（2011年1月23日在廈門市同安區第十五屆人民代表大會第五次會議批准）
二0一一年一月
目 錄
一、發展基礎與環境分析
（一）發展基礎
（二）發展環境
（三）跨越發展的制約因素
二、總體思路
（一）指導思想
（二）基本原則
（三）發展目標
三、空間布局
（一）完善拓展工業園區
（二）建設濱海新城和改造千年古城
（三）打造北部生態產業帶
四、主要任務
（一）壯大經濟總量，優化產業結構
（二）抓緊濱海新城建設，改造提升千年古城
（三）完善基礎設施建設，提升承載功能
（四）統籌城鄉發展，加快城鄉一體化建設
（五）招商選資，進一步提高引資實效
（六）先行先試，推進體制創新
（七）深化對臺交流合作，提升對臺經濟文化交流水平
（八）推進基本公共服務均等化，建設和諧同安
（九）推進生態和文化軟實力建設，構建文明同安
（十）實施平安創建工程，推動平安同安向前邁進
五、保障措施
（一）明確實施責任，全力推動任務完成
（二）加強政策引導，促進發展目標實現
（三）加快轉變經濟發展方式，保持經濟跨越發展
（四）轉變政府職能，建設服務型政府
（五）強化項目支撐作用，增強經濟發展後勁
（六）實施人才強區戰略，建設高素質人才隊伍
附件一：「十二五」經濟社會發展主要目標
附件二：「十二五」規劃主要建設項目
「十二五」時期，是我區全面貫徹落實科學發展觀，實施市委市政府提出 「推進島內外一體化」發展戰略，加快經濟總量提升，加快財政及城鄉人民收入提高，加快和諧社會建設，實現跨越發展的關鍵時期，科學謀劃、認真研究制定我區「十二五」經濟和社會發展規划具有十分重要意義。
一、發展基礎與環境分析
（一）發展基礎
1．綜合經濟實力跨上新臺階
「十一五」期間，全區生產總值、工業總產值、實際利用外資均實現翻番，2010年生產總值達148億元,比2005年增長101.8%，年均增長15.1%；工業總產值達345億元，比2005年增長122.4%，年均增長17.3%；實際利用外資5年累計7.82億美元，比「十五」期間增長105.8%。經濟增長的質量、效益明顯提高，2010年財政總收入和地方級財政收入分別為26.37億元和13.2億元，是2005年的3.17倍和3.65倍，年均增速達33.1%和36%。固定資產投資5年累計實現477.9億元，比「十五」期間翻兩番多。
表1 同安區「十一五」期間經濟和社會發展情況
2005年 （億元） | 2010年 （億元） | 「十一五」比「十五」增長（%） | 「十一五」年均遞增 （%） | |
地區生產總值（GDP） | 73.34 | 148 | 101.8 | 15.1 |
三產比重（%） | 10.1：54.9：35.0 | 5.8：53.5：40.7 | — | — |
工業總產值 | 155.15 | 345 | 122.4 | 17.3 |
規模以上工業產值 | 145.22 | 325 | 123.8 | 17.5 |
全社會固定資產投資 | 5年累計84.3億元 | 5年累計477.9億元 | 466.9 | — |
實際利用外資 | 5年累計3.8億美元 | 5年累計7.82億美元 | 105.8 | — |
社會消費品零售總額 | 13.95 | 39 | 179.6 | 22.8 |
財政總收入 | 6.32 | 26.37 | 317.2 | 33.1 |
區級財政收入 | 2.86 | 13.32 | 365.7 | 36 |
城鎮居民收入 | 14363 | 27110 | 88.7 | 13.5 |
農民純收入 | 5240 | 8690 | 65.8 | 10.6 |
2．社會事業全面發展
科技教育優先發展，「十一五」期間完成區職業技工學校、東海學院、農村義務教育等23個項目，高標準通過省級「雙高普九」驗收和「對縣督導」考核，榮獲「國家科技先進區」和「福建省科普先進區」稱號。醫療衛生條件明顯改善，逐步完善社區衛生服務中心體系，加快推進第三醫院、中醫院搬遷改造、鎮級衛生院改造等基礎建設，持續保持「全國計劃生育優質服務先進區」、「全國計劃生育協會先進區」、獲得「全國社區紅十字服務示範（市）區」等榮譽稱號。完成文體中心三館一院、青少年活動中心、婦女活動中心、孔廟等文體項目建設，群眾精神文化生活日益豐富。創建全國、全省文明城區、省級「平安區」，獲得福建省「創建文明城區工作先進區」、「雙擁模範區」、「『三基』工程建設先進區」等榮譽稱號。
3．基礎設施建設凸顯成效
瀋海高速公路同安段竣工投入使用，海翔大道、白雲大道、南安至廈門高速公路等項目進展順利，蘇頌公園、大輪山公園基本建成，BRT快速公交、福廈鐵路同安段、福煉一體化成品油管道同安段、國道324複線同集路至工業集中區縱二路段等項目已竣工交付使用。東溪公園、銀湖橋頭綠化景觀、LED燈光夜景工程竣工啟用。城市中心區防洪排澇功能不斷完善，東西溪綜合治理取得階段性成效，汙水處理廠、田洋變電站、城區排汙管網等一系列基礎設施工程先後建成。環東海域綜合整治工程經四年多建設，已基本完成，具備較完善基礎設施和土地儲備，可為濱海新城建設奠定基礎。工業集中區中的鳳南片區和城東工業區二期開發已獲市政府批准正著手實施基礎設的施建設，為我區「十二五」期間的工業發展提供載體。
（二）發展環境
「十二五」恰逢大環境創造的黃金髮展機遇期，國家加快統籌城鄉發展步伐，中央將建設海峽西岸經濟區作為國家戰略，海峽兩岸籤訂經濟合作框架協議（ECFA），中央批准廈門經濟特區擴大到全市，市委市政府提出實施「推進島內外一體化」發展戰略，將建設包括同安濱海新城在內的共240平方公裡新城區等，這些政策有利於同安區提升品位，做大做強經濟實體，擴大招商引資，加強對外對臺合作交流，加速城鄉統籌發展，推動城鄉基礎設施、公共服務設施建設，全面提升農村生產生活水平。同安迎來了分區以來可實現跨越發展的發展期。
（三）跨越發展的制約因素
在面臨跨越發展機遇的同時,也要認識到制約我區發展的不利因素,一是以輕工食品、紡織、皮革、廚衛、電子為主的主導產業企業規模較小，科技含量不高，產品附加值低，競爭力不強，農業產業化進程較慢，市場化組織程度不高。二是第三產業發展滯後，在三次產業比重仍處於較低水平。服務業發展空間有限，層次較低，經營方式落後，有待於進一步提高。三是全社會人才吸納力不足，缺乏創新、創業型領軍人才和高技能人員，現有人才存量與「十二五」跨越發展不相適應。四是政府的管理水平和服務水平有待於進一步提高。
二、總體思路
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想和黨的十七屆五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以廈門經濟特區範圍擴大到全市為新起點，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以統籌城鄉發展為重點，以保障和改善民生為出發點和立足點，堅持「工業立區」，大力推動同安海濱新城建設，大力發展現代工業、現代服務業，加快發展社會各項事業，全力維護社會安定穩定，推動同安經濟社會實現科學發展、跨越發展。
（二）基本原則
1. 堅持加快發展
要堅持發展為第一要務，把加快發展作為解決一切問題的關鍵，「好」字優先，能快則快，又好又快推動經濟社會發展。要立足同安區情，搶佔發展先機，發揮土地、生態等優勢，做大做強工業、旅遊業和物流業，進一步壯大總量、提升實力，努力實現科學發展與加快發展的有機統一。
2. 堅持轉型發展
要把加快轉變發展方式貫穿經濟社會發展全過程和各領域，加快產業結構優化升級，形成先進位造業與現代服務業協同發展的現代產業體系，促進經濟增長方式向產業協同帶動轉變；加大力度拓展內需，增強消費對經濟增長的拉動作用；加快統籌城鄉發展，紮實推進新城鎮規劃建設和新農村建設，促進城鄉經濟社會統籌協調發展，不斷提高發展的質量和效益。
3. 堅持創新發展
要堅持把改革開放和科技創新作為加快轉變經濟發展方式、推進同安科學發展的強大動力和重要支撐，深化改革開放，創新有利於跨越發展的體制機制，增強發展的動力和活力。堅持先行先試，發揮對金對臺優勢，積極促進兩岸經貿、文化等交流合作。深入實施科教興區、人才強區戰略，積極推動科技進步和創新，增強自主創新能力，努力實現制度創新、科技創新、管理創新的有機統一。
4. 堅持和諧發展
堅持把建設資源節約型和環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式和推進跨越發展的著力點，把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，順應人民群眾過上更好生活的新期待，更加注重以人為本，更加統籌協調，加大節能減排和環境保障力度，加快發展各項社會事業，著力保障和改善民生，使發展成果惠及全體人民，努力實現經濟發展與人口資源、環境、經濟社會與社會和諧的有機統一。
（三）發展目標
總體目標是：實現「一個新跨躍」，就是全力推動經濟社會實現跨越發展，主要經濟指標實現較快增長，三次產業結構更加優化，社會事業全面發展，人民生活水平明顯提高；打造「三大基地」，就是堅持工業立區，大力發展現代工業和旅遊、物流等現代服務業，把同安打造成我市重要的先進位造業發展基地，溫泉生態休閒旅遊基地和陸域物流基地；建設「三大城區」就是努力把同安建設成先進位造業和現代物流業相配套的現代工業城區、歷史文化和溫泉生態相結合的文化旅遊城區、濱海新城建設和老城改造提升相融合的最佳宜居城區。
1．主要預期指標
--地區生產總值340億元，比2010年增長129.7%，「十二五」期間年均增長18.1%。
--三次產業結構比例為：2.9：51.1：46
--財政總收入60億元，比2010年增長127.5%，「十二五」期間年均增長17.9%。其中：地方級財政收入30億元，比2010年增長127.3 %，「十二五」期間年均增長17.8%。
--工業總產值1000億元，比2010年增長189.5%，「十二五」期間年均增長23.7%。其中：規模以上工業總產值950億元，比2010年增長192.3%，「十二五」期間年均增長23.9%。
--農業總產值18億元，比2010年增長24.1%，「十二五」期間年均增長4.4%。
--全區社會商品零售總額100億元，比2010年增長156.4%，「十二五」期間年均增長20.7%。
--城鎮居民年人均可支配收入45000元，比2010年增長66%，「十二五」期間年均增長10.7%；農民年人均純收入15660元，比2010年增長80.2%，「十二五」期間年均增長12.5%。
--五年全社會固定資產投資累計達1000億元，比「十一五」期間增長109.2%。
--五年合同利用外資累計12億美元；實際利用外資累計10億美元，比「十一五」期間分別增長12.7%、27.9%。
--居民消費價格指數年漲幅控制在3.5%以內。
--人口自然增長率控制在9.5‰以內。
--人口出生率控制在13‰以內。
--出生人口政策符合率控制在95%以上。
--城區建成區達40平方公裡，城市化率70%以上。
--森林覆蓋率54%以上。
--城鄉居民醫保參保率95%以上，低保率達100%。
--城鎮登記失業率4%以內。
--每萬人擁有衛生技術人員數60人。
--每萬人擁有病床數30張。
--適齡人口義務教育10年，平均受教育年限12年。
--每萬人（戶籍）擁有專業技術人員數1200人。
--全社會R＆D經費支出佔GDP比重2%以上。
--萬元工業增加值能耗控制在0.4噸標準煤以下。
--空氣環境質量指數優良率達95%以上。
--主要汙染物排放量完成市下達的減排任務。
--生活垃圾無害化處理率70%以上。
2．建設目標
（1）濱海新城片區。同安濱海新城位於同安灣沿岸，核心面積17.5平方公裡，建設目標為：交通便捷、配套完善、功能齊全、環境優美的人居之城；科技創新基地、高新技術產業示範基地和光電生產基地；體現提升地方文化傳統和現代氣息的濱海旅遊休閒度假勝地。
（2）城東工業片區。發揮用於聯片發展的工業用地相對富餘的優勢，在城東一期工業區的基礎上向東擴展，開發建設城東二期工業區。堅持把製造業作為支撐全區經濟增長的主要動力與源泉，通過工業區的開發建設，為工業發展提供載體，加速擴張製造業產業規模，著力引進大項目和科技型企業，壯大經濟實力。
（3）北部溫泉度假旅遊片區。以積極融入大廈門旅遊圈為總體導向，以構架完整的旅遊產業要素為核心內容，充分發揮我區北部的自然生態和地熱資源優勢，打造以景群為核心支撐，以生態休閒、康體療文化體驗為主題、以星級酒店為配套的具有地方特色遊覽體系，建設北部休閒度假旅遊區。同時大力加強市場營銷，培育旅遊品牌，發展泛旅遊產業，最終將同安打造成泛閩南文化型綠色休閒基地、大廈門旅遊圈的核心組成部分、大廈門旅遊次中心。
（4）洪塘農產品物流片區。充分發揮位於全國百強的閩南果蔬批發市場的優勢發展物流業，利用閩南果蔬批發市場搬遷擴展的有利時機，引進和培育一批規模較大、競爭能力較強的農產品物流企業，促進物流企業集聚，增強陸路物流的輻射功能。把我區建成全國著名的農產品集散物流區。
（5）汀溪小城鎮示範片區。把握汀溪作為全國和省小城鎮綜合改革試點鎮的發展機遇，加快推進汀溪小城鎮建設，注重在產業發展，功能對接，建築風格上突出特色。重點發展旅遊度假酒店、高檔住宅和鄉村旅遊產業。拓展鎮區空間，完善基礎設施配套，積極推動抽水蓄能電站建設，積極引導和扶持龍頭企業的發展，著力引進一批無汙染的生財性項目，帶動經濟和社會的發展。通過汀溪小城鎮建設的示範作用，帶動蓮花、洪塘等小城鎮建設，加快新村建設與舊村改造步伐，引導城市優勢公共資源向農村延伸，探索具有同安特色的推進城鄉一體化模式，為推進全市統籌城鄉發展、島內外一體化工作全局提供經驗與示範。
3、實施要點
堅持把保障和改善民生作為經濟社會發展的出發點和落腳點。「十二五」時期，集中力量辦好人民群眾最關心、最直接、最現實的問題和實事，組織實施食品、衛生、交通等公共安全、社會治安防範等平安同安工程；實施精神文明建設,創建環境優美、公民文明相處的文明同安工程；實施教育、健康、文體、社保、就業、便民服務等惠民和諧同安工程，使發展成果更多地惠及全區人民。
三、空間布局
根據廈門市城市總體規劃要求和「拓展島外」的戰略部署，優化現有空間，拓展新的空間，按照打造「三大基地」，建設「三大城區」的總體目標，形成同安新的城市空間布局。
（一）完善拓展工業園區
1．城東片區
主要包括城東工業園一期、二期和銀鷺（同安）工業區、石材工業區和環東海輕工電子工業園。城東工業園一期、二期和銀鷺（同安）工業區重點發展食品飲料、輕紡、機械加工和高新技術等產業。同時，整合提升現有運輸、倉儲、貨代等傳統物流企業，吸引國內外物流龍頭企業設立物流中心或營銷中心，重點培育和引進一批國內外著名物流企業，配套發展物流產業。石材工業園重點發展石材加工及石材機械製造，積極發展石材倉儲、配送、運輸等物流業以及加工、貿易和信息服務等；環東海輕工電子工業園重點發展輕工、電子、印刷等產業，建成輕工、電子、印刷工業專業園區。
2．工業集中區片區
主要包括同安工業園、思明工業園、湖裡工業園、城南工業園、火炬工業園、四口圳片區、風南工業園等。同安工業園和四口圳片區重點發展機械電子、服裝鞋帽、皮革化纖、有色金屬、運動器械、塑料製品、水暖櫥櫃產業等勞力和技術密集型產業；城南工業園重點發展無汙染、零排放的勞動密集型、技術密集型綜合性輕加工工業以及生物工程技術、新材料、電子、精工機械、食品、精細化工等產業。風南工業園重點發展建材、機械加工、輕工工業，配套發展居住以及商業金融、文化娛樂、體育場、醫院等公共服務設施。
3．食品輕工園片區
重點發展發展罐裝食品、速凍果蔬、飲料及茶葉深加工、海洋藥物、中藥保健品等食品產業以及配套的包裝、配送等相關物流配套服務。
4．廈門科技創新園片區
位於環東海域，重點發展文化創意產業、高新技術產業等。打造成我區乃至我市的重要新經濟增長點。
（二）建設濱海新城和改造千年古城
濱海新城由中洲島、丙洲島、環東海域周邊組成。根據「高起點、高標準、高水平、高層次」的原則，推進學校、醫院、文體和商業設施等公共配套項目建設，加強供水、供電、垃圾處理等市政基礎設施建設，重點發展旅遊業及與之相配套的房地產業、商務營運中心、酒店業、動漫軟體業、體育運動業、娛樂業。同時建設各具特色的大型購物商業街，推進大型休閒購物中心建設，引進高檔次的商貿企業，形成環境優美、配套完善、功能齊全，融生態城和科技城於一體的現代濱海新城區。
千年古城包括大同、祥平街道和五顯和新民鎮城區。重點發展特色商業街，加強中山路、三秀路、西安路等老商業街和各個老字號店改造提升，推進鳳凰城步行街、鳳祥商業廣場等休閒購物中心建設，整合、優化和提升商貿流通等傳統服務業。同時，依託影視城、梵天寺、孔廟、雙溪等核心景區，重點發展城市休閒、文化體驗、宗教朝聖、影視旅遊等文化休閒旅遊。此外，推進特色老街、文化遺址等古城風貌的修繕保護，挖掘、保護、開發、利用古城同安的歷史文化遺產，提升城區文化內涵，有序推動舊城區改造，提高城區品位，完善城區功能。
（三）打造北部生態產業帶
該區主要包括五顯、汀溪、蓮花、竹壩。依託山地、森林、溫泉等自然資源，整合現有和潛在的旅遊資源，推進景點旅遊基礎設施和餐飲、酒店等配套設施建設，重點發展溫泉休閒度假、鄉村生態旅遊，建設廈門「生態休閒旅遊基地」、泛閩南溫泉休閒度假旅遊基地，構建廈門旅遊的次中心；依據獨特的山地、森林資源和名優水果、農產品，以生態產業發展為主導，以生態環境建設為重點，建設綠色鄉村農業生態園，發展生態農業和農業觀光業；大力發展風能、生物能、太陽能等低碳產業，形成生態旅遊、現代休閒農業、低碳產業和房地產業良性互動的產業發展格局。
四、主要任務
（一）壯大經濟總量，優化產業結構
堅持「工業立區，壯大三產，優化一產」的產業發展方針，發揮先進位造業、現代服務業和現代農業 「三駕馬車」的驅動效應，著力打造四個百億主導產業集群，加速拓展產業規模，撐大經濟總量，優化產業結構，提升產業能級，構建海峽西岸經濟區中具有強大競爭力的產業基地。
1．著力打造產業集群
積極發展食品、光電、機械製造、水暖廚衛等四大主導產業，著力將其打造成產值規模超100億的主導產業集群，並力爭有一主導產業規模超500億元。
抓載體，促發展。積極拓展產業載體，加速產業集群空間集聚。加速同安工業集中區、城東工業集中區二期擴容，打造同安發展先進位造業的強勁兩翼。依託我區的土地資源優勢，加快工業區規模拓展，積極抓好同安工業集中區縱三路片區、四口圳片區的配套完善，啟動鳳南片區2平方公裡和洪塘—五顯片區10平方公裡科技工業園區的基礎設施建設，構建新的工業發展載體。
抓配套，促集聚。一是完善工業建成區配套。繼續完善水、電、路、公交、文化、教育、醫療等市政公共設施建設，進一步完善生活服務配套，提高園區管理服務水平，引導和扶持失地農民從事為滿足工業區生產、生活相配套的服務業，為企業創造良好的生產、生活環境。二是逐步加大整合工業園區力度，引導產業集聚發展，培育特色產業基地，提高工業園區質量，促進園區按照產業類別和產業的關聯性分區布局，圍繞同一產業形成產業鏈和集聚效應，實現工業逐步向園區集中，園區向專業化、特色化方向發展。
抓服務，促投建。對已落地項目做好跟蹤服務，爭取早投產、早生產；鼓勵企業增資擴產，進行技術改造，提高科技含量。同時用高新技術和先進適用技術重點改造提升輕紡、皮革、建材等傳統產業，集中力量支持關鍵零部件、重要元器件的引進和開發，促進產業鏈向上下遊延伸，促進價值鏈向中高端提升，引導建材產業往倉儲、加工、貿易、配送、運輸、信息服務方面發展。
抓科技，促創新。積極構建以企業為主體的科技創新體系。大力扶持企業建立工程（技術）中心、實驗室、中試基地等，不斷提升企業的研發與技術創新能力，大幅度提高產品的質量與檔次，推出一批新產品，形成一批在國內外具有較強競爭力的知名企業和品牌。
2．大力推進現代服務業發展
同安區靠近廈門空港、海港，具有深厚的歷史文化積澱和豐富的自然生態、溫泉地熱等資源。要依託城區建設和工業區，集聚產業和人口，大力發展特色旅遊、陸域物流、商貿、房地產等現代服務業，凸顯區域特色，集聚同安人氣。
發展特色旅遊業。著力打造科技文化、歷史文化與溫泉生態相結合的文化旅遊區，建設濱海溫泉文化旅遊中心。充分挖掘本地的歷史、人文、自然等資源，加快發展生態遊、鄉村遊、民俗遊、溫泉遊、自駕遊等特色休閒度假旅遊，進一步整合開發旅遊資源，繼續加大旅遊基礎設施建設，加大資金投入和招商引資力度，完善旅遊景點和配套設施建設。引導社會資本參與旅遊開發、經營、推介，加強旅遊景點的宣傳。引進國內外知名的旅遊企業參與我區旅遊項目開發和經營，加快推進華強文化科技主題公園建設，打造濱海文化旅遊中心。發揮翠豐、盛之鄉溫泉酒店等的作用，全力打造同安溫泉生態休閒旅遊品牌，最終確立同安大廈門旅遊次中心的地位，把同安打造為閩南重要的區域旅遊目的地。
大力發展農副產品為主的物流業。充分依託同安區的現有區位優勢，加快建設閩南農副產品綜合物流中心，形成交易、倉儲、配送運輸、信息收集與發布完整的農副產品物流產業鏈。同時依託工業經濟發展陸域物流業，加快建設大型倉儲中心、配送中心和物流信息平臺，培育上規模的物流企業。發揮大型物流項目的帶動作用，引進和培育一批規模較大、競爭能力較強的物流企業，扶持盛輝、晉聯、興榮、大順、普迅等物流龍頭企業，促進物流企業集聚，增強陸域物流的輻射功能。同時，整合提升現有運輸、倉儲、貨代等傳統物流企業，大力吸引臺灣以及國內外的物流龍頭企業到我區設立地區總部、配套基地、採購中心、物流中心和營運中心，發展壯大現代物流業。
培育發展商貿業。結合舊城改造和新城建設，完善全區商貿業發展規劃，加快推進大商場建設，大力引進一批大型專業賣場、商場，做強做大閩南果蔬批發市場、名家居家具市場、東南灣建材市場。加快建設特色商業街，打造服裝一條街、小商品一條街、土特產一條街、小吃一條街、文化用品一條街和休閒娛樂一條街。改造提升「鐘樓商圈」、「三秀——中山商圈」、「西安——城西商圈」核心商圈以及環城路商業帶的老商業街、各個老字號店，培育、壯大鳳祥、大唐、名家居等新商圈，持久地吸引商品、人才、資金、信息、技術等各類生產要素在同安聚集。完善工業集中區商貿區的聚集服務功能，鼓勵連鎖企業向城鎮社區和農村延伸，擴大「萬村千鄉市場工程」覆蓋範圍，拉動城鄉消費。
持續健康發展房地產業。統籌考慮城市的功能定位，配合打造最佳宜居區，有計劃推出土地掛牌出讓，合理安排高檔商品房、普通商品房、安置房和保障性住房建設；充分利用有限的資源，促進樓宇經濟，發揮其在促進區域產業規劃調整、加速現代服務業發展方面的積極作用，保持房地產業持續、健康、穩定發展。
3．發展都市型現代農業
繼續實施「兩頭在同安、中間在外地」戰略，突出做優、做精，重點發展高優種苗業和農產品加工業、營銷配送業，大力發展以休閒、觀光農業和生態農業為主的都市型現代農業。
提升農業產業化發展水平。加大對臺農業的對接力度，引進高優特色品種，推廣先進種植技術經驗，在五顯同新路以北和汀溪、蓮花等平原純農地區重點發展高優果蔬業、種苗業、加工業等為主的都市型農業；山區、半山區以發展高優農業、現代農業為依託，突出發展休閒和特色農業。按照種苗、加工銷售「兩頭在同安」和生產基地「中間在外地」的思路，扶強做大農產品加工龍頭企業，提高農產品的附加值，促進農業增效。
大力發展「一村一品」特色農業。以市場需求為導向，進一步完善和落實好「以獎代補」基金，通過規劃引導、政策支持、示範帶動，激發農民群眾的積極性，扶持現有特色農產品做精做優。同時，培育一批特色明顯的專業村居，結合鄉村自然生態旅遊，積極發展「一村一品」、「一村一業」特色農業經濟。
完善農業基礎設施建設。興修水利，基本建成東西溪、官潯溪等重點流域和區域較完善的綜合防洪減災體系，推進農田水利建設，繼續實施水庫、水閘的除險加固和灌溉工程維修加固，鞏固灌溉效益；全面推進民生水利、生態水利、景觀水利的發展。堅持植樹造林，改造林相，營造防護林，保持水土，防止或減少次生地質災害。
（二）抓緊濱海新城建設，改造提升千年古城
按照市委「四高標準」建設濱海新城，把濱海新城建設成為旅遊之城、創新科技之城、運動娛樂度假購物之城。保護古城風貌，加快開發古城，建立特色商業街，拓展提升服務功能，改善人居環境，充實古城內涵，提升古城品位，提高城區的綜合競爭力，增強我區在海峽西岸經濟區中的聚集輻射帶動能力。
1．著力推進濱海新城建設
主動對接市委、市政府推進島內外一體化發展、組團式推進島外規劃建設的重大舉措，推動同安濱海新城區建設。堅持高起點、高標準、高水平、高層次的原則，按照現代化城區一流的標準，優化濱海新城區規劃，推進17.5平方公裡同安濱海新城核心區建設，推動廈門科技創新園、廈門市運動訓練中心、中洲島文化科技產業基地建設，科學合理地做好商業、居住、行政、旅遊、現代產業等城市組團的功能區劃和布局，加快城區組團建設，拓展城區發展空間，完善市政設施建設，配套大型購物中心等商業設施，加強文化、教育、衛生和體育等優質社會設施資源供給，注重生態環境建設，積極承接島內城市功能的分流，促進人口快速集聚，力爭到2015年，基本建成環境優美、配套完善、交通便捷、宜居宜商、功能齊全，集地方文化傳統和現代氣息於一體的高品位現代化生態型濱海新城區。
2．改造提升千年古城
按照「保護為主、改造為輔、完善設施、提升品質」的原則，做好古城改造規劃和建設。突出重點片區、重點路口、節點的功能改善；加快東西溪攔水閘及沿溪兩岸景觀休閒帶的規劃建設，有序地推進後爐片區、舊百貨片區、溪邊社區片區、銀湖片區等舊城改造；保護古城風貌，保存特色老街，修繕鐘樓，擴建鐘樓廣場；實施夜景亮化工程，打造古城步行街；加強城市綠化工作，加快雙溪公園、梅山公園、鳳崗公園、文筆塔公園、西山公園等的建設，逐步提升千年古城區整體品位。
（三）完善基礎設施建設，提升承載功能
1．構築便捷交通路網
抓好海翔大道同安段、國道324複線同安段、廈安城際快速路同安段、白雲大道、濱海西大道、城東中路、同安東路、新西安橋、瑤江大橋等重點道路建設，形成快速便捷的外出連接通道。加快南北通道BC段、同新北路、新西安橋、同蓮路拓寬、西外環路等一批主要交通幹道，緩解城區交通壓力;完善同集路人造沙灘、火炬大橋、同丙大橋、濱海東大道、環灣西路等濱海新城市政設施；加大農村二、三、四級公路路網建設改造步伐，提高全區各鎮之間、各工業區之間以及我區與周邊地區的路網連通度。同時，加強農村公路養護管理，提升農村公路的安全通行能力、抗災能力和綠化、美化。
2．統籌推進市政設施建設
按照適度超前的原則，加強便民、利民、惠民公共服務設施建設，優化完善公交站點、公共停車場所布局，提升城市交通管理水平。加快推進埭頭22萬伏、城東、鳳南11萬伏等一批變電站建設，完善全區供電網絡。加快建設蓮花水庫工程、梅山水廠擴建，完善城區「雙迴路」環狀供水網絡，實現全區供水管網連通，確保城鄉供水安全。深化水利體制改革，建立城鄉一體的水資源管理體系，積極推進水利工程建設步伐，健全供水、防洪和水生態環境保障體系，提高防洪減災能力。建立健全汙水處理系統，擴建同安汙水處理廠，規劃建設西柯、汀溪汙水處理廠。加快天然氣管道工程規劃建設，完善垃圾處理體系，健全和完善廣播、電視、網際網路、通信等網絡，強化城市防災設施和安全設施建設，建立健全應急快速反應機制，不斷提高城市的綜合公用服務和供給保障水平。
（四）統籌城鄉發展，加快城鄉一體化建設
按照統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的工作思路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，加快小城鎮建設，初步完成汀溪小城鎮綜合改革試點工作，形成示範帶動效應，力爭到2015年，建成城鄉體制基本接軌、城鄉產業相互融合、城鄉社會協調發展、城鄉差距明顯縮小的城鄉經濟社會發展一體化新格局，基本建設成為在海峽西岸經濟區中帶動作用強、統籌水平高、體制機制活的統籌城鄉發展先行區和示範區。
1．推進城鄉建設一體化
樹立全區一盤棋的理念。打破城鄉規劃分割的格局，按照工業向開發區集中、農民向城鎮轉移、土地規模經營的思路，做好全區土地利用總體規劃和城區建設總體規劃的修編，高起點、高標準、高質量、高水平地編制城鄉一體化發展的各項規劃，積極探索城鄉統一規劃、統一建設、統一管理的新機制，推進城區基礎設施、公共服務、社會保障體系向農村延伸，加快形成城鄉經濟社會一體化發展的新格局，使城鄉發展相互銜接和相互促進。
加快城市市政設施向農村延伸。按照城鄉「三個一體化」的要求，做好城鄉公路網規劃修編和調整，加快構建四通八達的城鄉公路交通網絡建設。加快實施農村道路的市政化改造，鋪設地下排水、電信、有線電視、燃氣等管線設施，使其滿足城鄉居民的生活生產需要。紮實推進農村公路和自然村通水泥路項目建設，繼續實施公交車通村工程，力爭2015年前，通自然村公路硬化率達到90％以上。建成同安區客運樞紐和鄉鎮客運站，全區行政村通達班車率達到95％以上，形成較為完善的城鄉一體的客運線路和站點網絡。加快新一輪農村飲水安全工程建設，2015年前全面解決農村群眾安全飲水問題。統籌城鄉電信設施、有線電視設施、社會治安公共設施建設與管理，推進廣電網、電信網、網際網路「三網融合」。
2．加快小城鎮發展和舊村改造新村建設
加快推進小城鎮示範點建設。在規劃保留和暫不具備城市化條件的農村區域，加快推動新城鎮示範點建設，做好汀溪、蓮花、洪塘的新城鎮規劃與建設，融入城區發展格局，提升城鎮發展水平，建設成為各具特色的廈門、同安的衛星城。「十二五」期間重點完成汀溪小城鎮綜合改革試點工作，形成示範帶動效應，把汀溪建設成為落實城鄉一體化的示範區。
做好舊村改造與新村建設。啟動新一輪舊村改造和新村建設，按照「就地改造、環境整治、異地建設」三種類型，實施農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鈎工作，繼續做好舊村改造新村建設，爭取到2015年完成新一輪舊村改造和新村建設任務。加快推進村改居工作，儘快完成農村社區向城市社區過渡。
3．統籌城鄉社會管理
建立健全城鄉一體化的社區管理體制。積極推進社區信息化建設，整合社區現有信息網絡資源，建立覆蓋全區的社區綜合信息管理和服務平臺，提高服務水平，統籌規劃和建設社區衛生、警務、文化、體育、養老等服務設施。加快推進「村改居」，做好集體資產量化、股權設置、股權界定等工作。將「村改居」社區基礎設施和公共設施納入城區市政管理範圍統籌規劃和建設，建立健全「村改居」社區組織體系。
加強農村社會事務管理。健全完善村務民主議事和決策制度、民主理財制度，加強村務公開、財務監督、群眾評議，保障農村居民的知情權、參與權、決策權和監督權。健全社會治安防控體系，加強信訪工作，拓寬農村社情民意表達渠道。
（五）招商選資，進一步提高引資實效
1. 突出招商重點，圍繞大企業、大項目招商
以重大項目、高科技項目、生財型項目為重點，大力引進一批央企、省企、產業龍頭及高科技企業、創新型企業，主動承接島內工業轉移，積極對接臺灣產業轉移，著力培育一批科技含量高、帶動作用強、發展潛力大、資源能耗低、經濟效益好的項目。
2. 優化招商模式，圍繞四大主導產業招商
針對主導產業上下遊產業鏈的空白點和薄弱點，開展「以商見商」、「以商引商」、「組團招商」、「片區招商」等引資活動，通過產業鏈招商模式，逐步引導片區形成產業鏈上下遊企業集聚的優勢。
3. 拓展招商領域，圍繞壯大現代服務業招商
充分利用濱海新城建設的有利時機，加大現代服務業招商力度，吸引社會資本進入現代服務產業，力爭引進一批總部企業在同安區成立銷售中心、研發中心、結算中心。
4. 加強招商平臺建設
加強招商推介，通過舉辦各種節慶、展會、賽事等活動，利用同安世界聯誼會、臺交會、投洽會、文博會等平臺，搭建招商推介平臺，採取實地考察、點對點洽談等形式開展招商對接。通過同安籍鄉親在港澳的社團協會等社會網絡，藉助海外華僑的人脈優勢，積極引導海外僑胞返鄉投資置業。
（六）先行先試，推進體制創新
1．深化醫療衛生體制改革
推進市第三醫院公立醫院改革試點工作，改革管理體制與補償機制，健全監管機制，完善基本藥物制度，有效降低藥品價格，緩解群眾「看病貴」難題。
2．實施統籌城鄉發展綜合配套改革
加快農村「三資」清理確權，推進「村改居」社區集體資產股份量化；完善農村社區股份合作社建設，完善「金包銀」管理運行機制；建立城鄉建設用地增減掛鈎制度，規範農村土地承包經營權流轉。
3．完善鎮(街)財政管理體制改革
一是劃清區、鎮（街）事權和財權，明確收入歸屬。正確處理區、鎮（街）兩級財力的分配關係，照顧鎮（街）級財政的利益，特別要適度向財力困難的鎮（街）傾斜，保證鎮（街）基本支出需求，促進鎮（街）經濟和社會事業全面發展。二是合理劃分區、鎮（街）政府的財政支出責任，調整支出範圍。按照有利於提高效率和便於管理的原則，明確劃分市（區）、鎮（街）政府的支出責任。三是進一步完善、規範對鎮（街）的財政轉移支付制度，加大對經濟困難鎮（街）財政轉移支付力度。充分考慮各鎮（街）社會事業發展水平和經濟狀況等因素，公正、合理地核定各鎮（街）收入上繳遞增及體制補貼遞減比例，真正達到調節各鎮（街）財力分布的目的。四是改進專項撥款方法，提高專項撥款的科學性、公正性和效益性。核定專項轉移支付時，要根據各鎮（街）的財力狀況，實行分類核定，對財政收入較低地區給予適當的傾斜，確保各鎮（街）級政權機關正常運轉和鎮級經濟、社會事業的基本支出需要。五是採取激勵增收機制，扶持鎮（街）經濟發展。建立切實可行的激勵增收措施，鼓勵經濟發達或比較發達的鎮（街）繼續保持較快的發展勢頭，促進鎮（街）、區經濟的同步、協調發展。
4．推進國有企業改革，提升國有企業效益
在我區國有企業整合的基礎上繼續深化國有企業改革，推動企業內部資源整合,引導企業落實發展戰略規劃，梳理和整合內部資源，培育和發展支柱業務板塊，使國有資本加快向主業集中，突出主業優勢，做強做大主業。要建立適應市場經濟要求的現代企業制度，加強國有資產監督，積極引入競爭機制，主動接軌市場，加強有效考核、有效激勵和有效約束，建立健全壓力動力傳導機制，落實國有資產保值增值責任，增強了企業活力和競爭力,提升國有企業效益。推進國有企業又好又快發展。
5．形成促進民營經濟發展的新機制
加快非公有制經濟發展，鼓勵民間資本進入基礎設施建設、公用事業、社會事業等領域，支持民營龍頭企業、骨幹企業做大做強。打破所有制界限，政府支持政策以產業、行業、區域為標準，不以所有制屬性為標準。
6．推進小城鎮示範建設
探索對汀溪鎮賦予必要的城市管理權限，積極推動行政管理權向汀溪鎮延伸，通過市和區有關部門委託或授權，汀溪鎮可享有部分區級行政管理權。創新開發機制，採用政府主導、企業參與、村民配合開發的運作模式。由一級公司（如區土地開發總公司）對土地進行收儲徵用，並做好招拍掛前的基礎設施建設；對於新鎮區其它區域地塊的開發，邀請具有一定經濟實力和社會影響力的公司參與二級市場競拍開發。
7．進行農村環衛體制改革
按照「統籌規劃、分步推進，突出重點、分類實施」，逐步建立 「統一收集、統一運輸、集中處理」的保潔模式，重點抓好村容村貌治理，完善環衛設施，配備專門保潔人員，切實做到村內街道定時清理、垃圾日產日清，建立「戶收集、村運輸、簡易填埋」的保潔模式。制定農村街道清掃保潔標準和考核辦法及環境衛生保潔獎懲措施等有關制度，加強對村委會的督導和保潔員的指導。切實改善農村生產、生活環境。
8．探索農村建房改革
為進一步改善農民居住環境，解決村民建房難的問題，積極探索農村建房改革。一是鼓勵村集體經濟組織在中心鎮或中心村建設集聚的農民公寓，變農戶單獨建房為合作建公寓樓，住公寓房。二是把農戶擁有的一戶一宅的宅基地的使用權物權化，允許異地置換和城鄉置換。在縣城或中心鎮由政府牽頭建設經濟適用房和新社區，鼓勵農戶帶農村宅基地的指標來換購城鎮經濟適用房。這些宅基地指標可用作城鎮經濟適用房的用地指標，使城鎮建設用地增加真正與農村住宅用地減少掛鈎，做到節約用地，減輕農民進城購房的成本，有利於促進有條件的農民到城鎮安居樂業。
（七）深化對臺交流合作，提升對臺經濟文化交流水平
1．加強對臺產業對接
發揮在臺同安籍鄉親的橋梁作用，藉助已在同安投資的臺資企業的人脈網絡，密切與臺灣相關行業協會與知名企業的聯繫。以工業集中區為平臺，加強與臺灣信息、光電、新材料、新能源、精細化工等先進位造業的對接，吸引臺灣企業入駐同安工業園區。結合環東海域、同安新城片區開發與建設，積極拓展與臺灣企業在物流、商貿等現代服務業領域的合作。建立承接臺灣產業轉移的配套機制和服務體系，加快引進臺灣技術、管理、人才、營銷渠道、品牌，形成科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境汙染少、人力資源豐富的兩岸產業合作基地。
2．深化對臺農業與旅遊合作
吸引臺商及有關農業科研機構在北部生態產業帶建立種苗科研基地，發展優質種苗引繁；建設對臺農產品加工區，吸引臺商投資發展科技含量高、生產規模大、市場競爭力強的農產品精深加工業，依託同安輕工業食品園區，繼續吸引臺灣食品加工企業入駐。吸引臺商投資發展旅遊項目，發揮其在商業運營、品牌管理、項目策劃、人力資源等優勢，加大同安生態、康體、文化等多元旅遊產品的開發深度，打造旅遊精品。加強對臺旅遊宣傳推介，吸引臺灣遊客到同安休閒觀光，力爭成為「臺廈周末生活休閒圈」的重要節點。
3．擴大與臺灣社會各界交流交往
利用同安世界聯誼會、宗教信仰、宗親族譜、民俗文化等平臺，增強與金門、臺灣在文化教育等方面的交流交往。深化兩岸基層政黨交流，促進兩岸行政機構、代議機構之間以及部門、行業、民間社團等社會各界的交流，為進一步做好臺灣人民工作，促進祖國和平統一大業發揮積極作用。
（八）推進基本公共服務均等化，建設和諧同安
1．優先發展教育事業
完善投入機制。完善教育經費區級統籌投入機制，確保教育經費的優先投入、均衡投入，落實教育投入的「兩個提高」、「三個增長」政策，確保預算內教育經費及時足額到位。
促進教育均衡與優質發展。按照教育資源布局與產業布局、人口布局相匹配的原則，優化學校布局，在新城區、工業區、商住小區的建設及舊城改造中，同步規劃建設學校等配套設施，改善農村中小學辦學條件，促進城鄉義務教育均衡發展。大力實施中小學校舍安全工程建設，啟動第二實驗小學擴建、第一實驗小學翻建等一批優質學校建設。加快梧侶學校、洪塘頭小學新校區等工業區配套學校建設，解決外來員工子女就學問題。探索政校職能分開、法人制度健全、組織管理科學的現代學校管理制度，積極開展學校辦學水平綜合評價、教師專業發展評價、學生學業成就評價，提高教育管理效能。
發展職業教育與學前教育。立足於產業發展對人力資源的需求，加強校企合作，提高職業教育專業設置與產業結構的匹配度，加大高級技工人才培養力度。大力發展學前教育，提高公辦幼兒園的比例，重視農村學前教育，將民辦學前教育納入政府管理和財政支持的範疇，推進民辦學前教育的發展，滿足適齡兒童對學前教育多樣化、優質化的需求。
2．完善公共衛生服務體系
加大公共財政保障力度。強化公共財政在醫療衛生領域投入的主體地位，加快完善初級衛生保健體系和醫療保障體系；注重發揮市場機制的作用，支持民間組織建立「平民醫院」、「慈善醫院」等機構，為弱勢群體提供基本醫療服務。推進市第三醫院三期病房樓、信息科研大樓，區中醫院二期老年康復病房樓等項目建設，推進新民衛生院門診樓、洪塘衛生院、五顯衛生院門診樓等更新改造項目，推進農村公共衛生體系建設，增加醫療設備購置投入，加快完善公共衛生基礎設施體系。
完善公共衛生服務體系。建立突發公共衛生事件應急指揮決策系統和多部門協同配合的衛生應急工作機制，完善各項應急預案，健全突發公共衛生事件預警機制。加強疾病預防控制體系、醫療應急救治體系、衛生監督執法體系、公共衛生信息體系建設。加強專業醫技人力資源建設，落實市、區醫院對口幫扶醫院計劃，發揮市第三醫院、區中醫院等機構的人力資源優勢，加強業務技術指導，提升基層醫療機構的服務能力；選派專業技術人員到上級醫療機構進修學習，培養技術骨幹力量；多渠道吸引高層次的醫技人才，使之引得來、留得住。
加強鎮村與社區衛生機構網絡建設。把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供，逐步實現城鄉公共衛生服務均等化。健全以區級醫院為龍頭、鎮衛生院和村衛生所為基礎的農村醫療衛生服務網絡。建立鎮衛生院和村衛生所一體化管理運行機制，加強區級醫院對鎮衛生院、村衛生所的業務技術指導和衛生人員的進修培訓，提高村級衛生隊伍素質。
3．建立健全社會保障體系
擴大社會保障覆蓋面。鼓勵農民工按照《廈門市職工基本養老保險條例》，參加城鎮職工基本養老保險。全面落實被徵地人員基本養老保險貸款貼息優惠政策，實施被徵地農民養老補助和城鄉居民養老保險制度，實現基本養老保險城鄉全覆蓋。進一步完善醫療保險制度，提高籌資標準和財政補貼比例，切實解決農民因病致貧、因病返貧的問題。保障弱勢群體基本生活需求，對低保戶進行動態管理，做到應保盡保，根據經濟發展水平和財政負擔能力，適時調整城鄉最低生活保障標準。
完善社會救助體系。建立貧困預警機制，實施分層分類專項救助；鼓勵社會力量參與社會福利事業，推進社會福利向普惠型發展；完善社會慈善和社會捐贈促進位度，建立政府推動、全社會參與的慈善工作機制。
保障城鄉居民「老有所養」。推進新型社會養老保險制度建設，增加財政對老齡事業的投入，建設區社會福利中心，鼓勵社會資本投資興辦老年公寓、老年護理院等社會化養老服務設施。
4．全力促進就業
促進農村富餘勞力就業。根據產業發展需求，結合企業用工需求和農民培訓意願，有針對性地確定免費培訓項目，採取政府出資補貼、企業自主培訓的形式，鼓勵企業對失地失海農民開展「訂單式」、「定向式」培訓，實現培訓與就業的無縫對接。探索建立「創業項目孵化基地」，選定易懂易學、投資適中、農民樂於接受的創業項目，對創業技術實行一對一指導跟蹤，提供創業資金支持，帶動失地農民就業。
促進大學畢業生就業。完善崗位見習制度，由政府出資金、企業出崗位，幫助大學生通過見習增加就業機會。依託職業技術院校和培訓機構，採取課堂面授學習與實踐活動相結合等形式，提高大學生的動手實踐能力，對接用人單位需求。完善創業服務，為大學生「零首付」創業、設立公司提供指導服務、受理服務及跟蹤服務，協助解決創業難題，努力實現大學生以創業帶動就業。
建立城鄉統一的勞動就業制度。健全城鄉就業服務體系，建設城鄉一體化人力資源市場和覆蓋各村社區的就業信息網絡，為城鄉勞動者就業、再就業、轉移就業提供便捷有效的服務。建立覆蓋城鄉的職業培訓網絡系統，把職業技能培訓與職業資格鑑定工作緊密結合起來，實施以城鄉新生勞動力為對象的勞動預備制培訓項目，以城市下崗失業人員為對象的再就業和創業培訓項目，以進城農民工為對象的技能提升培訓項目，以農村富餘勞動力為對象的轉移就業培訓項目，通過「校企合作對接會」和「創業項目推介會」等形式，為城鄉勞動者、用人單位和職業院校牽線搭橋，實現「培訓促進就業、就業引導培訓」。
（九）推進生態和文化軟實力建設，構建文明同安
1．發展低碳經濟，加強環境保護
推廣綠色建築。結合環東海域濱海新城、舊城改造和小城鎮建設，在新建建築節能設計與建造、機關辦公建築與大型公共建築節能監管及改造等關鍵領域推廣節能減碳。
倡導綠色交通。優先發展公共運輸，提倡低碳出行方式，推廣清潔燃料汽車，推進交通智能化管理，爭取2015年更新天然氣公交車輛達到公交車輛總量的25%。
改善生態環境。抓好城區生態園林、生態風景林、海岸基幹林帶建設及村莊綠化等「四綠」工程，持續改善城鄉生態環境。推廣節能減排技術和新材料應用，建設一批低碳新農村示範點。
優化城區功能分區布局。改變工業與商業區、商業區與居住區混雜現象，減少環境汙染糾紛。加快同安工業集中區、輕工食品工業園、環東海域工業區、城南工業區、洪塘石材工業區等片區汙水管網配套設施建設，提高汙水入網率。加大汀溪水庫，東西溪，新民、西柯、洪塘境內溪流流域汙染整治力度，提高地表水環境質量，確保飲用水源安全。加強畜禽排洩物、農業投入品及包裝材料、農作物秸稈與殘體等農業面源汙染治理，完善農村環衛設施體系，切實保護好農村生態環境。嚴把項目準入關，堅決杜絕高耗能、有汙染的項目進入。
2．加快文體事業發展，提升文化軟實力
完善文體設施體系。將文體設施建設納入城鎮建設總體規劃，力爭實現每個社區設有室內文體活動室、室外文體活動陣地，每個行政村配備1個燈光球場、1套健身路徑。加大投入力度，新建西柯體育中心等一批文體設施，啟用同安文體中心，建成梧侶文體中心，修繕紫陽書院。鼓勵產業化經營，鼓勵社會資金投資建設體育場館、文化娛樂等設施。
舉辦各類文化活動。加強腰鼓、拍胸舞、宋江陣、南音、車鼓弄等民俗文化展演活動的策劃工作，組織歌仔戲等民間曲藝文化下鄉活動，舉辦社區文化藝術節等活動，豐富群眾文化生活。
增強全民健身意識。完善體育健身網絡，建立社會體育指導員網絡，進行體育健身宣傳，加強科學健身、運動醫學、營養保健等健身知識的普及工作，舉辦登山、長走、社區體育節、老年人體育節、青少年陽光體育節等各類體育活動，發展社區體育俱樂部，營造良好的全民健身氛圍。
3．加強精神文明建設
大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創新為核心的時代精神，增強自信心和自豪感，為同安的現代化建設提供強大的精神動力。在全社會倡導愛國守法，明禮誠信、團結友善，勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規範。以加強未成年人道德教育建設為重點，按照貼近實際、貼近生活、貼近群眾的要求，推進居民道德建設。以創建文明城區為載體，深入開展文明建設主題活動，加強文明禮儀宣傳教育，不斷提高城市文明程度。
（十）實施平安創建工程，推動平安同安向前邁進
1．強化社會主義民主法制建設
建立健全依法決策制度，重大事項在決策前充分發揚民主，廣泛聽取各方面意見。堅持依法治區，全面推進依法行政，規範行政執法行為，強化行政監督，繼續推行政務公開，加快建設法治政府。切實做好普法工作，提高公民的法律意識，為經濟和社會發展提供良好的法治環境。
2．完善公共安全體系。建立健全突發事件應急預案，建立和完善預警機制，對可能發生的突發公共事件進行預警，做到早發現、早報告、早處置。加大安全投入，加強對公共場所、道路交通等事故多發領域的專項整治，消除重大隱患。加強公共安全宣傳教育，普及基本的識災、防災知識，提高公民自我保護意識及應對突發事件的能力。組織開展應對各種公共安全危機的演練，提高城市公共安全危機發生時的快速反應能力，形成全民皆防的局面。
3．加強社會治安綜合治理
紮實推進綜合治理工作，加強城鄉社區警務建設，始終保持對各種違法犯罪活動的嚴厲打擊，清除「黃、賭、毒」等醜陋社會現象。加強流動人口管理，積極探索「以房管人」的外來人口管理模式，下大力氣解決外來人口犯罪率相對較高的問題。建立信訪、調解、綜治「三位一體」的社會矛盾化解機制，維護社會穩定，創建平安同安。
4．發展和諧穩定的勞動關係。
深入開展和諧企業創建工作，改善勞動條件，保障勞動者權益，發揮政府、工會和企業作用，努力形成企業和職工利益共享機制，建立職工工資正常增長機制和支付保障機制，推動企業建立工資集體協商制度，構建和諧勞動關係。
5．鞏固人口計生工作的顯著成效
建立人口綜合信息共享機制，構建涵蓋統計、公安、勞動保障、衛生等部門的人口綜合信息資源共享平臺與運行機制，建成全區人口綜合信息資源庫平臺。整合相關部門力量，形成合力，完善綜合治理的工作機制，統籌解決計劃生育、勞動就業、社會治安等流動人口管理問題。藉助媒體宣傳，引導基層群眾轉變傳統婚育觀念，提供優質、高效、便捷的技術服務，帶動育齡群眾實行計劃生育，穩定適度低生育水平，促進人口長期均衡發展。
五、保障措施
（一）明確實施責任，全力推動任務完成
本規劃綱要是全區各職能機構工作的主要依據，各職能機構必須運用經濟、法律及必要的行政手段，把規劃目標、任務落實到具體的政策措施和年度工作計劃中，明確責任人和進度要求，並納入經濟社會發展綜合評價和績效考核體系，及時將進展情況向政府、人大報告。建立重大項目責任制，對規劃綱要中確定的重大項目和重大工程進行分解落實，明確進度、明確要求、明確責任，確保重大項目和重大工程的實施。要加強對規劃實施的監測與跟蹤分析，規劃實施期間，如果出現內外環境的重大變化，應根據實際情況，適時調整規劃內容，加強規劃的科學性。
（二）加強政策引導，促進發展目標實現
爭取均等化政策。充分利用特區擴區後的特區立法權，查找同安區與島內存在的政策差異，並積極向上爭取均等化政策，將特區改革的成果和體制機制創新的成功經驗在同安區推廣。
制定出臺配套政策。制定和完善促進循環經濟發展、建立節約型社會、促進就業、促進科技發展和增強自主創新能力，以及有利於其他產業健康發展的稅收政策。研究制訂支持同安區高新技術產業發展、同安工業園區的發展、同安區服務業發展的相關政策，提高同安經濟的核心競爭力。根據當前招商引資的新形勢，調整同安區現行的招商引資考核、獎勵、財稅等相關政策，防止招商單位各自為戰和盲目引進，避免專業園區不專、項目集聚背離的情況出現。制訂鼓勵促進同安區大中專畢業生和農村富餘勞動力轉移的政策，對企業招收本區勞動力給予社保補貼。
（三）加快轉變經濟發展方式，保持經濟跨越發展
把經濟結構調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。大力發展新興產業，提升製造業核心競爭力，加快發展服務業，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。
把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。深入實施科教興區和人才強區，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，推動經濟跨越發展。
把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。貫徹節約資源和保護環境基本國策，節約能源，降低溫室氣體排放強度，發展循環經濟，推廣低碳技術，走可持續發展之路。
把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。加快構建有利於科學發展的體制機制，實施互利共贏的開放戰略。
（四）轉變政府職能，建設服務型政府
處理好「管理」和「服務」的關係。使政府的管理職能更多地實現向服務的方向轉變。在履行自身職能時堅持以人為本，充分體現「社會本位、民眾本位」精神，實施積極的公共管理，以公眾需求和經濟社會發展需要為導向，以公眾滿意程度和推動經濟社會協調發展力度作為衡量其履行職能水平和成效的重要評判標準，以優質服務推動經濟社會協調發展，滿足人民群眾日益增長的公共需求。
處理好履行職能與依法行政的關係。依法治國是基本的治國方略，依法行政是建設服務型政府的根本保障。在履行政府職能時，必須把不斷創新、勇於探索和嚴格依法、依規辦事結合起來。
處理好經濟與社會事業發展的關係。要優先發展那些促進經濟運行質量提高的社會事業和解決民生問題的公共事業，努力增加公共產品數量，不斷提高公共服務水平，形成全方位公共服務體系。切實調整政府工作績效評估標準，使加強政府公共服務職能在績效評估體系和行政問責制度中得到體現，為政府職能轉變發揮導向和監督作用。
處理好改革體制與創新機制的關係。要規範行政審批制度，創新管理制度和方式。探索出一套適應發展、推進發展、保護發展的管理制度和行政管理方式，提升政府引領經濟和社會協調發展的能力和水平。要處理好政府職能與其他社會主體職能之間的關係。政府職能在轉變過程中應發揮社會的作用。在社會管理和公共服務中，發揮政府主導作用，引導市場主體、事業單位、社會組織各自的職能履行到位，以確保政府職能轉變取得成效。
（五）強化項目支撐作用，增強經濟發展後勁
大力推進項目建設。圍繞加速城市化進程，組織實施一批投資大、效益好、影響面廣、拉動作用明顯的重點項目。做深做細項目前期工作，繼續策劃、梳理和儲備一批與經濟社會發展相適應的重大基礎設施和產業性項目，滾動充實項目儲備庫。要加大固定資產投資力度，對續建和新建政府性投資項目，要認真謀劃，精心運作，科學調度和用好資金，確保在建項目和重點新建項目順利推進，同時要樹立「精品」意識，努力提高建設項目的檔次和品位，著力引進科技含量高、產值高、稅收貢獻率高、汙染少、帶動力強的大項目、好項目，實現經濟效益、社會效益、生態效益的相協調。
健全項目保障機制。進一步落實項目建設的責任制，完善重點項目責任考評制度，嚴格檢查、嚴格考核、嚴格獎懲。繼續實行各級領導幹部聯繫掛鈎重點項目責任制，及時協調解決建設中的困難和問題。不斷完善服務機制，對影響全局的重點項目一跟到底、全程服務。進一步簡化工業用地招拍掛、項目前置審批等手續，促進成熟項目儘快落地。大力整治施工環境，遏制強攬工程和爭搶地材等行為。強化資金保障，增強財政籌融資功能，有序盤活土地資源，做好增收減支，確保重點項目資金需求。
破解徵地拆遷難題。嚴格執行有關法規和政策標準，堅持鎮、街徵地拆遷包幹責任制和激勵機制，用好用足各級鼓勵政策，完善實施細則，充分調動基層工作主動性和積極性。抓好新一屆村居幹部隊伍建設，著重增強敢於、善於做群眾工作的能力，提高政策宣傳解釋的水平。完善重點項目徵地拆遷聯合辦公機制，提高徵地拆遷補償協議審核速度，加快徵地拆遷進度。建立貨幣化補償機制，與產權安置方式並行，增強拆遷安置的靈活性。堅決遏制違法建設，嚴格巡查，嚴格執法，有效防止新的違章行為。
（六）實施人才強區戰略，建設高素質人才隊伍
開展人才引進和培育工作。重點引進碩士以上學歷人員、出國留學回國人員、學科帶頭人、急缺專業的本科學歷以上人員、具有創新能力和特殊才能人員。推行職業技術、技工、成人等分級教育制，構築本地成才的教育體系，提高本地從業人員的專門技能。
優化人才的發展環境。落實人才政策，強化為人才服務的意識，建立健全科學合理的人才評價管理、選拔任用、激勵約束機制，疏通人才流動渠道，為在同安區創業的人才提供寬闊的平臺和空間。
附件：1、「十二五」規劃經濟發展主要目標
2、「十二五」規劃主要建設項目
附件1：
「十二五」經濟社會發展主要目標
序號 | 指標名稱 | 單位 | 2010年 | 2015年 | 年均增長率（%） | 指標屬性 |
1 | 地區生產總值 | 億元 | 148 | 340 | 18.1 | 預期性 |
2 | 三產比重 | 5.8:53.5:40.7 | 2.9：51.1：46 | 指導性 | ||
3 | 農業總產值 | 億元 | 14.1 | 18 | 4.4 | 預期性 |
4 | 工業總產值 | 億元 | 345 | 1000 | 23.7 | 預期性 |
5 | 規模以上工業總產值 | 億元 | 325 | 950 | 23.9 | 預期性 |
6 | 財政總收入 | 億元 | 26.37 | 60 | 17.9 | 預期性 |
7 | 地方級財政收入 | 億元 | 13.32 | 30 | 17.8 | 預期性 |
8 | 全社會固定資產投資（五年累計） | 億元 | 477.9 | 900 | 13.5 | 預期性 |
9 | 合同利用外資（五年累計） | 億美元 | 10.65 | 12 | 2.4 | 預期性 |
10 | 實際利用外資（五年累計） | 億美元 | 7.82 | 10 | 5 | 預期性 |
11 | 社會消費品零售總額 | 億元 | 39 | 100 | 20.7 | 預期性 |
12 | 城鎮居民人均可支配收入 | 元 | 27113 | 45000 | 10.7 | 預期性 |
13 | 農民人均純收入 | 元 | 8690 | 15660 | 12.5 | 預期性 |
14 | 居民消費價格指數 | % | 103.3 | 年均控制在3.5以下 | 約束性 | |
15 | 人口自然增長率 | ‰ |
| 年均控制在6.5以下 | 預期性 | |
16 | 人口出生率 | ‰ | 13.5 | 年均控制在13以下 | 預期性 | |
17 | 出生人口政策符合率 | % | 97.2 | 控制在96以上 | 約束性 | |
18 | 城區建成區面積 | 平方公裡 | 25 | 40平方公裡以上 | 預期性 | |
19 | 城市化率 | % | 64 | 70以上 | 預期性 | |
20 | 森林覆蓋率 | % | 52.7 | 54以上 | 預期性 | |
21 | 城鄉居民醫保參保率 | % |
| 95以上 | 預期性 | |
22 | 城鄉居民低保率 | % | 100 | 100 | 約束性 | |
23 | 城鎮登記失業率 | % | 4以內 | 4以內 | 預期性 | |
24 | 每萬人擁有衛生技術人員數 | 人 | 56.5 | 60以上 | 預期性 | |
25 | 每萬人擁有病床數 | 張 | 28 | 30以上 | 預期性 | |
26 | 適齡人口受義務教育年限 | 年 | 9 | 10 |
| 預期性 |
27 | 適齡人口平均受教育年限 | 年 | 11 | 12 |
| 預期性 |
28 | 每萬人（戶籍）擁有專業技術人員數 | 人 | 600 | 1200 |
| 預期性 |
29 | 全社會R＆D經費支出佔GDP比重 | % | 1 | 2以上 | 預期性 | |
30 | 萬元工業增加值能耗 | 噸 | 0.45 | 0.4以下 | 約束性 | |
31 | 空氣環境質量指數優良率 | % |
| 95以上 | 預期性 | |
32 | 主要汙染物排放減少 | % |
| 完成市下達任務 | 約束性 | |
33 | 生活垃圾無害化處理率 | % | 60 | 70以上 | 約束性 | |
附件2：
廈門市同安區「十二五」規劃主要建設項目
序號 | 項目名稱 | 總投資 (萬元) | 建設規模及內容 | 至2010年底預計完成投資(萬元) | 「十二五」規劃期間投資(萬元) | 備註 |
合 計 |
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| 8500000 |
| |
一、片區項目 |
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| 5680000 |
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1 | 同安濱海新城 |
| 總用地面積18平方公裡,建設中洲濱海城、海尚國際、休閒度假酒店群、同安市民中心、中洲島文化創意產業基地、濱海西大道（浦頭-324複線段）、博物館、圖書館、文體綜合館、水上舞臺、教育、醫院等； |
| 5000000 |
|
2 | 汀溪小城鎮試點建設 | 301500 | 總用地面積8.7平方公裡, 啟動區2.66平方公裡，建設汀溪大道、汀溪中路、汀溪南路、汀溪西路、汀溪學校、集中安置房、房地產等； | 89569 | 200000 |
|
3 | 鳳南片區（一期） | 73000 | 總用地252公頃 |
| 50000 |
|
4 | 城東(二期)工業區 | 700000 | 總用地2224.12公頃，其中:五顯-布塘片區630.77公頃、洪塘北片區903.5公頃、洪塘南片區689.85公頃 |
| 400000 |
|
5 | 四口圳片區 | 67503 | 總用地453公頃,其中工業用地187.13公頃 | 29503 | 30000 |
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二、農業項目 | 785323.35 |
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| 571000 |
| |
1 | 廈門五峰抽水蓄能電站 | 595600 | 電站規劃裝機容量為140萬千瓦 |
| 450000 |
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2 | 蓮花水庫 | 86350 | 總庫容3358萬立方米，正常蓄水位25.5米 | 37800 | 45000 |
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3 | 同安東溪流域下遊河道整治工程 | 23673.35 | 新建防洪堤長16.905公裡，分洪橋涵長485米，排澇閘7座及涵管16座等 | 3000 | 18000 |
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4 | 移民造福工程（一期） | 31000 | 總建築面積8.68萬平方米 | 4000 | 20000 |
|
5 | 官潯溪中上遊河道治理工程 | 23700 | 修建堤防工程長12.78公裡、新建8座堰壩工程、新建2座閘壩工程及排澇工程等 |
| 18000 |
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序號 | 項目名稱 | 總投資 (萬元) | 建設規模及內容 | 至2010年底預計完成投資(萬元) | 「十二五」規劃期間投資(萬元) | 備註 |
6 | 新村建設和老區山區建設 | 25000 | 50個村道路、擋土牆、排水排汙（管）溝、環境整治等建設 |
| 20000 |
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三、基礎設施項目 | 842438 |
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| 495000 |
| |
1 | 南安（金淘）至廈門高速公路（同安段） | 346000 | 主線全長23.9公裡。雲埔至羅溪連接線長11.80公裡。雙向四車道，其中除同安雲埔至龍門段（9.82公裡）的設計標準為路基寬度24.5米、設計速度80公裡/小時外，其餘的設計標準為路基寬度26.0米、設計速度100公裡/小時 |
| 100000 |
|
2 | 同安東路（同新路-民安大道段） | 100000 | 道路長7.68公裡，路寬60米 |
| 80000 |
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3 | 同安西外環（舊G324線-同南路段）道路工程 | 72000 | 道路長7.3公裡，路寬40米 |
| 50000 |
|
4 | 同安西外環（同南路-同安東路段）道路工程 | 50000 | 道路長約3.5公裡，路寬40米,隧道長600米 |
| 40000 |
|
5 | 濱海西大道（舊G324線—G324複線） | 37613 | 道路全長2.916公裡，寬42米，城市I級主幹道，雙向六車道 | 8000 | 25000 |
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6 | G324線(白雲大道—東宅段）市政化改造 | 21000 | 道路長8.33公裡，路寬42米 |
| 20000 |
|
7 | 國道324複線（白雲大道至鳳南段） | 38000 | 路線全長約4.43公裡，城市I級主幹道，幅寬40米，雙向六車道 |
| 36000 |
|
8 | 國道324複線(西湖—馬巷段)工程 | 28158 | 長9.732公裡，路基寬40米 | 15000 | 12000 |
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9 | 國道324複線（縱二路至白雲大道段） | 6667 | 長1.545公裡，城市I級主幹道，幅寬40米，雙向六車道 | 4500 | 2000 |
|
10 | 城東中路（G324線-萬家村段） | 33000 | 道路長3.9公裡,城市Ⅱ級主幹道,雙向六車道 |
| 30000 |
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11 | 公路路網建設項目 | 10000 | 12條公路、80公裡村村通 |
| 10000 |
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序號 | 項目名稱 | 總投資 (萬元) | 建設規模及內容 | 至2010年底預計完成投資(萬元) | 「十二五」規劃期間投資(萬元) | 備註 |
12 | 舊城區市政路網建設項目 | 30000 | 南北通道、同新北路、芸溪小區沿溪道路、同新路等 |
| 20000 |
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13 | 輸變電建設項目 | 70000 | 變電站及線路 |
| 70000 | 其中：110KV以下（含110KV）5.51億，以上1.5億元 |
四、社會事業項目 | 86695 |
|
| 96000 |
| |
1 | 「五個一」體育項目 | 12000 | 建成一個青少年校外體育活動中心、一個標準體育場、一個標準遊泳館、一個綜合體育館、一個體育公園 |
| 10000 |
|
2 | 中小學教育項目 | 待定 | 西塘小學、洪塘中心小學、雲埔小學、城南小學、紅星小學等； |
| 15000 |
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3 | 中小學校舍安全工程 | 18695 | 287棟,建築面積448750平方米 | 3882 | 14000 |
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4 | 安置房項目 | 45000 | 三香安置房、西安（衛校）安置房、鐘樓安置房、商會安置房等 |
| 40000 |
|
5 | 區社會福利中心 | 5000 | 總建築面積15000平方米 |
| 5000 |
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6 | 同安區人民檢察院偵查技術綜合樓 | 4500 | 總建築面積12000平方米 |
| 4500 |
|
7 | 刑偵技術暨情報信息指揮中心用房 | 1500 | 總建築面積5236平方米 |
| 1500 |
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8 | 城區公園改造 | 15000 | 頌園、雙溪公園、盧戇章公園、梅山公園等 | 5000 | 6000 |
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五、服務業項目 | 910000 |
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| 858000 |
| |
1 | 旅遊項目 | 10000 | 鄉村遊、南洋遊樂城、金光湖、北辰山等 |
| 8000 |
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序號 | 項目名稱 | 總投資 (萬元) | 建設規模及內容 | 至2010年底預計完成投資(萬元) | 「十二五」規劃期間投資(萬元) | 備註 |
2 | 房地產項目 | 900000 | 同安影視城北側A地塊、T2007G03地塊（航空）、T2007G04地塊（新宇）、T2009G04和05（古龍）地塊、T2009G06和08地塊（華旺）等 |
| 750000 | 不含同安濱海新城、汀溪小城鎮內的房地產 |
3 | 酒店、物流等其他項目 | 100000 | 國際銀行科研中心、廈門（海西）農副產品倉儲物流中心、廈門閩南農副產品物流中心、豪生美廬度假村酒店、野山谷酒店、大唐酒店、竹壩溫泉酒店等 |
| 100000 |
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六、工業項目 |
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| 800000 |
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1 | 工業項目 |
| 百路達、青島啤酒擴建、中禾（二期）、銀祥油脂項目等 |
| 800000 |
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