7月17日上午，江蘇省丹陽市教師進修學校行政樓六樓，六間辦公室房門緊閉。其中最大的一間，鄰近走廊的窗戶粘有「真誠」、「接納」、「包容」等關鍵字的貼紙。屋內窗簾已經被拉上，敲門無人回應。
承辦浙江江山中學赴美遊學團業務的「鎮江博悅國際交流諮詢服務有限公司」(以下簡稱「博悅國際」)，正是在此處辦公。
如果不是韓亞空難發生，這家公司所處的遊學市場或許沒這麼快步入輿論風暴眼。有人認為，博悅國際缺乏組織出國夏令營的資質，且此項業務超出了公司經營範圍，而相關教育部門也被指監管不力。
浙江省教育廳外事處處長舒培冬告訴中國青年報記者，以前，組織夏令營是需要教育部門審批的。丹陽市工商行政管理局有關人士稱，現在的相關規定只有教育部(微博)、外交部、公安部、國家旅遊局2012年聯合發布的《關於進一步加強對中小學生出國參加夏(冬)令營等有關活動管理的通知》(以下簡稱「四部門通知」)。「不過，該文件僅是四部門的內部通知，效力層級有限，在工商執法中只能作為參考」。
監管遊學市場具體由哪個部門負責?在現有形勢下做到嚴格有效監管難在哪裡?近日，記者在對博悅國際的資質問題進行調查中，向業內人士求解這些問題。
暫無法認定「博悅國際」超範圍經營
「目前暫時無法認定博悅國際超範圍經營。只有等公司負責人虞國平回國，我們看到合同具體內容之後才能界定。」丹陽市工商行政管理局有關人士告訴中國青年報記者，網上關於「超出經營範圍」的一系列指責，暫時只能算猜測。
最先公開回應媒體和公眾對「博悅國際組織夏令營的資質」質疑的，是舒培冬。
北京時間7月7日，空難事故發生的當天，舒培冬與浙江省教育廳同事趕到了江山中學。了解基本情況後，舒培冬有些好奇：江山中學怎麼會和一家江蘇公司合作? 直到後來，學校向教育廳等部門提供了博悅國際的工商登記資料及合作框架協議等文件。
舒培冬隨即發現，四部門通知的第二條已經規定：「組織中小學生參加出國夏(冬)令營等有關活動的主辦單位應是中小學校、教育行政部門所屬的對外教育交流機構或者共青團、少先隊與婦聯組織，可以委託國家旅遊局許可經營出境旅遊業務的旅行社承辦。」
「既然是教育部的文件，教育廳必須不折不扣地執行。在沒有其他法律依據的情況下，這份文件是我們的依據，這是毫無疑問的。」7月16日，舒培冬接受中國青年報記者採訪時表示。
空難次日，有媒體報導了舒培冬對博悅國際承辦夏令營資質的質疑。此後，這個質疑被多家網站直接做到了大標題上。
「其實，我當時的原話是：『根據目前初步掌握的情況，對照四部門的文件，這家公司是不具備資質的』。」舒培冬表示，可是，一些媒體追蹤報導時省略了自己的推理過程，直接表述為「舒培冬認為該公司沒有資質」。
這個關於資質問題的公開質疑，也引起了丹陽市工商局的行動。中國青年報記者掌握的工商註冊資料顯示，持有加拿大護照的虞國平，註冊的企業類型為「有限責任公司(外國自然人獨資)」。其中，該公司的「一般經營項目」為「國際經濟教育文化交流諮詢服務」、「留學 (微博) 移民領域諮詢服務」等5項諮詢服務類業務。
按照丹陽市工商局的內部分工，註冊科、企業監管科分別負責對內資企業的註冊、監管，而像博悅國際這樣的外資企業，其註冊、監管均由外資科進行。
記者了解到，7月10日前後，該局外資科和虞國平通上了電話。「虞國平當時說，他正在美國處理空難的後續事情。」知情人士稱，虞國平曾對工商局提及將於7月18日回國並查驗合同，但是，他至今未與工商部門聯繫。
在與虞國平取得聯繫後，工商局工作人員也曾前往該公司在丹陽市教師進修學校的辦公地點。據媒體報導，2011年，博悅國際的辦公地點已由企業登記時的「丹鳳南路39號(黨校六號樓)」搬到了這裡。
記者實地走訪發現，此處距丹陽市工商局外資科辦公地點所在的丹陽市行政審批中心約2公裡，步行20分鐘左右即可到達。
「當時，我們並不確定博悅國際是不是還在那裡。那辦公室門前沒有掛公司的招牌，周圍幾乎沒有什麼人。」工商局工作人員表示。
該局企業監管科科長朱建中坦言，此類教育公司並不是工商監管的重點行業，因此，除了每年一次的年檢外，工商局對這部分公司的日常監管通常採取的都是「無事不擾」的原則。
丹陽市工商局有關部門負責人告訴中國青年報記者，根據目前的報導，博悅國際只是組織學生到美國，最後承接其在美國具體活動的，仍然是美國旅行社等機構。「它起到的可能是中介橋梁的作用，這是否超出經營範圍、是否違法，目前不好界定。」