲用地標準出讓；財稅政策方面，重點物流項目和企業可申請貸款貼息額度、信息化專項獎金、科技「三項」經費，實施物流剝離的工商企業，還可享受國有企業改制的相關優惠政策；其他方面的具體措施還有綠色通道的開設、過橋費的減免、項目審批放寬等等。
14、「物流信息平臺」建設內容是什麼？
物流信息平臺建設初期主要是提供支持福建省外貿和物流行業實體間物流、信息流和資金流的電子信息交換，以海運貨櫃運輸業務為發展重點，架設企業和企業之間，企業和政府執法監督部門之間，以及政府有關部門之間的電子信息交換平臺。平臺採用開放的模式支持各實體之間信息、貨物和資金的互動，逐步實現海運、空運、內陸運輸及多式聯運等多種運輸方式的信息交換，最終將建設成為與國際接軌的區域性物流信息平臺。
物流信息平中的主要建設內容包括：電子訂艙應用系統，電子疏港應用系統，貨櫃船期實時查詢系統，進口電子提貨單聯網服務系統，標準化貨主單證應用系統，倉庫聯網應用系統，堆場聯網應用系統。
15、「十一五」期間，我市將啟動哪些重大旅遊項目？作為第三產業支柱產業的旅遊產業將有怎樣的發展？
「十一五」期間，我市旅遊重點建設「五個十」工程，即十大旅遊景區、十大旅遊酒店、十大旅遊場館、十大旅遊特色街（廣場）和十大旅遊企業。
十大旅遊景區。園博園、香山國際遊艇俱樂部、國際旅遊客運碼頭、天竺山森林公園旅遊景區、野山谷生態樂園等；
十大旅遊酒店。海悅山莊、和平裡大酒店、牡丹大酒店、磐基大酒店、花園國際大酒店、廈門喜來登大酒店等。
十大場館。明發商業廣場、鼓浪嶼風貌建設博物館、集美射擊射箭場、嘉庚體育館、翔安體育中心和市民商業廣場等；
十大特色街。龍頭路商業街、中心路商業文化藝術美食街、環島路休閒娛樂帶、烏石埔油畫一條街、翔鷺閩南古鎮等；十大旅遊企業為建發旅遊集團、廈門旅遊集團、廈航旅遊集團、夏商旅遊集團等。
「十一五」期間，我市將把旅遊業作為現代服務業的支柱產業加以培育和發展，一方面要改造提升和深度挖掘具有地方特色的旅遊資源，開發濱海旅遊、文化旅遊、購物旅遊、生態旅遊、節慶旅遊、涉臺旅遊等六類旅遊產品；另一方面要加大旅遊公共服務體系建設力度，大大提高旅遊服務能力和水平，重點完善旅遊醫療救助、安全保衛、信息諮詢、交通通訊等服務，要增闢國際航線以及國內旅遊熱點城市的直飛航線，開通廈門與國內沿海城市以及日本、韓國、香港等國家和地區的遊船、豪華郵輪航線，拓展廈門的旅遊市場。
16、目前我市有哪些經常性的規模展會？
中國國際投資貿易洽談會、海峽兩岸機械電子商品交易會暨廈門對臺出口商品交易會、中國廈門國際石材展覽會、中國（廈門）體育用品博覽會、中國（廈門）國際食品交易博覽會、廈門禮品及家居裝飾品展、中國（廈門）國際汽車博覽會、中國（廈門）醫藥健康產業博覽會等。
17、我市成為區域性金融中心的有利條件有哪些？
（1）什麼是區域性金融中心
金融中心一般是指各類金融機構、金融業務相對集中的地方，是資金、外匯、黃金等有形和無形金融資產的集散地，是現代金融經濟信息交易、聚集和擴散的中心，是金融產品、服務的創新場所。
國內區域性金融中心，是指在一定的地理範圍內（如一省的若干地區或者若干省份），現代金融機構、資本、人才、信息、業務和服務等的集散地和金融創新中心，是該區域經濟發展的推動力。
（2）建設廈門區域性金融中心的可行性分析
整體經濟實力比較強，具有較強的競爭力；社會秩序穩定，具有良好的社會經濟環境；廈門中外資金融產業集聚程度和效率較高；地理位置特殊，交通便捷，信息技術設施先進，與國際社會具有廣泛的交流；氣候宜人，風景優美，有良好的環境優勢，對高級金融人才具有吸引力。
（3）廈門區域性金融中心的建設層次
第一層次是面向閩南三角地區的區域性中心，以服務閩南三角地區經濟為主；第二層次是面向全省的區域性金融中心，為本省經濟發展服務；第三層次是向周邊省市輻射的區域性金融中心，服務於整個海峽西岸經濟區，並對兩岸金融往來產生積極影響。
（4）廈門區域性金融中心的功能定位
區域性中小企業融資中心；兩岸金融合作試驗中心；特色金融業務中心。
18、廈門港資源整合情況如何？
2005年12月28日，福建省人民政府宣布：根據福建省人民政府第44次常務會議精神和《福建省人民政府辦公廳關於同意廈門市港務管理局更名的函》（閩政辦函[2005]142號），我省廈門灣內原漳州市港口管理局所轄的後石、石碼港區及招商局漳州開發區的漳州港務局所轄招銀港區，與原廈門市港務管理局所轄的東渡、海滄、嵩嶼、瀏五店、客運等五個港區合併，組成新的廈門港。同時，原廈門市港務管理局、原漳州港務局機構相應撤消，成立廈門港口管理局，作為全廈門灣港口、航道和水路運輸實施行政管理的交通主管部門。自2006年1月1日起，廈門港新的管理體制開始正式運作。
廈門灣港口合併後，廈門港深水岸線將增加14公裡，總長達到40公裡，可容納萬噸級以上深水泊位114個。全港遠景發展目標為貨物吞吐能力2.6億噸-2.9億噸，貨櫃吞吐能力1700萬標箱-1900萬標箱，屆時，廈門港將一舉跨入世界強港行列。
整合後的八大港區的功能定位：
（1）東渡港區———以調整、完善既有設施的布局和功能為主，發展貨櫃運輸，發揮毗鄰保稅區的優勢，積極推進區港聯動，發展現代物流業。
（2）海滄港區———重點發展貨櫃中、遠洋幹線運輸，與嵩嶼港區共同構成全港貨櫃幹線運輸的主體港區，並為海滄臺商投資區臨港工業發展服務，逐步成為發展現代物流業的基礎平臺。
（3）嵩嶼港區———在充分發揮現有煤炭、成品油碼頭作用的基礎上，重點發展貨櫃幹線運輸，並成為全港貨櫃幹線運輸的主體港區之一。
（4）招銀港區———依託漳州開發區和廈門灣南岸地區經濟，以發展貨櫃和雜貨運輸為主，兼顧海灣、海峽客滾運輸。
（5）後石港區———依託後方臨港重化工業區的大型臨港工業港區，重點發展大宗散貨碼頭。
（6）瀏五店港區———廈門港遠景重點發展的港區，將以貨櫃運輸、臨港工業開發為主，並為對臺經貿合作和「三通」服務。
（7）石碼港區———主要為漳州市和龍海市地方物資運輸服務，並為九龍江兩岸及來往廈門的客運服務。
（8）客運港區———發展國際客運和海峽、海灣滾裝運輸以及沿海、本地區內的短途客運。
19、「十一五」期間，我市要完成廈門港41個深水泊位建設，實現億噸大港的宏偉目標，具體措施有哪些？
積極拓展貨源渠道。首先要加強同粵東、浙南、江西、湖南、安徽等省區的聯繫，吸引貨源，成為廈門港更大範圍內的經濟腹地。其次，要繼續挖掘省內的貨源，加快內支線的建設。同時，加快廈門臨港工業和現代物流業的發展，為廈門港提供充足的本地箱源和貨量。
改善港口集疏運條件。一是改造東渡疏港路，建設公鐵大橋、海滄疏港通道等，建設廈成高速公路（廈門段）、廈門-安溪高速公路、廈漳跨海大橋等對外通道。三是推進加快建設福廈、龍廈、深廈等鐵路項目，並增設劉五店、後石、招銀等港區鐵路專用線。
發展國際中轉、內支線運輸和海鐵聯運。一方面要大力扶持沿海支線運輸，拓展內貿箱源，另一方面應積極開闢新的國際航線，並努力開展國際中轉業務，爭取大航商網絡結構的調整帶動箱源的擴展，積極爭取大型船公司在廈門設立總部。加快發展海鐵聯運業務，探索開闢陸路轉關，努力開創中轉箱源的增量空間。進一步拓展廈門港大宗散貨的轉關業務。
加快科技創新及信息化建設步伐。加快港口信息化的建設，建立全港統一的電子信息公共平臺。鼓勵採用新工藝、新技術、新設備。
進一步改善口岸通關環境。推進口岸大通關建設，實現電子化通關和無紙化通關。加快「區港聯動」建設。推動市政府建立口岸通關效率評價指標體系。
20、「十一五」期間，我市將著力解決城鄉統籌協調發展問題，大力推進城市化進程，在島外新城區建設以及為這些新城區配套服務的公共設施項目具體有哪些？
島外新城區建設主要有：杏林灣、馬鑾灣綜合整治與開發，西柯濱海商住區（同安）、杏北新城、翔安新城起步區、海滄新城區等。
為提高新城區公共服務水平，吸引居民入住，緩解中心城區人口壓力，重點做好幾個方面的公共設施項目：
構建連接各城市組團的快速通道，密切新城區和中心城區的聯繫。完成海灣大道、島外快速路、翔安隧道、成功大道、廈門杏林大橋等城區間高速路網建設，形成城市半小時交通圈。發展大容量客運通道，啟動城市輕軌建設。
建設環形供水網，提高全市域供水保障水平。加快島外源水輸送工程，建設東部供水工程，將九龍江、坂頭水庫原水輸送至同安、翔安；配合海滄南部工業區的建設，為保證大型化工企業的源水供給，在海滄新建原水管線。新建角美龍池自來水廠、翔安自來水廠，實施同安水廠擴建和集美水廠的擴建工作，為海灣型城市建設提供水資源保證。積極做好龍津溪引水前期工作，擴容、改造坂頭水庫，使坂頭水庫的庫容，由現狀的4500萬立方米提高到6200萬立方米。
建設天然氣利用工程，滿足市民對清潔能源的需求。建設年供氣能力為11.51萬噸的天然氣供氣工程，滿足廈門島內外各區管道燃氣用氣需求。一期工程計劃2008年1月投產。
建設環衛設施，提高汙水、垃圾處理能力。在翔安區新圩鎮，建設一座佔地2平方公裡，集生活垃圾和一般工業固廢處理於一體的固體廢物處理中心。建成翔安汙水處理廠，擴建同安汙水廠、杏林汙水廠工程，開展集美汙水處理廠擴建前期工作。。
完善電源布局，提高電力保障能力。新建翔安燃氣電廠，建成海滄500kV輸變電工程一期，建設覆蓋全市、與經濟快速發展相適應的供電網絡。
21、我市目前有哪些綠色無公害農產品生產基地和現代農業示範基地？
到2005年，我市建成50個無公害農產品生產基地，其中：蔬菜（茶葉）基地26個，水果基地7個，食用菌基地3個，畜禽基地8個，無公害水產養殖基地6個。如：新時鮮翔安新店下許村無公害蔬菜生產基地，面積1200畝；恆利同安蓮花軍營村無公害茶葉生產基地，面積900畝；如意翔安內厝前無公害蔬菜生產基地，面積1034畝；原水翔安新店東坑無公害水產養殖基地，面積4050畝。
22、促進農民增收的政策說明
2005年6月23日，市委、市政府下發了《中共廈門市委、廈門市人民政府關於加快農村發展提高農民生活水平的若干意見》（廈委[2005]36號）。全文共分為六個部分，主要內容是：繼續加大農村勞動力轉移培訓力度；廣闢就業門路，在市、區、鎮（街）園林、綠化、環衛、物業管理等市政設施、公益事業新增的就業崗位中，必須優招用本市農村勞動力；鼓勵農村初、高中畢業生接受職業技術教育，做好從源頭上轉移農村青年的工作；建立健全就業服務體系，建立健全鎮（街）勞動服務保障站，完善市、區、鎮（街）、村（居）四級服務網絡；進一步完善農村社會保障體系；貫徹落實《市政府關於建立以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度的通知》；落實農村預留集體發展用地，繼續沿用市委、市政府關於「給予農村人均15平方米鄉村企事業發展預留用地」（廈委[1991]91號）的政策，留用地的選址要服從城市總體規劃，由區統籌，相對集中，主要用於建設為工業區配套生產生活設施；實施重點水源保護區和邊遠山區群眾移民造福工程，鼓勵重點水源保護區範圍的行政村村民，現居住在距離集鎮中心8公裡外且海拔500米以上、生活條件惡劣的邊遠山區群眾實施移民造福工程；進一步改善農村和生產生活環境，繼續加大農村基礎設施建設，加大推進農村義務教育和公共衛生體系建設；減輕村集體和農民負擔。
23、推進農業對臺交流合作的政策說明
2005年7月12日，市委、市政府下發了《中共廈門市委、廈門市人民政府關於加強對臺農業交流與合作的意見》（廈委[2005]36號）。全文共分為五個部分，主要內容是：廈臺農業交流與合作的指導思想；廈臺農業交流與合作的優勢；廈臺農業交流與合作的功能定位，立足特區、港口、人文、地理、氣候條件等優勢，廈臺農業交流與合作著力建設好「三個平臺」，即海峽兩岸農產品集散平臺，海峽兩岸農業科技交流與合作平臺，海峽兩岸水產品物流平臺；廈臺農業交流與合作工作重點是，根據廈門的區域優勢和自然條件特點，重點抓好農產品中轉貿易、農業優良種苗引繁、農產品加工出口、生態休閒觀光農業等四個方面； 廈臺農業交流與合作的保障措施。
24、推進舊村改造和新村建設的政策說明
市委、市政府提出了《中共廈門市委、廈門市人民政府關於加快舊村改造、新村建設的若干意見》，主要精神如下：
（1）統一思想，提高認識
推進舊村改造、新村建設是適應我市新一輪跨越式發展，加快工業化、城市化，加快全面建設小康社會的客觀要求；也是我市落實科學發展觀，統籌城鄉協調發展，構築和諧社會，讓農民群眾共享改革開放成果的重要內容，符合廣大農民的根本利益。
（2）明確思路，把握原則
總體思路：先從開發區、工業區和城郊周邊及國道、省道、高速公路兩側等重點地段的村開始，從環境整治、「五通五改」入手，先易後難，不斷總結經驗，逐步推開。2006年開展宣傳活動、摸底調查和制定方案，全面開展全市村莊規劃設計，並結合「金包銀」工程，以工業區、開發區、城鎮建城區周邊為主，選擇村級班子戰鬥力較強、經濟基礎較好、農民收入較高的20個村作為試點重點推進；2007年起全面啟動實施。
指導原則：堅持規劃，基礎先行；堅持試點，逐步鋪開；堅持因地制宜，分類指導；堅持集約用地，注重效益；堅持村民為主，社會參與；堅持建管結合，分級負責。
（3）掌握標準，嚴格要求
居住條件。鋼筋混凝土結構和磚木結構住房比重超過95%；無害化衛生戶廁普及率達80％以上；70%以上的農戶使用清潔能源。
生活環境。環境整潔優美，綠化覆蓋率達20％以上；家禽、家畜集中圈養；家庭衛生廁所普及率達到90％。
基礎設施。結合通村道路硬質化、村村通自來水工程，通村道路實現硬質化，村莊內部道路硬化率達80％以上；自來水入戶率達到80％以上；有線電視入戶率70％以上。
公共設施。有幼兒園、文化活動室、老人活動室、閱報欄、宣傳欄、廣播電視室等文化教育和體育活動場所；有條件的村設立甲級村衛生所、小商貿市場。
（4）統一規劃，合理布局
舊村改造、新村建設要規劃先行，按照統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設的原則，與當前大開發、大建設緊密結合，體現地方特色和文化內涵，追求人與自然和諧。力求做到五個結合：一是與工業區、開發區建設相結合；二是與城鎮總體規劃相結合，做好與土地利用總體規劃、環境規劃等相關規劃的協調銜接工作，做到與生態環境保護和可持續發展相協調；三是與環境整治相結合；四是與實施重點水源保護區和邊遠山區移民造福工程以及退耕還林工程相結合；五是與促進農村經濟發展的布局相結合。
（5）因地制宜，分類推進
採取分類指導、典型示範、量力而行、先易後難、分步實施的辦法。根據不同情況，可相應選擇不同建設和整治模式：
異地新建型。根據城市總體規劃布局，對因開發建設或重點工程建設、重點水源保護區需要實施整體搬遷的村，以及經濟發達但人居條件較差的規劃中心村，通過整體拆遷，集中建設，統一安置，建設一批新型社區。
就地改造型。對經濟基礎較好、規模較大的村，在規劃的指導下，採取整理改造舊村的方式，充分利用舊宅基地，拆舊建新，鼓勵聯合建設組團式新村，讓有條件的農民向中心村集聚。
環境整治型。對經濟基礎一般的村，採取以整治為主、在規劃指導下，通過「五通五改」，拆除違房、危房、改造舊房，重點開展以治理「髒、亂、差」為主要內容的環境整治活動，保持環境整潔，改善村容村貌。
（6）各司其職，齊抓共管
政府重點在規劃編制和公共基礎設施建設方面給予一定的財政資金扶持，市財政連續五年安排扶持資金5000萬元，設立「舊村改造和新村建設專項資金」專戶，專款專用。各區財政相應配套，確保每年市、區兩級財政有1億元的投入。
規劃主管部門負責規劃的審批和監督管理，規劃設計部門應本著為廣大農村服務的精神降低收費標準。土地房產部門在土地使用、房產辦證等方面要做好管理、監督和服務工作。財政主管部門要會同農辦、建設局制定財政扶持資金使用管理辦法，並加強資金的跟蹤管理監督。
25、國家提出要把增強自主創新能力作為調整產業結構、轉變增長方式的中心環節。我市是如何體現上述要求的？
我市《「十一五」規劃綱要》專門用一個章節來論述自主創新方面的內容，主要思路是通過實施科教興市和人才強市兩大戰略，重點抓好三個方面的工作：一是完善專業園區等科技創新基礎設施和平臺，建設以企業為主體的創新體系，推進重大產業技術研發，加強科普宣傳，加快科技創新步伐；二是重視三類人才的引進和培養，建立健全五方面的人才機制，加快建設人才隊伍；三是大力發展軟體、光電、生物與新醫藥等新興產業，來培育新的經濟增長點，提供科技創新載體。
26、我市目前已有哪些研發機構列入國家、省級科技創新體系？
（1）1個國家工程實驗室：醇醚酯化工清潔生產國家工程實驗室
（2）4個國家級企業技術中心和16個省級企業技術中心
廈門廈工集團有限公司技術中心；廈門華僑電子股份有限公司技術中心；廈門湧泉集團有限公司技術中心；廈門翔鷺化纖股份有限公司技術中心。
夏新電子股份有限公司技術中心；廈門宏發電聲有限公司技術中心；廈門法拉電子股份有限公司技術中心；廈門通士達照明有限公司技術中心；廈門華聯電子有限公司技術中心；廈門燦坤實業股份有限公司技術中心；廈門特寶生物工程股份有限公司技術中心；廈門鎢業股份有限公司技術中心；麥克奧迪實業集團有限公司技術中心；廈門船舶重工股份有限公司技術中心；廈門虹鷺鎢鉬工業有限公司技術中心；廈門惠爾康食品有限公司技術中心；廈門三安電子有限公司技術中心；聯想移動通信科技有限公司技術中心；廈門金龍旅行車有限公司技術中心；廈門星鯊藥業集團有限公司技術中心。
（3）1個國家工程技術研究中心：傳染病診斷與疫苗國家工程技術研究中心
（4）2個國家重點實驗室：固體表面物理化學國家重點實驗室，近海海洋環境科學國家重點實驗室
（5）1個國家級大學科技園：廈門大學國家大學科技園
27、如何理解「建立科學的人才評價機制」？
所謂建立科學的人才評價機制，就是按照分類管理、分類評價的原則，構建四類評價體系：一是探索建立以黨政機關為主體，群眾公認為原則，符合科學發展觀和正確政績觀要求的黨政幹部考核評價體系，完善公務員考核制度，建立公務員行政過錯責任追究制；二是構建以社會和企業為主體，經濟社會效益為指標的企業經營管理人才評價體系。建立企業經營管理人才資質社會化評價認證制度和資質等級認證制度，制定包括綜合素質、經營業績、社會貢獻在內的考核評價標準，按照企業的行業特點、資產質量、業務類型實行分類評價；三是構建以社會和用人單位為主體，社會和業內認可為前提，業績能力為核心的專業技術人才評價體系。完善專業技術職務聘任制度，廢除專業技術職務聘任終身制，建立評聘分開、崗位聘任、合同管理、可上可下的用人制度，推進專業技術崗位聘任和聘約管理，改進專業技術資格評價方式，完善以能力和業績為核心的評價機制；四是建立以職業標準為導向、以業務知識為基礎、以工作業績為重點，注重職業道德和職業技術水平的高技能人才評價體系。健全行業職業技能考核鑑定機構，加大職業技能考核鑑定力度，規範技能人才的職業資格證書制度。
28、如何協調好發展教育事業與教育產業、衛生事業和醫療服務產業的關係？
要準確地理解這個問題，首先要明確一點，發展教育產業和醫療服務產業與鼓勵將教育、衛生等社會事業產業化是兩個概念。發展教育事業，形成結構完整、機會公平、發展均衡的現代教育和公民終身教育體系；發展衛生事業，完善公共衛生體系，統籌城鄉衛生事業協調發展，提高衛生服務的公平性和可及性；這些都是政府履行公共服務職能的重要方面，重點是要解決好公平的問題。當然，在確保向社會公眾提供基本的公共服務的基礎上，政府也鼓勵發展繼續教育等教育產業和特需醫療等醫療服務產業作為補充，來適應不同社會群體在需求層次上的多樣性。
29、「十一五」期間，我市將在價格、醫療、教育、社會事業單位、公共資源招拍掛等方面採取哪些重大改革措施？
價格改革方面，推進水資源、石油、天然氣等資源價格改革，完善價格形成機制，促進資源節約；深化醫療、教育、公交等改革，從機制上解決物價的合理形成。
醫療衛生體制改革方面，建立對社區衛生服務穩定的投入機制，今後新增加的衛生資源主要用於社區衛生服務，醫療資源將不再向大醫院集中，大醫院主要集中力量從事危急重症和疑難病症的救治。參保人員今後將被引導到社區衛生服務機構進行基本醫療就診。推動藥品生產流通體制改革和城市醫療救助制度試點。
教育體制改革方面，完善農村義務教育以區為主的管理辦法體制和以政府投入為主的經費保障機制；促進民辦教育健康發展；對全市教育資源進行優化結構的調整，使之布局更加科學合理。
事業單位改革方面，在清理、甄別現有事業單位的基礎上，按照需要繼續保留的事業單位、應該轉為企業的事業單位、應該轉為政府機構的事業單位、應該明確定為市場中介的事業單位和應該撤消的事業單位五種分類，分別推進改革。對具有一定行政職能的事業單位進行整合，以提高行政效能，降低行政成本
行政資源和社會公共資源「招、拍、掛」改革方面，引入市場機制和競爭機制，對公交（含中巴）線路、計程車經營權、綠地認養、公路養護和綠化、戶外廣告經營權（公益性廣告除外）海域保潔、道路清掃保潔、垃圾處理、汙水處理、加油加氣站用地、礦業開採權等具有市場性質的社會公共資源及行政資源採用「招、拍、掛」的形式進行配置。
30、「十一五」期間，我市將如何加強與周邊區域的對接？如何打造廈泉漳城市群？
加強閩粵贛十三市及東南沿海區域合作方面，積極開拓廈門深遠經濟腹地，做大區域物流。
深化閩西南五市區域合作方面，重點抓住「十一五」期間區域交通進一步改善的有利時機，做好跨區產業布局，同時做好與龍巖、三明等市的山海協作和對口幫扶。
構築廈泉漳城市聯盟方面，重點完善城市聯盟工作機制，合理安排跨區域產業布局，加強港口、機場、城際交通等基礎設施在規劃、建設及管理方面的合作，開展環境整治、資源開發等合作。目前，廈門灣港口管理一體化已邁出可喜一步，廈門港資源整合的重要意義是開創了港口、航運和水運行政權三權跨行政區整合。
31、「十一五」期間，我市在基礎設施建設方面將為兩岸直接「三通」做好哪些準備？
「十一五」期間,我市將認真貫徹落實胡錦濤總書記視察福建和廈門的重要講話精神，發揮「五緣」優勢，拓展「六求」作為，建設對臺交流合作基地。在基礎設施方面的主要項目有：建成臺胞辦證中心，預計2006年主體基本完成，07年投入使用，屆時可方便臺胞辦理五年期臺胞證；開工建設海峽交流中心，加快中埔農產品批發市場擴建、廈門機場擴建三期、五通碼頭等項目建設；推進廈金跨海大橋、廈金供水工程等項目前期工作。
32、「十一五」期間，我市將如何保障城鄉居民收入增長？
重點提高農民和城市低收入居民的收入。比如，要通過產業化龍頭企業帶動、農村勞動力轉移、「金包銀」工程和「造福工程」等多種途徑，整體推進農民增收。
保障就業和完善收入分配。在促進就業方面，通過鼓勵自主創業、「1+1」培訓模式、「1+1群」創業培訓工程、建設城鄉一體勞動力市場等多種途徑，積極保障勞動就業；在收入分配方面，健全完善最低工資制度，生產要素參與分配的辦法，合理調節少數壟斷行業的過高收入，提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，逐步縮小島內外和社會群體間收入差距。
加強社會保障體系建設。健全城鄉社會救助制度和社會救助資金籌措機制，保障城鄉低收入者、進城務工人員和殘疾人、精神病患者、孤寡老人等弱勢群體的基本生活權益；完善最低生活保障制度，擴大各類社會保險覆蓋面；全面建立以大病統籌為主的新型農村合作醫療保障制度，完善城鎮居民社會醫療保障制度。
建設經濟適用房和廉租房，推動教育和醫療改革，消除居民「三大」後顧之憂。比如在居住方面，重點是保障低收入者的住房問題，「十一五」期間將有計劃興建杏北新城和翔安東方新城（每年1000套，連續三年）、高林小區（約4000套）等一批經濟適用房、拆遷安置房，增加普通商品房供應，同時綱要提出加強房地產市場分析和信息發布，引導房地產投資、消費及結構的調整優化。
33、國家和省裡要求在「十一五」規劃編制中積極樹立空間均衡理念，強化空間指導和約束功能。我市「十一五」規劃是如何體現這一要求的？
為了充分體現國家和省裡提出的強化規劃空間指導和約束功能的新要求，我市《「十一五」規劃綱要》專門用一個章節來描述經濟社會發展的空間布局，實現了經濟社會發展總體規劃與城市總體規劃、土地利用總體規劃、區級總體規劃的有效銜接。
這個章節具體包括兩個方面的內容：一是從產業布局角度，描述了我市工業、服務業及社會事業在空間上的布局結構；二是從單位空間角度，描述了各行政轄區的產業發展重點，指導各區按照各自優勢進行產業布局，以進一步鞏固各區已初步形成的錯位發展的產業格局。
34、「十一五」期間，我市將如何保障重大項目建設的資金需求？
「十一五」是我市紮實推進跨越式發展的重要時期，全社會固定資產投資預計將達3200億元，其中規劃實施重大項目171項，投資約1500億元。這些項目的資金是有保障的，主要來源有四個方面：
①財政性資金。主要是發揮財政性資金引導和乘數作用。 「十一五」期間，預計財政投資將佔到全市重大項目投資比重的10%—15%左右（150－225億元），優先投向科教文衛等社會事業、基礎設施、公共安全和民生保障等項目。
②銀行貸款資金。目前我市已和國家開發銀行籤訂政府信用和非政府信用額度共計480億元，另有多家商業銀行向政府表達合作意向。預計到「十一五」末期，我市中外資金融機構本外幣各項存款餘額將達到3730億元，各項貸款餘額將達到2569億元，新增存款餘額和貸款規模足以滿足項目建設資金的需求。預計「十一五」期間銀行貸款資金將佔重大項目資金需求的35%左右（約525億元）。
③企業自籌資金。當前人民幣利率進入新的加息周期，在間接融資成本提高的背景下，企業會加大直接融資來籌集建設資金。預計「十一五」期間企業自籌資金將達40%左右（600億元）。
④利用外資。「十一五」期間，我市將加大利用外資力度。預計五年可累積利用外資60億美元。
此外，還將繼續向中央和省裡爭取資金支持。
名 詞 解 釋
1、公共服務
指以政府為主的公共部門生產的、供全社會共同消費、平等享受的公共產品和服務。政府公共服務職能，主要包括政府承擔的發展各項社會事業，實施公共政策，擴大社會就業，提供社會保障，建設公共基礎設施，健全公共服務體系等方面的職能。
2、萬元GDP能耗
指創造每萬元國內生產總值所消耗的能源，是考核經濟增長質量、體現經濟增長方式轉變（從粗放轉變到集約）的一項重要指標，一般採用「萬元/噸標煤」為單位。
3、先進位造業
指廣泛採用先進技術、設備和現代管理手段，科技含量較高的製造業形態。與傳統製造業相比，先進位造業有下列特點：產品設計製造和企業管理信息化，生產過程控制智能化，製造裝備控制數位化，製造工藝裝備精密化，產品製造過程綠色化，產品經營全球化。
4、新型工業化
指十六大提出的我國新時期工業化發展道路，主要「新」在以下幾個方面：第一，新的要求和新的目標。要做到「科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境汙染少、人力資源優勢得到充分發揮」，並實現這幾方面的兼顧和統一。第二，新的物質技術基礎。我國工業化的任務尚未完成，但工業化必須建立在更先進的技術基礎上。堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，要把信息產業擺在優先發展的地位，將高新技術滲透到各個產業中去。第三，新的處理各種關係的思路。要從我國生產力和科技發展水平不平衡、城鄉簡單勞動力大量富餘、虛擬資本市場發育不完善且風險較大的國情出發，正確處理發展高新技術產業和傳統產業、資金技術密集型產業和勞動密集型產業、虛擬經濟和實體經濟的關係。第四，新的工業化戰略。要求大力實施科教興國戰略和可持續發展戰略。必須發揮科學技術是第一生產力的作用，依靠教育培育人才，使經濟發展具有可持續性。這是新型工業化道路的可靠根基和支撐力。
5、產業集群
這個概念首先由美國經濟學家麥可·波特教授在1990年提出，它指在某一領域中（通常以一個主導產業為核心）大量聯繫密切的企業以及相關機構在空間上集聚而形成強勁競爭優勢的現象。
6、嵌入式軟體
隨著微電子技術的發展，很多產品(如手機、高清數位電視、數控工具機等)都採取了智能化的微處理器(MPU)控制單元，微處理器工作的指令是固化的軟體，這種與微處理器固化在一起的軟體即為嵌入式軟體。微處理器已逐漸標準化、系列化，其控制部分的軟體根據實際控制需要在產品設計時編制，是提升產品功能的最核心部分之一，也是決定產品附加值的最重要因素。
7、共性技術平臺
指該技術與其它技術組合可在諸多產業領域廣泛應用，是對技術進步產生深度影響的技術。隨著產業集聚化發展，面向行業、領域、區域的技術研發、生產加工等環節成為很多企業共同的需求，這些環節高投入、高技術含量等特點決定了單個企業不可能獨立建設。建設面向行業、領域或區域的共性平臺是提升區域產業配套能力、發展產業集群的關鍵環節。
8、生產性服務業和生活性服務業
生產性服務業是指為生產、商務活動提供的服務的行業，如金融、保險、法律、會計、管理諮詢、研究開發、設計、工程和產品維修、運輸、通信、廣告、物流、倉儲、房地產、人事、行政、保安和物業管理等。
生活性服務業是指與市民生活密切相關、直接向個體消費者提供服務的行業，如餐飲、美容美髮、沐浴、洗衣、家電維修、生活用品租賃、攝影、婚慶等。
9、區港聯動
指進一步整合保稅區的政策優勢和港口的區位優勢，將保稅區的特殊政策覆蓋到港區，實現區域聯動、功能聯動、信息聯動、營運聯動，拓展和提升保稅區和港口的功能，形成保稅區與港口良性互動發展的局面。區港聯動是發展自由貿易區的國際通行模式。
10、綜合交通樞紐城市
指由兩種或兩種以上交通方式相互銜接，構成客貨便利轉換的重要節點。綜合交通樞紐首先應具備較好的節點易達性，同時應具備中心性、中間性、聚集性特徵。樞紐中心性可以理解為空間經濟和幾何聯繫的中心，也是地方集結中心、轉運中心；樞紐中間性是指地方服務於國家和國際服務通過樞紐來實現連接；樞紐的聚集性是指多種運輸方式節點的集聚，同時也是交通流集疏運的結合點。
11、三網合一
通常指電信網、計算機網和有線電視網三大網絡的物理合一。實際上它是一個逐步形成並且還繼續發展的概念，逐步上升為高層業務應用的融合，即通過技術改造，能夠提供包括語音、數據、圖像等綜合多媒體的通信業務。表現為：技術上趨向一致；網絡上可實現互聯互通，形成無縫覆蓋；業務層上互相滲透和交叉；應用層上趨向使用統一的IP協議；經營上互相競爭、互相合作，朝著提供多樣化、多媒體化、個性化服務的同一目標逐漸交匯在一起；行業管理和政策方面也逐漸趨向統一。
12、造福工程
指對我市轄區內的重點水源保護區範圍（淹沒線以上）的行政村或自然村的村民，以及現居住在距離集鎮中心8公裡以外且海拔500米以上、生產生活條件比較艱苦的邊遠山區群眾，進行自願搬遷移民的一項政策。具體詳見《廈門市人民政府關於鼓勵重點水源保護區和邊遠山區實施移民造福工程的指導意見》（廈府[2005]295號）。
13、五通五改
「五通」指通水、通路、通電、通電話、通有線電視；「五改」指改水、改廁、改路、改圏、改房。
14、訂單農業
又稱合同農業或契約農業，它是指農業生產之前，農民與企業或中介組織籤訂具有法律效力的產銷合同，由此來確定雙方相應的權利和義務關係。合同籤訂後，農戶根據合同組織生產，企業或中介組織根據合同進行收購。訂單農業的出現不僅有效解決了農民種子、資金、市場、信息不足和生產商貨源不穩的難題，而且也有利於提高農民收入。
15、科技興市戰略
指一個城市構築以科技振興城市發展思路，堅持科學技術是第一生產力的思想，確立科學技術優先發展的戰略地位，依靠科技進步促進城市經濟和社會的全面發展，是加速社會主義現代化建設的一項重要戰略舉措。
16、人才強市戰略
指以鄧小平理論和「三個代表」重要思想統領人才工作，以科學發展觀和科學人才觀為指針，堅持黨管人才，堅持以人為本，堅持人才開發的市場化導向，大力開發利用國內國際兩個大市場、兩種人才資源，造就一支數量充足、結構合理、素質較高、滿足發展需要的人才隊伍，大力營造人盡其才、才盡其用、適宜創業、充滿活力的良好環境，加強黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才三支人才隊伍建設，重點發展高層次人才和高技能人才兩類人才，構建人才市場體系、人才公共服務體系和人才培養體系三個體系，實現人才數量大幅提升、人才素質迅速提高、人才結構逐步優化的目標，充分激發各類人才的創業活力，為我市新一輪跨越式發展，提供堅強的人才保證和智力支持。
17、公共檢測
指為行業、領域及區域內企業提供開放式的檢測服務，為企業產品提供認證檢測及開發、生產過程中的測試，為高新技術研究項目提供充分的分析服務及進行高水平產品開發前期的基礎研究提供條件。這種通用、共享機制技術平臺的建立，不僅有利於大型測試儀器共享和效率的發揮，有利於眾多高新技術企業的發展和相關產品的開發研究，同時也有利於建立大學與企業之間溝通的橋梁，加速科技成果轉化。
18、黨管人才
主要指管宏觀、管政策、管協調、管服務，目的是要更好地統籌人才發展和經濟社會發展，更好地統籌人才工作和其他各項工作，把人才管好用好，為人才成長和充分發揮作用提供更有力的支持和更優良的服務。
19、光電產業
光電子技術是繼微電子技術之後，近十年來發展最迅速的交叉學科技術，廣泛應用於光電信息顯示、光纖通信、光電信息存儲、光電照明等領域。基於光電子技術的光電材料、光電外延晶片及封裝、光電應用開發及產業化等形成的產業即為光電子產業。光電子技術帶動照明、通信、顯示、數據存儲等發生了革命性變化，並在較發達國家和地區形成了特色鮮明的光電產業集群。
20、第三方電子商務公共平臺
指利用成熟的網際網路技術，為行業或區域內的企業開展電子商務活動提供服務，由第三方建立開放的電子商務平臺。通過這個平臺，企業以較少的投入即可獲得從成本控制、財務核算、銷售管理到決策支持的信息化全過程服務，可大大降低資金、人才缺乏，信息獲取能力差的中小企業提升信息化水平的門檻。十六大提出走新型工業化道路，強調以信息化帶動工作化，面向中小企業、行業或區域的電子商務是國家近期發展的重點。
21、新一代網絡
指以軟交換為核心、光網絡和分組型傳送技術為基礎的開放式融合網。目前網際網路的核心技術及IP位址等資源分配由美國掌握，我國積極參與下一代網際網路技術的研發，並建立了世界規模最大的試驗網，居國際領先水平，將有效改變我國網際網路IP位址資源貧泛及網絡安全方面的被動局面。廈門市擁有全國核心節點(全國有23個，福建僅廈門1個)，起步在全國領先，2006年將著手建設駐地試驗網。
從專業上講，新一代網絡應具有以下特點：採用開放式體系架構和標準接口；呼叫控制與媒體層和業務層分離；具有高速的物理層、高速鏈路層和高速網絡層；網絡層趨向於採用統一的IP協議實現業務融合；鏈路層趨向於採用電信級的分組節點，即高性能核心路由器加邊緣路由器以及ATM交換機；傳送層趨向於實現光聯網，可提供巨大而廉價的網絡帶寬和網絡成本，可持續發展網絡結構，可透明支持任何業務和信號；接入層趨向於採用多元化的寬帶無縫接入技術。
22、衛生服務的公平性和可及性
衛生服務公平性指衛生資源的總量及分配是否合理，是否能使各地區、各群體都能享受到基本的醫療服務和衛生保健。衛生服務公平性主要體現在：一是籌資公平性；二是城鄉社會醫療保障的覆蓋人口；三是衛生服務利用的公平性。
衛生服務可及性指衛生資源的總量及配置能使群眾獲得基本衛生服務的程度和質量。衛生服務可及性的主要指標：能得到醫療保健的人所佔百分比，能得到安全飲用水的人所佔百分比，能得到衛生設施的人所佔百分比。
23、中國—東協自由貿易區
中國與東協國家近年來關係發展迅速，東協已成為中國的第五大貿易夥伴，中國是東協的第六大貿易夥伴。雙方於２００１年１１月一致同意在１０年內建成中國－東協自由貿易區。２００２年１１月，雙方領導人籤署了《中國與東協全面經濟合作框架協議》，正式啟動了建立中國－東協自由貿易區的進程。根據協議，雙方大部分產品的關稅將於２０１０年降為零。
24、兩岸自由貿易區
兩岸自由貿易區是指中國作為一個主權國家，中國大陸同其它三個單獨關稅區（臺灣、香港、澳門）之間，組成一個對內相互取消關稅和其他貿易限制，對外仍保留各自獨立貿易政策的經貿機制。也就是說，在「一個中國」的原則下，大陸、香港、澳門和臺灣組成的特殊自由貿易區相當於跨越單獨關稅區的經濟聯合體。它對外共同遵守世貿組織原則，香港和澳門繼續保持其自由港的地位，集團內部逐步消除關稅和實行特別貿易安排，排除各種障礙，使貿易投資更加自由化，最終實現商品、資本和勞動力在集團內的自由流動。在此框架下，既延續了兩岸四地現有的經貿優惠，有利於體現「一國四區」的特殊關係，又符合WTO基本規則，也有助於兩岸四地經濟的整合和國家的統一。
25、廈金自由貿易區
廈金自由貿易區就是指廈門與金門兩地區間建立經貿合作，相互取消進口關稅和非關稅壁壘、減少貿易障礙、最終實現商品的自由流動。其主要特徵是：實現雙方的商業、物流的自由往來，區內貨物的往來不受現行雙方各自的貿易與關稅政策約束；雙方在區內的船隻、人員按共同認可的模式自由往來；人民幣與新臺幣在自由貿易區內均可流通；允許雙方的企業與有關辦事機構在區內設立生產、貿易、金融等辦事機構並為其提供服務。廈金自由貿易區是一個集倉儲、轉運、工業化、金融中心、休閒消費等多項功能於一身的自由貿易區，將充分發揮廈門、金門兩地的空港、海港優勢，建立中國東南沿海的物流分撥中心，使之成為華東、華南地區國際物流鏈的重要環節，並具備區域的輻射功能，對本地區的經濟發展和祖國統一大業將有促進作用。
26、可再生資源
指在社會的生產、流通、消費等一系列過程中產生的不再具有原使用價值而以各種形態賦存，但可通過不同的加工途徑使其重新獲得使用價值的各種物料的總稱。
27、特區立法權
根據1994年3月22日第八屆全國人民代表大會第二次會議的決定，廈門市獲得經濟特區立法權，授權廈門市人大及其常委會根據具體情況和實際需要，遵循憲法的規定以及法律和行政法規的基本原則制定法規在廈門經濟特區實施，並報全國人大常委會、國務院、福建省人大常委會備案；授權廈門市人民政府制定規章並在廈門經濟特區組織實施。
28、《公民道德建設實施綱要》
2001年10月，國家頒布了《公民道德建設實施綱要》，明確提出從我國歷史和現實的國情出發，社會主義道德建設要堅持以為人民服務為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義為基本要求，以社會公德、職業道德、家庭美德為著力點。在公民道德建設中，應當把這些主要內容具體化、規範化，使之成為全體公民普遍認同和自覺遵守的行為準則。
29、城市總體規劃和土地利用總體規劃
城市總體規劃是城市在一定時期內各項建設發展的綜合部署，是指導城市建設的藍圖。城市總體規劃的主要任務是：綜合研究和確定城市性質、發展目標和發展規模，城市主要建設標準和定額指標；統籌安排城市建設用地布局、功能分區；合理配置城市各項基礎設施；研究和確定城市綜合交通體系和河海、綠地系統，環境保護目標及重要設施；處理好遠期發展與近期建設的關係，指導城市合理發展。總體規劃的期限一般為二十年。
土地利用總體規劃是在一定區域內，根據國家社會經濟可持續發展的要求和當地自然、經濟、社會條件，對土地的開發、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的基礎。