第一章 全面建成小康社會
「十三五」時期是全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標的決勝階段，必須準確研判國際國內形勢，立足我省優勢，瞄準全面建成小康社會的短板和問題，加快推進改革創新，推動轉型升級，培育形成發展新動力和競爭新優勢，爭創中國特色社會主義實踐範例，譜寫美麗中國海南篇章。
第一節 「十二五」時期取得的重大成就
「十二五」時期，海南省委、省政府帶領全省各族人民，主動適應、把握和引領經濟發展新常態，堅持科學發展、綠色崛起，以全面建設國際旅遊島為總抓手，紮實推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，戰勝超強颱風、洪澇、乾旱等自然災害，國際旅遊島建設取得階段性成果，基本完成「十二五」規劃主要預期目標和任務，科學發展跨上新臺階。
——經濟發展實現新提升。2015年，全省地區生產總值3702.8億元，人均生產總值40818元，年均增長9.5%和8.4%；固定資產投資3355.4億元，年均增長22.8%；地方一般公共預算收入627.7億元，年均增長18.3%；社會消費品零售總額1325.1億元，年均增長13.6%。全省地區生產總值、固定資產投資、旅遊收入、耕地保有量、城鎮登記失業率、新增就業崗位、社會基本保險、城鎮保障性安居工程、城鄉居民收入和國家下達的節能減排、降碳等主要指標均完成了「十二五」規劃目標。
——結構調整取得新突破。三次產業比重由2010年的26.1：27.7：46.2調整優化為2015年的23.1：23.6：53.3。服務業增加值年均增長10.6%，佔GDP的比重提高了7.1個百分點。旅遊、金融等行業較快增長，信息產業、高新技術產業、文體產業迅速興起，農業增速位居全國前列。海洋生產總值佔全省生產總值的比重達到28.4%，成為我省重要的經濟增長極。常住人口城鎮化率達到55.1%，提高5個百分點。
——生態環境建設又有新進展。修訂保護林地、土地、海域、水源等法規，立法保護全國連片面積最大的東寨港紅樹林溼地保護區，實行森林公安垂直管理，取消中部生態核心區4市縣GDP考核。實施「綠化寶島大行動」，新增造林面積93萬畝，更新和改造低效林66萬畝，森林覆蓋率達到62%。空氣品質優良天數比例達到97.9%，海口市空氣品質連續六年居全國74個重點城市首位，全省95.4%的監測河段、88.9%的監測湖庫水質達到或優於國家地表水Ⅲ類標準，近岸海域一、二類海水佔92.8%。城鎮汙水集中處理率和城市生活垃圾無害化處理率達到80%和94%。
——改革開放激發新活力。省域「多規合一」改革成為全國試點，行政審批制度、農墾管理體制、司法體制、文化體制、醫藥衛生體制、國資國企、農村金融、教育等改革取得階段性成果。整合建立了全省統一的公共資源交易服務平臺。國家批准設立三沙市、三亞市撤鎮設區、儋州市升格為地級市，博鰲樂城國際醫療旅遊先行區獲批，理順國際旅遊島先行試驗區管理體制，進一步拓展了海南發展新空間。博鰲亞洲論壇國際影響力顯著提升，第三屆金磚五國峰會等系列重大活動和一批國際體育賽事成功舉辦。購物退免稅、落地免籤、遊艇管理等國際旅遊島開放政策效益不斷放大。國家「一帶一路」規劃將海口、三亞作為戰略支點，三亞鳳凰國際機場列為國際門戶機場。海南正在成為我國對外開放的重要窗口。
——基礎設施建設增添新動力。環島高鐵建成，徹底改變了島內交通格局，洋浦大橋、清瀾大橋、三亞鳳凰島郵輪母港一期、洋浦小鏟灘碼頭、新海港區客貨滾裝碼頭一期、文昌航天發射場、東方電廠二期、西南部電廠、昌江核電首臺機組、海南300萬噸LNG站線、紅嶺水利樞紐等一批重大項目建成，海南綜合交通能力得到進一步提升，電力嚴重短缺局面得到根本改變；中線、橫線和文博高速公路、鋪前大橋、海口美蘭國際機場二期擴建、三亞鳳凰國際機場三期改擴建、瓊海博鰲機場、三亞鳳凰島郵輪母港二期、跨海聯網二回工程、瓊中抽水蓄能電站、環島天然氣管網、紅嶺灌區、南渡江引水工程等一批重大工程開工建設。
——公共服務均等化得到新提高。堅持「小財政辦大民生」，保持財政對民生的投入佔總支出的70%以上，海南民生投入年均增長18.1%，為老百姓辦成了大量的好事實事。2015年，城鎮居民人均可支配收入26356元，年均增長11.6%;農村居民人均可支配收入10858元，年均增長14.3%。實施中部農民增收計劃，中部地區農民收入與全省平均水平相比縮小9個百分點。累計新增城鎮就業人數46.9萬人，轉移農村勞動力45.8萬人。保障性住房建成23.7萬套，農村危房改造完成16.8萬戶，人均居住面積提高到35.2平方米。解決了140萬農村人口的農村安全飲水問題，實現農村貧困人口脫貧35.2萬人。城鄉居民基礎養老金標準實現均等化，城鎮、農村低保雙超全國平均水平。實現全省公務員工資統一標準發放，教師工資與同級公務員工資拉平。
——社會治理顯現新成效。堅持治理管理與發展並重，依法加強對土地、岸線、海域、海島、礦產等公共資源的規範管理。全省打擊違建成效顯著。強化交通、食品藥品、安全生產等社會管理。深入推進平安海南建設。積極應對歷史罕見的「威馬遜」等強颱風襲擊，取得了抗風救災和災後重建重大勝利。穩步推進三沙政權建設和基礎設施建設，扛起了南海維權維穩和保護開發的國家責任擔當。培育踐行社會主義核心價值觀，「樂東之變」和「學樂東、見行動」產生全國影響，鸚哥嶺青年團隊樹起踐行社會主義核心價值觀新標杆。民族宗教、國防動員、人民防空、優撫安置工作紮實推進，外事、僑務、對臺、婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、科協等事業取得新的進步，郵政、通信、地質、地震、氣象、供銷、統計、檔案、史志等各項工作取得新的成績。
「十二五」時期取得的成績表明，過去的五年，是海南經濟發展又好又快、抗風險能力明顯提升的五年;是海南基礎設施建設突飛猛進、城鄉面貌煥然一新、老百姓得到實惠最多的五年;是海南生態品牌擦得最亮，美譽度、影響力提升最大的五年;是海南政治生態好、風氣正、幹勁足的五年。標誌著海南已經站在了一個新的歷史起點上，更有條件調整經濟結構、轉變發展方式，更有條件保護生態、普惠民生，更有條件深化改革開放、加強社會治理，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。
第二節 「十三五」時期發展的環境和趨勢
從國際看，世界經濟在深度調整中曲折復甦，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，區域合作更加廣泛、深入。同時，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經濟貿易增長乏力。從國內看，我國經濟發展進入新常態，呈現速度變化、結構優化、動力轉換三大特點，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深入推進孕育著巨大發展潛能，全面深化改革、全方位對外開放將激發持續發展動力，經濟長期向好基本面沒有改變。從省內看，海南區位、氣候、資源獨特，後發優勢明顯，國家實施「一帶一路」戰略、海洋強國戰略、加快三沙建設等是海南難得的重大歷史機遇，重點領域改革將釋放出更多紅利，「網際網路+」、海洋經濟、新型城鎮化等新的增長動力將拓展更大發展新空間。同時，海南仍屬欠發達省份，經濟基礎薄弱，投資結構和產業結構不合理;區域之間、城鄉之間發展不平衡;市場發育不充分，制約發展的體制機制問題依然存在;對外開放力度、社會文明程度與國際旅遊島要求不相適應;社會治理能力和基層組織建設有待加強;專業型、領軍型高端人才不足;保持和提升綜合環境質量難度加大。
因此，「十三五」期間必須科學判斷和準確把握髮展趨勢，堅持目標導向和問題導向，精準發力，攻堅克難，補齊短板，實現新常態下海南經濟社會持續健康發展。
第三節 「十三五」時期發展的指導思想和主要目標
(一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持「四個全面」戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以全面建設國際旅遊島為總抓手，搶抓國家實施「一帶一路」戰略重大機遇，加快形成引領經濟新常態的體制機制和發展方式，做優做強特色實體經濟，堅定不移走科學發展、綠色崛起之路，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會。
(二)主要目標。「十三五」時期，以全面建成小康社會為總目標、總牽引，堅持發展是第一要務，以提高發展質量和效益為中心，到2020年與全國同步全面建成小康社會，基本建成國際旅遊島，努力將海南建設成為全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外遊客的度假天堂，譜寫美麗中國海南篇章!
——經濟增長質量和效益顯著提高。在提高發展平衡性、包容性、可持續性基礎上，主動適應和引領經濟發展新常態，保持經濟中高速增長。全省地區生產總值年均增長7%，到2020年實現地區生產總值和城鄉居民收入比2010年翻一番以上。結構調整取得積極進展，著力提升服務業比重，農業現代化取得明顯進展，三次產業比重趨近20：20：60。消費對經濟增長貢獻明顯提高，社會消費品零售總額年均增長8%;固定資產投資年均增長10%;地方一般公共預算收入年均增長8%;常住人口城鎮化率提高到60%。
——創新驅動能力明顯提高。加快形成促進創新的體制架構，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。科技進步對經濟增長的貢獻率大幅上升，研究與試驗發展經費支出佔地區生產總值比重逐年提高，每萬人口發明專利擁有量提高到4.5件。
——民生保障水平穩步提高。確保居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，完善工資水平決定機制，縮小收入差距，中等收入人口比重明顯上升。農村居民人均可支配收入年均增長8%，城鎮居民人均可支配收入年均增長7%。城鎮登記失業率控制在4.0%以內。確保全省47.7萬農村貧困人口全部脫貧(含20萬人鞏固提升)，5個貧困縣全部摘帽。就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全。
——生態環境質量鞏固提高。倡導綠色低碳生產生活方式，節約集約使用土地，能源和水資源消耗、碳排放和主要汙染物排放的總量和強度嚴格控制在國家下達的計劃目標之內。主體功能區布局和生態安全屏障基本形成。陸域生態保護紅線區佔陸域面積的33.5%，近岸海域生態保護紅線範圍佔近岸海域面積的12.3%，溼地保護面積保持在480萬畝以上，森林覆蓋率不低於62%，大氣、水體和近岸海域等環境質量保持全國一流。非化石能源佔一次能源消耗比重達到15%。
——社會治理管理能力大幅提高。社會治理成效顯著，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權得到切實保障，產權得到有效保護。開放型經濟新體制基本形成。黨的建設制度化水平進一步提高。
——國民素質和社會文明程度普遍提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠實互助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。
第二章 牢固樹立五大發展理念和發揮海南優勢
第一節 牢固樹立五大發展理念
「十三五」時期，必須遵循堅持科學發展、堅持改革開放、堅持生態立省、堅持保障和改善民生、堅持依法治省和堅持黨的領導六大原則，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，破解發展難題，厚植髮展優勢。
——堅持創新發展：推進重點領域改革，培育發展新動力取得新突破。全面實施《海南省總體規劃》，深入推進農墾、司法體制、行政審批、國有企業等各項改革，打造更具活力的體制機制。
——堅持協調發展：統籌城鄉和區域發展，推進新型城鎮化取得新突破。堅持陸海統籌、區域協同、城鄉一體、物質文明精神文明並重、經濟建設國防建設融合，在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展後勁。
——堅持綠色發展：培育壯大特色優勢產業，推進生態文明建設取得新突破。發展壯大12個重點產業，推動傳統產業向高端發展，積極培育新產業、新業態，建立跨區域、跨市縣投資機制，推動城鎮間生產分工、產業整合、園區共建。
——堅持開放發展：深化對外交流合作，加快發展開放型經濟取得新突破。全面融入國家「一帶一路」戰略，推動海南與沿線國家和地區港口、航空交通基礎設施互聯互通，推進臨港經濟區、臨空經濟區建設，致力將海南打造成「一帶一路」國際交流合作大平臺、海洋發展合作示範區、中國(海南)—東協優勢產業合作示範區。
——堅持共享發展：不斷增進人民福祉，實現全省人民與全國人民一道邁入全面小康社會。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，增強政府職責，提高公共服務共建能力和共享水平。
第二節 充分發揮生態環境、經濟特區、國際旅遊島「三大優勢」
立足生態環境、經濟特區、國際旅遊島「三大優勢」，著力深化體制機制改革、著力優化空間布局和經濟結構、著力建設全國生態文明示範區、著力打造「一帶一路」戰略支點、著力建設基本公共服務均等化先行區，實施海洋強省戰略，實施依法治省戰略。
生態環境是海南發展的最大優勢和生命線。必須堅持在保護中發展，在發展中保護。嚴守生態紅線，促進經濟社會發展與人口、資源、環境相協調，實現人與自然和諧共生。著力打造現代服務業、熱帶特色高效農業、新型工業等綠色低碳特色產業體系，加快建設全國生態文明示範區，形成經濟社會發展與生態環境保護互促共贏的良好局面。
經濟特區是中央在改革開放的總體布局中賦予海南的歷史使命和責任擔當。繼續發揚經濟特區敢闖敢試、敢為人先的精神，擦亮特區品牌，凸顯特區特色，銳意改革，勇於創新，繼續不斷放大政策效應和釋放改革開放紅利，在打造更具活力的體制機制、拓展更加開放的發展局面上走在全國前列，充分調動廣大幹部群眾的積極性，通過鍥而不捨、艱苦奮鬥創造美好未來。
建設國際旅遊島是海南的最大機遇和最強比較優勢。以國際旅遊島建設為總抓手，用好用足用活國際旅遊島特殊政策，以更大的力度解放思想、深化改革、擴大開放，在省域「多規合一」改革試點、新一輪農墾改革、行政審批制度改革、司法體制改革、農村綜合改革、科技體制改革、財稅金融體制改革、投融資體制改革等方面取得更大進展，推動優化空間布局和經濟結構，著力打造「一帶一路」戰略支點、推進建設基本公共服務均等化先行區，爭創中國特色社會主義實踐範例，譜寫美麗中國海南篇章。
第三節 實施軍民融合深度發展戰略 堅持富島與強軍相統一，強化軍地軍民融合發展意識，完善軍地軍民融合發展機制。積極搭建軍地資源共享平臺、軍民融合信息平臺，促進重大基礎設施建設兼容共用。大力發展軍民融合產業，重點建設傳感器產業化基地、高解析度對地觀測數據應用與服務基地、南海海洋裝備產業及綜合保障基地。深入開展「雙擁共建」活動，進一步鞏固軍政軍民團結局面。健全軍地軍民融合深度發展的組織管理、工作運行、政策制度體系。支持國防建設，加強國防教育和後備力量建設，健全國防動員工作制度。加強海上動員力量建設，提高海上維權維穩能力，維護國家主權和海洋權益。
第三章 推進改革創新增添發展活力動力
第一節 深化重點領域和關鍵環節改革
(一)強力推進新一輪農墾改革。以推進墾區集團化、農場企業化改革為主線，通過引入資金、技術、管理等方式推進資源資產整合、產業優化升級，把農墾打造成海南經濟新的增長極和國家熱帶特色農業示範區。
(二)深化行政審批制度改革。以轉變政府職能為核心，最大限度取消和下放行政審批事項，最大限度減少審批環節和申報材料，規範行政審批自由裁量權，推進行政審批標準化，實施網際網路申報和全流程陽光審批。
(三)深入推進農村綜合改革。深化農村集體產權制度改革。推進農村土地制度改革，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權。進一步健全和完善宅基地管理制度。
(四)深化投融資體制改革。嚴格規範政府投資行為，提高政府投資質量和效益。改革企業投資項目管理制度，確立企業投資主體地位。搭建城鄉統籌發展、海洋發展等省級重點投融資平臺。
(五)積極推進財稅體制改革。完善省以下財政體制，合理劃分省與市縣事權和支出責任，逐步消除省與市縣共享稅種分成比例差異。
(六)深化國資國企改革。分類推進國有企業改革，完善現代企業制度。
(七)統籌推進其他領域改革。加快價格改革，全面放開競爭性領域商品和服務價格，繼續深化水、電、氣價格改革。深化戶籍制度改革，全面放開本省居民在建制鎮和小城市(縣城)的落戶限制，全面推行流動人口居住證管理制度，推進城鎮基本公共服務向未落戶的城鎮常住人口全覆蓋。積極推動事業單位改革。
第二節 培育發展新動力
(一)加強供給側結構性改革。堅持供給側、需求側兩端發力，在適度擴大總需求的同時，以供給側結構性改革為重點，提高供給體系質量和效率，提高有效供給能力，重點是促進產能過剩有效化解，促進產業優化重組，降低企業成本。通過創造新供給、提高供給質量，擴大消費需求，提高投資有效性，增強經濟持續增長動力。
(二)提高新消費對經濟增長貢獻率。培育新型消費，擴大傳統消費，創新消費模式，重點實施休閒度假旅遊、養生養老、醫療健康、住房消費、汽車消費、信息消費、綠色消費、教育文化體育八大消費工程，著力完善消費市場體系，優化消費環境，增強消費者滿意度，促進消費結構升級。到2020年，全省消費品零售總額達到1940億元，年均增長8%。
創新惠及外來遊客和本島居民的消費免稅模式，逐步擴大離島免稅商品品種和購買額度，方便國內消費者在境內購買國外產品，爭取將乘坐火車、輪渡離島旅客納入離島免稅範圍。鼓勵發展消費信貸，促進網絡購物、電子商務、遠程服務等發展。大力支持和培育電子商務企業，對在海南省重點信息產業園區落戶的電子商務企業可參照執行軟體產業和電子信息製造業同等優惠政策。
(三)積極擴大有效投資。積極開展項目策劃和儲備工作，特別是圍繞「多規合一」、國際旅遊島規劃、「一帶一路」實施方案、三沙建設、12個重點產業、六類產業園區、基礎設施「五網」、百個特色產業小鎮、海洋資源開發、城市內河(湖)治理三年行動方案和改善民生、推進基本公共服務均等化等領域謀劃一批項目，加強前期工作，健全重點項目儲備庫，將規劃的重點項目具體落實到年度重點項目計劃實施，以增量投資促進結構調整。落實政府投資項目儲備庫及三年滾動建設計劃，實現從項目儲備到前期工作、建設實施、竣工投產全過程動態管理，形成「策劃一批、招商一批、儲備一批、開工一批、建成一批」的良性滾動推進機制。「十三五」期間，全省固定資產投資累計約2.2萬億元，年均增長10%。發揮開發性政策性金融對海南經濟社會發展的支持作用，鼓勵和引導商業金融、社會資本等更多資金支持海南「十三五」重點項目建設。
(四)拓展進出口市場。優化外貿結構，在特色農產品、石化產業、油氣儲備、礦業及新能源等方面鞏固和培育外貿增長點，實現外貿可持續發展。
第三節 實施創新驅動發展戰略
到2020年，研究與試驗發展經費支出佔地區生產總值比重提高到1.5%，每萬人口發明專利擁有量提高到4.5件。實施省級重大科技項目，引進國際國內一流科研機構、團隊參與海南研發基地建設，建設省部共建重大科技創新平臺和產業技術創新戰略聯盟。增強海南大學等高等學校和科研院所的研發能力，優化對基礎研究和應用研究的支持方式。加強科技中介服務體系建設，創建中小企業創業孵化基地。健全技術創新市場導向機制和激勵機制。「十三五」期間，力爭建成國家重點實驗室2家以上;省級重點實驗室、工程(技術)研究中心總數達到130家以上;支持創建100個創業孵化基地、眾創空間等創業創新平臺;支持創建3個國家級或省級創業型城市。
第四節 實施人才強省戰略
建立完善產、學、研合作的人才培養機制，培養一批科技領軍人才、科技骨幹和創新人才團隊。通過組織開展「特貼專家」、「省優專家」、「百千萬人才工程」、「515人才工程」的評選，選拔並培養一批職業道德優良、學術技術領先、業績突出的各行業各領域帶頭人。建設特色鮮明、體制創新、引領發展的專業化高端智庫，充分發揮各類智庫在科學決策中的作用。推進社會科學創新工程，強化應用對策研究，推進具有海南地方特色和優勢的基礎理論研究。堅持引進和培養並重，解決好社會科學領域各類領軍型人才短缺問題。支持省社科聯(院)一體化建設，支持中國南海研究院、中國(海南)改革發展研究院建設成為在國內外均有廣泛影響力的新型高端智庫。優化人才發展政策和環境。建立柔性引才機制，充分發揮候鳥型人才的作用。
第四章 構建特色產業體系
第一節 高水平發展旅遊業
推動旅遊業向更高層次發展，加速旅遊要素國際化改造，創新旅遊業態與旅遊產品，深度開發富有魅力的度假休閒旅遊產品和精品線路，推進旅遊與免稅購物、醫療康體養生、演藝娛樂、郵輪遊艇、高爾夫、文體會展、婚禮節慶等融合發展，加快構建「旅遊+」，強力優化旅遊環境，努力建設旅遊業改革創新的試驗區和世界一流的海島休閒度假旅遊目的地。到2020年，全年接待旅遊總人數超過8000萬人次，接待入境遊客達到120萬人次以上;旅遊總收入達到1000億元以上;過夜遊客人均停留4.2天，過夜遊客人均消費3500元;旅遊業直接從業人數達50萬，帶動間接從業人員達200萬人。
第二節 做強做優熱帶特色高效農業 堅持把農業作為農村奔小康、特色城鎮化及農民持續增收的重要產業支撐不動搖。高標準建設國家冬季瓜菜基地、南繁育制種基地、熱帶水果基地、天然橡膠基地、海洋漁業基地和無規定動物疫病區「五基地一區」，力爭五年內創辦100個高標準的省級現代農業示範基地。把熱帶特色高效農業打造成海南富足農民、服務全國的王牌產業。
第三節 全力推進網際網路產業
實施網絡強省戰略和「網際網路+」行動計劃，重點發展電子商務、遊戲動漫和服務外包等應用服務產業，大數據、研發設計、數字內容、物聯網和衛星導航等平臺支撐產業和「網際網路+」產業集群，加快海南網際網路產業升級，加強網際網路人才引進和培養，引進國際國內網際網路龍頭企業，搭建產業平臺，建立孵化體系，培育標杆企業，加強與企業的科研開發、產業合作，打造獨具海南特色的網際網路產業發展高地。
第四節 培育發展醫療健康產業
推動醫療健康產業跨越發展，加快開放醫療健康服務市場，用足用好國家賦予博鰲樂城國際醫療旅遊先行區特殊政策並逐步擴大到全島，培育醫療健康產業集群。鼓勵社會資本投資健康體檢、健康諮詢、健康文化、健康旅遊、健康保險、體育健身等多樣化的健康產業，逐步建立覆蓋全生命周期、業態豐富、結構合理的健康產業體系。在海口、三亞、儋州等城市開展醫養結合試點示範工作。到2020年，醫療健康產業總產值達到1000億元。
第五節 加快發展金融服務業
加快金融創新步伐，完善金融市場體系，優化金融生態環境，著力推動海洋金融、普惠金融、網際網路金融、消費金融和跨境金融加快發展，增強金融業對實體經濟的支撐力和滲透力，全面提升金融服務國際旅遊島建設的能力和水平。到2020年，金融資源配置效率和水平明顯提升，金融服務實體經濟能力顯著增強，力爭全省金融業增加值佔地區生產總值比重達10%左右，全省銀行業各項貸款餘額超過1萬億元，直接融資比重提高到45%左右。
第六節 發展壯大會展業
加快會展業的升級改造，推進會展業服務標準化，培育會展品牌，將會展業打造成擴大內需、拉動消費的重要產業。引進一批國際知名會展機構，繼續鞏固和做強現有的會展品牌並打造一批新的知名會展品牌，培育一批會展龍頭企業。到2020年，海南省會展產業總產值達到400億元。
第七節 發展現代物流業
加強物流通道建設，完善物流網絡空間布局，推動物流服務設施建設，支持各類型物流業態及經營主體健康發展，提升物流業信息化水平，提高物流業服務中心城市、產業園區、現代農業生產基地和城鄉居民生活的能力，逐步形成具有海南特色的現代物流業發展模式。到2020年，全省物流業增加值達到345億元，形成2—3個營業額超100億元的大型物流園區。
第八節 發展油氣產業
發揮我省區位優勢，抓住「一帶一路」建設、南海開發等機遇，以更加嚴格的環保標準發展油氣產業。以油氣加工產業優化、化工新能源、化工新材料、傳統化工產業升級作為主要發展方向，不斷優化產業結構，走「專精特新」的道路，往下延伸產業鏈，配套發展高端精細化工、油品和化工品儲備及工業服務業。
第九節 發展醫藥產業
抓住國家實施醫改、博鰲樂城國際醫療旅遊先行區等重要機遇，創新我省醫藥企業的經營模式，提升企業自主研發、質量管理和市場營銷能力，培育龍頭企業，做大優勢品種，壯大醫藥產業規模。到2020年，實現醫藥產業產值500億元左右，年均增速達到20%以上。
第十節 發展低碳製造業
堅持集約、集群、低碳、節能、園區化、高技術的發展方向，著力發展新能源汽車製造、新興綠色食品加工、新能源新材料、海洋裝備製造、新型網絡化製造等低碳製造業。
第十一節 轉型升級房地產業
積極調整房地產產品結構，科學安排房地產開發時序，促進房地產業提質增效、轉型發展。以本島長居型居住地產為基本、經營性房地產為主導，構建多元化、多層次的房地產產品供應體系與住房保障體系。力爭到2020年末，全省經營性房地產佔新開工面積比重不低於33%，房地產產品結構調整取得明顯成效。
第十二節 培育發展高新技術教育文化體育產業
高新技術產業。積極培育和壯大高新技術企業隊伍，加強科技支撐條件和創新能力建設，加大關鍵技術攻關和科技成果產業化力度，加大科技創新資源、高新技術企業和高新技術項目引進，優化產業結構，培育新的經濟增長點，促進高新技術產業高速發展，高新技術產業產值佔全省規模以上工業總產值的50%以上。
第十三節 加快六類產業園區建設
規範高效運營旅遊園區、高新技術及信息產業園區、物流園區、臨空產業園區、工業園區、健康教育園區等六類省級重點產業園區，引導向關聯產業集聚集群發展、形成產業優化升級的主要平臺。推動園區複製自貿區優惠政策，實施園區「準入清單」，逐步實現重點園區建設項目零審批，構建高效運轉的園區運行體制。把海南生態軟體園、博鰲樂城國際醫療旅遊先行區、海口美安科技新城作為試點園區，大膽進行制度創新，積極探索可複製、可推廣的經驗，逐步應用到六類產業園區。
第五章 統籌推進城鄉和區域協調發展
第一節 優化空間布局
實施《海南省總體規劃》，按照「統籌陸海發展、嚴守生態底線、優化空間布局、高效配置資源」的思路，構築區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局，明確海南的主體功能區劃，劃定禁止開發區域、限制開發區域和重點開發區域，形成南北兩極帶動、東西兩翼加快發展、中部生態保育的全省空間格局。
(一)生態空間結構。基於山形水系框架，以中部山區為核心，以重要湖庫為節點，以自然山脊及河流為廊道，以生態岸段和海域為支撐，構建全域生態保育體系，形成「生態綠心+生態廊道+生態岸段+生態海域」的生態空間結構。
劃定生態保護紅線。確定生態保護紅線、環境質量底線和資源消耗上限，在生態紅線區實施最嚴格的立法保護，嚴控各類開發行為，生態管控區實行嚴格的空間總量和佔補平衡剛性控制。生態保護紅線區要保持保護面積不減少、區域性質不轉換、生態功能不降低、管理責任不改變。加強自然保護區體系建設，對重要生態系統和物種資源實施強制性保護。
(二)開發建設結構。建設「海澄文」一體化綜合經濟圈和「大三亞」旅遊經濟圈，輻射帶動全省;建設瓊海、儋州區域中心城市，加快瓊東、瓊西兩翼發展;以高速公路、高速鐵路、機場港口為依託，優化全省城鎮、旅遊度假區和產業園區布局;加快特色產業小鎮和美麗宜居鄉村建設，形成「日月同輝滿天星」的開發建設結構。
第二節 完善基礎設施「五網」
(一)構建陸海空一體化互聯互通「路網」
加快構建安全、方便、快捷、綠色的陸海空現代立體交通體系，逐步實現各種交通方式乘客零距離換乘、貨物流通無縫銜接。
公路。形成以「田字型」高速公路為主骨架，貫通全島的國、省道為主幹線，旅遊公路為補充，各市縣互聯互通，縣鄉村道深入通達的科學合理公路網格局。建成瓊中至樂東、萬寧至儋州至洋浦、文昌至博鰲高速公路。加快推進國、省道新改建工程。加快環島濱海旅遊公路建設，完善沿線旅遊服務功能。完成自然村道路硬化。
鐵路及城市軌道。形成以環島高鐵為主骨架，地方專支及特色鐵路為補充的鐵路網格局。建設海口至湛江高速鐵路，實現海南高鐵與全國高鐵聯網;加快推進既有西線鐵路三亞至樂東段擴能改造為旅遊觀光鐵路;適時開工建設洋浦支線鐵路;研究建設既有西線鐵路海口至樂東段電氣化改造、馬村港新建疏港支線鐵路及貨運編組站建設、八所港疏港支線鐵路改造工程、「海澄文」和「大三亞」城際軌道交通。結合三亞新機場規劃建設，研究三亞臨空經濟區支線鐵路。
機場。形成海南島「南北東西、兩幹兩支」的機場布局。建成運營瓊海博鰲機場，完成海口美蘭國際機場二期擴建工程和三亞鳳凰國際機場三期改擴建工程。開工建設三亞新機場和儋州機場。通用航空布局合理。
港口。以「四方五港」為重點，全力推進港口資源整合，構建全省港口「一盤棋」格局。統籌規劃全省港口功能布局，促進差異化、協調發展，推進港、產、城聯動融合發展，將海南打造成為面向東南亞的航運樞紐、物流中心和出口加工基地。海口港發展成為以貨櫃、雜貨、陸島客貨運、郵輪為主，兼顧石油化工和南海開發後勤支持保障功能的綜合性樞紐港;洋浦港發展成為海南參與中國-東協自由貿易區建設和環北部灣區域經濟合作的重要口岸，海南發展大型臨港工業的重要依託;八所港發展成為南海油氣加工儲運基地，兼顧散雜貨和邊貿運輸;三亞港發展成為郵輪母港和遊艇基地;清瀾港發展成為服務文昌市經濟社會、文昌航天發射基地和為三沙市生活補給、人員往來提供運輸保障的港口。建成三亞鳳凰島國際郵輪母港二期工程、海口郵輪母港、海口港新海港區汽車客貨滾裝碼頭二期工程、海口港馬村港區三期散貨碼頭工程等。
(二)構築現代通信「光網」
按「一年補短板、三年達先進、五年要領先」的目標，加快建設高速、移動、安全、泛在、融合的新一代信息基礎設施，實施網絡強省戰略。2016年，繼續實施光網智能島建設項目，推進全省城區和行政村光纖寬帶及4G網絡建設，加快全省重點公共場所WiFi建設，基本實現光網、4G全島全覆蓋，重點公共場所WiFi全覆蓋。2017～2018年，優化升級信息基礎設施，擴大寬帶速率、光纖寬帶和4G用戶覆蓋率;適時啟動國際網際網路專用通道建設，加快數據中心建設，集聚優質應用、內容和信息源，帶動高帶寬用戶成長，力爭實現主要信息基礎設施發展指標躋身全國先進行列。2019～2020年，進一步提升光網速率、移動寬帶速率，主要信息基礎設施發展指標達到全國領先水平，適時啟動5G網絡建設，加快推廣應用。
完善海南省「三縱(西線、中線、東線)三橫(洋浦—瓊海、昌江—萬寧、樂東—陵水)」的網格狀幹線傳輸光纜網絡，建設海口、三亞省級通信樞紐，新建海口—湛江出島光纜。實行鐵塔共建、管廊共享，提高信息基礎設施共建共享率。逐步形成覆蓋南海主要海域、陸域、空域的立體化信息基礎網絡。
實現全省重點公共場所免費WiFi全覆蓋，包括全省景區遊客集散中心、餐飲、購物服務區，三星級及以上酒店大堂，公共運輸樞紐候客區，行政服務辦事大廳，文化體育場館公共活動區，會展中心等公共區域，為遊客提供快速、便捷的網際網路接入服務。
加快物聯網、雲計算和旅遊、農業、民生、電子商務等信息化應用，推進數據資源開放共享，開展網絡提速降費行動，打造數字海南、智慧城市，建設信息智能島。
(三)打造安全、穩定、綠色、智能「電網」
建設海南智能電網系統。大幅提升電網智能化水平，適應新能源、分布式電源和儲能設備接入要求，強化配電網架結構，推進自動化和信息化建設。提升電網系統抗災能力建設，提供區域間事故支持和備用功能，提高配電網智能化水平。完善智能計量體系建設，構建覆蓋全業務流程的智能用電系統和雙向互動的營銷技術支持平臺，提高客戶服務水平。
繼續加強海南電網220kV主網架結構建設。加快建設跨海聯網二回工程，形成環繞沿海各個負荷中心的220kV雙環網和核電至海口、儋州至瓊海、東方至陵水三條220kV雙迴路輸電通道，實現全省「雙迴路跨海聯網、雙環網沿海覆蓋、三通道東西貫通」的電力主網架格局。
電源點結構建設。構建以清潔煤電、核電為主力電源，燃氣和抽水蓄能為調峰電源，以可再生能源為重要組成部分的電源結構。適度超前發展高參數高能效清潔煤電，開展「能效電廠」建設示範工程，對現役機組實施節能環保改造升級;對新建電廠採用清潔煤電技術，嚴格執行能效和環保準入標準，有效提高能源利用效率，主要汙染物排放指標達到或高於氣電標準。重點推進海口電廠五期2臺66萬千瓦超超臨界燃煤機組建設，推進洋浦熱電聯產工程2臺35萬千瓦機組建設。安全推進核電項目規劃建設，開工建設昌江核電二期2臺機組，加強安全通道建設。確保瓊中抽水蓄能電站3臺20萬千瓦機組按期投產，開工建設三亞羊林抽水蓄能電站。適時建設瓊東和三亞燃氣調峰電廠。積極利用屋頂、廢棄礦區建設太陽能發電項目。推進生活垃圾焚燒發電、沼氣發電、生物質發電和餘熱餘壓發電等項目。穩妥推進海上風電開發。
加快建設覆蓋全島的電動汽車充電站(樁)。建立政府、企業、電力等多部門協調推進機制，推進全省電動汽車充電站(樁)建設，通過企業自建或多方合作方式建設以快充為主的城際充換電基礎設施，實現全島高速公路城際充換電站全覆蓋，到「十三五」末建成覆蓋全省的電動汽車充換電服務網絡。以海口、三亞為電動汽車試點應用核心示範城市，在住宅小區、大型公共建築物、社會公用停車場、具備條件的政府機關和企事業單位停車場等地建設電動汽車充電樁，輻射帶動周邊地區乃至全島。在現有海口龍華電動汽車充換電站運營管理系統平臺的基礎上，大力推進「網際網路+電動汽車」建設，創建全省電動汽車與充換電設施信息管理平臺，促進電動汽車快速有序發展。
(四)構建覆蓋全省「氣網」
實施「氣化海島」工程。2017年底前完成文昌—瓊海—萬寧—陵水—三亞的天然氣幹線管道建設，形成全省天然氣環島主幹網。到2020年，建成「田字形」供氣管道，大幅提高全島天然氣普及率，市縣全部納入全省天然氣管網，實現縣縣通管道氣，全省城鎮燃氣氣化率達到98%以上。
(五)建設全島協調均衡生態「水網」
在缺水問題突出的區域新建一批蓄水、引水等大中型水資源配置工程;加快實施海島江河湖庫水系連通工程，構建布局合理、生態良好，引排得當、循環通暢，蓄洩兼籌、豐枯調劑，多源互補、調控自如的江河湖庫水系連通體系，謀劃重要骨幹水源之間的跨區域連通工程，建設區域內水系連通工程;繼續實施松濤、紅嶺、大廣壩等現有大中型灌區續建配套與節水改造，實施熱帶高效農業水利建設項目，採取「大、中、小、微」等措施並舉，新建松濤西乾渠、樂亞等大中型灌區，以高標準節水要求全面開展全島農田水利基礎設施建設;全面完成農村飲水鞏固提升。
實施大江大河、重點中小河流的城鎮、農村段防洪工程及沿海12個市縣海堤工程建設;推進易澇地區系統治理;繼續開展病險水庫、水閘出險加固;加大中山洪災害防治力度，開展農村河道綜合整治，強化防汛抗旱應急管理和指揮調度能力建設。
第三節 推進「海澄文」一體化綜合經濟圈和「大三亞」旅遊經濟圈建設
(一)建設「海澄文」一體化綜合經濟圈。以資源利用一體化、產業布局一體化、基礎設施一體化、生態環保一體化、公共服務一體化、配套政策一體化等六個一體化為重點推進「海澄文」一體化綜合經濟圈融合發展。
做大做強海口市，突出省會城市功能，重點發展旅遊、金融、會展、商務、購物、教育、醫療健康、科研等現代服務業和低碳製造業。充分利用美蘭機場航運中心、空港保稅區對海口市江東組團的帶動作用，實現對文昌木蘭灣新區的輻射;充分發揮海口市長流組團包括美安科技新城、秀英港西遷的帶動作用，更好與澄邁老城經濟開發區發展良性互動。積極爭取設立「海澄文」國家新區，進一步放大「海澄文」一體化對全省的帶動支撐作用。澄邁、文昌、定安、屯昌等衛星城鎮做好產業承接，推動網際網路信息產業、現代物流業、旅遊房地產、休閒度假、熱帶高效農業、綠色建築產業、康體養生產業等優勢產業。到2020年，「海澄文」一體化綜合經濟圈經濟總量佔全省50%以上。
(二)建設「大三亞」旅遊經濟圈。加快推進「大三亞」旅遊經濟圈轉型升級，進一步提升旅遊品質，強化高端旅遊、精品度假，全方位對旅遊要素和旅遊設施進行國際化改造，促進先行達到國際旅遊島建設的國際標準，建設成為國際旅遊島建設示範區和國家全域化旅遊示範區。
做精做美三亞市，重點提升郵輪遊艇、健康醫療、高端海洋度假、免稅購物、會議會展等產業功能，努力把三亞建成生態環境優美、設施和服務功能一流、旅遊業協調發展的世界級旅遊城市。陵水依託清水灣、國際旅遊島先行試驗區、吊羅山等旅遊景區和度假區，提升濱海旅遊資源利用水平，構建以旅遊度假、雨林養生為特色的旅遊產品體系。樂東依託龍棲灣、龍騰灣、龍沐灣、鶯歌海、尖峰嶺等旅遊區，增加旅遊產品布局，突出以國際化娛樂旅遊為特色的旅遊產品體系，適時推動海洋旅遊發展。保亭依託千古溫泉、熱帶雨林、鄉村風光、南藥等自然生態資源和呀諾達、檳榔谷等旅遊景區，完善旅遊配套服務設施，構建以健康養生為核心，以旅遊溫泉、醫療文化為特色的旅遊產品體系。到2020年，「大三亞」旅遊經濟圈經濟總量佔全省25%以上。
第四節 加快新型城鎮化和美麗鄉村建設
(一)推進新型城鎮化建設。以「海澄文」一體化綜合經濟圈和「大三亞」旅遊經濟圈為省域中心城市，以儋州、瓊海為東西部區域中心城市，推進萬寧市區、臨高縣城、東方市區、昌江縣城、瓊中縣城、屯昌縣城、定安縣城、五指山市區、白沙縣城縣域中心鎮建設，推進百個特色產業小鎮建設，形成「省域中心城市—區域中心城市—縣城中心鎮—特色產業小鎮」四個規模等級構成的城鎮等級規模結構。強化城市治理和管理能力建設。大力開展城市修補工作，推進以縣域中心城市為代表的城市風貌體系建設，促進縣域中心城市舊城改造、新區開發、基礎設施提升以及城市綜合管理升級。推進儋州、瓊海、文昌、海口演豐國家新型城鎮化綜合試點。
加快發展特色產業小鎮。圍繞熱帶特色農業、旅遊、網際網路、漁業、民俗文化、物流等產業，高水平打造100個特色產業小鎮，作為推進海南新型城鎮化的重要抓手和農業人口就地就近城鎮化的載體，實現一鎮一品。
(二)合力推進宜居宜業宜遊美麗鄉村建設。推進新農村建設，深入研究村莊產業發展及農民增收的措施，提出村莊產業發展的類型、方向和具體措施。重點實施美麗鄉村建設五年行動計劃，合力建設1000個宜居宜業宜遊的美麗鄉村。
第六章 建設全國生態
文明示範區
第一節 保持生態環境質量
保持生態環境質量鞏固提升。設定環境質量底線，「十三五」期間，保障空氣、主要江河湖庫水質、主要近岸水質、土壤環境質量鞏固並有所提升。全省二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等主要汙染物排放嚴格控制在國家下達的計劃目標內。城鎮年度優良天數比例達到98%以上，農村年度優良天數比例達到99%以上，主要旅遊度假區年度優良天數比例達到99%，重點工業園區年度環境空氣品質符合國家二級標準。近岸海域水環境質量優良比例(一、二類)不低於95%，主要旅遊區達到100%，老城工業園區符合或優於海水四類標準，其他重點工業園區符合或優於三類標準。謀劃建設海南熱帶雨林國家公園、西沙海洋國家公園、紅樹林溼地國家公園、水稻國家公園、南麗湖溼地國家公園。儋州、瓊海、萬寧要充分發揮全國生態文明示範區帶動作用，將生態文明、綠色發展作為「十三五」時期發展的重要引領，率先大幅提高綠色化程度。
確保永久基本農田布局基本穩定、數量不減少、質量有提高。推進高標準農田建設，劃定耕地開墾區域，以補定佔，實施耕地開墾，確保我省耕地總量動態平衡。到2020年，我省耕地保有量1077萬畝，其中永久基本農田面積940萬畝。加強農業面源汙染防治，加大種養業特別是規模化畜禽養殖汙染防治力度，科學施用化肥、農藥，到2020年，全省化肥、化學農藥使用量分別減少20%、30%。
第二節 全面促進資源節約循環高效利用
大力開展能源和水資源、建設用地、碳排放總量和強度「雙控」行動。推進能源結構優化和節能降耗，合理擴大核能，加大太陽能、風能、生物質能等可再生能源利用，不斷提高非化石能源在能源消費中的比重，推進東方市新能源示範市建設。實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產、以水定城，合理制定水價，制定節水規劃，推進雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程。實行最嚴格的節約用地制度，明確用地強度指標，嚴格控制總量，盤活存量，調整建設用地結構，嚴格控制農村集體建設用地規模。減少單位產出能耗，建立健全用能權、水權、排汙權、碳排放權的初始分配製度。嚴格控制能源消耗，實施能耗強度和能耗總量雙控。全面完成國家下達的節能減排、降碳任務。
第三節 推進低碳發展
有效控制重點行業碳排放。電力行業，按照國家統一部署在電力行業建立溫室氣體排放標準，單位供電二氧化碳排放量低於國家控制目標。鼓勵發展高效冷熱電聯產機組，支持燃煤電廠碳捕集、利用和封存示範工程建設。水泥行業，鼓勵採用造紙汙泥、脫硫石膏等非碳酸鹽原料替代傳統石灰石原料;化工行業，重點推廣煤氣化技術、高效脫硫脫碳、低位能餘熱吸收製冷等技術;造紙行業，加大廢紙資源綜合利用，科學合理使用非木纖維;食品、醫藥行業，要加快生物酶催化和應用等關鍵技術推廣;交通運輸業，全面落實行業節能減排中長期規劃「十三五」目標任務;建築業，提升並嚴格執行新建建築節能標準，推廣綠色建築標準。控制農業、廢棄物等其他領域碳排放。
第四節 健全生態文明制度體系
健全法規規章。加強生態環境保護立法，推動《海南省環境保護條例》的修訂，加快出臺《海南省生態保護補償條例》和《海南省中部生態核心區保護管理條例》《海南省生態保護紅線管理辦法》等一批法規規章和規範性文件。嚴格實行生態環境損害賠償制度，大幅提高違法成本。全面清理現行法規規章中與加快推進生態文明建設不相適應的內容，加強法規規章間的銜接。研究制定節能評估審查、節水、應對氣候變化、生態補償、溼地保護、生物多樣性保護、土壤環境保護等方面的法規規章。
第七章 打造對外開放新高地
第一節 完善對外開放體制機制
爭取國家支持建設中國(海南)自由貿易試驗區。以海口、三亞、洋浦為平臺整合全省港口、港航、港務資源，打造「21世紀海上絲綢之路」空港、海港、貿易物流樞紐，實現優進優出。充分用好中國-東協自貿區升級版協議的政策，積極推進面向東協的貨物貿易、服務貿易、投資、經濟技術等領域合作。
第二節 全面融入「一帶一路」建設
實施更加開放的投資、貿易、旅遊政策。推動將博鰲亞洲論壇打造成「一帶一路」建設的重要平臺。積極拓展海口、三亞國際航線，將海口機場打造成為進出東南亞地區的航空中轉樞紐，強化三亞機場區域樞紐功能，提升海南面向國際市場的服務能力。不斷完善國際國內航線網絡，力爭增闢洲際直飛航線，完善國內幹線，加快發展支線，構建支撐海南和「一帶一路」沿線國家通達通暢的航線網絡。增加與「一帶一路」沿線國家的海上航線。
第三節 充分發揮博鰲亞洲論壇的影響力和帶動力
全力打造國家外事活動基地。健全海南服務與利用博鰲亞洲論壇聯席會議機制，服務中央做好高層次外交活動，充分發揮博鰲亞洲論壇的帶動力，全方位開展國際經貿文化交流海南主題活動，舉辦中國-東協省市長對話、21世紀海上絲綢之路島嶼經濟合作分論壇，創新「一帶一路」普惠金融模式分論壇及南海議題分論壇。以海口、三亞、瓊海(博鰲)、萬寧為基點，建設好最美國家外事活動基地。
第四節 提升對外經貿旅遊合作水平
積極推動構建「環南海經濟合作圈」。加強與環南海區域國家和地區合作，推動環南海經濟合作進入國家戰略層面。建設南海國際航線中轉補給站，吸引國際班輪在我省開展中轉、裝卸、搭載業務，大力發展國際中轉物流。培育、遴選我省與沿線國合作項目。
第五節 擴大人文交流
依託中非合作圓桌會議、世界海南鄉團聯誼會、世界華文傳媒經濟論壇等平臺和中國南海研究院、中國(海南)改革發展研究院、海南文化傳媒機構等機構，密切與「一帶一路」沿線國家特別是東協國家的人文往來、智庫交流、民間文化藝術交流，搭建大型研究基礎設施、科學數據和科技資源互聯共享平臺。
第八章 建設基本公共
服務均等化先行區
第一節 打贏全面脫貧攻堅戰
全面實施精準脫貧攻堅工程。按照「三年攻堅脫貧、兩年鞏固提升」的要求，到2018年，基本實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高於全省平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平。確保我省現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。到2020年，脫貧農戶的增收能力進一步提升，增收渠道進一步拓寬，脫貧成果進一步穩固，摘帽市縣經濟社會發展水平進一步提高。加大財政金融支持力度，發揮好開發性、政策性金融作用，鼓勵和引導金融機構加大對扶貧開發的金融支持，建立和完善省級扶貧開發投融資主體。
第二節 全面提高教育質量
普及學前三年教育，學前三年毛入園率達到86%。所有義務教育學校達到省定基本辦學條件標準，所有縣(市、區)通過國家義務教育基本均衡發展評估。堅持義務教育免試、就近、劃片入學。普及高中階段教育，高中階段教育毛入學率達到90%。繼續實施中職教育全部免除學費，對家庭經濟困難的學生實行普通高中免費教育。新建特殊教育學校8所，加強特殊教育專業教師培養。大力開展生源地助學貸款，完善配套機制，支持貧困學生上大學。
第三節 促進就業創業
施行更加積極的就業政策，創造更多就業崗位，解決結構性就業矛盾。積極發展就業容量大、勞動密集型的服務型企業。加強對靈活就業、新就業形態的支持，促進勞動者自主就業。加強就業援助，幫助就業困難者就業。完善創業扶持政策，鼓勵以創業帶就業，培育創業公共平臺。落實高校畢業生就業促進和創業引領計劃，帶動青年就業創業。建立和諧勞動關係，維護職工和企業合法權益。確保「十三五」期間全省城鎮新增就業人數45萬人，農村勞動力轉移就業人數40萬人以上，城鎮登記失業率控制在4%以內。
第四節 縮小收入分配差距
健全初次分配和再分配調節體系，健全由要素市場決定的報酬機制，努力實現城鄉居民人均收入實際增長與經濟增長同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步、民族地區居民人均收入與全省居民人均收入實際增長與經濟增長同步，逐步縮小城鄉、區域、行業和社會成員之間的收入分配差距。加大就業扶持和援助力度，確保「零就業家庭」動態清零，確保每個農村貧困家庭至少有一名適齡勞動力轉移就業。完善勞動關係協調機制，維護勞動者特別是農民工合法權益。
第五節 積極發展文化體育事業
堅持以人民群眾基本文化需求為導向，圍繞看電視、聽廣播、讀書看報、體育健身、參加公共文化活動等群眾基本文化權益，建立起運轉順暢、協調高效的現代公共文化服務標準化工作機制，均等化水平穩步提高，群眾滿意度有較大提升。到2020年，實現全省所有行政村文化室、體育場所、無線電視數位化全覆蓋，力爭成為全國基本公共文化服務標準化、均等化先行區。
第六節 健全社會保障體系
增加財政轉移支付，重點向農村、革命老區、民族地區和貧困地區傾斜。完善低收入群體價格補貼與物價上漲聯動機制。完善以低保制度為核心的社會救助體系，實現城鄉社會救助統籌發展。完善社會弱勢群體救助制度，繼續做好農村五保工作。加強社會救助動態管理，及時解決好城鄉特困戶、受災群眾等困難群眾基本生活問題。進一步完善城鄉醫療救助制度，確保城鄉困難人群患者能夠得到及時救治。大力發展慈善事業，有效發揮重要補充作用。全面實施機關事業單位養老保險制度。完善城鎮職工基本養老保險個人帳戶制度，健全多繳多得激勵機制。實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。堅持城鄉居民基本養老保險個人帳戶實帳累積，逐步提高基礎養老金標準。完善基本養老保險關係轉移接續措施。健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制。全面實施城鄉居民大病保險制度。改革完善醫保支付方式。提高農民工、個體工商戶和靈活就業人員基本醫療保險參保率。健全海南與各省(區、市)異地醫保互認制度。鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險。支持商業健康保險參與醫保經辦。健全失業保險待遇正常調整機制，健全預防、補償、康復相結合的工傷保險制度。
第七節 實施健康海南行動
實施建設「健康海南」工程。加快建立健全覆蓋城鄉的公共衛生、醫療保障、藥品供應和醫療服務四位一體的基本醫療衛生體系。到2020年，實現醫療衛生機構床位數6.0張/千人口、執業(助理)醫師數2.5人/千人口、註冊護士數3.14人/千人口，平均預期壽命達到78.5歲，比2015年增長1.2歲。
第八節 促進人口均衡發展
完善人口發展戰略。堅持計劃生育的基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。切實加強組織領導，做好頂層設計，確保政策實施過程風險可控，確保生育水平不出現大的波動，促進人口長期均衡發展。繼續抓好流動人口服務與管理，促進人口結構平衡。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭，加強老年人特別是失獨老人權益保障。解決無戶口人員依法辦理戶口。注重家庭發展。
第九章 實施海洋強省戰略
第一節 發展現代海洋經濟
合理開發海洋資源，優化空間布局，培育發展海洋新興產業、深海產業、海洋現代服務業、海洋信息產業，加快建設現代化海洋產業開發基地，爭創全國海洋經濟示範區。加快海洋產業集聚發展、優化發展，推動海洋經濟轉型升級。著力優化提升臨港工業，進一步做大做強以洋浦、東方為中心的臨港油氣化工產業基地，推進臨高金牌港經濟開發區轉型升級。推動臨港工業與運輸、金融、保險、商貿等產業聯動發展。加快現代海洋漁業、水海產品深加工、船舶修造、海洋運輸、濱海旅遊等產業發展，延伸產業鏈，提高技術含量，培植一批在國內具有較強競爭力的龍頭骨幹企業和產業集群。
第二節 推進海洋科技創新
推進科技興海和人才強海，積極引進國際海洋組織和國內海洋研究機構落戶入駐，支持建設海洋資源利用國家重點實驗室，建設中國(海南)海洋生態研究中心，爭取主辦中國(海南)國際海洋旅遊博覽會。加強海洋科技人才培養和引進工作，促進與國內外及港澳臺海洋科技交流與合作，把海南熱帶海洋學院建設成為國內一流的應用型海洋高校。構建海洋公益事業科技創新體系，建立健全海洋產業創新平臺。
第三節 統籌推進三沙市發展建設
推進三沙戰略腹地建設，加快木蘭灣濱海新區建設。加強海洋生態環境基礎能力建設，推進海洋生態文明建設，加強對海島及其鄰近海域珊瑚礁等典型生態系統的保護和修復，保護南海海洋生物多樣性。著力打造南海區域合作先導區和建設21世紀海上絲綢之路的重要節點，努力把南海建設成為和平之海、友誼之海、合作之海。
第四節 建設南海資源開發服務保障基地和海上救援基地
建設南海資源開發服務保障基地。積極推進洋浦、東方產業基地的建設，建設高附加值、高技術含量的新型材料、專用化學品及精細化工產品，建設一批市場前景廣闊、經濟效益好的石油化工深加工項目，逐步形成區域油氣化工產業集群、國家級石化產業基地和出口加工基地，完善現有的碼頭設施，推進成品油、原油的儲備庫建設形成大型石油儲備中轉基地，建設成為南海資源開發服務保障基地。推進海口、文昌等地後勤服務保障基地建設。
建設海上救援基地。加快建立健全海上搜救應急反應體系，以三亞海事綜合監管基地為依託建設南海應急救援母港基地，以八所海事基地及木蘭灣為依託建設南海應急救援岸基保障基地，建設西、南、中沙南海前方應急救援基地，形成覆蓋整個南海的應急救援體系。建設氣象觀測、海洋環境監測和保護、海嘯預警等科研服務保障基地。
第五節 提高海洋管理能力
深化海洋管理體制改革，完善法規體系，重點解決海洋資源開發、海洋環境保護、海洋日常管理活動中的突出問題，形成協調、高效的海洋綜合管理體制。集中集約利用海域資源，落實海洋功能區劃，實行動態管理和規劃定期評估制度。加快有居民海島開發建設與保護，加大基礎設施建設和教育、醫療、社會保障、生態環境保護等方面的投入。推進無居民海島的保護性開發，允許單位和個人在符合規定的前提下申請使用權。加強資源調查，重視海域使用論證、審批和監督，健全海域、海島使用權市場機制。開展海域海島和藍色海灣綜合整治行動，促進近岸海域、陸域和流域環境協同綜合整治，嚴格控制陸源汙染物排海總量，建立並實施重點海域排汙總量控制制度，控制近海資源過度開發。加強內海整治。實施嚴格的圍填海總量控制制度，加大海岸帶檢查治理力度。加強海洋自然保護區和海洋生態功能區建設，加快實施近岸海域及海洋生態系統的保護、修復和建設工程。建立健全海洋汙染源溯源追究制度，提高汙染突發事件應急能力。支持三亞市、三沙市建設國家級海洋生態文明建設示範區，著力優化產業結構，轉變發展方式，改善海洋環境質量，強化海洋生態保護與建設，維護海洋生態安全。
第十章 全面推進依法治省
第一節 實施依法治省戰略
加強和改進黨對法治建設的領導，運用法治思維和法治方式推動發展，實現全省法規規章更加完備、法治實施更加高效、法治監督更加嚴密、法治保障更加有力，黨內法規更加完善。完善地方立法工作機制，加快重點領域立法，堅持立改廢釋並舉，深入推進科學立法、民主立法，提高立法質量。加快形成完備的法規規範體系，做到重大改革於法有據。加強法治教育，推進全民守法。
第二節 提升依法治理能力和水平
加快完善法規規章體系。充分運用好特區立法權和地方立法權，適應經濟社會發展的新需求，加快制定出臺一批新的法規規章，及時修改和完善一批現行法規規章，為全面深化改革開放提供法制支撐。完善立法公開制度，拓展公民有序參與立法途徑，廣泛聽取民意，凝聚社會共識。
加強法治政府建設。制定並公布政府的權力清單和責任清單，全面落實行政執法責任制，強化對行政權力的監督，對權力集中的重要部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗。推動領導幹部切實履行自然資源資產管理和生態環境保護責任，對公共資金、自然資源、國有資產、國有資源和領導幹部履行經濟責任情況，實行審計全覆蓋。實行省以下地方審計機關人財物統一管理。行政機關必須帶頭守法，堅持運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。
第三節 健全社會治理格局
加強社區和社會組織建設。健全新型社區管理和服務體制，把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。積極推進社區服務信息化建設。提高社區服務人員的專業化、職業化水平，大力推行社區志願者註冊登記制度。著力加強城鄉網格化社會服務管理建設。加快培育城鄉基層組織，加快基層組織場所建設。探索建立由社區居民、駐區單位、社會組織、群眾團隊和社區黨政組織代表等共同參與的民主組織形式和社區利益協調機制，完善聽證會、協調會、評議會和居務村務公開等制度。
加強社會公共安全管理。推進平安海南建設。完善突發事件應急管理機制，健全應急預案體系。加強市縣和省直部門應急辦事機構建設，建立統一高效的應急聯動指揮平臺。加強專業應急救援隊伍和綜合應急救援隊伍建設。提升氣象災害監測預報能力和全社會對氣象防災減災應急反應能力。提高全社會防災減災意識。提升全省森林火災防控能力。建立科學高效的食品藥品安全治理體系，嚴格食品藥品安全監管。建立健全全省救災物資儲備網絡體系，加強避難場所建設。完善安全生產體制機制、法規規章和政策措施，落實責任，強化監督，堅決遏制重特大安全事故。加強社會安全防控教育，提高社會成員的安全風險理性認知能力和危機應對能力，健全網絡輿情監測與反應機制。加強非傳統安全的風險預警、防範控制和快速處置能力建設。建設平安校園。
完善社會治安綜合治理體制機制。加快構建以信息化為支撐的智慧型海島安全防控網絡，切實維護公共安全。深入實施打黑除惡、禁賭禁毒、「兩搶一盜」等一系列專項打擊和重點整治行動。推進網上綜合防控體系建設，打擊網絡違法犯罪。健全社會輿情引導機制，建立信息網絡安全監測預警通報機制。落實建設項目和重大決策社會穩定風險評估制度。完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制。完善信訪工作體制機制，打造陽光信訪、責任信訪、法治信訪。加強流動人口服務管理、特殊人群幫教管理和重點地區綜合治理。
第四節 維護人民群眾切身利益
確保廣大人民群眾「舌尖上的安全」。開展食品安全省創建工作。加強食品檢驗檢測能力建設，加大食品安全監督抽檢和風險監測力度，到2020年食品安全監督抽檢數量達到4件/1000人。創建農產品質量安全示範縣、示範市，嚴格落實農產品質量安全屬地管理責任。加強現代農業檢驗檢測預警防控能力建設，構建貫通食用農產品生產、流通、消費全過程的質量追溯體系。建立食用農產品質量安全聯動監管機制，不發生重大農產品質量安全事件。
加強「菜籃子」生產能力建設。實行嚴格的「菜籃子」市縣長負責制，重點抓好蔬菜、牛羊肉、蛋、奶、水產品等主要產品的規模化生產。「十三五」期間，全省建設高標準、穩定的常年蔬菜基地不少於15萬畝。完善市場流通體系建設，支持農超對接、「網上菜籃子」和「菜籃子」進社區等新型農產品流通方式，減少農產品流通環節，降低流通成本，建立健全政策支持及應急保障機制，讓海南人民群眾吃上「便宜菜」。
第十一章 組織規劃實施
本規劃經過省人民代表大會審議批准，具有法律效力。要舉全省之力，集全民之智，充分調動最廣大人民群眾的積極性、主動性和創造性，確保實現未來五年我省發展的宏偉藍圖。
第一節 完善規劃體系
加強規劃的銜接協調，組織編制和實施總體規劃、區域規劃、專項規劃和市縣發展規劃。省政府組織編制和實施2個區域規劃和48個專項規劃。省級專項規劃特別是重點專項規劃以及區域規劃，要細化落實本規劃提出的主要任務，圍繞全省經濟社會發展的關鍵領域和薄弱環節，著力解決突出問題。加強年度計劃與本規劃的銜接，充分體現本規劃提出的發展目標和重點任務。
第二節 加大政策保障力度
按照本規劃確定的目標和任務，研究制定規劃實施的財政、金融、稅收、價格、投資、產業、土地、人口、環保等相關配套政策，合理配置公共資源，有效引導社會資源。加強經濟監測預警，加強各項政策協調配合，確保規劃有效實施。
第三節 積極組織實施重大項目
強化要素保障。把重點項目列入各級政府重要議程，強化層級互動，集中力量保證重點項目需要，依法依規推進建設。省政府審批立項的省重點項目，其新增建設用地指標由省統籌保證，不再單列下達，在辦理轉用手續時直接安排。加強與財政性資金、信貸資金的銜接和引導工作。優先保障重點項目環境容量。
加強項目管理。強化項目建設全過程管理，嚴格建設程序。落實項目建設各項監管制度，確保安全生產，保障工程質量，保證建設工期，降低工程成本，提高投資效益。優化建設環境，繼續實行省重點項目建設工作責任制度，落實徵地拆遷責任主體，實施考評和獎懲激勵制度，排除影響項目建設進度的各種障礙。
第四節 明確責任強化監督
本規劃綱要確定的約束性指標要納入各市縣、各部門經濟社會發展綜合評價和績效考核，並分解落實到省有關部門和各市縣，實行規劃目標責任制。省有關部門和各市縣政府要將約束性指標和各項任務分解到年度，納入經濟社會發展年度計劃，指標和任務完成情況納入部門和市縣的績效評價考核體系。
加強對規劃主要目標、約束性指標和重大任務完成情況的評估，向省人大匯報序時進度、接受人大監督檢查，並向省政協通報情況。推進規劃實施的信息公開，加強社會對規劃實施的監督。完善規劃的中期評估制度，2018年對「十三五」規劃的實施情況進行中期評估，需要調整規劃時，由省政府適時提出調整方案，提請省人民代表大會常務委員會審議批准。
第五節 加強社會監督
採取多種形式、通過多種渠道，使公眾深入了解規劃確定的目標和任務。進一步完善規劃實施的公眾參與和民主監督機制，及時公開規劃實施的相關信息，增進政府與公眾的溝通互動，接受全社會監督。
「十三五」時期是全面建成小康社會決勝時期，也是全面建設海南國際旅遊島的關鍵時期。全省人民要在省委、省政府的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持「四個全面」戰略布局，以全面建設國際旅遊島為總抓手，把握新常態，抓好新機遇，譜寫新篇章，為海南全面建成小康社會、全面建設國際旅遊島，為實現中華民族偉大復興中國夢而努力奮鬥。
(海南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要全文可在海南省發展和改革委員會網站下載)