公共空間是城市中最珍貴的公共資源,市中心區的軌交站點是與城市公共空間聯繫最緊密的地段。城市中心地區的空間品質提升,有助於重塑城市形象、激發經濟活力,也是全球城市建設的趨勢。對中國城市而言,在市中心的有限空間,如何平衡公共與私有、生產與休閒,並從總體上提升地塊的可達性和功能性,也是當下無法迴避的問題。
新加坡濱海灣的案例,為此提供了寶貴經驗。這一仍在建設中的複合開發項目,將地鐵與環濱水灣的空間規劃建設結合,形成了新加坡市中心最大的開放空間環。
可達的環水空間:地鐵站與城市濱水空間結合與公交引導的城市開發所提倡的高密度、高強度開發相補充,隨著城市生態保護逐漸得到重視,在城市主要公交走廊或站點附近,利用已有地形條件與生態環境來創造城市公共空間,正成為平衡經濟發展與環境保護的重要手段。新加坡濱海灣就是其中較為典型的案例。
新加坡濱海灣(Marina Bay)位於城市核心地區,瀕臨東側灣區,是政府在1970年代在新加坡河大規模填海造陸而成。
1983年,新加坡重建局(Urban Redevelopment Authority,URA)在城市總體規劃中,將濱海灣定位成新加坡「花園城市」發展戰略的示範區域[June Gwee, ed. (2013). Case Studies in Public Governance: Building Institutions in Singapore. Taylor & Francis Ebooks. ISBN 9781136447075.]。在該地區遠期規劃中,新加坡放棄所有填海造陸可能,將該濱水空間全部保存為生態公共空間,並建立連續的步道與開放空間系統。1992年,濱海灣的改造已初步成形,約360公頃的土地得到了整理與生態恢復,形成4.5公裡圍繞灣區的濱水空間[Ching Tuan Yee and Benjamin Ng. "Marina Bay: The Shape of Things to Come". Civil Service College.]。
2006年,為了服務濱海灣地區(含濱海金沙酒店及綜合體和規劃中的濱海灣花園),新加坡陸路交通局宣布,在濱海灣地區修建新的地鐵站點,這條線路後來被延伸擴展,成為連接市中心和新加坡其他地區的「濱海市區線」(Downtown line)。該線路一期工程在2013年12月建成通車,在濱海灣地區設置了寶門廊(Promenade)、海灣舫(Bayfront)、市中心(Downtown)、直落亞逸(Telok Ayer)等站點。這些新增站點與原有的萊佛士坊(Raffles Places)、濱海灣(Marina Bay)等站點交互串聯,圍繞濱海灣,形成了密集的地下軌交環路,通向新加坡全島其他地區,極大提升了其空間可達性。
經過多年的規劃與建設,濱海灣地鐵站網絡與地上公共空間結合形成一體化系統。地鐵系統不僅連接了新加坡市中心主要就業和商業地區,也聯繫了多個主要的公共服務、娛樂與公共空間目的地,包含:
➤地標與城市旅遊目的地:新加坡地標魚尾獅、摩天輪、濱水藝術廳與濱水步道;
➤城市公共服務目的地:科學藝術博物館、植物園(gardens by the bay) ;
➤娛樂、商務與商業目的地:濱海金沙酒店、會展中心、購物中心、賭場組成的綜合體。
這種地鐵站與公共空間濱水相結合開發的模式,構成了新加坡最大規模的「交通+公共空間」濱水環,在環境保護的同時,兼顧商業與公共空間的開發,加速促使該地區成為世界級地標。
公共空間規劃設計引導首先是總體規劃定位。濱海灣作為新加坡第一個大型開放與公共空間,規劃初期便確定了「開放、混合,具有24小時不間斷活力的地區」的定位,這一綜合構想通過多種長期性策略逐步建設實現。
在可持續和公交導向的發展戰略基礎上,濱海灣地區的最終構想涉及4條MRT線路、9個軌交站點、環水長廊、串聯起來的公共場所,以及新加坡第一個系統規劃的自行車專用道系統,最大限度地優化居住、工作和遊覽的公共可達性。濱海灣也是新加坡第一個舉辦大型水上活動和重大慶典的開放場所,規劃中確定的綠色的街道、茂盛的公園和高層屋頂花園,都將成為市中心重要的景觀特徵。下一階段,濱海灣的建設重點包括提升濱海南(Marina South)地區的居住功能,建設充滿活力、綠色、慢行交通友好的混合社區。
規劃控制手段則用以鼓勵產生公共活動的空間利用方式。
濱海灣地區不僅在濱水空間劃定一片區域,嚴格控制開發用途以及開發強度(僅作公共用途與生態保護),而且在其周邊更大範圍的地區提升公共空間的營造。在新加坡的控制性規劃體系中,包含一類稱為「活動空間控制性規劃」(Activity Generating Uses Plan)。該規劃對主要公共步行空間的周邊建築臨街空間,進行用途控制。在規劃中,被劃定為「活動空間」的建築物一層、二層或地下空間,其用途一般被限制為商店、餐館、健身中心等,以促進臨街空間的活力。在濱海灣地區,絕大部分建築臨街空間,被強制控制為活動空間。同時,連同濱海灣周邊的地鐵站在內的地下空間,也被規劃為活動空間。在控制性規劃的強制規範與引導下,濱海灣的公共空間可綿延更廣泛的空間,提供多樣性的活動目的地(公共活動、商業、辦公與休閒等),所以極大提升了整個地區的吸引力與活力。
交通規劃方面,地鐵線路、開放步道和水上交通相整合,形成可達的濱水空間。
2010年,連接濱水灣東部南北兩岸的雙螺旋步行橋(the Helix)建成,標誌著環繞濱海灣的開放步行空間全線貫通。公共運輸方面,隨著MRT市區線一期工程的建成運營,濱海灣步行範圍內可達的MRT站點達到7個。據規劃,至2018年濱海灣還將新增3個地鐵站點,成為新加坡軌道交通布站最密集的地區。
除軌道交通外,濱海灣的總體規劃中,也針對有遮蔽的步道、地下通道、建築物二層連廊、水上計程車在內的綜合交通等進行完善,並實現不同公共運輸模式之間的整合,因而,在區域交通規劃上,提升了地區出行選擇多樣性與可達性。
城市設計方面,多方位城市設計指引產生了協同效應。
作為城市核心區規劃的一部分,濱海灣的發展受到地區城市設計導則的約束,其中包括:
➤地鐵站地下步道引導
➤屋頂空間設計引導
➤用於CBD與濱海灣等核心地帶的夜晚燈光總體規劃,等等。
這些設計導則與控制性規劃結合,將濱海灣地區打造成一體化、和諧、連續的公共空間,將此前地區定位與總規目標逐一落實。
政府與企業合作開發濱水空間公共項目由政府主導。2008年開始,新加坡政府花費了3500萬美元,完成了圍繞於濱海灣周圍,長3.5公裡的濱海步道(Waterfront Promenade),還包括環保主題的遊客中心以及濱海中心的雙螺旋橋。
商業開發由政府引導,開發商主導建設。根據新加坡的整體規劃,全新加坡有兩個綜合度假區,其中一個位於濱海灣東側。為此,新加坡政府向國際開發商招標,進行56公頃土地的總體開發。2006年,拉斯維加斯金沙集團以其商業導向的開發計劃贏得開發權。在12億元新幣的土地出讓金基礎上,金沙集團總共投資了超過80億新幣用於金沙酒店的建設與開發。
文化與娛樂項目,政府與商業運營結合。政府運營項目如全新加坡的國慶日煙火表演,新加坡重建局組織的「點亮濱海灣」(I light Marina) 空間藝術活動。商業運營項目包括由濱海金沙集團組織的水幕電影表演、由星展銀行組織的露天電影季等。
經驗與啟示首先是開發的綜合性與同步性。在開發項目上,濱海灣地區綜合了交通、濱水、商業、旅遊、公共設施等多種功能,支撐了環形濱水地區的活力。在開發時序上,交通改善與綜合開發的同步,在保證濱海灣地區可達性的同時,也帶動了區域的商業、文化與旅遊發展。
其次是總體規劃的重要性與執行能力。從最初的填海造陸到今天的環水空間,濱海灣的發展經歷了幾十年的規劃、開發、運營過程。其得以實踐和最終取得成功,有賴於系統性的規劃能力、政策與資金的連續性,以及穩步推進的執行力。
最後,需重視在高容積率地區保留的開放休閒空間。濱海灣的實踐經驗,證明了城市密集地區的大型公共空間,不但能夠成為地鐵的主要目的地吸引客流,也能夠作為旅遊目的地為城市帶來巨大的經濟效益。
儘管如此,濱海灣仍存在一些不足。
其一,與其他地塊之間的可達性問題。為了最大化提高空間活力,濱水公共空間除了地鐵可達性,還需要步行、地面交通等多層次的通達。而濱海灣東臨濱海灣花園,東北是長條形的東海岸公園,只有西側緊鄰市中心地區,卻在地面上被一條城市快速路切割,大大降低了濱海灣地區與周邊地區的聯繫程度。
其二,大規模開發的尺度問題。濱海灣的總體規劃雖然把公共空間活力作為重中之重,但由於開發與資本運營規模較大,在濱海灣金沙酒店等大型綜合體周邊,空間切割和非步行尺度的問題仍然存在,未來的濱海灣地區仍需要更加精細的空間營造。
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