...社會發展第十四個五年規劃和 二〇三五年遠景目標的建議》的說明

關於《中共德州市委關於制定德州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明

（2020年12月16日）

李 猛

受市委常委會委託，我就《中共德州市委關於制定德州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》起草的有關情況向全會作說明。

「十四五」時期是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，是我市全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實省委新時代現代化強省建設部署要求，跨越趕超、大有作為的關鍵時期。市委對編制「十四五」規劃建議高度重視，多次召開市委常委會會議、市委理論學習中心組專題會議，認真學習貫徹黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記關於「十四五」規劃編制的重要指示精神，以及省委關於「十四五」規劃編制的部署要求，切實統一思想，提高認識，抓好落實。今年10月底，市委成立文件起草組，由我擔任組長，楊洪濤同志擔任常務副組長，劉長民、張安民同志擔任副組長，市有關領導同志和市直有關部門單位負責同志參加，在市委常委會的領導下承擔建議稿起草工作。

起草過程中，堅持發揚民主、開門問策、集思廣益，把統籌設計和問計於民結合起來，把調查研究貫穿始終，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式建言獻策，努力把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到建議稿中來。通過政府網站、德州日報、電視臺等廣泛徵集社會公眾的意見建議近千條。徵求意見稿形成後，市委組織召開座談會7次，面對面聽取市黨代表、市人大代表、市政協委員、縣市區黨政負責同志、黨外人士、專家學者、企業家、基層代表的意見建議。書面徵求了市委委員、候補委員，市級領導同志和各縣市區、各部門單位黨委（黨組）的意見。

從徵求意見情況看，全市各級各部門單位對建議稿給予充分肯定。大家一致認為，建議稿堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記對山東工作的重要指示要求，深入貫徹黨的十九屆五中全會和省委十一屆十二次全會精神，客觀總結成績，科學分析形勢，描繪了新時代現代化新德州的宏偉藍圖，目標思路清晰，任務部署明確，政策措施精準，為編制我市「十四五」規劃綱要提供了重要指導。徵求到的意見主要包括發展現代農業、完善產業體系、中心城區建設、推進鄉村振興、基礎設施建設、保障改善民生等方面內容。對各方面提出的意見建議，起草組全面匯總梳理、認真研究、逐條分析、充分吸收，對建議稿增寫、改寫、精簡文字共計236處，涵蓋各方面意見和建議517條。對其他一些具體的、有價值的建議，將在規劃綱要和專項規劃中考慮。12月14日，市委召開常委會會議，再次進行研究。建議稿的形成，是發揚民主、開門問策的過程，是統一思想、凝聚共識的過程，體現了各方面的心血和智慧。

建議稿起草過程中主要把握四個原則：一是堅決貫徹落實黨中央決策部署和省委工作要求。確保提出的思路舉措和目標任務符合黨的十九屆五中全會和省委全會精神。二是堅持前瞻與現實相結合。清醒認識德州發展實際，一方面，戰略機遇疊加、政策資源富集、諸多利好釋放；另一方面，仍處於全面追趕、爬坡過坎、滾石上山的緊要關口，必須保持戰略定力，充分激發後發優勢、比較優勢、潛在優勢，努力在高質量發展中贏得主動和未來。三是注重把握新形勢新變化新要求。著眼新發展理念、新發展階段和新發展格局，著力用有解思維、系統思維、底線思維，破解深層次矛盾和問題。四是堅持以人民為中心的發展思想。把人民對美好生活的嚮往作為我們的奮鬥目標，著力在改善人民生活品質上下功夫，增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

第一板塊為總論，包括導語和第一部分。主要闡述決勝全面建成小康社會我市取得的決定性成就、新發展階段面臨的新機遇新挑戰、到二〇三五年基本建成新時代現代化新德州的遠景目標、「十四五」時期經濟社會發展的總體要求和主要目標。第二板塊為分論，包括第二至十四部分。總體上按照新發展理念的內涵來組織，分領域闡述「十四五」時期經濟社會發展和改革開放的重點任務，分別從區域發展、科技創新、動能轉換、內需動力、鄉村振興、新型城鎮化、改革攻堅、對外開放、綠色發展、基礎設施、文化建設、民生保障、平安德州等領域，提出目標任務。第三板塊為結尾，包括第十五部分和結束語。主要闡述圍繞加強黨的領導，努力推動「十四五」規劃和二〇三五年遠景目標落實落地。

建議稿提出了一系列新思路、新任務、新舉措。這裡，就其中幾個重點問題作簡要說明。

1.關於建設新時代現代化新德州。黨的十九大提出，中國特色社會主義進入新時代，明確到二〇三五年基本實現社會主義現代化的遠景目標。黨的十九屆五中全會提出，開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程。省委十一屆十二次全會聚焦「走在前列、全面開創」，提出到二〇三五年基本建成新時代現代化強省，並圍繞「什麼是強省」「強什麼」「怎麼強」，確定了「七個走在前列」「九個強省突破」的目標任務。建議稿提出到二〇二五年我市經濟總量進入全省第二方陣，到二〇三五年基本建成新時代現代化新德州，這是我市貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和省委工作要求的具體體現，也是對我市發展基礎、階段特徵的科學把握和基本定位。

為實現遠景目標，「十四五」時期必須堅定不移推進工業強市、科教興市、開放活市、生態美市，爭先進位、跨越趕超，推進建設具有地方特色和核心競爭力的現代產業體系，推進市域社會治理現代化，推進新時代現代化新德州建設取得突破性進展，到二〇二五年，經濟總量進入全省第二方陣，初步建成 「富強、活力、幸福、美麗」的新時代現代化新德州。

全面開啟新時代現代化新德州建設新徵程，要有新的擔當、新的突破、新的作為。一是樹立「強」的目標，建設富強新德州。當前，我市經濟總量不大、發展質量不高。未來一個時期，必須樹立「高」的追求、「強」的目標，牢牢把握「高質量發展、加速度趕超」這個主攻方向，把經濟總量做大、把現代產業做強，努力建成現代農業強市、智造名城、智慧城市、區域物流中心，爭取在裝備製造、新能源新材料等更多領域、更多方面建成強市。二是激發內生動力，建設活力新德州。當前我市經濟社會發展活力不足，特別是一些後發優勢、比較優勢、潛在優勢還沒有充分發揮出來，亟需加強創新增活力、改革攻堅激活力、擴大開放添活力，把發展中隱含著的潛力挖掘出來，把市場中蘊藏著的活力釋放出來，為高質量發展注入澎湃動力，讓城市的「時尚氣質」更好、「活力指數」更高。三是堅持為民導向，建設幸福新德州。進入新發展階段，人民對美好生活需要日益廣泛，我們必須聚焦人民群眾的所需所急所盼，健全完善民生保障體系，大力實施一批民生工程、暖心工程，讓廣大人民群眾的獲得感更加充實、幸福感更可持續、安全感更有保障。四是彰顯德州之美，建設美麗新德州。習近平總書記多次強調，環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。我們要樹牢綠水青山就是金山銀山理念，持續改善生態環境質量，讓藍天碧水、綠意盎然的自然生態，與風清氣正的政治生態、務實高效的政務生態、高質量發展的經濟生態、富有活力的創新創業生態、文明和諧的社會生態相映生輝。

2.關於十大產業。建議稿提出，集中培育高端裝備、新能源與節能環保、新材料、醫養健康、新一代信息技術、綠色化工、紡織服裝、現代高效農業、現代物流、文化旅遊等十大產業。這十大產業主要集中在工業領域，與《全市新型工業化強市建設三年行動計劃》中的「541」工業體系是相輔相成的，其中有7個產業是相同的。在十大產業中新增了現代物流、文化旅遊兩大服務業，強化了現代高效農業建設。「十四五」期間集中培育十大產業，主要有以下考慮：一是突出省市產業銜接。我市謀劃推進的十大產業既與全省「十強」產業布局有效銜接，又突出了我市的基礎優勢和產業特色。二是突出工業強市戰略。目的是通過實施產業鏈提升、製造業轉型、領軍企業培育「三大工程」，建設新時代「活力德州、智造名城」。三是突出產業融合發展。遵循產業融合發展趨勢，以產業循環思維推動產業轉型升級。特別是瞄準農業一二三產融合發展，以工業思維推動農業現代化，加快培育現代高效農業。經過三到五年，全市形成主導產業更加集聚、在全國全省更有競爭力影響力的發展格局。

3.關於打造「雙循環」節點城市、內陸對外開放新高地。黨中央明確要求，各地要找準在新發展格局中的位置和比較優勢。我市打造「雙循環」節點城市，就是充分利用國內國際兩個市場兩種資源，用足用好區域全面經濟夥伴關係協定等政策，發揮我市區位、產業、資源、生態等優勢，借勢高起點高標準高質量建設省級新區、國際產業招商園等高能級開放平臺，著力完善中心城區、縣城、鄉鎮、社區四級城鎮體系，打通大通道、拓展大市場、形成大流通、提升大產業，全面提高我市在新發展格局中的嵌入度、貢獻度，在服務全國構建新發展格局中展現更大作為，傾力打造內陸對外開放新高地。一是以通道拓市場。我市交通區位優勢明顯，在融入新發展格局中具有通達南北、承接東西的良好條件，打通對內對外雙向開放大通道，有利於進一步拓展市場空間。二是以市場帶流通。隨著內需比重提升、國內市場升溫，我市的交通樞紐優勢和發展潛力將加速釋放，要加快構建「通道+樞紐+網絡」的全鏈條現代化流通體系。三是以流通促產業。致力於提升物流的便利程度、通達程度，大幅降低物流成本，高效聚集人流、物流、資金流、信息流、技術流等各類要素，促進產業轉型升級，進一步提高產品供給質量，讓更多「德州製造」走向全國、走向世界。

4.關於基礎設施建設。我市基礎設施歷史欠帳較多，建議稿將其單獨設章，通過加快基礎設施建設，為全市經濟社會發展提供強有力支撐。一是聚焦交通路網的「通」。圍繞融入京津冀協同發展、對接省會經濟圈，謀劃策劃了一批鐵路網、高速公路網、國道網，主要是放大交通主樞紐城市效應，爭取接入京津雄半小時通勤圈，打造周邊大中城市1小時交通圈。同時，加快完善中心城區內部和通往各縣市區交通路網，打通通達城鄉的「微循環」梗阻，變區位優勢為通道優勢，再造「九達天衢、神京門戶」新優勢。二是聚焦能源保障網的「新」。匹配產業轉型升級要求，進一步調整能源結構，優化能源保障體系。大力推進天然氣基礎設施建設，大力發展新能源和可再生能源。紮實推進電力體制改革，實施微電網工程。積極推進熱源清潔改造和清潔熱源新建，大力推行空氣源熱泵等新型能源產品，優化供暖用能結構，提升熱源保障能力。三是聚焦現代水網的「保」。我市水資源匱乏，農田水利設施相對落後，需要加快構建城鄉一體的供水保障網絡，補齊工程性供水短板，建設重點水源、重大引調水、節水工程和現代水網，全力保障飲水、用水安全。四是聚焦地下管網的「優」。我市城市地下管網系統老舊，雨水管網布局不優，需要加大地下管網建設維護力度，優化城市供氣、供水、供熱、排水等管網配置，持續推進老舊管網改造，全面提升城市功能和運行能力。

5.關於生態、文化、民生等方面工作。綠色是高質量發展的底色。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，持續打好藍天、碧水、淨土保衛戰，統籌好生產、生活、生態三大空間布局，建設人與自然和諧相處、共生共榮的宜居城市，奮力在生態文明建設上展現新擔當、新作為。文化是城市的靈魂。要進一步繁榮發展文化事業和文化產業，深入挖掘「厚德、包容、創新、圖強」的德州精神所蘊含的時代價值，深入挖掘優秀傳統文化資源，構建以優秀傳統文化為根基、革命文化為標識、先進文化為引領的傳承創新體系，推動中華傳統美德融入現代生活，凝聚起新時代現代化新德州建設的強大精神力量。民生是人民幸福之基。始終把人民安居樂業、安危冷暖放在心上，用心用情用力解決群眾關心的就業、教育、養老、社保、醫療等實際問題，努力讓群眾看到變化、得到實惠。建議稿用較大篇幅對生態、文化、民生等方面工作作了部署，通篇貫徹了以人民為中心的發展思想。

同志們，審議通過我市「十四五」規劃和二〇三五年遠景目標建議，是這次全會的主要任務。大家要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入思考、認真討論，提出建設性意見建議，共同把建議稿完善好、把這次全會開好。