受市委常委會委託，我就《中共瀋陽市委關於制定瀋陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》起草的有關情況向全會作說明。
一、建議稿起草過程
「十四五」時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，是瀋陽推動新時代全面振興全方位振興、建設國家中心城市的關鍵階段。制定和實施好「十四五」規劃和2035年遠景目標的建議，描繪好我市未來五年乃至更長時期發展藍圖，事關瀋陽振興發展全局和全市人民福祉，意義十分重大。
市委高度重視建議稿起草工作，多次研究謀劃、作出要求部署。今年3月，成立了由市委、市政府主要領導同志任組長的文件起草組，並由有關領導同志領題牽頭，圍繞15個「十四五」時期事關瀋陽振興發展的相關重大問題，組織40多個部門開展了為期3個月的專題調研，形成一批重要研究成果，為起草工作奠定重要基礎。
期間，文件起草組深入各區縣（市）進行實地調研，召開經濟社會各領域系列座談會，聽取各方面對瀋陽「十四五」時期發展的意見和建議。各位市領導分兵把口，帶領分管領域分管戰線群策群力、集思廣益。市人大常委會、市政協分別組織人大代表、政協委員進行深入研究、建言獻策。6月10日至10月31日，市發展改革委牽頭組織為期4個多月的網上徵求意見活動，社會各界踴躍參與，從中整理2000餘條建議，為起草好建議稿發揮了重要作用。
建議稿起草歷經几上幾下、反覆修改，是一個深入調研、科學決策的過程，是一個提高站位、深化認識的過程。黨的十九屆五中全會及省委十二屆十四次全會召開後，市委對貫徹落實工作第一時間作出安排，強調對標中央決策部署，跟進省委具體要求，不斷深化對「十四五」時期瀋陽振興發展趨勢和特點的認識與把握，進一步完善「十四五」時期發展基本要求、主要目標、重點任務和相關舉措。
建議稿形成後，先後送市委委員、副市級以上領導、曾擔任副市級以上領導職務的老同志、各區縣（市）、市直各部門和鞍山、撫順、本溪、遼陽、鐵嶺、瀋撫示範區徵求意見。召開黨外人士座談會，聽取各民主黨派、工商聯負責人和無黨派人士代表意見建議。
從建議稿徵求意見情況看，各方面給予了充分肯定。大家一致認為，建議稿符合中央精神及省委要求，符合瀋陽實際，具有很強的戰略性、前瞻性、指導性和可操作性。建議稿提出了科學把握進入新發展階段、全面貫徹新發展理念、主動融入新發展格局的思路和舉措，突出了實踐特色，回應了群眾期盼，對於激勵全市上下保持定力、勇毅前行，強動力育先機、重實幹開新局，推動新時代全面振興全方位振興取得新突破、建設國家中心城市，具有重要的引領作用。
在建議稿徵求意見過程中，各方面圍繞全面深化改革、產業轉型升級、加強科技創新、推進區域協調發展、推動鄉村振興、保障改善民生、完善城市功能、提升社會治理水平等方面，提出了一些很好的意見和建議。對各方面意見建議，文件起草組全面匯總、逐條分析、充分吸納，對建議稿增寫、改寫、精簡文字共計300餘處，覆蓋各方面意見和建議235條。其中，一些工作建議和具體事項將在編制規劃綱要和專項規劃時予以體現。12月1日，市委召開常委會會議，對建議稿進行審議，形成了提交這次全會審議的建議稿。
二、建議稿的主要考慮和基本框架
建議稿起草的總體考慮是，按照中央對實現第二個百年奮鬥目標作出的分兩個階段推進的戰略安排，結合對推動新時代全面振興全方位振興的戰略部署，把握新發展階段、新發展理念、新發展格局和貫穿其中的高質量發展要求的豐富內涵，綜合考慮未來一個時期瀋陽經濟社會發展的現實基礎、面臨形勢和發展趨勢，以積極進取、奮發向上的主基調，對「十四五」時期發展作出系統謀劃和安排部署。
建議稿起草注意把握了以下幾項原則：
一是堅持對標對表。建議稿深入貫徹習近平總書記關於「十四五」規劃編制和東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神，全面落實省委具體要求，確保把中央決策部署及省委具體要求落到實處。
二是堅持問題導向。建議稿將破解影響瀋陽振興發展的突出問題，作為謀劃和推動「十四五」時期發展的前提，針對體制性障礙、結構性矛盾，明確破解難題、補齊短板的途徑和辦法，強化改革推動、創新驅動、開放帶動的動力源作用。
三是堅持求實務實。建議稿注重打基礎謀長遠，既立足正在做的事情、把既定的富有成效的思路舉措一貫到底，又根據經濟社會發展面臨的新形勢、新要求，與時俱進科學謀劃應該幹而且能幹成的事情。
四是堅持突出重點。建議稿從瀋陽振興發展和各領域工作實際出發，聚焦重點領域和關鍵環節，積極回應社會關切和群眾期待，注重以點帶面促進整體工作，提出相應的針對性、指導性舉措。
建議稿由13個部分構成，分為三大板塊。其中：
第一板塊為總論，包括第一、第二兩個部分，主要闡述全面建成小康社會取得決定性成就、瀋陽振興發展面臨的形勢、到2035年遠景目標、「十四五」時期經濟社會發展指導思想、遵循原則和主要目標。
第二板塊為分論，分領域闡述「十四五」時期經濟社會發展重點任務，安排了10個部分，明確了創新驅動、深化改革、產業發展、鄉村振興、開放合作、區域協調、文化強市、生態文明、改善民生、安全發展等重點領域的總體思路和重點任務，提出了45項工作舉措。
第三板塊為結尾，包括第十三部分和結束語，主要闡述提升領導振興發展能力水平、加強社會主義政治建設、激勵廣大黨員幹部擔當作為和健全狠抓落實推進機制等內容。
三、需要說明的幾個重點問題
建議稿提出了一系列重要的要求和舉措。在這裡，主要就其中幾點作簡要說明。
第一，關於推動黨中央決策部署及省委工作要求落地落實。圍繞「十四五」和更長時期發展，著眼進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，中央及省委提出了一系列新要求、新部署。結合瀋陽實際抓好貫徹落實，是重大政治任務和重要政治責任，也是走對走實走好振興發展之路的必然要求。
建議稿以習近平總書記在黨的十九屆五中全會上的重要講話和全會精神為根本遵循，突出貫徹落實習近平總書記關於東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神，明確既可操作又帶動全局工作的抓手，切實把思想指引和實踐操作結合起來，確保把中央要求一件一件落到實處。同時，建議稿認真貫徹省委十二屆十四次全會精神，全面落實省委提出的「實現遼寧振興，瀋陽要率先實現振興，以人流物流信息流樞紐為目標，發揮中心城市的功能效應，在打造數字遼寧、智造強省上為全省作出示範，在『一網通辦』和『一網統管』上為全省作出示範，在解決『老字號』問題上為全省作出示範」的要求，從設定發展目標到優化工作思路，從明確重點任務到謀划具體舉措，都注重做好上下對接、實化細化。
第二，關於以推動高質量發展為主題。這是中央根據我國發展階段、發展環境、發展條件變化作出的科學判斷，也是瀋陽贏得發展主動權、重塑競爭新優勢、確保振興行穩致遠的關鍵所在。近年來，經過全市上下的不懈努力，瀋陽振興發展呈現出向上向好的良好態勢。但是，與省委和全市人民的期待相比，與先進地區突飛猛進的發展態勢相比，與瀋陽的城市地位和目標追求相比，還需要做更加艱巨的工作、付出更加艱苦的努力。
「十四五」時期，邁上實現新時代全面振興全方位振興、建設國家中心城市和基本實現社會主義現代化的新徵程，我們必須始終不渝地堅持發展第一要務不鬆勁，始終不渝地把發展作為解決一切問題的關鍵抓緊抓好。這個發展，必須是既做好「量」的文章、又追求「質」的內涵的高質量發展，是規模、速度、質量、結構、效益、安全相統一的發展。為此，建議稿提出，必須把新發展理念貫穿振興發展全過程各領域，努力在發展方式轉變、經濟結構調整、新舊動能轉換等方面取得更大突破，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
需要強調的是，思想是行動的先導。沒有思想的真解放，就沒有發展的高質量。我們要從各級領導幹部特別是「一把手」做起，持續深入地推進解放思想,破除思維慣性和觀念誤區，把新發展理念內化於心、外化於行，為推動高質量發展打下更加堅實的思想基礎和工作基礎。
第三，關於「十四五」和到2035年發展目標。確定目標總的考慮是，既全面對標對表中央決策部署及省委具體要求，又與市委既定的發展目標有機銜接，既堅定信心、鼓舞鬥志，又實事求是、切實可行。基於此，建議稿提出，到2025年，推動瀋陽新時代全面振興全方位振興取得新突破、努力建設國家中心城市；到2035年，與全國、全省同步基本實現社會主義現代化，實現新時代全面振興全方位振興，成為在國家戰略布局中具有重要地位的中心城市。
到2035年實現新時代全面振興全方位振興，是中央作出的戰略部署，是省委明確的目標要求，是瀋陽的歷史使命、政治責任和長期夙願。實現2035年遠景目標，「十四五」發展取得新突破至關重要，這既是落實習近平總書記重要指示和黨的十九屆五中全會精神的具體體現，也是瀋陽義不容辭的重大任務。東北振興戰略實施以來，我們做了很多打基礎、攢後勁、利長遠的工作，推動瀋陽振興發展邁出了堅實步伐。只要我們久久為功幹下去，完全有條件、有能力在「十四五」期間取得新的更大突破。在此基礎上，再經過10年的拼搏奮鬥，瀋陽一定會重振雄風、再創輝煌！
建設國家中心城市，是瀋陽孜孜以求的奮鬥目標，既是對內凝聚奮鬥合力、鼓舞人心士氣的價值取向，也是對外增強發展預期、促進要素集聚的閃亮名片。省委對此大力支持，要求瀋陽「按照國家中心城市的功能定位，提升城市品質，增強城市能級，提高集聚、輻射和帶動能力」。作為遼寧省會城市和東北地區重要中心城市，瀋陽擁有得天獨厚的比較優勢，具備建設國家中心城市的堅實基礎。「十四五」時期，我們要調高標杆、自加壓力，以國家中心城市的定位謀劃和推動瀋陽振興發展各項工作，依託瀋陽現代化都市圈建設，推動瀋陽綜合實力和城市能級邁上更大的臺階，在全省、全國的大格局中發揮更大的作用。
著眼於建設國家中心城市，建議稿提出打造「一樞紐、四中心」，即，國家現代綜合樞紐，國家先進位造中心、綜合性國家科學中心、區域性金融中心和文化創意中心。其中，國家現代綜合樞紐，就是利用瀋陽的公路、鐵路、航空等交通優勢，利用國家級大數據試驗區的信息優勢，利用以瀋陽為中心的區域城市群集聚的人口優勢，匯聚更廣範圍、更高層次的人流、物流、信息流，在國家現代流通體系建設中發揮更大作用。國家先進位造中心，就是利用瀋陽裝備製造業基礎雄厚、體系完整的優勢，加快數字賦能、轉型升級步伐，更加堅決地把先進位造業作為立市之本，始終如一地發展壯大實體經濟，當好「大國重器」。綜合性國家科學中心，就是利用瀋陽高校院所集中、科技人才資源豐富的優勢，順應提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平對科技創新的強勁需求，推動產學研用深度融合，激發全社會創造和創新活力。區域性金融中心，就是利用瀋陽金融產業基礎較好、產業生態發育良好的優勢，依託廣闊的市場空間，積極推動金融產業、體系、產品創新，培育發展多層次資本市場，促進金融與實體經濟更好融合發展。區域性文化創意中心，就是利用好瀋陽歷史文化名城的「金字招牌」，挖掘保護歷史文脈，涵養城市文化底蘊，培育壯大新型業態，強化文化對產業的賦能作用。
第四，關于振興發展的動力問題。「十四五」時期，瀋陽要加快新舊動能轉換，做好改造升級「老字號」、深度開發「原字號」、培育壯大「新字號」三篇文章，很大程度上取決於創新驅動、改革推動、開放帶動的具體成效。我們就是要通過強化創新激發全社會創造力和發展活力，通過深化改革破除體制機制障礙，通過擴大開放拓展發展空間，切實把發展潛力轉化為發展優勢。
建議稿提出堅持以改革開放創新為動力，並將改革思維、開放視野、創新辦法貫穿到謀劃經濟社會發展各領域全過程，對重點工作作出專章部署。實施創新驅動，要培育更多科技型中小企業、高新技術企業、雛鷹企業和瞪羚獨角獸企業，加快科技成果本地轉化。實施改革推動，要以優化營商環境為基礎，全面深化改革，倒逼行政服務效能不斷提升、國資國企做優做強、要素市場化配置更加優化。實施開放帶動，要推動高水平對內對外開放，積極拓展國內區域合作，積極參與國際經濟合作。
第五，關於加快瀋陽現代化都市圈建設。「加快建設以瀋陽為中心的現代化都市圈」，是省委著眼於服務構建新發展格局、打造遼寧「一圈一帶兩區」區域發展格局作出的重大戰略部署。這為瀋陽更好發揮中心城市作用、擴大對內對外開放、深度融入新發展格局，提供了重要載體。對內，有利於深化區域合作，推動以瀋陽為中心的區域發展空間和產業生態升級再造；對外，有利於提升開放水平，必將成為建設國家中心城市的有力支撐。建議稿提出，更好發揮城市組團的集聚輻射、產業協同和同城化效應，以深度參與國內大循環為重點，積極融入國內國際雙循環。
在構建新發展格局大背景下，一個城市的競爭力和影響力將很大程度上取決於所在區域的整體能級。瀋陽與鞍山、撫順、本溪、遼陽、鐵嶺和瀋撫示範區等地緣相近、人緣相親、交通相連、文化相通，擁有工業體系完善、產業基礎堅實、產業鏈供應鏈相對完備、市場潛力大等優勢，具備典型的趨圓性和一體化的都市圈特徵，區域整體發展在遼寧發展大格局中，始終扮演重要角色、發揮重要作用。特別是近年來，瀋陽與各城市之間同城化一體化紮實推進，基礎設施互聯互通成效明顯，產業發展和空間整合步伐全面加快、合作領域不斷拓寬，影響力和競爭力日益增強。「十四五」時期，只要我們用好獨特優勢，不斷提高城市能級，就一定能夠在更高層次更寬領域匯聚資本和資源，更好發揮集聚輻射帶動作用，將瀋陽現代化都市圈打造成為新型工業化的示範區、東北振興發展的增長極。
第六，關於深入實施鄉村振興戰略。黨的十九屆五中全會再次強調，堅持把解決好「三農」問題作為全黨工作重中之重，吹響了「全面推進鄉村振興」的號角。瀋陽全面實施鄉村振興戰略，基礎在縣域，難點在縣域。縣域是瀋陽的重要板塊，在振興發展全局中至關重要、不可或缺。但目前來看，縣域仍然是影響和制約振興發展的短板。短板所在也是潛力所在、動能所在，只要把發展活力充分激發出來、動力充分釋放出來，縣域地區一定會大有可為、大有作為。
做強縣域、振興縣域，最根本的是把縣域經濟發展起來、壯大起來。沒有發達的縣域經濟，農業強、農村美、農民富就是無源之水、無本之木，鄉村振興更無從談起。建議稿對壯大縣域經濟實力進行了專門部署，強調做強做大中心鎮，大力推動縣域主導產業差異化發展，促進農村一二三產業融合。只要我們咬定目標，找準路子、邁開步子，經過五年的拼搏奮鬥，瀋陽的縣域一定會打一個漂亮的翻身仗！
第七，關於推動文化強市建設。文化是城市的靈魂，能夠讓城市更具吸引力、創造力和競爭力。在謀劃「十四五」時期發展中，省委把文化建設擺在重要位置作出部署，表明了大力提高遼寧文化軟實力的鮮明態度。
瀋陽是國家歷史文化名城，積澱了深厚的文化底蘊，擁有豐富歷史文化遺存，時尚、創意、旅遊、休閒、商貿等資源豐富。在國家中心城市的定位下，如何把瀋陽的歷史文化資源挖掘出來、利用起來，讓歷史文化名城不斷煥發時代光彩，還需要破題答題。「十四五」時期，只要我們堅持在繼承與創新中釋放文化潛力、增強文化活力、展示文化魅力，就一定會擦亮文化這個最靚麗名片，打造與眾不同的核心競爭力。建議稿提出，建設區域性文化創意中心，並圍繞推動文化強市建設，就提高社會文明程度、推動文化事業繁榮發展、加強歷史文化名城保護提升、推進文化產業高質量發展作出了具體部署。
推動文化強市建設，是一項系統性工程、戰略性任務，既需要持續用力、久久為功，更需要齊抓共管、形成合力，以更大的力度、以更實的舉措壯大文化產業，加強歷史文化資源保護、傳承和利用，讓文化的「軟實力」真正成為發展的硬支撐。
同志們！審議通過「十四五」規劃和2035年遠景目標建議，是這次全會的主要任務。大家要認真思考、深入討論，提出建設性意見和建議，制定出一份高水平的規劃建議。讓我們同心協力、集思廣益，共同把這次全會開好！
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原標題：《張雷關於《中共瀋陽市委關於制定瀋陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明》
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