關於《中共吉林市委關於制定吉林市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃的建議（討論稿）》的說明（2020年12月16日）
賀志亮
受市委常委會委託，我就《中共吉林市委關於制定吉林市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃的建議》起草的有關情況，向全會作說明。
一、規劃建議稿起草過程
「十四五」時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，也是吉林市在發展新路上砥礪前行、積厚成勢的關鍵五年。科學制定「十四五」規劃，對於加快新時代吉林市全面振興全方位振興具有十分重要的意義。
市委對規劃建議起草工作高度重視，今年10月成立了由我為組長，德生、天林同志為副組長，有關部門負責同志參加的起草領導小組。市委多次召開市委常委會議、專題會議，研究「十四五」規劃相關問題；組織市級領導和各縣（市）區、開發區、市直部門主要負責同志，圍繞38個方面的重大問題深入調研；召開市委理論學習中心組擴大學習會，深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，對吉林市「十四五」發展目標任務進行專題研討。
在調研和研討中，大家一致認為，「十三五」期間，市委團結帶領全市廣大幹部群眾，奮發作為、攻堅克難，走過了一段極不平凡、極不尋常的發展歷程，吉林市經濟社會發展邁出了堅實步伐，為開啟加快新時代老工業基地全面振興全方位振興新徵程奠定了堅實基礎。大家一致認為，五年來吉林市振興發展取得的成就，根本在於習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，在於對中央和省委各項決策部署的堅決貫徹落實。特別是，習近平總書記五年之內三次親臨吉林視察指導，多次對東北振興和吉林工作發表重要講話、作出重要指示，為老工業基地振興發展指明了前進方向、提供了根本遵循、注入了強大動力。大家一致認為，吉林市在實踐中探索形成的關於產業轉型升級、城市空間優化等重大戰略、重大布局，契合高質量發展要求、符合市情實際，是貫徹落實習近平總書記關於吉林工作重要講話重要指示精神、踐行新發展理念的具體舉措，必須始終保持一張藍圖繪到底的韌勁和定力，一以貫之、久久為功。
在規劃建議起草過程中，始終堅持發揚民主、開門問策，集思廣益、匯聚眾智，把加強頂層設計與堅持問計於民結合起來，充分體現決策的科學性、民主性。結合推進「解放思想再深入、全面振興新突破」教育實踐活動，在全市機關幹部中組織開展了為「十四五」發展建言獻策活動，並通過網絡、微信、微博等方式廣泛徵集各層面意見建議；市人大常委會啟動五年立法規劃和立法項目庫建設，深入縣（市）區人大和基層一線，組織開展專題調研、徵求各界意見建議；市政協會同國家統計局吉林市調查隊開展了「十四五」時期「江城人民所思所盼」民意調查，並召開政協專題議政性常委會，積極建言我市「十四五」發展。以上各項工作為起草好規劃建議奠定了重要基礎。
文件起草組廣泛聽取各方面意見和建議，認真學習黨的十九屆五中全會和省委十一屆八次全會精神，與相關部門加強溝通協調，深入研究討論，認真聽取意見，反覆修改完善。
11月30日，市委將規劃建議稿下發各縣（市）區黨委、市直屬各單位黨委（黨組）徵求意見，並徵求市委委員、候補委員意見。12月6日，市委先後召開了黨代表、人大代表、政協委員座談會，國有、民營及各行業企業家座談會，縣（市）區、開發區及中省市直部門座談會，當面聽取有關方面意見和建議。
從徵求意見情況看，各方面對規劃建議稿給予充分肯定。普遍認為，規劃建議稿全面貫徹了黨的十九屆五中全會、省委十一屆八次全會精神，緊密結合了吉林市發展實際，積極回應了基層群眾期待，明確提出了我市未來五年的發展戰略、目標任務和重大舉措，具有很強的前瞻性、指導性。
在徵求意見過程中，各方面提出了許多好的意見和建議。主要有以下幾個方面：一是充分總結經驗，補充實施「三大攻堅戰」的成果、獲得的國家級榮譽和各類試驗示範平臺等方面內容；二是在城市發展定位上，充分發揮旅遊文化資源優勢，突出建設現代產業基地和創新創業高地，全面提升生態宜居的城市品質；三是在構建產業體系上，處理好舊與新的關係，以「舊」轉「新」、以「舊」造「新」，實現集群化發展；四是在優化國土空間布局上，堅持中心城市和縣域經濟並重，促進城鄉融合、協調發展；五是在強化創新驅動發展上，充實完善創新體系、提高創新能力、用好本地人才等方面內容。
文件起草組梳理匯總、逐條分析各方面意見建議，做到能吸收的儘量吸收。
12月11日市委召開常委會議，審議通過了規劃建議稿，並決定提交本次市委全體會議審議。
二、規劃建議稿的主要考慮和基本框架
規劃建議稿的總體考慮是，著眼世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興的戰略全局，突出把握習近平總書記對吉林工作的定向引領，堅持立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局、推動高質量發展，注重問題導向與目標導向有機結合，突出把握宏觀性、戰略性、指導性，側重從大的方面提出方向性要求，對事關全局的重大任務重大項目作出安排，為制定「十四五」規劃綱要留有餘地，形成兩個文件的合理分工、有機銜接。基於這些考慮，制定規劃建議時重點把握了以下六個關係。
一是把握繼承和創新的關係。依託現有產業基礎，推動傳統產業改造升級，實現存量優化；注重發展新技術、新產業、新業態、新模式，加快培育戰略新興產業，實現新舊動能有效接續。
二是把握速度和質量的關係。堅定不移貫徹新發展理念，轉變發展方式，推動高質量發展；把握積極基調，全力保持發展速度併力爭跑出「加速度」，持續擴大經濟總量，發揮對全省發展的支撐作用。
三是把握政府和市場的關係。尊重經濟運行規律，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發市場活力；積極發揮政府在加強管理服務、營造良好環境等方面的作用，保證市場有序規範健康運行。
四是把握城市和鄉村的關係。加快城市化進程，著力完善提升中心城市功能品質，增強集聚輻射帶動能力；注重縣域經濟發展，加快實施鄉村振興，促進城鄉融合、共同繁榮。
五是把握髮展和安全的關係。堅持把發展作為第一要務，靠發展解決問題、化解矛盾；強化安全意識，樹立底線思維，有效防範化解各類風險挑戰，確保經濟社會持續健康發展。
六是把握當前和長遠的關係。搶抓機遇，著力解決制約發展的現實問題和突出矛盾；保持定力，多幹打基礎、利長遠、增後勁的工作，為未來發展積蓄動能。
規劃建議稿在結構上包括十二個部分50條，分三大板塊。第一板塊為總論，包括導語和第一部分，主要是總結「十三五」時期取得的成績，分析「十四五」時期面臨的環境，提出「十四五」時期發展的指導思想和主要目標。第二板塊為分論，分領域闡述「十四五」時期經濟社會發展的重點任務，安排了十個部分，明確了創新驅動、產業體系、發展動能、深化改革、鄉村振興、空間布局、文化建設、生態文明、公共服務、社會治理等方面的重點任務。第三板塊為結尾，包括第十二部分和結束語，主要闡述切實加強黨的全面領導、充分調動一切積極因素、抓好規劃綱要編制實施。
三、需要說明的幾個重點問題
規劃建議稿對我市「十四五」發展提出了一些新的發展要求和重大舉措，現就其中幾個重點問題作簡要說明。
第一，關於城市發展定位。總體考慮，城市發展定位既要與「十三五」一脈相承，又要適應新發展階段、新發展理念、新發展格局的新要求。一是打造「旅遊文化名城」。吉林市作為「中國歷史文化名城」「中國優秀旅遊城市」，以冰雪為代表的旅遊文化資源豐富，經省政府正式批覆，成為全省唯一的冰雪經濟高質量發展試驗區，正在積極創建國家級冰雪經濟高質量發展試驗區。我們要依託紮實基礎，充分發揮優勢，在建設旅遊文化名城上取得實質性突破。二是打造「現代產業基地」。作為典型的全國老工業基地城市，我市具有良好的工業基礎，同時搶抓東北振興重大戰略機遇，積極謀求轉型發展，先後獲批全國首批產業轉型升級示範區、全國首批城區老工業區搬遷改造試點、全國首批通用航空產業綜合示範區。我們要持續推動產業結構優化調整，大力發展現代產業，做強實體經濟，努力實現高質量發展。三是打造「創新創業高地」。我市創新創業活力較強，獲批建設國家創新型城市，建設校城融合「雙創」基地推動產業發展工作曾受到國務院督查通報表揚，位列2020年中國城市科技創新競爭力排行榜第31名。我們要繼續圍繞「雙創」營造優良環境，搭建合作平臺，強化資源融通共享，營造區域創新創業高地。四是打造「生態宜居城市」。吉林市生態環境優美，是東北地區首個「全國綠化模範城市」，並獲評全國文明城市，入選全國愛衛辦公示的擬命名國家衛生城市名單，公共服務體系不斷完善，具有良好的人文社會環境。我們要進一步提升城市品質，讓群眾在優美環境中安居樂業，切身享受到城市變化帶來的幸福感。「十四五」時期，我們要以這4個城市發展定位作為戰略引領，力爭到2025年，努力打造全省經濟高質量發展增長極，全市經濟總量邁入東北地區地級城市前兩名。
第二，關於培育發展重點產業集群。「十四五」時期，我市要聚焦高質量發展，重點培育發展六大產業集群。一是發展旅遊文化產業集群，充分利用「一江三湖四山」、世界頂級冰雪資源和歷史文化名城資源，堅持「冰雪」「避暑」雙輪驅動，實現旅遊與文化相互融合相互促進，將吉林市打造成為世界冰雪旅遊目的地、國內休閒度假旅遊勝地、區域性旅遊中心城市，將重點景區打造成為東北地區的休閒度假「後花園」。二是發展精細化工產業集群，立足現有化工產業基礎，開展精細化工頭部企業培育、外地優勢產業轉移承接和進口替代產品開發，重點壯大基礎化學工業，做強專業化學工業，做精高性能材料工業，培育特種化學工業，將化工產業向精細化、高端化發展。三是發展先進材料產業集群，抓住國內發展先進材料的戰略機遇，立足自身產業優勢，圍繞碳纖維、石墨、鉬鎳新材料、鋼新材料、綠色石材、環保水泥等領域，優化整合材料工業基礎，打通上下遊協作關係，打造國內外知名品牌。四是發展裝備製造產業集群，夯實製造業創新發展的根基，重點發展航空、新能源汽車、電子信息製造、冰雪裝備等領域，深入推進軍民融合，促進位造業轉型升級。五是發展農畜產品精深加工產業集群，立足「糧頭食尾」「農頭工尾」，重點發展糧食、畜禽、乳品、特產品、特色食品等精深加工板塊，發揮品牌優勢，提升吉林農產品知名度，培育食材成品、半成品加工基地，打造供應長春市乃至東北地區的「中央廚房」。六是發展生物產業集群，重點圍繞生物醫藥、生物製造、生物農業、生物能源、生物環保、生物服務等領域，積極構建以吉林高新區和吉林經開區為核心，以磐石無抗生物產業園、中新食品區現代生物農業產業園等10大園區為載體的"1+10"產業布局。
第三，關於中心城市發展功能板塊。「十四五」時期，堅持差異化定位、一體化發展，按照「北部提升、西部融合、中部優化、南部彰顯」的空間發展格局，注重功能分區、產業集聚、發揮優勢、彰顯特色，重點發展中心城市四大板塊。一是建設北部老工業基地轉型發展樣板區。主要包括高新北區、經開區、龍潭區，依託該片區工業基礎優勢，以「安全、綠色、創新、精細」為轉型方向，優先發展精細化工、先進材料、裝備製造、生物、醫藥及生態環保等產業，實現與長春新區協同錯位發展。二是建設西部城鄉融合發展示範區。主要包括中新食品區、船營區、昌邑區、豐滿區、永吉縣國家城鄉融合發展試驗區長吉接合片區的核心區，大力發展現代農業，重點發展生態農業、健康產品加工業、休閒觀光農業，培育「網際網路+農業」，加大各類資源和政策傾斜力度，著力打造成為全國城鄉融合發展試驗樣板區、全國現代農業發展示範區、全國農村一二三產業融合發展集聚區和全國生態環境綜合整治先行區，引領和帶動長吉一體化協同發展。三是建設中部現代服務業發展集聚區。主要包括船營區和昌邑區的中心城區，依託該片區商業中心的區位優勢，以新業態、新模式、新服務為方向，優先發展現代商貿、現代物流、金融業等產業，打造全市跨境電子商務綜合試驗區、線上線下綜合發展示範區、網紅經濟區。四是建設南部宜居宜遊引領區。主要包括豐滿區、高新南區、永吉縣、北大湖開發區，依託生態環境優勢，以生態化、現代化、高端化為發展方向，優先發展冰雪、文旅、康養、體育、房地產及特色現代服務業，積極融入全省避暑冰雪生態旅遊大環線建設。
第四，關於培育縣域經濟增長極。按照全市總體發展戰略，立足縣域產業基礎和資源稟賦特點，科學謀劃發展定位，明確產業布局方向，推動差異化、錯位式發展，全面提升縣域經濟發展質量和水平，實現永吉、舒蘭、磐石、蛟河、樺甸在全省縣域排名爭先晉位。
同志們，審議通過「十四五」規劃建議，是這次全會的主要任務。希望大家以高度的政治責任感和歷史使命感，認真思考、深入討論，提出建設性意見和建議，共同描繪好新階段吉林市發展藍圖，為開啟加快新時代吉林市全面振興全方位振興新徵程貢獻力量！
（來源：吉林市人民政府）