山東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要
山東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（2011-2015年）根據中共中央和中共山東省委《關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》制定，主要闡明政府戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我省經濟社會發展的宏偉藍圖，是全省人民共同的行動綱領。
第一篇 發展背景和發展目標
「十二五」時期是我省全面建設小康社會、實現富民強省新跨越的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，必須繼續抓住和用好重要戰略機遇期，進一步推動科學發展、和諧發展、率先發展，加快建設經濟文化強省。
第一章 發展成就
「十一五」以來，全省上下堅持以科學發展觀為指導，貫徹落實黨中央、國務院一系列大政方針和省委、省政府的戰略部署，積極作為、科學務實、重點突破、攻堅破難，保持了經濟社會平穩較快發展，主要任務目標順利完成。面向未來，我省的發展站上了更新更高的平臺。
綜合實力躍上新臺階。2010年地區生產總值達到39416.2億元，「十一五」年均增長13.1%，人均地區生產總值突破6000美元。地方財政收入達到2749.3億元，年均增長20.7%。全社會固定資產投資五年累計完成8.1萬億元，年均增長22.5%。實現社會消費品零售總額累計達到5.3萬億元，年均增長18.9%。
產業結構調整取得新進展。農業連續8年增產，糧食總產達到4335.7萬噸。製造業強省建設成效顯著，規模以上工業完成增加值2萬億元以上。服務業規模和質量逐步提升，增加值達到14429億元。三次產業比例調整為9.1：54.3：36.6。
可持續發展取得新成效。耕地總量實現動態平衡，保有量超過1億畝，有效灌溉面積達到7464萬畝，工業用水重複利用率達到75％，萬元生產總值能耗、二氧化硫和化學需氧量排放累計分別下降22.1%、20%和18%，完成國家下達的「十一五」節能減排任務，以能源資源過度消耗、環境汙染為代價的增長方式得到有效遏制。
創新型省份建設取得新突破。擁有中科院3個研究所、26個國家工程技術研究中心、21個國家級重點實驗室和工程實驗室，29個國家質檢中心，國家綜合性新藥研發技術大平臺、海洋科學綜合考察船、國家深海基地等重大科學工程落戶山東。擁有國家級企業技術中心100家，居全國首位。高新技術產業實現產值年均增長超過30％。
協調發展呈現新亮點。國務院批覆實施《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》和《山東半島藍色經濟區發展規劃》，膠東半島高端產業聚集區和日照鋼鐵精品基地建設紮實推進，省會經濟加快發展，突破菏澤成效明顯。城鄉面貌顯著改善，城鎮化率達到49%，實現村村通電、通電話、通汽車，通自來水率達到90%。
改革開放形成新局面。多種所有制經濟共同發展的格局基本形成，非公有制經濟佔地區生產總值比重達到54%。資本市場逐步完善，直接融資額五年累計達到2900億元。工業反哺農業、城市支持農村的機制不斷完善，財政對「三農」累計投入4718億元，年均增長36.1%。政府職能轉變的步伐加快，教育、文化、醫藥衛生、社會保障、收入分配等領域體制改革力度加大。全方位、多層次、寬領域的開放格局基本形成，已與國外建立友好城市168對、友好合作關係城市165對，進出口總額累計7036億美元，年均增長19.6%，實際利用外商直接投資累計463.9億美元。民生建設得到新加強。保障和改善民生力度持續加大，財政對民生投入累計7004.5億元。各級各類教育發展加快、結構優化，高等教育毛入學率提高6個百分點以上，高中階段教育職普比達到1∶1。城鄉醫療衛生條件進一步改善，城市社區衛生服務覆蓋率98.7%，新型農村合作醫療參合率99.6%。人均期望壽命達到76歲。五級公共文化服務網絡基本形成，成功舉辦了奧帆賽、帕運帆賽和第十一屆全運會。累計新增城鎮就業553萬人，轉移農村勞動力715.9萬人，實現城鎮家庭就業動態消零。社會保障覆蓋面逐步擴大，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到19946元和6990元，年均分別增長10.5%和8.7%。
表1： 「十一五」規劃主要指標完成情況 | ||||||||
| 指標 | 2005年 | 規劃目標 | 實現情況 | 屬性 | |||
2010年 | 年均 增長 | 2010年 | 年均 增長 | |||||
1 | 地區生產總值（億元） | 18366.9 | 30000 | 10% | 39416.2 | 13.1% | 預期性 | |
2 | 人均地區生產 總值（美元） | 2447 | >3900 |
| >6000 |
| 預期性 | |
3 | 三次產業比例 | 10.7:57:32.3 | 8:55:37 |
| 9.1:54.3:36.6 |
| 預期性 | |
4 | 地方財政收入（億元） | 1073.1 | 2000 | 14% | 2749.3 | 20.7% | 預期性 | |
5 | 固定資產投資 總額（億元） | 10541.9 |
| 18% | 23279.1 | 22.5% | 預期性 | |
6 | 社會消費品零售總額（億元） | 6166.9 | 11000 | 13% | 14211.6 | 18.9% | 預期性 | |
7 | 進出口總額 （億美元） | 768.9 | 1500 | 15% | 1889.5 | 19.6% | 預期性 | |
8 | 外商直接投資（億美元） | 89.7 |
| [400] | 91.7 | [463.9] | 預期性 | |
9 | 居民消費價格指數漲幅（%） | 1.7 |
| 4%左右 | 2.9 | 2.7 | 預期性 | |
10 | 單位地區生產總值能耗降低（%） |
|
| [22] |
| [22.1] | 約束性 | |
11 | 主要汙染物排放總量減少（%） | 二氧化硫 |
|
| [20] |
| [20] | 約束性 |
化學需氧量 |
|
| [18] |
| [18] | |||
12 | 工業用水重複 利用率（%） |
| 75 |
| 75 |
| 約束性 | |
13 | 森林覆蓋率（%） | 20.68 | 22 |
| 22.8 |
| 約束性 | |
14 | 耕地保有量 （億畝） | 1.1 | 1.1 |
| 1.1 |
| 約束性 | |
15 | 研究與試驗發展經費支出佔地區生產總值比重（%） | 1 | 2 |
| 1.5 |
| 預期性 | |
16 | 高新技術產業產值佔規模以上 | 24.1 | 35 |
| 35.2 |
| 預期性 | |
17 | 城鎮化率（%） | 45 | 50 |
| 49 |
| 預期性 | |
18 | 高等教育 毛入學率(%) | 19.2 | 26 |
| 26 |
| 預期性 | |
19 | 城鎮居民人均可支配收入（元） | 10745 | 15000 | 7% | 19946 | 10.5% | 預期性 | |
20 | 農民人均純收入（元） | 3931 | 5500 | 7% | 6990 | 8.7% | 預期性 | |
21 | 城鎮登記失業率（%） | 3.35 | ＜4 |
| 3.36 |
| 預期性 | |
22 | 五年城鎮新增 就業（萬人） | 106 |
| [600] | 115.3 | [553] | 預期性 | |
五年轉移農村 勞動力（萬人） | 169.2 |
| [600] | 129.4 | [715.9] | |||
23 | 城鎮參加基本養老保險人數 （萬人） | 1053 | 1200 |
| 1770.9 |
| 約束性 | |
24 | 新型農村合作醫療參保率（%） |
| 95 |
| 99.6 |
| 約束性 | |
25 | 總人口（萬人） | 9248 | <9600 | <6‰ |
| <6‰ | 約束性 | |
註：地區生產總值和城鄉居民收入絕對數按當年價格計算，速度按可比價格計算，[]表示五年累計數。 | ||||||||
我省「十一五」經濟社會發展的成功實踐，為「十二五」及今後的發展積累了豐富的經驗。一是堅持科學務實謀發展，聚精會神搞建設，積極應對國際金融危機挑戰，加快轉變經濟發展方式，抓住機遇推動經濟不斷邁上新臺階。二是堅持更加關注民生，把改善人民生活作為全面建設小康社會的出發點和落腳點，讓人民群眾共享改革發展成果。三是堅持全面、協調、可持續發展的要求，著力擴大消費需求，推進節能減排和生態建設，實施區域重點突破，全面提升經濟發展的質量和效益。四是堅持深化改革、擴大開放，為經濟社會發展不斷注入新的活力和動力。五是堅持經濟建設與文化建設緊密結合，相互促進，增強經濟社會發展的軟實力。
面向未來，在前進道路上我省仍然存在一些深層次的矛盾和問題，主要是經濟發展方式轉變不快，結構性矛盾突出，服務業發展相對滯後，城鄉區域發展不協調；經濟發展的質量和效益不高，人均經濟指標水平偏低；經濟增長的資源環境約束強化，節能減排壓力較大；科技創新能力不夠強，人才支撐能力不足；制約科學發展的體制機制障礙依然較多，對外開放水平不高；保障和改善民生任務繁重，公共服務水平亟待提高。全省必須增強機遇意識和憂患意識，既要珍惜機遇、抓住機遇、用好機遇，又要認清挑戰、應對挑戰、戰勝挑戰，更加奮發有為地推動經濟社會又好又快發展。
第二章 發展環境
「十二五」期間，我省經濟社會發展總體上仍處於重要戰略機遇期，有基礎有條件繼續走在全國前列，但國內外發展環境錯綜複雜，不確定不穩定因素增多，轉變發展方式的外部壓力加大、內在要求迫切，加快轉方式、調結構，實現由大到強的歷史跨越，是經濟社會發展的重大戰略任務。
從國際環境看，和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，科技創新孕育新突破，國際環境總體上有利於我國和平發展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展的外部環境更趨複雜，對統籌國內國際兩個大局帶來新的壓力和考驗。
從國內環境看，我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，社會主義市場經濟體制更加完善，綜合國力大幅提升，政府宏觀調控能力明顯提高，經濟結構轉型加快，社會保障體系逐步健全，社會大局保持穩定，加快轉變經濟發展方式成為未來的主導趨勢，完全有條件推動經濟社會發展和綜合國力再上新臺階。各省市加快發展特色經濟區，培育新的經濟增長點，區域競爭與合作格局加速調整，區域間產業梯度轉移的趨勢更加明顯。
從山東發展看，「十二五」及今後一個時期，我省經濟社會發展將開啟以科學發展為主題、向富民強省目標邁進的新徵程，具備了加快由經濟大省向經濟強省、由文化資源大省向文化強省跨越的有利條件。一是具備良好的政策環境。黨中央、國務院把加快經濟發展方式轉變作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，省委、省政府制定實施了一系列轉方式、調結構、保增長、惠民生的政策措施，為經濟社會發展提供了有力的政策保障。二是具備較好的經濟基礎。我省資源比較豐富，經濟已具相當規模，產業體系日益完備，支撐能力不斷增強，改革穩步向縱深推進，全方位開放格局已經形成，為轉方式、調結構提供了良好的經濟條件和體制機制保障。三是具備廣闊的發展空間。我省已經進入加快全面建成小康社會的歷史新階段，國內外市場前景廣闊，經濟發展迴旋餘地大。山東半島藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區建設加快推進，重點區域帶動戰略深入實施，極大地拓展了發展空間。同時，展望未來也面臨諸多挑戰，主要是傳統增長模式難以持續，結構調整任務繁重，社會建設面臨諸多難題，改革攻堅面臨深層次矛盾。綜合分析，我省經濟社會平穩較快發展的態勢將持續較長一個時期，有條件加快經濟文化強省建設的步伐。
第三章 發展目標
指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞科學發展主題，牢牢把握加快轉變經濟發展方式主線，堅定不移地以富民強省為目標，深化改革開放，保障和改善民生，努力建設經濟文化強省，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為率先全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。
指導原則：堅持結構調整。把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，構建擴大內需長效機制，放大消費拉動作用，調整優化投資結構，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。提高農業現代化水平，大力發展現代產業體系，推動服務業跨越發展，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。
堅持創新驅動。把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，深入實施科教興魯和人才強省戰略，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，提高教育現代化水平，增強自主創新能力，打造高端人才聚集地，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，加快建設創新型省份。
堅持統籌兼顧。把統籌兼顧作為加快轉變經濟發展方式的根本方法，統籌經濟與社會、海洋與陸地、城市與農村、東部與中西部、當前與長遠，加快實施重點區域帶動戰略，積極穩妥推進城鎮化，加快推進社會主義新農村建設，促進區域良性互動、協調發展，提高發展的全面性、協調性、可持續性。堅持民生優先。
把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，把促進就業放在經濟社會發展優先位置，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路，實現富民與強省的有機統一，共建共享和諧社會。
堅持綠色發展。把建設資源節約型和環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，加強資源節約和管理，加大節能減排和環境保護力度，加強生態保護和防災減災體系建設，發展循環經濟，推廣低碳技術，加快生態省建設，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，提高生態文明水平，增強可持續發展能力，營造美好家園。
堅持改革開放。把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，破除發展障礙，化解發展難題，加快構建有利於科學發展的體制機制。實施互利共贏的開放戰略，增強發展的融合性和開放度，更高水平參與國際分工，積極推動國內區域合作，以開放促發展、促改革、促創新。
推動和實現我省經濟社會的科學發展，必須堅持「一線三點」的工作思路，在各項工作中體現強省建設的內在要求，在發展中促轉變、在轉變中謀發展，著力提升經濟社會發展質量，逐步提高人民生活水平，不斷取得經濟文化強省建設的新成就。
發展目標：綜合競爭力顯著提升。地區生產總值年均增長9％，到2015年三次產業比例調整為7∶48∶45，地方財政收入年均增長14%左右，全社會固定資產投資年均增長15%左右，社會消費品零售總額年均增長15％以上，經濟結構戰略性調整取得重大進展。
表2： 「十二五」時期經濟社會發展主要指標 | |||||||
類別 | 指標 | 2010年 | 2015年 | 年均 增長（%） | 屬性 | ||
經濟發展 | 地區生產總值（億元） | 39416.2 | 60000 | 9 | 預期性 | ||
服務業增加值比重（%） | 36.6 | >45 | >[8.4] | 預期性 | |||
城鎮化率（%） | 49 | >55 | >[6] | 預期性 | |||
科技教育 | 九年義務教育鞏固率（%） | 95 | 97 | [2] | 約束性 | ||
高中階段教育毛入學率（%） | >95 | 97 | [2] | 預期性 | |||
研究與試驗發展經費支出 | 1.5 | >2.2 | >[0.7] | 預期性 | |||
每萬人口發明專利授權數（件） | 0.4 | 0.8 | [0.4] | 預期性 | |||
環境資源 | 耕地保有量（億畝） | 1.1 | 1.1 |
| 約束性 | ||
單位工業增加值用水量降低（%） |
|
| 完成國家分解任務 | 約束性 | |||
農業灌溉用水有效利用係數 | 0.59 | 0.63 | [0.04] | 預期性 | |||
非化石能源佔一次能源消費比重（%） | <1 | 6 |
| 約束性 | |||
單位地區生產總值能源消耗降低（%） |
|
| 完成國家分解任務 | 約束性 | |||
單位地區生產總值二氧化碳排放降低（%） |
|
| 約束性 | ||||
主要汙染物排放減少（%） |
|
| 約束性 | ||||
森林增長 | 森林覆蓋率（%） | 22.8 | 25 | [2.2] | 約束性 | ||
森林蓄積量（億立方米） | 0.94 | 1.1 | [0.16] | ||||
人民生活 | 城鎮居民人均可支配收入（元） | 19946 | 32100 | 10 | 預期性 | ||
農民人均純收入（元） | 6990 | 11300 | 10 | 預期性 | |||
城鎮登記失業率（%） | 3.36 | ＜4 |
| 預期性 | |||
城鎮淨增就業人數（萬人） |
|
| >[500] | 預期性 | |||
城鎮參加基本養老保險人數（萬人） | 1770.9 | 1900 | [129.1] | 約束性 | |||
城鄉三項基本醫療保險參保率（%） | 97 | 98 | [1] | 約束性 | |||
城鎮保障性安居工程建設（萬套） |
|
| 完成國家分解任務 | 約束性 | |||
總人口（萬人） |
|
| <6‰ | 約束性 | |||
註：地區生產總值和城鄉居民收入絕對數按2010年價格計算，速度按可比價格計算；[ ]內為五年累計數；主要汙染物指化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物；城鄉三項基本醫療保險指城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療。 | |||||||
第二篇 區域統籌和發展布局
構建產業布局合理、區域發展協調、人口聚集加快、城鎮體系完善的發展格局。突出重點區域帶動，推進區域協調發展；突出大城市集聚輻射，推進城鄉一體化發展；突出提高國土空間利用效率，推進各具特色的主體功能區優勢互補錯位發展。
第四章 經濟布局
深入實施重點區域帶動戰略，支持特色經濟區加快發展，加快區域一體化進程，促進區域經濟相互融合聯動發展。加快打造山東半島藍色經濟區。全面落實胡錦濤總書記關於打造和建設好山東半島藍色經濟區的重要指示，精心組織實施國家海洋經濟發展試點，加快實施國家批覆的《山東半島藍色經濟區發展規劃》，打造具有國際先進水平的海洋經濟改革發展示範區和我國東部沿海地區重要的經濟增長極。膠東半島高端產業聚集區是山東半島藍色經濟區的主體力量，要發揮全省優質資源富集地帶的優勢，放大青島龍頭帶動效應，著力提高自主創新能力，努力建成國內一流、國際先進的技術密集、知識密集、人才密集、金融密集、服務密集的高端產業聚集區。
專欄1： 山東半島藍色經濟區
以全省15.95萬平方公里海域和沿海7市51個縣（市、區）所屬的6.4萬平方公裡陸域為主體規劃區，提升膠東半島高端海洋產業集聚區核心地位，壯大黃河三角洲高效生態海洋產業集聚區和魯南臨港產業集聚區兩個增長極，構築海岸、近海和遠海三條開發保護帶，培育青島-濰坊-日照、煙臺-威海、東營-濱州三個城鎮組團，形成「一核、兩極、三帶、三組團」的總體開發框架。省內其他地區為聯動區，構築陸海統籌、一體化發展格局。
加快建設黃河三角洲高效生態經濟區。積極推進實施國家批覆的《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》，按照高效、生態、創新的原則，以資源高效利用和改善生態環境為主線，加快構築現代產業體系和生態保護體系，擴大對內對外開放，提高核心競爭力和綜合實力，建設全國重要的高效生態經濟示範區、全國重要的特色產業基地、全國重要的後備土地資源開發區和環渤海重要的增長區域。
專欄2： 黃河三角洲高效生態經濟區
包括東營市、濱州市，濰坊市的寒亭區、壽光市、昌邑市，德州市的樂陵市、慶雲縣，淄博市的高青縣和煙臺市的萊州市，共19個縣（市、區），陸地面積2.65萬平方公裡，依託東營、濱州、濰坊港和煙臺港萊州港區，加快建設東營、濱州、濰坊北部、萊州四大臨港產業區，形成西起樂陵、東至萊州的環渤海南岸經濟集聚帶。
加快建設省會城市群經濟圈。以加快省會建設發展為龍頭，帶動周邊地區一體化發展。強化濟南核心地位，加快城市擴容，改善城市面貌，提升城市功能，增強輻射帶動作用，做大做強省會經濟、總部經濟和服務經濟，培育和發揮教育科研、金融服務、高新技術、商貿物流、文化旅遊等綜合優勢。發揮區域高速公路、鐵路和規劃建設的城際軌道通達便捷的優勢，加強周邊中心城市分工協助和優勢互補，實現各類資源高效優化配置，建成發展活力充足、產業素質較高、服務功能強大、生態環境優美、社會文明和諧的經濟圈。
專欄3： 省會城市群經濟圈
包括濟南、淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州7市，行政區劃面積5.2萬平方公裡，依託中心城市和重要交通幹線，構建完善以濟南城區為中心，以70公裡為半徑周邊區域為節點的緊密圈層，以150公裡為半徑六市為節點的協作圈層，以濟南為核心，提升德濟泰高鐵產業帶和淄濟聊交通走廊產業帶「十」字形主軸，構建北翼德濱、東翼濱淄萊、西南翼聊泰萊三條環形發展軸線，形成「一核兩軸三環」增長格局。
加快建設魯南經濟帶。以魯南臨港產業集聚區為龍頭，充分發揮港口資源、自然資源、區位等優勢，加快日照鋼鐵精品基地建設，把魯南建成全國重要的能源和精細化工、優質建材、機械製造、商貿物流、文化旅遊、優質農產品生產加工基地，增強區域可持續發展能力，形成山東經濟發展的重要增長極。
專欄4： 魯南經濟帶
包括日照、臨沂、棗莊、濟寧、菏澤5市，面積5.05萬平方公裡。以日照、臨沂為主體，建設臨港經濟區；以濟寧、棗莊為主體，繁榮發展運河經濟；以菏澤為主體，推動欠發達地區跨越式發展，打造魯蘇豫皖四省交界地區科學發展高地。
第五章 城鄉布局
積極穩妥推進城鎮化，加快建設社會主義新農村，構建以城市群為主體，大中小城市和小城鎮科學布局，城鄉互促共進，區域協調發展的城鎮體系，推動城鄉規劃一體化、基礎設施建設一體化、公共服務一體化，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間合理流動。
發展壯大中心城市。適度拓展濟南、青島兩大中心城市規模，增強綜合承載力和服務功能，更好地發揮集聚和輻射帶動作用。合理擴大其他區域中心城市容量，加快要素集聚，增強城市承載能力。積極發展城市群，以區域經濟發展布局為基礎，以資源整合為重點，加強城市間規劃對接、產業合作和發展融合，推進資源共用、設施共建、環境共治、成果共享。到2015年，全省17市建成區人口全部達到50萬人以上，其中超100萬的城市16個，濟南、青島分別達到400萬人和450萬人。
大力發展縣級市、縣城和重點鎮。量大面廣的中小城鎮是落實城鄉統籌發展的重要著力點。縣級市和縣城，要強化城鎮規劃龍頭作用，加快產業集約、要素集聚、人口集中，積極穩妥推進撤鄉設鎮、鄉鎮改街辦，提高承載能力，向中等城市發展。改革城鎮管理體制，實施擴權強鎮，強化社會管理和服務功能，支持一批經濟強鎮、區域重鎮和文化旅遊名鎮加快膨脹規模，向小城市發展。到2015年，全省建成20-50萬人的中等城市35個，3-20萬人的小城市133個。
規範有序建設農村社區和中心村。推進農村基礎設施城鎮化、居住管理社區化、生活方式市民化，建設農民幸福生活的美好家園。堅持群眾自願、因地制宜、量力而行、依法推進，在切實保障農民權益的前提下，以城邊村、園區周邊村、經濟強村為重點，建設新型農村社區，改造空心村，建設特色村，積極穩妥引導農民適當集中居住，實行城鄉基礎設施統一規劃布局，積極推進城市公用設施向鄉鎮和農村社區延伸。到2015年，實現農村社區建設服務全覆蓋，完成8000個村莊整體改造。
加快發展縣域經濟。把發展縣域經濟作為統籌城鄉發展的重要支撐點和著力點，積極調整產業布局和資源配置方式，因地制宜地發展都市輻射型、外向經濟型、資源加工型、龍頭企業帶動型等特色經濟。加強城鎮建設與產業布局的配套銜接，推動規模結構合理化、產業發展集群化、土地利用集約化和城鎮面貌特色化，促進產業向園區集中、要素向城鎮集中、居住向社區集中，增強吸納人口、帶動經濟發展、推進城鄉一體化進程的能力。積極引導農村人口就近有序轉移，對有穩定勞動關係並在城鎮居住的農民工特別是新生代農民工，逐步取消暫住證，實行居住證制度，促進轉化為城市居民，並享有與當地居民同等權益。完善支持縣域經濟發展的政策措施，研究制定新一輪縣域經濟綜合考評制度，進一步擴大縣級和強鎮的自主權、決策權及經濟管理權限，加快推進省管縣財政體制改革，加大對縣域的轉移支付，推動縣級、鄉鎮綜合改革。
專欄5： 2015年17市建成區人口規模
400萬人以上城市 2 個： 青島（450）、濟南（400）。
200萬人以上城市 2 個： 淄博（270）、臨沂（220）。
100萬人以上城市12個： 煙臺（170）、濰坊（180）、濟寧（140）、泰安（110）、棗莊（105）、東營（100）、威海（100）、日照（110）、濱州（100）、聊城（100）、菏澤（100）、德州（100）。
50 萬人以上城市1個：萊蕪（50）。
第六章 空間布局
依據資源環境承載能力、開發密度和發展潛力，調整優化空間結構，提高空間利用效率。全省國土空間按開發內容分為城市、農村和生態三類區域，按開發方式分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類區域。城市地區。包括城市、建制鎮的現有建成區和拓展區、經濟集中開發區，是集聚經濟和人口的重要區域，面積佔全省國土總面積的40%，作為推進工業化、城鎮化的國土空間。工業向園區集聚，人口居住向城鎮集中，對城市重汙染企業限時限點淘汰或改造搬遷。
農村地區。包括農村居住區和農業地區，面積佔全省國土總面積的40%，作為發展農業生產、建設農村居民點和鄉村道路及其他基礎設施的國土空間。嚴格保護基本農田，發展現代農業，建設宜居村莊。
生態地區。包括生態經濟區和水源涵養區、水土保持區、生物多樣性維護區，面積佔全省國土總面積的20%。以海岸帶和魯中南山區為骨架，生態類限制開發區域為主體，點狀分布的禁止開發區域為組成部分，作為構築生態安全屏障的國土空間。適度發展特色生態經濟，禁止從事不符合生態功能定位的各類開發建設活動。
推進集約開發和空間均衡。膠東半島城市群、黃河三角洲高效生態經濟區和濟南淄博主城區為優化開發區域，建立轉變發展方式優先的績效評價體系，全面優化提升經濟社會發展的結構、素質和質量，成為帶動全省經濟社會發展的龍頭、重要的創新區域和規模最大的人口經濟密集區。濟南都市圈、魯南經濟帶、全省重點城鎮拓展區和各類經濟園區，為重點開發區域，實行工業化和城鎮化水平優先的績效評價，加快形成現代產業體系，健全現代城鎮體系，促進人口加速集聚，完善基礎設施網絡，保護生態環境，成為支撐未來全省經濟持續增長的重要增長極。農業地區和生態地區分別實行農業發展優先和生態保護優先的績效評價，實行點狀開發，保護大片耕地和開敞生態空間，引導人口集中布局到中心城鎮。世界文化自然遺產以及國家級和省級自然保護區、風景名勝區、森林公園和地質公園等，為禁止開發區域，要依據法律法規和相關規劃實施強制性保護，嚴格控制人為因素對自然生態的幹擾，引導人口逐步有序轉移。
第三篇 結構調整和轉型升級
實施高端高質高效產業發展戰略，牢固樹立經濟發展的效益導向，促進結構調整與財源建設有機結合，推動三次產業融合發展，加快建設結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。
第七章 農業提升
以增加農民收入和農產品有效供給為核心，以優化結構、提升層次為重點，以落實強農惠農政策為保障，進一步增強農業綜合生產能力，加快十大產業體系建設，構建高產、優質、高效、生態、安全的農業現代化發展格局。
提升糧食綜合生產能力。按照穩定播種面積、優化品種結構、提高單產、增加效益的要求，構建供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。全面實施千億斤糧食生產能力規劃，加快73個國家級糧食大縣產能建設。加大農業綜合開發力度，以中低產田改造提升為重點，大力提高耕地質量，支持農田節水排灌、土地整治提升、土壤改良提質、機耕道路完善和旱作農業示範工程，五年建設高產穩產糧田1000萬畝。加強糧食儲備能力和物流設施建設，五年新增糧食倉儲庫容500萬噸。
提升農業生產綜合效益。發展壯大九大特色優勢產業，推動專業化分工、規模化生產、集約化經營，加快農業結構調整步伐。放大典型示範帶動作用，支持生產要素向種養大戶集中、優質品種向生產基地集中、優勢產業向優勢區域集中，建設一批特色農產品生產基地和優勢農產品產業區帶。實施新一輪菜籃子工程，加快發展高效設施農業，提升外向型農業發展水平。到2015年，蔬菜、漁業、畜牧、果業、苗木花卉等產業產值佔農林牧漁業總產值的比重提高到85％以上，對農民增收貢獻1500元以上。
提升農業裝備規模和質量。適應農業集約、規模、高效發展的趨勢，加快推進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。加大農機購置補貼力度，加快實施農機創新示範工程，創新農機服務模式，支持發展一批新型農機服務組織，加快先進適用機械推廣應用，促進主要農產品由生產環節機械化向全過程機械化發展。到2015年，全省農機總動力達到1.4億千瓦，農機化水平達到85%以上。
提升農業生產標準化水平。適應綠色消費、生態環保、安全健康的市場需求，著力擴大優質、生態、安全農副產品供給。加快制定和完善農產品質量標準和安全標準，積極推行農產品原產地標識制度和終端產品認證制度。加強農業投入品監管和產地環境整治，推進標準化生產示範基地和綠色控害技術綜合運用示範基地建設，完善動植物疫病防治體系。加快建立和完善與國際接軌的農產品質量檢測和檢疫體系網絡，全面提高農產品質量安全水平和市場競爭力。
提升農業產業化層次。以促進農業生產工廠化、管理企業化、組織規模化為重點，繼續實施農業龍頭企業帶動工程，支持龍頭企業提高層次、擴大規模，推進上下遊產品加工的聯合與協作。突出資源優勢和特色品牌導向，引導帶動農業生產提高層次、爭創名牌、增值增效和節約資源。以農民組織化推進農業產業化，支持農民以生產要素參股龍頭企業，鼓勵農村經濟能人牽頭建立各種類型的專業合作組織，建立各類公司、合作組織和廣大農戶緊密合作機制，形成以產權為紐帶、風險共擔、利益共享的經濟共同體。
第八章 工業優化
以實現工業由大變強為核心，以增強自主創新能力、提高產業集中度和節能減排水平為重點，深入推進產業調整振興，推動傳統產業改造升級、戰略性新興產業加快發展、產業集聚集約發展，構建以高端產業、高端產品、高端技術為主體的現代製造業體系。
第一節 提升發展傳統產業
按照創新驅動、優化結構、提升水平、綠色發展的要求，做大做強裝備製造業，調整優化原材料產業，改造提升消費品工業，以增量優化帶動存量調整，以先進產能取代落後產能，加快實施工業轉方式調結構1000個重點技改項目，全面提升產業整體素質。力爭2015年，支柱產業和骨幹企業的關鍵技術、裝備達到國內先進水平，大中型企業科技活動經費佔銷售收入的比重普遍提高到3％以上，山東名牌產品和馳名商標分別達到2100個、230件。
推進重點產業結構調整。裝備製造行業要堅持發展整機與提高基礎配套水平相結合，關鍵技術創新和系統集成相結合，重點發展汽車和船舶及零部件、海洋工程裝備、能源技術裝備、行業專用設備、電工電器等產業，提高重點裝備自主化水平。冶金行業要控制總量，優化品種結構，研製發展深加工產品和新型材料，提高資源綜合利用水平。石化行業要積極探索原料多元化發展新途徑，重點發展煉化一體化、臨港石化工業和精細化工，嚴格限制低端汙染化工項目建設。
建材行業要以節水、節能、節材為方向，發展資源綜合利用型、環境友好型新型建材系列產品。輕紡行業要突出綠色環保、質量安全，加快產品和技術更新換代，做強產業鏈終端，實施品牌戰略和差異化戰略，拓展國內外細分市場。提升企業技術裝備管理水平。以增強市場競爭能力為重點，大力實施質量強省和品牌帶動戰略。推動企業技術進步，加快新技術、新材料、新工藝、新裝備的推廣應用，積極發展工業設計產業，注重終端產品開發生產，加強市場營銷體系建設，打造國內外市場知名品牌，推動研發設計、生產流通、企業管理、人力資源開發等環節的信息化改造，加快新信息與先進位造集成技術的深度應用。
專欄6： 傳統產業改造升級重點工程
裝備製造業，建設濟南、煙臺、青島、濰坊等整車生產基地，日照汽車發動機生產基地，聊城、臨沂、威海、淄博等新能源汽車生產基地，泰安、東營特種車生產基地，青島、煙臺、威海、日照等造修船基地，濟寧、臨沂、濰坊工程機械生產基地，濟南、滕州、德州工具機生產基地，濟南、煙臺、威海、泰安、濱州、德州核電、風電及新能源裝備生產基地，濟南、淄博等機電裝備生產基地，東營石油裝備生產基地，泰安、成武輸變電設備生產基地。
原材料產業，2015年日照鋼鐵精品基地形成2000萬噸的綜合產能,建設聊城有色金屬深加工基地。加強與央企的戰略合作，把青島、淄博、東營、濱州、菏澤等建成全國重要的大型石油化工基地，把棗莊、煙臺、濟寧、菏澤建成現代精細化工產業基地，把濰坊建成海化石化鹽化一體化生產基地。
建設淄博、棗莊、臨沂、泰安、菏澤等新型建材基地。消費品工業，建設青島、濰坊、濱州、濟寧、淄博、德州、菏澤等紡織服裝基地，青島、煙臺等家電生產基地。
第二節 培育發展戰略性新興產業
堅持高端引領，強化政策支持，立足我省優勢領域，以重大建設項目為載體，以掌握核心關鍵技術為突破口，以強化人才培養引進為支撐，重點發展新能源、新材料、新信息、新醫藥、海洋開發等五大產業，加快形成先導性、支柱性產業。到2015年，戰略性新興產業增加值佔地區生產總值的比重達到10％。
新能源及節能環保產業。重點發展以太陽能、風能、核能、地熱能、生物質能等為主的新能源綜合利用及裝備製造，以電動汽車、混合動力汽車為主的新能源汽車，以節能機電設備、建築節能為主的節能設備，以化工、造紙、發酵工業為主的清潔生產裝備，以水處理及循環利用、固體廢棄物處理利用、廢氣處理為主的環保及資源綜合利用裝備。
新材料產業。依託創新型龍頭企業，以高技術含量、高附加值、資源節約、綠色環保為方向，重點發展高端氟矽材料、高性能特種纖維、高性能新型合成橡膠、新型海洋工程材料和特種高分子材料等產業。推進實施一批重大產業化項目，迅速膨脹產業規模，打造知名品牌，多元化開拓國內外市場。
新一代信息技術產業。支持濟南國家信息通信創新園、國家軟體基地和青島國家電子信息產業基地建設，培育一批重點骨幹企業和名牌產品。重點發展光電子核心器件、新型平板顯示、集成電路、高端軟體、高端伺服器、超級計算、雲計算、物聯網、信息安全和信息服務產品，支持發展汽車電子、船舶電子、電力電子、醫療電子、工業控制等應用電子產業。
新醫藥及生物產業。重點發展以生物技術藥、化學創新藥、現代中藥、海洋藥物、生物醫藥工程為主的新醫藥產業，以主要農作物、畜禽水產和蔬菜水果花卉育種為主的生物育種產業，以微生物製造、生物基材料為主的生物製造產業，支持德州、青島生物產業國家高技術產業基地做大做強，建成全國重要的新醫藥及生物產業集群。
海洋開發及高端裝備製造產業。重點發展以海洋油氣裝備、海上作業及救撈工程、海洋資源調查等為主的海洋資源勘探與開發，以海況預測預報、海底通信及現代海洋觀測為主的數字海洋及動態管理，以海水淡化工程和海水提取溴、鎂等為主的海水綜合利用，以特種船舶、通用飛機、高速動車組、軌道交通、智能製造等為主的高端裝備製造。
專欄7： 戰略性新興產業重點項目
新能源及節能環保產業，重點建設海陽、榮成石島灣兩個核電基地，臺海瑪努爾核電裝備，建設魯北、渤中、萊州灣等大型海上風電場，濟南北車集團、文登現代重工、威海銀河等風電設備，皇明光熱利用、力諾光伏利用、晟朗光伏發電、華瀚光伏發電、巨皇光伏發電、舜亦光伏電池、漢能光伏電池、孚日薄膜太陽能電池、煙臺、威海、棗莊、淄博、泰安鋰離子電池等新能源利用項目，北汽福田、中通客車、時風集團、威海廣泰、五徵集團、唐駿歐鈴等新能源汽車項目，聯電濟寧、青島燎原等LED項目，景津壓濾機等環保設備製造項目。新材料產業，重點建設拓展、華溢碳纖維，煙臺萬華和華魯恆升聚氨酯、煙臺氨綸芳綸產業化、淄博氟矽新材料和異氰酸脂產業化、龍口南山軌道交通新型合金、萊蕪粉末冶金產業化、菏澤鎂合金產業化、濟寧如意嵌入式複合紡紗產業化、棗莊焊寶無鉛電子焊料國產化、瑞豐甲基錫熱穩定劑產業化等項目。
新一代信息技術產業，重點建設歌爾光電基地、浪潮集團LED外延和晶片、高端容錯伺服器產業化、濟南光電子產業園二期、英特力光通信工業園、淄博IC卡晶片及RFID電子標籤、煙臺航空航天科技園、睿創紅外熱像儀、威海北洋光纖傳感器及RFID產業化、山東華芯DRAM晶片設計和製造等項目。
新醫藥及生物產業，重點建設煙臺國際生物科技園、威高醫療器械、濟南新藥孵化基地、魯抗立科、泰邦生物產業園、東阿阿膠工業園、東營新發藥業、辰欣工業園、菏澤生物醫藥谷、瑞陽抗生素類新藥等一批生物醫藥項目，欣和微生物發酵工業園、菱花工業園、九州農藥微生物產業化、魯信金禾生化、萊陽翰霖生物、保齡寶功能糖等一批生物製造項目，魯研育種、登海育種等一批生物育種項目。
「十二五」期間，續建和新建總投資10億元以上的戰略性新興產業重點項目40餘個，總投資超過2000億元。
第三節 推動產業集中集約集聚發展
強化龍頭帶動，推動產業集群發展，提升園區經濟水平，增強配套能力，形成規模優勢，提高產業集中度、產業分工層次和整體競爭力。
發展壯大產業集群。支持擁有自主智慧財產權、核心競爭力強的大企業集團加快發展，引導中小企業向「專、精、特、新」方向發展，打造特色鮮明的細分行業龍頭，形成一批以龍頭企業為引領、產業產品為鏈條、中小企業緊密配套的優勢產業集群。到2015年，全省主營業務收入過500億元的企業集團達到30戶，銷售收入過100億元的產業集群達到200個，優質產品生產基地達到80個。
加快園區轉型提升。以集約化、專業化、高端化和綠色發展為方向，引導生產要素和區域重點產業集聚發展，吸引最新科技成果在園區轉化，以大企業帶動產業壯大和基地建設，集中推進清潔生產、節能減排和汙染治理。建設創新型園區，成為帶動區域經濟發展的主導區、調整產業結構的先行區和率先轉變經濟發展方式的示範區。建立園區分類考核體系和升級淘汰機制，支持具備條件的園區合理擴區和調整區位，探索跨區域合作開發新模式。
促進企業兼併重組。堅持市場化運作，發揮企業主體作用，完善配套政策，推動優勢企業實施強強聯合、跨地區兼併重組、境外併購和投資合作。鼓勵國有企業通過經營權和資產轉讓、聯合併購等方式實現兼併重組。加快推動鋼鐵、化工、煤炭、黃金、港口等重點行業的重組，促進環保型重化工產業向沿海布局。
專欄8：園區經濟提升
全省經國務院、省政府批准設立的省級以上開發區共171個。其中，國家級22個，省級149個。國家級開發區包括青島、威海、濰坊、淄博、濟南、濟寧、煙臺7個高新技術產業開發區，青島、煙臺、威海、東營、日照、濰坊濱海、臨沂、鄒平8個經濟技術開發區，青島前灣保稅港區、煙臺保稅港區以及青島、青島西海岸、威海、濟南、濰坊5個出口加工區。支持更多符合條件的省級開發區積極爭取進入國家級開發區行列。支持發展淄博現代化工產業園、新華國際醫藥工業園、滕州中俄高技術產業示範園、文登南海工業園、淄博東嶽氟矽材料產業園、魯津紅雲高新技術產業園、信發循環經濟產業園、魯西化工循環經濟產業園、祥光生態工業園、濟寧炭素工業園、鄆城精細化工循環經濟示範園、煙臺綠環循環經濟產業園、牟平低碳環保產業園等一批特色園區和千億級產業基地。
第九章 服務業跨越
以市場化、產業化、社會化、國際化為方向，以實現跨越發展為目標，加快體制機制創新，大力發展面向生產、面向生活、面向農村的服務業，加快重點城區、重點園區、重點企業和重點項目「四大載體」建設，促進服務業拓寬領域、擴大規模、優化結構、提升層次，區域中心城市要儘快形成服務經濟為主的產業結構，力爭2015年全省服務業增加值佔地區生產總值的比重提高到45％以上，從業人員比重達到40%以上。
第一節 優先發展生產性服務業
圍繞社會化服務、專業化分工，降低流通和服務成本，提高生產經營效率，支持發展龍頭企業和集聚區，促進生產性服務業與先進位造業、現代農業融合發展。
金融保險業。優化金融生態環境，構建銀行業、證券業、保險業一體化發展的金融體系。支持恆豐銀行、齊魯證券、泰山財產保險等地方金融企業擴大規模，提升實力。支持城市商業銀行引進戰略投資者，穩步推進跨區經營。支持濟南打造區域金融中心，發揮青島金融服務優勢，增強區域中心城市金融服務功能。大力引進國內外金融企業來魯設立地區總部和功能機構，鼓勵支持分公司改制為獨立法人。規範各類融資平臺建設，發展產業基金、擔保公司和大型財務公司等金融企業，打造金融控股公司。積極推進資本市場發展，加速產業資本化、資產證券化，完善發展全省性股權交易市場。推進金融產品創新，穩步開展動產質押，引導企業進入全國銀行間貨幣市場和債券市場。支持發展各類保險機構，擴大覆蓋面，豐富大眾服務品種，拓展資產保險市場，提升保險信用。依法科學監管，防範化解風險，維護金融穩定。
現代物流業。完善物流基礎設施，支持建設大型物流園區，加快提升物流業專業化、信息化、社會化和規模化服務水平。以濟南、青島全國性物流節點城市和一批區域節點城市為重點，建設重要物流通道、大型物流設施和物流信息網絡平臺，規劃布局一批產業集聚、功能集成、經營集約的現代物流園區，積極發展綜合性物流、專業性物流、行業性物流和特色物流，加強社會應急性物流體系建設，促進城鄉物流一體化發展。推進位造業企業物流業務外包，培育一批以第三方物流為主的大型物流企業，鼓勵集團化發展、連鎖化經營、智能化管理。支持提升物流服務科技含量，推廣應用可視化與貨物跟蹤、電子結算等物流新技術，實現由倉儲運輸配送的有形服務向提升空間時間利用價值的無形服務轉變。信息服務業。推動信息化與工業化深度融合，加快經濟社會各領域信息化，推進「數字山東」建設。
加強新一代移動通信、下一代網際網路、數位電視、衛星通信等網絡設施建設, 實現通信、廣播電視和網際網路「三網融合」，形成超高速、大容量、高智能幹線傳輸網絡。大力發展軟體服務業、信息傳輸服務業、信息內容服務業和信息服務外包，全面提高信息化水平。推進建設標準統一、互聯互通、安全可靠的電子政務網絡平臺，建立覆蓋全省的政務協同辦公系統、公共信用信息系統、突發公共事件預警信息發布與應急指揮系統。推進建設集居民消費、公共服務、企業經營於一體的電子商務平臺，建立健全信用、認證、標準、支付等支撐體系，支持發展網上銀行、遠程教育、遠程醫療、網上購物、網上娛樂等新興服務業態。推進建設公共信息服務平臺，建立完善基礎性、應用型和公共型資料庫，加強基礎測繪和地理空間信息基礎框架建設。推進物聯網研發應用，支持濟南、青島等城市建設物聯網基地，努力建設「智慧山東」。加強信息網絡監測、管控能力建設，確保基礎信息網絡和重要信息系統安全。到2015年，網際網路用戶數達到2500萬戶，數字有線電視入戶率達到90％。
商務服務業。適應社會化分工和產業發展的需要，支持發展各類專業化服務機構。著力發展會計和審計等財務類、律師和公證等法律類、信息和諮詢等諮詢類、代理和經紀等市場交易類中介服務業，積極推進行業標準化、規範化建設。加快推進各類公務、商務、學術等會展服務社會化，以各類國際、國家、省級博覽會平臺為重點，發揮各地特色優勢，積極發展會展服務業，深化交流合作、擴大知名度，籌辦好2014年世界園藝博覽會。以工程機械、生產流水線、汽車、船舶、航空等融資租賃服務為重點，支持發展大型租賃公司，開展多種租賃業務，完善法規和稅收政策，規範租賃市場。節能環保服務業。圍繞節能環保、資源循環利用等方面，大力發展專業化信息諮詢、技術支持及工程服務，加快完善技術產品交易鏈和原料產品綠色供應鏈服務，積極培育集科研、設計、製造、工程於一體的大型專業化節能服務公司和環境工程公司。積極推行合同能源管理，鼓勵發展節能診斷、能源審計等第三方節能業務，拓展節能服務市場。
探索建立碳排放權、節能量和能耗指標交易中心，利用市場化手段和金融創新方式，調節環境能源領域相關權益人的利益，促進全省降低汙染排放。服務外包產業。大力發展信息技術外包，做大做強業務流程外包，積極開展知識流程外包。加快培育和開拓在岸外包市場，積極拓展日韓、歐美離岸外包市場。積極引進海外高層次人才，加快培養適用人才，培植壯大一批服務外包企業。發展外包業務集群，加快建設國際服務外包產業園區，探索建立服務外包海關特殊監管區。推動濟南、青島建成國內一流服務外包示範城市，支持區域中心城市建設特色服務外包產業聚集區，形成「雙核多點、特色發展」的區域布局。到2015年，全省離岸服務外包額達到35億美元。
第二節 加快發展生活性服務業
以提高服務科技含量、規範服務標準和提升服務質量為目標，全面發展生活性服務業，更好地滿足城鄉居民消費擴大和消費升級的需求。
旅遊業。整合區域優勢旅遊文化資源，支持旅遊基礎設施建設，提升膠東半島沿海旅遊休閒度假連綿帶，做強濟南泰安曲阜山水聖人旅遊區、淄博齊文化旅遊區和以濰坊為中心的民俗文化、「中國龍城」旅遊區，加快發展沿運河、沿黃旅遊帶和以沂蒙為核心的紅色旅遊區。實施「好客山東」旅遊品牌創建工程，強化旅遊品牌營銷推介，加快發展旅遊中心城市和大型休閒度假酒店集群，建設長島國際休閒度假島、榮成好運角旅遊區等一批具有帶動示範作用的重點項目。大力拓展旅遊新興業態，著力開發文化修學、宗教文化、溫泉度假、郵輪遊艇、自駕車營地、低碳旅遊、生態養生、特色運動、葡萄酒旅遊等高端產品，延伸旅遊產業鏈條，提高旅遊資源利用效率和管理服務水平。組建一批有市場競爭優勢的旅遊企業集團，旅遊開發與文化提升相促進，產業增效與傳承文明相結合，打造全國文化旅遊產業發展高地。
批零住宿餐飲業。推進商業結構和業態調整，形成區域性商品集散中心、價格形成中心和輻射國內外市場的知名品牌，發展一批跨行業跨地區經營的大型連鎖龍頭企業。積極運用計算機、無線射頻、條形碼、商業智能等現代技術，提高流通業信息化、集約化程度，提升城市商業服務功能，創新完善農村流通體系。推行住宿餐飲標準化服務、規範化管理，促進連鎖化、網絡化、集團化發展。扶持「老字號」發展，推進魯菜傳承創新，培育提升品牌，支持發展中式快餐連鎖業，促進家庭餐飲服務社會化。
房地產業。加快完善市場機制和政府保障機制，促進房地產市場平穩健康發展，努力增加有效供給，合理引導住房消費，滿足多元化市場需求。科學編制城市發展規劃，合理布局商業地產開發。支持房地產開發和建築骨幹企業做大做強，培育在全國具有較強競爭力的大型綜合性企業集團和知名品牌。提高房地產規劃設計與施工建設水平，強化建設質量、內在品質和安全保障。加快房地產交易綜合服務平臺建設，加強房地產市場監管與調控，規範房地產市場秩序。建立健全城市土地市場配置機制和科學的土地價格形成機制，加大對閒置土地的處置力度，提高土地利用效率。
社區及家庭服務業。以街道辦事處、社區服務中心為依託，以專業化企業為主體，以滿足居民服務消費需求為目標，加強智能呼叫中心系統、社區管理安保系統、實體服務系統建設，支持便民利民社區服務設施和各類網點建設，建立完善社區服務網絡平臺。實行政策扶持與規範管理相結合，加快培育家庭服務市場，重點發展家政服務、養老託幼、社區照料、病患陪護等基本服務，鼓勵發展家庭教育、心理諮詢、母嬰護理、家庭用品配送等特色服務。
第三節 積極發展農村服務業
以公共服務機構為依託，合作組織為基礎，龍頭企業為骨幹，構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農村社會化服務體系。農村金融服務體系。
發揮農業銀行、農村信用社的主體作用，建立政策性農業投資公司、專業化農業擔保公司和農業發展基金為主要形式的投融資新機制。支持城市商業銀行加快設立縣域分支機構，加快農村商業銀行試點步伐，支持符合條件的市縣聯社組建農村合作銀行，積極發展村鎮銀行和農村小額貸款公司，多渠道增加農業和農村投入。
農業科技服務體系。引進培養農業科技領軍人才，發展農業產學研聯盟，加強農業重點實驗室、工程技術（研究）中心和科技創新平臺建設，創建良種繁育體系，加快農業農村信息化試點省建設。積極發展多元化、社會化農技推廣服務組織，加強農村科普培訓，大力提升農業科技創新、成果轉化和應用推廣水平。建立農村氣象災害防禦體系，啟動農村防雷示範工程。農村物流服務體系。
支持重點農產品批發市場建設和升級改造，支持大型涉農企業建設農產品物流設施，支持供銷社、商貿、郵政、農資生產等企業向農村延伸經營服務，支持農產品生產基地與大型龍頭企業、大型連鎖超市、工廠、學校等對接。大力發展物流配送、連鎖超市、電子商務等現代流通方式，深入實施「萬村千鄉市場」、「雙百市場」和「農超對接」等系列惠民工程，推進工業品、農業生產資料下鄉和農產品進城。農村社區服務體系。結合農村社區和新農村建設，整合各類服務資源，發展餐飲、休閒娛樂、幼兒園、喜慶、殯儀、心理諮詢等服務業，提高農民生活質量。
專欄9： 服務業發展重點項目
新建和擴建總投資10億元以上的服務業重點項目733個，計劃總投資17880億元。其中：金融保險、現代物流、科技信息、商務服務等生產性服務業項目278個，計劃總投資6844億元；批零餐飲、旅遊、房地產、養老服務等生活性服務業項目403個，計劃總投資9913億元；其它公共服務業項目52個，計劃總投資1123億元。
第十章 海洋經濟
全面落實國務院批覆的《山東半島藍色經濟區發展規劃》，以做大做強海洋經濟為主線，深入實施科教興海戰略，培育現代海洋產業體系，全面提高海洋開發、控制和綜合管理能力，構築海陸統籌、一體化發展的新格局，力爭海洋經濟佔地區生產總值比重年均提高1個百分點以上。
全力推進山東半島藍色經濟區改革發展試點。緊緊抓住山東列入國家海洋經濟發展試點地區的重要戰略機遇，圍繞科學開發海洋資源、構建現代海洋產業體系、加強海洋生態文明建設、打造國家海洋科教人才中心、提升開放型海洋經濟發展水平、完善海洋綜合管理體制等重點領域，先行先試，拓展發展空間、創新發展政策和體制機制，率先轉變發展方式，為全國海洋經濟科學發展探索模式、積累經驗、提供示範。積極發展海洋高技術產業。充分發揮海洋科技教育資源優勢，加強海洋基礎科學研究和海洋核心技術產品研發，依託海洋優勢產業、各類經濟園區和重點企業，加快科技成果轉化和產業化步伐，形成一批輻射帶動能力強的海洋高技術產業集群，增強海洋經濟核心競爭力。
到2015年，把山東半島藍色經濟區建成具有國際先進水平的海洋生物、海洋裝備製造、海洋化工產業基地和全國重要的海洋工程建築、海洋新能源和海水淡化產業基地。大力發展現代海洋服務業。積極發展近海和遠洋運輸，加快推進水陸聯運、河海聯運，構建現代綜合海洋運輸體系。整合港航資源，提升港口綜合服務和管理水平，提高港口集疏運能力。依託保稅港區、出口加工區和開放口岸，建設一批現代物流園區和大宗商品集散地，支持集海運、陸運於一體的大型綜合運輸企業做大做強，形成以海帶陸、內外互動的現代物流發展格局。積極推進海洋文化、體育和海洋旅遊相融合，建設海洋特色文化產業園，開發海洋旅遊精品路線和高端旅遊產品，形成海濱、海灘、海島、近海、遠海等多層次、立體式海洋旅遊體系，打造全國最大的休閒度假半島、國際知名的海濱旅遊勝地。推進發展海洋信息服務、海洋監測與管理、大洋勘探與開發等新興海洋產業。加快發展現代海洋漁業。推進實施漁業資源修復、漁塘標準化生態整理、海外漁業基地等「雙十」工程，重點發展水產養殖、漁業增殖、遠洋漁業、水產品精深加工和休閒漁業，建設國家級海洋牧場示範區，建成全國重要的海水養殖優良種質研發中心、生態化養殖示範區、漁業對外貿易區和海洋生物資源種質庫。
專欄10：海洋高技術產業海洋生物產業，重點發展海洋藥物、海洋功能性食品和化妝品、海洋生物新材料、海水養殖優質種苗等系列產品。海洋裝備製造業，重點發展造修船、遊艇和郵輪製造、海洋油氣開發裝備、臨港機械裝備、海洋電力裝備、海水淡化裝備、環保設備等產業，建設國家海洋設備檢測中心。海洋能源礦產業，加強海洋能發電技術研究，建設海洋能源利用示範項目。規劃建設國家重要的海洋油氣、礦產開發和加工基地。海洋工程建築業，推進實施海上石油鑽井平臺、港口深入航道、防波堤、跨海隧道、海底線路管道和設備安裝等重大海洋工程。
第四篇 基礎設施和支撐保障
突出薄弱環節，著力優化結構，提升能源、交通、水利、市政等基礎設施網絡化、現代化水平，打造適度超前、功能完善、配套協調、高效安全的基礎設施支撐保障體系。
第十一章 能源建設
充分利用國內、國外兩種資源和兩個市場，以調整能源布局結構和供給結構為主線，以節能減排和提高效率為重點，提高技術裝備水平和智能化水平，推動能源生產和利用方式變革，構建完善安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系，保障能源安全。到2015年，煤炭產量繼續控制在1.5億噸左右，原油產量持續穩定在2700萬噸，電力可用裝機容量由目前的6317萬千瓦增加到1.12億千瓦，其中接納省外來電1600萬千瓦以上。優化發展燃煤火電。推進「上大壓小」電源項目建設，加快淘汰落後機組。擇優建設重點燃煤火電項目，在濟寧、棗莊、菏澤等煤炭豐富地區，建設大型坑口電廠及綜合利用電廠；在外煤入魯的聊城、德州、萊蕪、臨沂、泰安等地區，建設高效路口電廠；在沿海地區充分利用港口優勢和海水資源，合理布局大型高效燃煤電廠。
支持在大中城市建設30萬千瓦及以上熱電聯產機組，在熱負荷集中且穩定的工業園區建設背壓型供熱機組。到2015年，全省燃煤火電所佔比重由目前的92%下降到71%。大力發展新能源。建設東部沿海地區核電產業帶，推進海陽核電一期、二期工程和榮成高溫氣冷堆示範項目建設，加快榮成石島灣先進大型壓水堆示範項目前期工作和沿海第四核電項目的規劃選址工作。積極推進風電開發，重點建設東營、濱州、煙臺、濰坊、威海、青島等地區大型陸地風電場，積極開發灘涂、潮間帶及近海海上風電，科學有序開發山區風電項目。加快發展太陽能熱利用，重點發展節地型光伏發電，支持德州、濟南、青島、煙臺、濟寧、濰坊、泰安、日照、菏澤等建設太陽能利用設備製造基地，支持德州創建國家新能源示範城市。在可再生資源豐富地區，積極發展地熱能、海洋能、生物質能、抽水蓄能等新能源，鼓勵垃圾、秸稈發電。
到2015年，新能源裝機總容量1400萬千瓦，佔省內電力總裝機比重達到14％。建設能源基地。加強煤炭資源勘探，開拓省外資源市場，控制省內資源開發強度，大力開發和推廣潔淨煤、煤氣化和煤液化技術，發展煤炭深加工，重點搞好巨野和濟寧礦區外圍開發，加快曹縣煤田資源勘探，做好黃河北礦區開發論證和條件適宜礦井建設前期準備，建立省內大型煤炭集散基地。鼓勵省內企業通過聯合開發等途徑，加快在省外建立穩定的煤炭供應基地。穩定省內石油產量，鼓勵企業積極參與國外石油勘探開發，建立較為穩定的海外供應基地，力爭每年省內新增探明石油地質儲量1億噸。推進與中石油、中石化、中海油的深度合作，加快建立石油儲備體系，重點推進黃島二期、煙臺港模塊式國家石油儲備基地建設，爭取在煙臺、日照建設原油儲備基地。強化能源輸送保障。加快發展堅強智能電網，積極推進特高壓電網建設，實施好「外電入魯」戰略，優化發展輸電網，側重發展配電網，改造提升農村電網，提高供電的安全可靠水平。到2015年，500千伏輸電線路達到9668公裡,220千伏輸電線路達到2.75萬公裡。加快石油及成品油輸送管網建設，到2015年原油年輸送能力達到1.4億噸，成品油年輸送能力3000萬噸。進一步完善全省天然氣主管網，形成魯中、魯西南和膠東半島三個供氣環網，實現96％的縣區連通天然氣管網。加快輸煤通道建設，解決煤炭運輸瓶頸。
第十二章 交通建設
按照布局優化、通道順暢、效能提高的原則，統籌各種運輸方式發展，構建路網完善、港航協調、銜接高效、管理智能的現代綜合交通運輸體系。鐵路建設。進一步完善主幹線鐵路運輸網絡，積極推進客貨線路分離，儘快形成「四縱四橫」的鐵路運輸格局。加快京滬高鐵、山西中南部鐵路通道、德大、龍煙、棗臨、邯濟複線等在建項目建設進度，構建縱貫南北、橫貫東西的主網框架。加快建設石濟客專、青榮城際、青日連等鐵路，積極爭取規劃建設濟青六線和京九客運專線山東段，構建快速客運通道。加快菏澤至蘭考段等相關支線、聯絡線建設步伐，優化完善區域路網結構。到2015年，鐵路營業裡程由目前的3840公裡增加到6100公裡，複線率達到60%，電氣化率達到98%，高速鐵路營業裡程358公裡。圍繞山東半島藍色經濟區和省會城市群經濟圈建設，加快構建城際軌道交通系統，利用和建設石濟客專、青榮城際、濟南至泰安等城際鐵路，規劃建設以濟南、青島為中心連接周邊城市，以及周邊城市間相連接的城際鐵路網絡，實現區域內主要城市間1－1.5小時通達，濟南至青島2小時通達。公路建設。完善提升「五縱四橫一環八連」高速公路網，加快一般公路改造升級，基本形成現代化的高速公路網、暢通的幹線公路網和便捷的農村公路網。圍繞推進區域交通一體化，加快一批國高網、省際間通道、區域高速公路和疏港通道項目建設，集中實施千公裡生態示範濱海大通道建設工程，加快普通國省道升級改造，不斷提高農村公路等級水平和通達能力。到2015年，公路通車裡程由23萬公裡增加到24.5萬公裡，高速公路通車裡程由4285公裡增加到6000公裡，完成一般國省道升級改造4000公裡，新增農村公路12000公裡。
專欄11：公路建設重點工程
重點建設長深線青州至臨沭段、高青至廣饒段，青蘭線泰安至聊城，榮烏線榮成至文登段、威海至文登段等國高網項目，適時開展京滬、青銀高速公路擴容改造。建設濱州至德州、樂陵至濟南、德州至聊城、濟南至徐州、高唐至臨清、嵐山至菏澤省際高速通道。建設濟南-濱州-東營、煙臺至海陽、龍口至青島、濰坊至日照、文登至萊陽等重點區域高速公路網項目。建設青島、煙臺、日照、濱州等疏港公路。積極推進渤海海峽跨海通道前期論證。港口建設。以改造提升為重點，優化港口布局，加快資源整合，完善主體功能，建設現代港口管理體系。重點建設青島、日照、煙臺三大主要港口，加強黃河三角洲地區港口基礎設施建設，形成以青島港、日照港和煙臺港為主體，威海、東營、濰坊、濱州等港口為主要組成部分，布局合理、分工明確、優勢互補的現代化港口群。依託京杭運河黃金水道，統籌港口、航道、船閘建設，擴能升級，提升航道綜合通過能力。到2015年，沿海港口吞吐量突破10億噸，內河港口吞吐量達到1億噸，打造東北亞國際航運綜合樞紐和國際物流中心。
專欄12：港口建設重點工程
繼續完善貨櫃、煤炭、原油、礦石、客滾五大運輸系統，加大青島董家口港區、煙臺西港區、日照嵐山港區、威海新港區等開發力度，重點建設沿海港口大型礦石、油品等專業化泊位，東營、濰坊、濱州、萊州等港深水碼頭，航道、防波堤、錨地等公用基礎設施。規劃建設長島－蓬萊連陸工程。 實施京杭運河東平湖至濟寧段航道工程、濟寧至臺兒莊段升級改造等主航道工程，建設洙水河、新萬福河、泉河、大清河、鄆城新河等地區重要航道，適時開展京杭運河黃河以北聊城和德州段、小清河、徒駭河復航工程和京杭運河「穿黃工程」的前期論證。航空建設。以優化機場布局、完善空運網絡、增強吞吐能力為重點，形成幹線和支線分工協調、航線網絡層次分明的航空運輸體系。加快濟南機場擴建，遷建青島機場，開工建設煙臺、日照、聊城等新機場，推進濟寧、東營、威海等機場改造和濰坊機場遷建論證工作。提升幹線機場功能，優化加密航線，增強與國內外重點城市的通航能力和輻射帶動能力。提高支線機場中轉連接能力，擴大航空服務範圍，構建中樞輻射式支線運輸網絡。到2015年，全省開通航空航線達到280條。統籌規劃各類運輸方式基礎設施建設，在重點港口、機場、京滬高鐵停靠站和重要交通運輸節點，建設集多種運輸方式於一體的綜合運輸樞紐。加快構建鐵路網絡、公路幹線網絡、城市軌道交通、城際鐵路、航空運輸、水運網絡等有機銜接、優勢互補、立體高效的現代綜合交通體系，實現快速便捷的客貨運輸。
第十三章 水利建設
以提高水利保障能力為重點，推進現代水利示範省建設，加強水利工程設施建設，統籌利用客水、地表水和地下, 水，構建完善綜合水利保障體系，努力實現水資源的可持續利用。到2015年，新增供水能力20億立方米，節水10億立方米，基本滿足城鄉用水、工農業用水和環境用水需要。水資源開發利用體系。建成南水北調東線一期和膠東調水幹線及配套工程，實施引黃濟青改擴建工程，建設全省「T」字型輸水骨架和部分區域輸水配水網。推進沂沭泗汶流域洪水利用前期工作，爭取儘早開工建設，提高洪水資源化利用水平。新建、改建一批平原水庫、地下水庫、山區水庫和河道攔蓄工程。建設一批集中供水工程，全面解決農村飲水安全問題。建設一批海水淡化處理基地，推進海水淡化產業化。加強人工影響天氣，開發利用空中水資源。水災害防禦體系。繼續實施以標準化堤防為重點的黃河防洪工程建設，實施進一步治淮工程，加快河道重點河段、重要支流河道和蓄滯洪區、黃河灘區的綜合治理。加強沿海地區海堤建設，新建改造海堤870公裡。全面提升大、中型及重點小型病險水庫除險加固質量和水平，依託流域、區域骨幹工程構建城鄉防洪屏障。到2015年，重點水系和城鄉防洪標準有效提高。城鄉水資源管理體系。實行最嚴格的水資源管理制度，統籌管理和科學調度生活、工業、農業、生態用水，推進區域用水總量控制和用水結構調整。全面實施取水許可證與水資源論證制度，嚴格飲用水源地管理保護，基本實現地下水採補平衡。加快建設全省水資源監測與控制骨幹網絡，實現對各類供水工程、地下水源地水量和水功能區的全面監測。建立健全城鄉突發性水事件應急機制，有效提升應急保障能力。
第十四章 市政建設
適應城市規模擴張的趨勢，加強基礎設施規劃建設，理順管理體制，提高城市公共管理水平，構建完善綜合市政服務體系，大幅度增強城市綜合承載能力，營造良好居住發展環境。加強城市交通基礎設施建設。統籌規劃新區建設和舊城改造，重點提升既有交通設施通過能力，解決城市擁堵的突出問題。區域中心主幹道、主要通道交叉口，規劃建設高架、綜合立交、城市環線等市內快速通道，配套完善次幹道、附道等各種道路建設。優先發展公共運輸，優化道路網絡與公交線路網絡，濟南要儘快形成城市快速軌道交通基本框架，青島要加快地鐵建設，煙臺要加快推進城市軌道交通前期工作，其他大中城市要預留快速交通、立交等建設空間。加快公交專用道、公交車站、公交停車場建設，建立高效智能的車輛調度系統、快捷準確的信息反饋系統和安全及時的救援救助系統。圍繞城市交通樞紐、主要換乘站點、會展商務場所、購物休閒娛樂中心、大型公共服務設施、機關學校、居住小區等布局，加強配套停車場建設。加強城市公用設施建設。
統籌提升城市供排水、供熱、供氣等公用設施檔次，加快實施舊管網改造，突出抓好新管網建設，提高覆蓋率、集中供應率和設施利用效益。完善供電網絡，健全電量分配和供電預警保障機制，確保安全用電。新建一批生活汙水和垃圾處理設施，加快升級改造和管網配套，提高處理率。加強地下供水供熱供氣管線、高壓電線、通訊電纜等各類管線的統一規劃，推進地下公共管溝統一建設、統一管理、統一使用。深化城市市政公用事業改革，引入市場機制，推行特許經營制度。高標準規劃建設商業中心、特色街區、社區服務設施和各類網點，新建居民住宅區按建築面積的7％配套建設商貿設施。 加強城市安全保障設施建設。建立健全消防、防洪、防雷、抗震和人防等城市綜合防災體系，加強大型安全保障骨幹工程和信息系統建設，增強城市消防、惡性交通事故處理、危險品處置、雷電災害防治和防洪排澇等應急反應能力。建立健全城市基礎設施和地下管線信息系統，實行信息化檔案管理，提高科學管理能力。
第五篇 科教興魯和人才強省
大力提高科技創新能力，加快教育改革發展，發揮人才資源優勢，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變，為加快轉變經濟發展方式、建設經濟文化強省奠定堅實科技和人力資源基礎。
第十五章 科技創新
堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，著力解決制約經濟社會發展的重大科技問題，大力推進科技成果向現實生產力轉化，努力搶佔未來科技競爭制高點。到2015年全社會研究與試驗經費支出佔地區生產總值的比重達到2.2%以上。加強重要領域和關鍵技術研發。
優化整合區域創新資源，集中力量，加大投入，力爭取得一批具有國際先進水平的科研成果。圍繞支持發展戰略性新興產業，選擇一批重大科技專項進行集中攻關，力爭在大規模集成電路、高性能特種纖維、半導體照明、新能源汽車、太陽能光熱利用、生物醫藥、新一代信息網絡技術等領域實現重大突破。圍繞改造提升傳統產業，加大核心元器件、關鍵工藝、系統集成和技術裝備等領域的研發利用，著力在產業鏈終端和高端領域實現突破。圍繞發展現代農業和保障人民健康，支持良種培育、豐產栽培、健康養殖、農產品精深加工、疫病防控等領域的研發、推廣和應用，著力推進農業科技創新取得新突破。圍繞打造山東半島藍色經濟區，重點在海洋工程裝備、海洋資源開發、海水綜合利用、海洋環保技術、海底作業等領域的關鍵和核心技術上實現突破。力爭到2015年，開發重大高新技術產品600個。
加快科技創新平臺建設。推動創新型城市建設，促進創新要素的集聚，培育區域創新高地。支持濟南、青島、煙臺建設國家創新型城市，支持濟南、青島、淄博、煙臺、濰坊、泰安、威海、臨沂、德州、菏澤等建設國家級高技術產業基地，支持黃河三角洲等國家可持續發展實驗區建設。強化與國家各部委和中國科學院、中國工程院、中國科技大學等知名院校的創新聯動，積極推動中科院在山東建立分院，爭取更多的國家級創新平臺落戶山東。依託我省有實力的重點企業、高等院校和科研單位，強化外引內聯、合作共建、整合提升，在重要行業和關鍵領域，建設一批省級創新平臺。完善創新平臺運行管理體系，建立健全大型科研設備、科技文獻、檢測檢驗、科技信息開放共享共用制度，強化公共服務功能，放大重大創新平臺龍頭作用，帶動我省原始創新和產業集成創新。推進科技成果產業化。加快建立政府引導和投入激勵機制，完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。支持重點企業建立境內外技術研發機構，鼓勵企業與高校、科研院所共建技術創新戰略聯盟，支持高校增設一批工科專業和實訓基地，鼓勵國外大企業在我省設立研發中心和產業化基地。支持大學科技園、高新技術園區、濱州國家農業科技園區等各類科技成果中試基地、轉化孵化基地建設。加快推進高新區「二次創業」步伐，力爭更多的高新區進入國家級高新區行列，建設 50個高技術產業基地。
第十六章 教育優先
按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，大幅度增加教育投入，全面實施素質教育，推進實現教育現代化，努力建設教育強省、人力資源強省。高質量普及基礎教育。鞏固提高九年義務教育水平，以農村為重點推進學校標準化建設和辦學條件均等化，推動城鄉義務教育均衡發展。鼓勵有條件的地方逐步實施學前教育和高中教育免費制度，建立政府主導、社會參與、公辦民辦並舉的城鄉學前教育辦學體制，提高高中階段教育質量和普及水平。加強特殊教育和民族教育。全面落實城鄉家庭經濟困難學生資助政策，保證進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。2015年所有義務教育階段學校全部達到基本辦學標準，全省學前三年毛入園率達到75%，高中階段毛入學率達到97%。大力發展職業教育。
以成才途徑多元化和促進就業為導向，鼓勵全社會力量興辦職業教育。建立中等職業教育、專科職業教育、應用型本科教育、專業學位研究生為主體的現代職業教育體系。建立職前和職後教育相互融合、學歷和非學歷教育協調發展、靈活開放的繼續教育制度。鼓勵發展校企聯合的技能人才培養模式，支持行業企業舉辦和參與職業教育，大力推進職業教育集團建設，加快職業教育實訓基地建設，打造一批規範化、特色化、品牌化的示範學校。積極發展創業和再就業培訓教育，構建終身教育服務平臺，推動學習型社會建設。到2015年，中等職業教育在校生和高等職業教育在校生分別達到159萬人、89萬人，從業人員繼續教育年參與率提高到60%。全面提升高等教育質量。實施高等教育內涵提升計劃，優化高校學科與專業結構和布局，穩步發展本科教育，適度擴大研究生教育規模，支持欠發達地區高等教育發展。著力提高教學質量，促進高等學校特色發展，重點建設若干所國內一流的高水平大學，推進山東大學青島校區規劃建設，有序發展區域重點院校，大力吸引海內外高校在我省設立分校區，支持高等院校與國際知名院校合作辦學。創新高層次人才培養模式，推進研究生培養機制改革，支持有條件的院校學科、科研院所和大型企業申辦博士學位授予單位或博士後工作站。
大力支持和規範民辦高等教育發展，提高高等教育的普及化程度，2015年高等教育毛入學率提高到40%。深化教育體制機制改革。堅持教育公益性和普惠性，改革教育管理體制，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦和民辦教育共同發展的辦學格局。推進政校分開、管辦分離，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度，積極倡導教育家辦學，減少和規範對學校的行政審批和直接幹預。大力發展民辦教育，落實民辦學校、學生、教師與公辦學校的平等法律地位，規範教育收費。加強師德師風建設，提高教師業務水平。以全面發展和人人成才為核心，對教學內容方式、考試招生制度、質量評價體系進行系統改革，支持高等學校探索學分互認和學生跨校選課等靈活辦學模式，著力提高學生的學習能力、實踐能力、創新能力。推進教育對外開放，培養國際化人才，提升教育國際服務水平。實行教育資源向農村地區和貧困地區傾斜，加快縮小城鄉、區域教育發展差距。健全國家獎學金、助學金制度，加大對家庭經濟困難學生資助力度。
第十七章 人才發展
堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，建立健全多元化人才培養機制，加大人力資本投資，打造「人才山東」品牌，統籌推進各類人才隊伍建設。 加強人才隊伍建設。以建設高端人才聚集地和優質勞動力資源富集地帶為目標，以高層次、高技能人才為重點，培養造就規模宏大、結構優化、布局合理、素質優良的人才隊伍，進入人才強省前列。圍繞提升領導水平和執政能力，實施黨政人才素質能力提升工程、萬名公務員公共管理培訓工程，培養造就一支能夠擔當重任、奮發有為的領導幹部隊伍和廉潔勤政、務實高效、高素質專業化的公務員隊伍。
圍繞提升經營管理水平和企業競爭力，實施優秀企業經營管理人才培養工程，培養造就一支市場拓展能力和社會責任感強的企業家和職業經理人隊伍。圍繞提升自主創新能力，深化提升泰山學者建設工程、引進海外人才「萬人計劃」、創新團隊建設工程，實施一批專業技術人才建設工程，培養造就一支在全國有影響力、比較優勢明顯的學科帶頭人和專業技術領軍人才隊伍。圍繞提升職業素質和職業技能，重點提高高級工、技師和高級技師比重，培養造就一支門類齊全、技藝精湛、滿足製造業強省建設和現代服務業發展需要的高技能人才隊伍。圍繞提升「三農」科技素質和致富創業能力，深入推進新農村人才資源開發「綠色行動」，充分發揮「鄉村之星」示範帶動作用，培養造就一支以實用人才帶頭人和生產經營型人才為重點的農村人才隊伍。圍繞構建社會主義和諧社會，加快建設一支由廣大城鄉基層組織黨員幹部、社區工作者、專業社會工作人員以及社會服務志願者為主體的社會工作人才隊伍。
力爭到 2015年，全省人才資源總量由目前的975萬人增加到1380萬人，高技能人才達到200萬人。調整優化人才結構。以重點區域帶動戰略為依託，加快人才開發一體化進程，全方位推進跨區域的人才開發交流與合作。圍繞高效生態農業、先進位造業、現代服務業和教育、衛生、文化、宣傳等經濟社會發展重點領域，打造特色產業人才培育基地。支持重點發展區域、欠發達地區引進急需人才。實施非公經濟組織人才工作推進工程，強化對民營經濟的人才支撐。依託留學人員創業園、博士後科研流動站和工作站等高層次人才載體，凝聚和培養創新創業人才。到2015年，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到19％，每萬勞動力中研發人員達到43人年。 創新人才機制。堅持黨管人才原則，建立科學決策、協調高效的人才工作運行機制。深化幹部人事制度改革，建立以崗位職責要求為基礎，以品德、能力和業績為導向，科學化、社會化的人才選拔任用、評價發現和激勵機制，形成促進各類人才幹事創業和發展的長效機制。深化專業技術人員職稱制度改革，建立科學有效的評聘制度。加快構建統一規範、更加開放的人才市場體系，建立健全專業人才、技能人才的職業資格制度和科學化、社會化的人才評價發現制度。倡導和推行人才柔性流動，完善人才戶口遷徙制度和居住證制度，加強人才公共服務平臺建設，完善人才公共服務體系，促進人才合理流動。進一步完善人才開發的投入機制，切實發揮人才投入效益。
專欄13 ：科技、教育、人才重點工程科技：建設青島海洋科學與技術國家實驗室、中集海洋工程研究院、國家綜合性新藥研究開發技術平臺、省級新藥研發單元技術平臺、船舶設計研究院、千萬億次超級計算中心、山東量子科學技術研究院量子保密通信試驗網及研發平臺、信息通信研究院、魯南煤化工研究院、黃河三角洲可持續發展研究院和國家深海基地等50個國家級創新平臺，建設 200個省級技術創新平臺。教育：全省中小學校舍安全工程，中等職業教育基礎能力建設工程，高等院校新校區完善工程和內涵提升工程。人才：引進海外人才「萬人計劃」，泰山學者建設工程，高技能人才發展計劃，現代農業人才支撐計劃，「和諧使者」建設工程。
第六篇 文化繁榮和創新發展
堅持社會主義先進文化前進方向，全面提升文化的引領力、凝聚力、競爭力和創新力，促進文化事業和文化產業協調發展，大力提高全民文明素質，爭創文化新優勢，用新的理念推動文化大發展大繁榮。
第十八章 文化建設
以建設文化強省和增強文化軟實力為目標，發揮文化資源富集優勢，轉變文化發展方式，創新文化發展模式，加強文化載體和設施建設，推動經濟文化融合發展。構建公共文化服務體系。堅持以政府為主導、以基層為重點，以公益性、基本性、均等性、便利性為原則，加快構建覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系。
精心籌辦第十屆中國藝術節，規劃建設省科技館新館等一批省級重大文化設施，市、縣、鄉鎮和村文化設施要全部達到國家標準。實施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋建設等文化惠民工程，積極推動公共博物館、紀念館、圖書館和科技館免費開放。加強文物、非物質文化遺產和自然文化遺產保護，穩步推進中華文化標誌城規劃建設，加快孔子博物館、孔子學院總部國際青少年研修基地建設，全面完成世行山東孔孟文化遺產保護地項目，努力打造國家級魯南文化經濟示範區。壯大文化產業實力。科學開發利用文化資源，全面提升文化創意水平，提高文化產業發展質量和效益。
以數位技術、光電技術和信息網絡技術為支撐，支持發展一批新興文化創意產業。促進文化與經濟相互滲透高度融合，重點支持發展100個文化產業項目，打造10個年產值過百億元的文化產業園區，規劃建設一批創意產業基地，優先培植一批主業突出、實力雄厚的旗艦式大型文化產業集團。
加快培育重點文化產業品牌，形成以孔子文化為核心的齊魯文化品牌體系，大力實施精品工程，豐富繁榮城鄉文化市場。創新文化「走出去」模式，推進文化貿易和文化交流有機結合，積極拓展國際文化市場，擴大齊魯文化的國際影響力，承辦好第22屆國際歷史科學大會。到2015年，力爭文化產業增加值翻兩番，成為國民經濟支柱性產業。加快文化改革創新。創新文化體制機制，繼續深化出版發行、影視製作等領域的改革，積極推進重點新聞網刊、非時政類報刊改革和電臺電視臺制播分離改革，穩步推進一般性文藝院團改革。創新文化傳播方式，重視網際網路等新興媒體建設、運用、管理，加強重要新聞媒體建設，把握正確輿論導向，提高傳播能力。創新文化投融資體制，發揮省文化產業投資基金作用，對重點領域文化企業進行股權投資，提升文化骨幹企業整體競爭力。創新文化市場管理模式，實施文化市場綜合執法規範建設工程，有效打擊各類盜版侵權、假冒偽劣、低級趣味等擾亂市場秩序的違法違規行為。
第十九章 文明山東
充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，弘揚中華文化、齊魯文化、和諧文化，提高全民文明素質，營造誠實守信的社會環境，加快建設文明山東。建設社會主義核心價值體系。
加強理想信念教育，切實把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞鬥志，用社會主義榮辱觀引領風尚。繁榮發展哲學社會科學，推進學科體系、學術觀點、科研方法創新，鼓勵哲學社會科學界發揮思想庫作用，推動哲學社會科學優秀成果和人才走向世界。培育社會主義文明風尚。弘揚和培育忠誠守信、勤勞勇敢、務實拼搏、開放創新的新時期山東精神，倡導愛國守法、敬業誠信、創業創新創優，構建傳承中華傳統美德、符合精神文明要求、適應時代發展的社會主義道德和行為規範。深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，實施公民思想道德建設工程，深化拓展文明城市、文明村鎮、文明單位、文明行業等群眾性精神文明創建活動，廣泛開展志願服務。加強科普教育，提高全民科學素質。引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。
淨化社會文化環境，保護青少年身心健康。關心支持國防和軍隊建設，密切軍政軍民團結，深化雙擁共建，加強後備力量建設，完善國防動員體系。加快建設「誠信山東」。深入開展誠信宣傳教育，大力弘揚誠實守信行為準則，加快完善政府信用體系、產品質量誠信體系、企業誠信體系和個人信用體系，營造良好社會誠信環境。推進政務誠信，建設陽光政府，健全政府失信責任追究和懲罰制度。推進商務誠信，建立完善企業聯合徵信機制和信用激勵約束懲戒機制，推動經營者恪守商業道德、維護市場秩序、抵制商業賄賂，深入開展百城萬店無假貨和滿意消費惠萬家活動。推進個人誠信，加強公民信用道德建設，加快從業經歷、信貸消費、不良記錄等個人信用徵集，建立社會約束管理機制。支持信用管理行業發展，加強信用市場監管，依法規範信用信息徵集、批露和使用，積極開展資信評估服務，建立健全信用評估體系。
第七篇 和諧社會和公共服務
全面落實以人為本的發展觀，以擴大供給、提升質量、促進公平、提高效率為主線，以實現基本公共服務均等化為目標，更加注重推進經濟社會協調發展，著力保障和改善民生，促進社會和諧進步。
第二十章 民生保障
逐步完善符合國情省情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，提升公共服務水平，改善人民生活質量。實施擴大就業戰略。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針，把擴大穩定就業作為宏觀調控和政府績效考核的優先目標，完善就業機制，創新就業模式，優化就業結構，拓寬就業、擇業、創業渠道。加快發展勞動密集型產業、服務業、民營經濟和中小企業，充分發揮投資和重大項目的帶動效應，完善困難群體就業援助制度，有效促進新成長勞動力、高校畢業生、失業人員、失地農民就業和再就業。加快建立統籌城鄉的就業服務體系，加強就業和社會保障信息網絡建設，促進勞動者在規範的市場環境下自主擇業。
落實稅費減免、小額擔保貸款、財政補貼等各項扶持政策，鼓勵自謀職業和自主創業，以創業帶動就業。發揮政府、企業、工會和工商聯作用，形成企業和職工利益共享機制，建立和諧勞動關係。重點做好國企改制、關閉破產等失業人員以及農民工的勞動保障工作，切實保護勞動者合法權益。實施政府資助的就業再就業培訓工程，力爭城鎮新增勞動力、失業人員和農村轉移勞動力都能得到職業技能培訓。
力爭每年城鎮新增就業100萬人以上、新增轉移農村勞動力120萬人以上。建立公平的收入分配格局。強化對收入分配關係的調節，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，推動城鄉居民收入普遍較快增加，爭取農民收入增幅更高一些，逐步提高企業最低工資標準水平和城鄉居民最低生活保障標準。建立勞動報酬決定機制、正常增長機制和支付保障機制，全面推行以工資集體協商為重點的集體合同制度。創造條件增加居民財產性收入，推動中等收入群體持續擴大。規範分配秩序，加快落實個人所得稅制度，加大稅收徵管力度，有效調節過高收入，健全法制和加大反腐敗力度，取締非法收入。健全和完善城鄉社會保障體系。提高城鄉居民收入佔再分配的比重，堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，加快完善社會保障體系。提高社會保險統籌層次，促進包括農民工在內的養老、醫療、失業等保險關係跨區域轉移接續。全面推進個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新型農村社會養老保險制度。鞏固完善城鎮基本醫療保險制度和新型農村合作醫療制度，加強制度銜接，提高保障能力，力爭實現人人享受基本醫療保障。
鼓勵支持社會慈善、社會捐助、志願服務、法律援助等社會救助，提高城鄉困難群眾醫療、教育等專項救助水平和農村五保供養標準，完善臨時救助制度。拓展社會福利的保障範圍，發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業。到2015年，城鄉三項醫療保險參保率達到98%，農村新型社會養老保險實現全覆蓋。推進保障性住房建設。強化各級政府責任，加大保障性住房供給，努力滿足城鎮中低收入家庭、新就業職工和進城務工人員的基本住房需求。大力發展公共租賃住房，使其成為保障性住房的主體。多渠道籌集廉租房房源，完善租賃補貼制度，穩步擴大覆蓋範圍。高質量完成棚戶區改造，多渠道改善農民工居住條件，推進農村困難家庭危房改造。加強人口和計劃生育工作。堅持計劃生育基本國策和穩定低生育水平，統籌解決人口問題，促進人的全面發展。完善人口目標管理責任制，重點加強農村、城市流動人口、城鄉結合地區的計劃生育管理。改善出生人口素質和結構，普及優生優育知識，遏制出生人口性別比偏高的趨勢。全面落實男女平等基本國策和兒童優先原則，貫徹實施婦女兒童發展規劃，加強婦女兒童活動中心等陣地和基礎設施建設，切實保障婦女兒童合法權益。實施健康老齡化戰略，加強社會化養老服務體系和設施建設，發展老齡服務事業和銀色經濟。建立健全殘疾人教育、就業、社會保障服務體系，加強為殘疾人服務的設施建設。「十二五」期間，年均人口自然增長率控制在6‰。
第二十一章 衛生體育
以全民健康為目標，以滿足健康需求、提高身體素質為出發點，深入推進衛生、體育機制體制改革，健全和完善服務體系，不斷提高全民健康水平和生活質量。推進醫療體制改革創新。在堅持公益性的基礎上推進公立醫院改革，把維護人民健康權益放在首位，創新體制機制，擴大醫療資源供給，提高醫療救治水平。
堅持公立醫院主導地位，支持名醫、名專科、名醫院與社會力量合資合作，大力支持社會資本興辦面向市場不同消費群體的醫療衛生機構，放寬準入門檻，在醫保定點、科研立項、服務準入等方面一視同仁，多渠道增加醫療資源，鼓勵發展特色醫療和生命健康產業，形成多元化、多層次、多形式辦醫格局。加強醫療服務質量管理和服務監督，提升醫療水平，改善就醫環境，控制醫療費用，健全完善醫患溝通評價制度，構建和諧醫患關係。完善城鄉醫療服務體系。優化醫療衛生資源配置，新增衛生資源重點向城市社區和農村傾斜，加快健全以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的農村服務網絡，完善以社區為基礎的城市新型服務體系，形成基層醫療衛生機構和大醫院功能區分合理、協作配合、相互轉診的服務體系。落實完善城市醫療對口支援農村、城市醫生到農村服務等制度和政策，加強鄉村醫生隊伍建設和執業準入管理，初步建立以全科醫生為重點的基層人才培養培訓制度。
完善城鄉公共衛生服務體系。加強疾病預防控制、傳染病救治、衛生監督體系建設和突發事件衛生應急能力建設，落實基本和重大公共衛生服務項目，實施以人力支持和技術幫扶為主要內容的「衛生強基」工程，完善基層公共衛生機構補償機制，逐步建立統一的居民健康檔案，促進基本公共衛生服務均等化。大力發展現代中藥產業，加強國家和省中醫臨床研究基地建設，充分發揮中醫藥在疾病預防控制、醫療服務、康復保健和應對突發公共衛生事件中的積極作用。完善國家基本藥物制度。在基本建立基本藥物制度的基礎上，完善供應保障和配備使用政策，從制度和體制上規範醫療機構用藥行為，促進基本藥物價格合理下降，提高群眾基本用藥的可及性、安全性和有效性。以實施國家基本藥物制度為突破口，深入推進基層醫療衛生機構管理體制、人事制度、分配製度等綜合改革，形成規範長效運行機制，增強發展活力，回歸公益性。大力發展體育事業。
以增強全民體質為出發點，貫徹落實《全民健身條例》，加大政府對公益性健身場地投入力度，實施城市社區和農村社區健身工程，支持鼓勵社會資本投資興辦經營性體育設施，形成功能完善、層次分明、布局合理的全民健身設施網絡。完善國民體質監測網絡，加強社會體育指導員隊伍建設，推動群眾體育向廣度和深度發展。採取有效措施，提高競技體育整體實力。推進競技體育訓練體制、機制改革，加大政府對優秀運動隊和各級體校的建設力度，支持企業和個人投資股份制俱樂部和專業化中介公司，促進競賽主體多元化。積極發展健身服務、競賽表演、體育彩票和體育用品市場，打造知名企業和品牌，鼓勵開辦各類連鎖店、健身俱樂部和體育休閒會所，努力提高體育消費在居民日常消費中的比例，滿足群眾對高質量、多層次、個性化體育健身需求。
第二十二章 社會管理
加強社會管理的法律、體制和能力建設，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，促進社會公平正義，維護社會和諧穩定。加強民主法制建設。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用。發展社會主義民主政治，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權。積極推進依法治省，提高立法質量，強化執法監督，確保司法公正，加強普法教育，切實維護公民合法權益。完善法律援助保障體系。加強廉政建設，強化對權力運行的監督和制約。促進民族團結、宗教和諧，做好僑務和對臺工作。
加強國家安全和保密工作。加強和創新社會管理。整合社會管理資源，提升社會管理水平，加強社會綜合治理，深入推進「平安山東」建設。強化社會預警、社會動員和穩定保障體系建設，提高突發公共事件應急處置能力。完善安全生產監管體系，落實政府、部門監管職責和企業安全生產主體地位，提升企業本質安全水平。加強食品藥品監管基礎設施建設，逐步建立食品藥品安全預警機制，實施食品藥品放心工程和監管執法能力建設工程，確保公眾飲食用藥安全。
加強綜治維穩體制建設，健全覆蓋城鄉、打防控一體化的社會治安管理體系，嚴密防範、依法打擊各種違法犯罪活動。加強基層綜治組織、群防群治組織和綜治信息化建設，依法規範引導新經濟組織和新社會組織健康發展，加強網絡虛擬社會建設管理，強化流動人口和特殊群體服務管理。完善人民調解、行政調解、司法調解等相互銜接的工作體系，建立社會穩定風險評估、社會利益協調和社會矛盾糾紛調處機制，加強改善信訪工作，暢通訴求渠道，積極預防和妥善處置群體性突發事件。
第八篇 生態文明和資源環境
堅持節約資源和保護環境的基本國策，牢固樹立綠色、低碳發展理念，大力推進資源節約型、環境友好型社會建設，轉變資源開發利用方式，發展循環經濟、高效生態經濟，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。
第二十三章 生態建設
加強生態保護和修復。以構建生態安全屏障為重點，統籌海陸生態建設，推進水系生態建設系列工程，加強近海海域、島嶼灘涂、山區丘陵，南四湖、東平湖、黃河三角洲、黃河故道、骨幹河道和入海河口，以及溼地、草地、重要水源地和涵養區等自然生態系統的建設、修復與保護，強化水土流失、破損山體、採空塌陷、工業汙染土地、海（鹹）水入侵、地下水漏鬥區、荒山及沙荒地等生態脆弱區和退化區的保護、恢復和治理，實施黃河三角洲國家級自然保護區溼地修復工程，將黃河口、萊州灣、膠州灣等區域列入國家生態建設示範工程，建立一批自然保護區、重要生態功能保護區、生態示範區、森林公園、溼地公園、地質公園和風景名勝區，維持和恢復生態服務功能，維護和發展生物多樣性。規劃建設小清河綜合治理工程，力爭恢復防洪除澇、供水、生態、航運、旅遊等功能，再造黃金水道、生態長廊。
加強綠色山東建設。加快實施水系綠化、荒山綠化、城鄉綠化、綠色通道、沿海防護林、沂蒙山區及沿黃河防護林、農田防護林、圍村林等重點工程，構建沿海、沿湖、沿河、沿路、沿南水北調及膠東輸水幹線、沿省界線等生態帶，增加森林碳匯。科學發展經濟林、用材林和林木經濟，加強森林、溼地有害生物防控和林木種質資源及瀕危物種保護。加強優良生態環境建設。倡導全社會確立「生態產品」理念，注重生態建設與生態產業發展相結合，加強城鄉環境綜合整治。
以美化、綠化、淨化、亮化為重點，改善城市面貌，以改水、改廁、改路為重點，整治村鎮環境，建設一批生態示範園區、清潔生產基地和高標準生態市縣。啟動環境產權改革，建立完善水權、林權、排汙權等交易制度，按照「誰開發誰保護、誰受益誰補償」的原則，完善環境資源有償使用和生態補償機制，探索建立黃河三角洲生態環境補償機制試點實驗區。積極應對氣候變化，有效開發利用氣候資源，加快培育以低碳技術為特徵的工業、建築和交通體系，形成清潔生產、節約資源、集約高效的發展模式。到2015年，新增造林面積1000萬畝以上，治理水土流失１萬平方公裡，國家級自然保護區全部達到規範化建設要求，建成30個生態縣（市、區）。
第二十四章 環境保護
建立完善環境保護的體制機制。以法律法規、經濟政策、環保科技、行政監管和環境文化為支撐，以總量控制、結構減排、水氣汙染治理和生態省建設為重點，完善汙染減排目標管理責任制，把資源環境承載力作為經濟發展的重要依據。實行嚴格的汙染物排放控制標準，完善汙染物排放總量控制、排汙許可和環境影響評價制度，建立生態補償、汙染損害賠償和環境稅收政策機制，推進汙染防治設施專業化、市場化。大力推進結構性減排。加快調整經濟結構、產業結構和生產結構，大幅度提高服務業佔地區生產總值比重和新能源佔能源消費比重，加強行業綜合治理，加大淘汰落後產能力度，加速高消耗、高汙染企業退出市場，通過優化結構，從根本上實現總量減排。進一步拓寬工程減排領域，支持節能環保技術開發和產業發展。逐步提高工業汙染物排放、城市生活汙水處理等收費標準，推進排汙權交易試點。
實行政府綠色採購，鼓勵社會綠色消費。加強環境保護和綜合治理。加強汙染專項整治，實施化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量控制。實行嚴格的飲用水源地保護制度，全面構建「治、用、保」流域治汙體系，加大海洋、船舶、碼頭及養殖汙染治理力度。到2015年，主要河流、湖泊和水庫水質消除劣V類，主要水源地水質全部達標，全省城市和縣城汙水集中處理率達到90%。深入推進火電、鋼鐵、有色、化工等行業二氧化硫治理，推行燃煤電廠脫硝，開展非電行業脫硝示範，
鼓勵使用節能環保型交通工具，加大機動車尾氣治理力度，加強顆粒物汙染控制，力爭到2015年，全省17城市大氣環境質量改善20%以上。建立健全固體廢物管理制度和管理網絡，推進規模化畜禽、漁業養殖的垃圾集中處理，有效控制農業面源汙染。力爭2015年，垃圾無害化處理率達到96%。加快構建環境安全體系。科學劃定環境風險重點防控區域，加強重金屬汙染綜合治理，加大持久性有機物、危險廢物、危險化學品汙染治理力度，提高核安全管理能力和水平，加快建立全省核電輻射環境監測系統。強化管理減排措施，建設完備的環境監測預警體系和環境監督執法體系，建立環境風險、氣象、地質災害評估和環境隱患排查機制，強化水氣環境、生態環境、城鄉環境和重點汙染源等監測預警應急能力，全面加強地質災害防治。
第二十五章 資源節約
落實節約優先戰略，研究開發資源節約集約使用技術，穩妥推進資源環境價格改革，完善資源有償使用制度，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節和差別化管理，提高資源利用效率，推動全社會形成節約能源資源和保護生態環境的生活方式和消費模式，構建節約型社會。節約用地。認真落實《山東省土地利用總體規劃》，實行最嚴格的耕地保護制度，全面落實保護耕地的各項措施。建立土地節約集約利用機制，提高單位土地投資強度和產出效益，實行行業用地定額標準和投資強度控制標準。按照人口容量規劃城鎮建設規模，提高建築容積率，嚴禁盲目擴張。把土地整理復墾開發與城鄉建設用地增減掛鈎有機結合，整體推進田、水、路、林、村一體化的土地綜合整治工程。按照國家和省制定的建設項目用地控制標準供地，完善建設用地招拍掛出讓制度，非經營性用地要建立公開供地機制。集約集中用海，加強岸線、海島、海灣、灘涂保護，探索高塗用海管理辦法。建制鎮以上規劃區建設工程全部禁止使用實心粘土磚。節約能源。
實施能源消費總量控制，強化低碳理念，逐步實現能源結構、生產方式及生活消費低碳化。廣泛推進太陽能、生物質能、地熱及淺層地溫能等新能源利用，推進太陽能光熱利用與建築一體化。限制高能耗產業發展，嚴格執行差別電價制度，加快重大節能技術產業化，推進重點耗能行業和年能耗2000噸標準煤以上企業的節能降耗，在各類工業園區推廣熱電聯產和餘熱餘壓餘氣利用。大力推進建築節能，城市、縣城新建民用建築節能標準執行率達到98%以上。制定能源計量行政法規和技術法規，完善節能產品檢測體系。強化企業節能管理創新，完善能源管理師制度，構建能源管理體系。貫徹能源效率標準，對家電產品和照明產品實施強制性能效標識管理，鼓勵推廣使用高效節能產品。
節約用水。強化全社會節水意識，提高水資源的綜合利用效率。加快發展節水型農業，實施大中型灌區續建配套與節水改造工程，加快農田水利重點縣精細高效田間灌排系統建設，實施一批節水推廣項目，新增節水灌溉面積500萬畝，實現農業用水總量負增長。逐步降低高耗水行業比重，減少結構性耗水。積極發展替代水源，搞好海水、微鹹水、礦坑排水的綜合利用。推進城市分質供水、一水多用和汙水再生利用，加快建立和完善水價市場形成機制和有效的水費計收方式，強制推行中水系統。到2015年，農業灌溉用水有效利用係數提高到0.63,農業需水量佔全省總需水量的比例下降為65%，城市回用水利用率達到30％以上。節約原材料。強化對重要礦產資源及原材料的節約利用，全面推行礦產資源儲量動態監督和開採總量調控，大力提高勘探、選礦、冶煉和深加工技術，鼓勵開採國內短缺礦產，限制開採供過於求礦產，保值限採優勢礦產，整頓和規範開發秩序，嚴禁亂採亂挖行為。支持資源型地區和企業拉長資源產業鏈條，促進資源深度開發利用。推行產品生態設計，加強重點行業原材料消耗管理，加快推廣節約材料的技術工藝，鼓勵使用新材料、再生材料，積極推廣金屬、木材、水泥等材料的節約代用材料。
第二十六章 循環經濟
加快構建循環經濟體系。以提高資源產出效率為目標，按照「減量化、資源化、再利用」原則，以企業為主體，政府推動、市場引導、公眾參與相結合，實現企業、園區、社會三個層面循環經濟的互動發展。通過企業生態設計和清潔生產，推進企業內部循環。通過行業之間的循環鏈建設和園區生態化改造，推進行業、園區層面的循環。通過生態社區和生態城市創建，推行綠色消費和廢舊物資再利用，推進社會大循環。推動循環經濟示範工程建設。制定和實施循環經濟發展規劃，圍繞資源節約、環境保護、資源綜合利用、清潔生產、產業連結等技術開發應用等重點領域，總結推廣30個循環經濟發展模式，建設一批示範工程，組織實施100個重大項目，大力推廣100家循環經濟試點經驗，建立30個生態工業園區，積極發展機動車零部件、工程機械、礦山設備、輪胎、工具機等再製造產業。大力推進再生資源綜合利用。
充分挖掘廢棄物資源價值，使廢舊產品、廢棄物成為重要資源來源渠道，節約原材物料，節省加工成本，減少環境汙染。建立「城市礦產」示範基地，推進再生資源的循環利用、規模利用和高附加值利用。加大財稅、金融、投資、土地等政策支持力度，建立完善推進再生資源回收利用的各項法律法規和指導目錄，強化監督檢查。支持發展一批符合環保要求的專業回收拆解分揀中心，構建覆蓋城鄉、多品種的再生資源分類回收網絡體系，再生資源主要品種回收率達到80%以上。強化生產者責任延伸，促進原材料企業廢舊資源利用，逐步提高鋼鐵、建材、汽車、家電、輕工等行業再生資源利用率。
第九篇 體制創新和擴大開放
適應國內外經濟結構深刻調整、發展方式加快轉變的新要求，推進位度建設和體制創新，全方位高水平擴大對外開放，抓改革強動力，以創新求突破，靠開放增活力。
第二十七章 改革深化
圍繞充分發揮市場配置資源的基礎性作用，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，推進重點領域和關鍵環節的改革取得新突破，加快形成有利於科學發展、和諧發展、率先發展的體制機制。深化行政管理體制改革。全面推進依法行政，進一步轉變政府職能，提高經濟調節和市場監管水平，強化社會管理和公共服務職能，努力建設服務政府、責任政府、法治政府。加快健全覆蓋全民的基本公共服務體系，提高義務教育、公共醫療衛生、就業服務、社會保障、公共文化體育等公共服務水平，推進城鄉區域間基本公共服務均等化。
改進公共服務供給方式，採用政府購買服務、授權特許經營、優惠政策支持等方式，有效動員和綜合利用社會資源提供公共服務，形成政府主導、市場引導和社會參與的公共服務供給機制。深化政府機構改革，優化組織體系和運行機制，探索省直接管理縣（市）的體制，推進擴權強鎮試點，提高行政效率。按照政事分開、事企分開和管辦分離原則，積極穩妥推進事業單位分類改革。深化財稅體制改革。在合理界定事權基礎上，按照財力與事權相匹配的要求，進一步理順省以下各級政府間財政收入分配關係，完善省直管縣財政體制改革，規範省財政轉移支付制度，建立縣級基本財力保障機制，提高縣級政府提供公共服務能力。推進預算制度改革，全面建立國有資本經營預算，細化預算編制，強化預算約束，增強預算編制的完整性和透明度。健全地方稅收體系，強化調控功能。調整財政支出結構，提高基本公共服務支出比重，重點向城鄉低收入者、困難群體、欠發達地區和生態地區等傾斜。擴大省市財政對社會事業、農村民生工程、保障性住房、自主創新、生態建設等重點領域的投入。
完善稅收徵管制度，規範稅式支出和非稅收入管理，放大財稅制度的引導調節效應，依法對促進科技進步、能源資源節約和環境保護的重點行業給予政策支持。深化所有制結構改革。堅持和完善基本經濟制度，破除行政壟斷，放寬市場準入，增強發展活力，加快形成多種所有制經濟公平競爭、互促互進、共同發展的良好格局。普遍建立以股份制改造為核心的現代企業制度，實現國有企業產權多元化。健全國有資產管理體制、監管方式、業績考核和責任追究制度，完善國有企業收益上繳和使用辦法，依法規範國有企業改制和國有產權轉讓。全面落實促進民營經濟加快發展的一系列政策，引導促進民營經濟加快發展方式轉變。加大在稅收優惠、政府採購、信貸擔保、用地保障和行政服務等方面的支持力度，鼓勵和引導民營資本投資服務業，參股地方金融機構和金融組織，參與發展文化、教育、體育、醫療、社會福利事業，擴大進入基礎設施、土地整治和礦產開發、市政公用事業、國防科技工業、政策性住房建設等領域。鼓勵和支持民營企業參與國有、集體企業的改制重組。
建立健全鼓勵和擴大民間投資的綜合服務體系，完善支持中小企業發展的信用擔保制度、風險基金制度和創業基金制度。力爭非公有制經濟比重每年提高2個百分點以上。深化農村經濟制度改革。加快制定實施「三農」投入條例，把各級財政資金、基本建設投資、新增建設用地有償使用費、耕地佔用稅等用於「三農」的比例及增長機製法制化,地方財政收入的新增部分重點用於農村和農民。在堅持農地農用和耕地紅線前提下，允許農民依法自願有償轉讓土地承包經營權，發展多種形式的規模經營。積極穩妥推進農村土地綜合整治工程，推動農村建設用地集中集約利用。健全徵地補償機制，使農民更多地分享土地增值收益，妥善解決失地農民就業、住房、社會保障等問題。推進農村產權制度改革，對農村集體各類資源性、經營性資產進行確權、登記和頒證，推進農村集體資產股份制改造，發展農村社區股份合作和集體資產股份合作，增加村（農村社區）集體經營性收入和農民財產性收入。完善城鄉平等的要素互換關係，探索建立大宗農產品收儲制度。落實村級組織運轉經費保障政策，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，建立村級公益事業建設的有效機制。全面推進綜合配套體制改革。圍繞解決全局性、深層次、體制性矛盾和問題，加快推進市、縣、鎮和開發區綜合配套改革試點。積極發揮基層創新精神，在統籌城鄉發展、「兩型」社會建設、高效生態經濟、農村土地管理等領域，先行先試，實現重點突破，創新發展模式。根據不同改革領域和環節的特點，區別不同層級改革主體，在財政、金融、稅收、土地等方面分別予以傾斜和支持。總結推廣各具特色、全面系統的改革經驗和模式，為全省轉變發展方式、破解發展難題提供有益借鑑，推動全省改革深化和科學發展。
第二十八章 開放提升
深入實施互利共贏的對外開放戰略，進一步提高開放型經濟水平，在全球範圍整合資源布局產業鏈，增強國際競爭力和抗風險能力，積極創造參與國際合作和競爭新優勢。提高對外貿易質量和效益。優化出口貿易結構，重點培育100個優勢產品出口基地，推動出口產品向高技術含量、高附加值、高效益轉變，多元化拓展國際市場。推進加工貿易轉型升級，引導加工貿易向研發、營銷和售後服務等領域延伸，嚴格限制「兩高一資」加工貿易，支持科技興貿創新基地和加工貿易轉型升級示範區建設。提高旅遊、海運、工程建築等傳統服務貿易比重，重點發展金融保險、信息服務等資本、技術和知識密集型服務貿易。優化進口貿易結構，擴大關鍵裝備、國內短缺的重要能源和資源性產品進口，鼓勵省內企業引進國外先進技術裝備和現代服務業態，限制高能耗、高汙染產品進口，嚴防疫病疫情傳入。
「十二五」期間，全省貨物貿易年均增長10%，服務貿易年均增長15%。增強利用外資戰略效應。進一步擴大招商引資，堅持擇優選資，全面提升利用外資的質量、效益和水平。堅持利用外資與結構調整相結合，積極吸引跨國公司及全球行業領先企業戰略投資，引導外資投向高端製造業、高新技術產業、戰略性新興產業和現代服務業，帶動高端產業加快整合集聚。擴大利用國外貸款規模，重點投向農村生態環境、民生工程、公共服務等政府主導領域。堅持引資與「引智」相結合，積極引進國外技術創新機制、現代管理經驗和高素質人才，鼓勵跨國公司在我省設立地區總部、研發中心、培訓基地、採購中心等各類功能性機構，加快推進省內企業和科研院所與外國公司建立技術合作戰略聯盟。堅持利用外資與區域經濟協調發展相結合，促進東部地區利用外資結構優化升級，逐步由產業製造轉向研發創新，支持中西部地區加快完善承接產業轉移的基礎和環境，增強引資和配套能力。「十二五」期間，全省利用外資年均增長9%，服務業利用外資比重力爭達到40%左右。
拓展對外經貿合作。加快與日韓在基礎設施、產業發展、資金融通、科技創新、人才培養、投資貿易便利化等方面的對接融合，建立「中日韓循環經濟示範基地」，開展中韓海陸聯運汽車直達運輸，啟動中韓跨國海上輪渡和海底隧道建設前期工作，探索與韓國建立港口聯盟，加強中日韓出入境貿易、原產地認證、食品安全及相關領域互信互認合作，建立半島藍色經濟區與日韓間電子商務認證體系、網上支付體系和物流配送體系。創設中國國際海洋節，定期舉辦海洋經濟文化國際博覽會和藍色經濟高峰論壇。加強與新加坡和港澳臺等地區的經貿合作，推進日照國際海洋城建設。提升開發園區發展水平。強化開放引領，吸引國際資本和優質資源向園區集聚，進一步提升產業層次，增強承載帶動功能，在轉方式調結構、創新體制機制和實施重點區域帶動戰略中實現率先突破。支持符合條件的地方設立保稅港區、綜合保稅區、出口加工區、保稅物流中心等海關特殊監管區域。支持青島前灣保稅港區和煙臺保稅港區建設，完善保稅倉儲、國際中轉、國際配送、國際採購等功能，加快向自由貿易港區轉型。支持符合條件的出口加工區升級為綜合保稅區。優化「走出去」戰略布局。創新對外投資和合作方式，推進生產要素走出國門。支持有實力的企業跨國經營，戰略併購國外企業、專利、品牌、研發機構和營銷網絡，在全球範圍內布局產業鏈和供應鏈。支持有條件的園區和企業加強境外重要資源合作開發，建立穩定的資源儲備供應基地。提升國家級境外經貿合作園區水平，建設煤電鋁、紙漿造紙、紡織服裝、電子家電、輪胎橡膠、鋼鐵焦化、農機等境外產業園區。有效利用國外技術和智力資源壯大研發力量，建立歐洲、北美、日本三大研發中心，推動產業轉型升級，帶動相關產品和服務出口。加強境外基礎設施建設合作，優化工程市場布局，規範發展對外勞務合作。
「十二五」期間，境外直接投資年均增長20％以上。
第十篇 政策保障和規劃實施
嚴格落實政府職責，切實提高服務效能，配套完善政策措施，引導市場主體行為，營造良好發展環境，強化保障機制，全面推進規劃實施，確保「十二五」時期任務目標順利實現。
第二十九章 擴大消費
完善消費政策，拓展消費熱點，努力擴大居民消費需求。適應居民多樣化和個性化的需求，多渠道擴大信息通訊、文化教育、醫療衛生、休閒旅遊、汽車售賃、房產物業、家政保潔、電子商務、快遞配送等提升生活品質的服務供給。開拓農村消費市場，加快農村基礎設施和流通網絡體系建設，擴大家電等耐用消費品、汽車農機具等大型生產設備和鋼筋水泥等生產消費資料下鄉範圍，逐步提高補貼標準，繼續實行農村住房建設與危舊房改造支持政策，促進農村消費升級。倡導低碳消費，鼓勵和引導居民使用生態環保節能產品，在全社會形成科學消費、綠色消費的全新生活方式。改善消費環境，健全徵信體系和消費貸款抵押擔保體系，增加銀企聯合消費信貸品種，促進信貸消費，加強市場監管，健全消費者權益保護組織體系，完善保護消費者權益的法律法規體系，創造放心的市場消費環境。到2015年，居民消費率提高到35%以上。
第三十章 優化投資
保持投資適度增長，著力優化投融資結構，以投資結構優化帶動產業結構升級和發展方式轉變。「十二五」期間現代服務業投資年均增速不低於25%，戰略性新興產業不低於25%，「三農」不低於20%，社會民生不低於25%。加強投資調控力度，建立健全以產業政策為導向，以規劃為依據，以土地、環保、金融、財政、稅收等手段密切配合的投資宏觀調控體系，對不符合產業政策、限期淘汰、違規建設的「兩高一資」企業，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，採取強制性措施推進整改。引導全社會資金投向政府鼓勵項目和符合國家產業政策的領域。推進多元化投資和多渠道融資，提高各級財政性投入及政策性貸款投資效益，支持民間資本擴大投資，推動符合條件的企業在境內外資本市場直接融資。放開城市建設投融資市場、經營市場和工程建設市場，盤活城市資產。健全政府投資管理體制，實行政府投資項目公示制度，嚴格重大招投標工程規範化管理，實施嚴格的項目建設監管、評估和責任追究制度，實施政府投資項目代建制管理。繼續加大利用外資力度，積極吸引省外投資。
第三十一章 營造環境
構建支持創新的政策環境。強化市場配置科技資源的基礎性作用，完善科技投入機制，加大政府對社會公益性技術和產業共性技術攻關的投入，確保科技投入增長高於經常性財政收入增長，逐步擴大省級創業投資引導資金規模，建立一批面向新興產業的創業投資基金。實行支持創新的財稅、金融和政府採購政策，放大自主創新激勵機制的作用，支持引導企業加大技術開發和引進技術消化吸收的投入，支持有條件的創新企業在國內中小板、國內外創業板上市融資，支持引導社會資金參與科技開發。強化保護創新源動力，深入實施智慧財產權戰略，加大智慧財產權保護執法力度。
加強創新人才及創新團隊的培育和引進，積極吸引海外高層次人才到我省創新創業。優化服務業發展環境。實行公開、公平、公正的市場準入制度，鼓勵和支持各類社會資本進入法律法規未禁止的服務行業和領域，積極引入社會資本和競爭機制，破除市場競爭性行業壟斷經營的局面，降低服務業企業市場準入門檻，簡化程序和審批手續。提高政府引導資金的規模和比重，實施聚集能力強、輻射作用大的增值、增綠、增效、惠民系列項目。制定實施優惠政策，支持企業主輔業務分離，鼓勵支持大型工業企業和民營企業投資服務業領域，引導社會資金投入服務業關鍵領域和薄弱環節。
打破行業、部門和行政區域壟斷，積極推進教育、文化、醫療、體育等服務業領域開放，加快增加社會事業服務供給，解決看病難、上學難等一系列突出的社會矛盾和問題。加快推進事業單位改革和服務業綜合改革試點，探索服務業擴大對外開放、加快發展的新機制。大力引進和培養服務業發展所需要的各類人才，以高素質人才推動高水平發展，增強服務業發展的智力支撐。進一步規範政府部門管理行為，改進監管方式方法，加快落實服務業與工業用電、用水、用熱基本同價等各項扶持政策，規範服務價格和服務收費，建立和完善服務產品標準化體系、誠實守信的信用體系和科學監管體系，形成有利於服務業發展的市場環境。
改善民營經濟發展環境。適應民間投資加大、民營資產擴張、在國民經濟中比重和作用提高的新形勢，落實民營經濟平等準入、公平待遇。創新政府對民營經濟的管理體制，由放任自由向依法規範轉變，由偏重管制向幫扶引導轉變，由檢查收費向促進發展轉變。支持民營企業合規經營、持續發展、積極履行社會責任，引導民營企業採用現代管理模式和理念，加強科技創新和品牌創建，加快轉型升級，增強參與市場競爭、增加就業、發展經濟的活力和競爭力。完善對外開放環境。建立完善支持「引進來」和「走出去」的基礎保障機制和政策促進體系，加快形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭的新優勢。營造開放透明的法律環境，以進一步擴大市場準入範圍和優化外資結構為重點，完善吸收外資法規，增加決策透明度，規範行政行為，及時發布發展規劃、產業政策、準入標準、行業動態等信息，推進投資環境透明化和便利化。營造公平競爭的市場環境，廣泛開展國際合作條件下的開放式創新，依法設立的外商投資企業同國內企業享受一視同仁的平等國民待遇，適用同樣的原產地規則和鼓勵自主創新政策。營造穩定有序的經營環境，進一步完善市場體系，消除市場壁壘，維護市場秩序，保護投資者利益，促進各類市場主體做強做大。健全外商投訴求助和處理督辦機制，提高行政服務效率。
完善外貿協作、監測和預警機制，發揮外貿企業、行業協會、法律諮詢等中介機構的作用，建設外貿商務服務平臺，增強規避貿易風險、解決貿易爭端、確保貿易安全的能力。加強出口信用保險服務，健全海外投資保險支持機制。完善支持企業「走出去」的促進保障機制，加快發展境外投資服務機構，建立便捷高效的境內服務體系和安全及時的境外服務體系。
第三十二章 區域協調
健全區域一體化發展機制，以交通一體化為先導，產業和市場一體化為核心，人才科技一體化為保障，推進資源要素共享、基礎設施共建、生態環境共治，完善統一市場，實現資源優化配置。擴大與周邊國家、周邊地區的交流與合作，展示友好山東開明開放的大省形象。發揮緊鄰日韓的地緣優勢，積極參與推進中日韓自由貿易區建設。充分利用內地與香港更緊密經貿關係安排機制，密切與港澳地區經貿活動，完善魯臺交流與經貿合作機制。加強與環渤海經濟區、長江三角洲、中原城市群等區域經濟合作，積極參與西部大開發，推進區域產業、交通、水利、能源、生態環境等重點領域共建共贏。全力以赴做好援藏援疆等對口支援工作。健全區域間合作機制，加強跨區域統籌規劃，建立統一協調調度機制和定期聯席會議制度，推動資源共享、優勢互補，實現本地特色發展與區域之間協作發展互動並進。健全區域扶持機制，加強對區域發展的龍頭、中心、重要支撐點的政策支持，推動棗莊、東營、濟寧等資源型城市加快轉型步伐，加大對農業地區和生態地區的財政轉移支付力度，繼續加大對欠發達地區、革命老區、山區庫區、黃河灘區及廢棄展區扶持力度，制定實施扶持革命老區發展的政策措施，提高公共服務水平，切實改善生產生活條件，在項目建設、資金投入、民生保障等方面向少數民族和民族地區傾斜，交通、能源、水利等基礎設施和農村教育、文化、衛生建設重心繼續實行「西移」。
第三十三章 實施機制
推進規劃體制改革，健全規劃體系，明確經濟社會發展規劃在各類規劃中的主導地位，提高規劃管理水平和實施效率。完善銜接協調機制，專項和區域規劃要符合本級和上級總體規劃，下級規劃要服從上級規劃，確保在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協調，在時序安排上科學有序。完善動態實施機制，通過年度計劃分解落實主要目標和重點建設任務，建立科學的中期評估制度，形成有效的分類分時實施機制。正確履行政府職責，省直各部門要按照職責分工，制定具體政策措施，合理配置公共資源，有效引導社會資源，保障規劃有效實施。改革考核評價機制，建立完善政府職責事項和約束性指標落實目標責任制，建立健全重大項目推進機制，明確進度、明確要求、明確責任，確保各項指標、重大項目和重大工程的實施。建立規劃實施督促檢查機制，實行年度巡查報告制度、規劃中期評估評價制度，根據發展實際，按程序對規划進行必要調整。
健全政府與企業、公眾的溝通機制，推進規劃實施信息公開，加強社會監督。全省人民要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，團結一致，萬眾一心，奮勇進取，紮實工作，不斷開創山東科學發展新局面，為實現「十二五」規劃的目標任務而努力奮鬥！