| 信息索引號 | 00588193-5/2020-01504 | 分類 | 公開日期 | 2020-12-10 | |||
| 發布機構 | 文號 | 公開時限 | |||||
| 公開方式 | 五公開 | 決策公開 | 公開範圍 | ||||
根據省委統一部署，2020年5月10日至7月10日，省委第三巡視組對永城市進行了常規巡視，8月19日，省委巡視組向永城市委反饋了巡視意見。按照《中國共產黨巡視工作條例》等有關規定，現將巡視整改情況予以公布。
一、提升站位，態度鮮明，切實把整改落實作為重大政治任務抓緊抓好
（一）提升政治站位，立足高點抓整改。省委第三巡視組反饋意見後，永城市委把整改落實作為全市一項重大政治任務和當前與今後一個時期的重要工作，明確要求全市各級黨組織和廣大黨員幹部切實增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，聚焦省委第三巡視組提出的問題和意見建議，以「十個一」工作法為引擎，以「一統領十聯動」機制為抓手，充分發揮巡視發現問題、形成震懾、推動改革、促進發展的作用，強化工作舉措，扛牢主體責任，突出整改重點，以「釘釘子」精神和「踏石留印、抓鐵有痕」、不達目的誓不罷休的責任擔當，不等不靠不拖，立行立整立改，確保按時間節點抓好各項整改工作，讓省委放心、讓群眾滿意。
（二）加強組織領導，把握基點抓整改。成立中共永城市委落實省委第三巡視組反饋意見整改工作領導小組，市委書記李中華任組長，市委副書記、市長高大立任第一副組長，市委副書記趙志強任常務副組長，副組長由其他市委常委擔任。領導小組下設辦公室，有專門的辦公地點和工作專班，市委常委、辦公室主任慄團結兼任領導小組辦公室主任，具體負責日常工作開展。同時，專門成立意識形態、選人用人、巡察工作3個專項整改工作組，分塊分系統推進整改落實。緊緊圍繞省委第三巡視組反饋意見，市委班子和主要領導帶頭認領問題，帶頭對號入座，帶頭整改落實，並切實抓好分管領域、分管部門的整改落實。注重發揮各級領導幹部尤其是「一把手」的表率作用，示範帶動全市廣大黨員幹部積極參與整改落實，確保全市「一盤棋」。
（三）明確具體目標，找準位點抓整改。對於省委巡視反饋意見全盤接受、照單全收，明確了具體整改目標和標準，堅持做到責任不落實不放過、整改不到位不放過、問題不查清不放過、群眾不認可不放過「四個不放過」，防止前緊後松、防止重易輕難、防止邊改邊犯、防止自我感覺良好「四個防止」，堅決避免在數字上做文章、堅決避免有了文件就算整改落實、堅決避免報出整改報告就如釋重負、堅決避免受到肯定就沾沾自喜、堅決避免在督查督辦中沒有被點名批評就放鬆警惕「五個堅決避免」，從嚴從緊從實完成巡視整改任務。
（四）夯實工作責任，突出重點抓整改。為確保省委第三巡視組反饋的巡視整改意見落到實處，專門下發了《中共永城市委貫徹落實省委第三巡視組反饋意見整改工作方案》，制定了《中共永城市委貫徹落實省委第三巡視組反饋意見整改工作檯帳》，明確每個問題的整改措施、整改時限，具體的責任領導和牽頭單位、責任單位，並逐級實行籤字背書制度，確保項項有人抓、事事有著落、件件有回音。對照市委巡視整改工作方案，各鄉鎮各單位結合自身實際，制定出臺了各自整改方案和工作檯帳，明確了具體的整改措施和完成時限。各鄉鎮各單位黨委（黨組）認真落實整改主體責任，立行立改，有機銜接，一併推進，在全市形成了責任分明、上下聯動、合力攻堅和壓力層層傳導、責任逐級落實的整改工作格局。
（五）注重統籌聯動,彰顯特點抓整改。結合永城實際，在前期探索創新巡視整改「一調度十聯動」的基礎上，總結深化提升，在全市推行「一統領十聯動」機制。「一統領」即堅持黨的集中統一領導，建立市委書記周調度巡視整改等重點工作推進機制；「十聯動」即實行巡視整改與推進疫情防控常態化經濟社會發展、落實「六穩」「六保」聯動，與市委督查整改聯動，與思想引領聯動，與深化鞏固主題教育成果聯動，與化解社會矛盾掛牌督戰聯動，與審計監督聯動，與人大政協監督聯動，與以案促改制度建設聯動，與巡視巡察監督上下聯動，與巡視巡察整改不力追責問責聯動。在具體運作中，通過專題部署、聽取匯報、現場辦公、實地督查等形式，充分發揮好「1+10」的聯動效應，組織開展專項調度和督導檢查，選定專項議題，建立專門臺帳，列出問題清單，並及時跟進問題事項，積極幫助協調化解，推動建立健全常態長效機制，凸顯了「一統領十聯動」機制對巡視整改的牽引帶動效應。
（六）推行「十個一」，打造亮點抓整改。聚集巡視整改，推行「十個一」工作法，即組織一次重溫入黨誓詞活動、接受一次紅色傳統教育、為黨員過一次政治生日、選聘一批人大代表政協委員組成巡視整改監督員隊伍、開展一次作風紀律集中整頓、召開一次專題民主生活會、撰寫一篇心得體會文章、選樹一批整改先進典型及亮點實例、辦成辦好一批為民實事、構建固化一批制度機制，確保巡視整改落實落地。通過推行「十個一」工作法並制定圖譜和指南手冊，全市共組織開展重溫入黨誓詞主題活動1600餘批次4.6萬餘人次，接受紅色傳統教育470餘批次2.5萬人次，為8500餘名黨員過「政治生日」，選聘900名人大代表政協委員組成監督員隊伍監督整改落實工作，組織開展為期3個月的作風紀律整頓活動，召開巡視整改專題民主生活會130餘場次，撰寫心得體會文章263篇，選樹68名整改先進典型及120多個亮點實例，辦成辦好298項為民實事，構建固化制度機制177項。
（七）強化督導檢查，緊盯節點抓整改。堅持把日常督導檢查作為落實整改工作的重要抓手，市委分別於8月20日、9月21日、10月20日、11月8日召開4次常委會議，專題安排部署和調度研究整改落實工作。9月22日，市委召開省委第三巡視組反饋意見整改落實工作部署動員會，全面動員部署和深入推進整改落實工作。採取集中督查、隨機抽查、明察暗訪等形式，全面掌握整改落實工作進展情況，及時研究解決遇到的困難問題，紮實推動了整改工作順利開展。10月22日至30日，專門組織3個督導檢查組開展集中督導。下發提醒通知單136份、催辦通知單165份，對牽頭單位和重點鄉鎮、市直單位整改工作進行提醒和催辦，著力答好督查（問政、問效、問責）「三問」，推動了整改工作落地見效。
（八）實行掛圖作戰，主攻難點抓整改。根據省委要求和永城市委「1+3」4個方案，進一步細化整改臺帳，明晰作戰圖、任務書和時間表，做到制度健全、版面規整、掛圖作戰。建立健全問題清單、任務清單、責任清單、落實清單「四單」，臺帳實行報帳、交帳、轉帳、查帳、銷帳「五帳」管理，建立健全滿意率測評的評估機制，對整改事項實行綠、黃、黑「三色」管理，已辦結標註為綠色，正辦理標註為黃色，未辦理標註為黑色。「四單五帳一評估」和「三色」動態管理體系，對整改工作起到了較大推動作用。同時，加大宣傳推介力度，編發並上報工作簡報86期；在市屬媒體開辦「巡視整改進行時」「巡視整改看永城」「巡視整改談體會」專題，刊發播出26期110餘篇；在《永城工作》開闢「巡視整改」專欄，刊發相關文章18篇6萬餘字。
（九）主動接受監督，圍繞靶點抓整改。根據省委和第三巡視組對整改工作的要求，市委及時報告整改落實情況，主動接受省委和省委巡視辦及第三巡視組對永城市整改落實情況的監督檢查。同時，在市屬主流媒體上，及時將整改有關情況向群眾公開，自覺接受廣大幹部群眾的監督。建立健全了約談、通報和問責制度，對整改落實工作不重視、不認真、不負責，態度消極，簡單應付，行動緩慢，突出問題整改不力，甚至頂風違紀的鄉鎮和市直部門，對其一把手及時約談；約談後無明顯改進的，以市委名義在全市範圍內進行通報；對整改事項上報後未能過關的，市委及時對有關單位和人員進行問責。
（十）抓好成果運用，聚合交點抓整改。市委注重在用好整改成果上下功夫，把巡視整改作為解決問題、促進工作的良好契機，抓綱帶目，聚焦重心，寫入市「兩會」報告、納入年度目標考核、融入經濟社會發展規劃、編入永城黨史目錄、嵌入縣域治理體系。與貫徹落實黨中央重大決策部署結合起來，與紮實做好「六穩」、全面落實「六保」結合起來，與永城市各項事業發展結合起來。健全完善一批治根本、管長遠的制度機制，強化成果運用轉化，使整改落實的過程成為助力經濟社會高質量發展、推進縣域治理體系和治理能力現代化的過程。
二、認真細緻，從嚴從實，全面推進省委巡視反饋意見整改落實
市委認真對照省委巡視提出的4個方面12類問題，梳理出28項整改任務，明確責任領導、牽頭單位、責任單位、整改措施和完成時限。通過歷時3個月的持續努力，已較好地完成了集中整改階段性目標任務。截至目前，28項整改任務已完成22項，佔78.6%；3項正在加緊整改，年底前完成，佔10.7%；3項需持續整改，佔10.7%，其中1項明年3月底前完成，2項明年年底前完成並長期堅持。具體情況如下：
（一）貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和中央重大決策部署有差距，推動高質量發展遲緩
1.「學習深入持久性不足」方面
（1）市委學習習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記重要講話、重要指示批示精神深度不夠。市委中心組學習缺少深研；督導各級學深悟透不夠等。
一是加強中心組學習。按照《中國共產黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規則》要求，進一步推進市委理論學習中心組學習制度化、規範化，市委書記切實履行理論學習中心組學習第一責任人職責，及時組織並督促其他成員積極參加學習，自覺遵守理論學習中心組學習制度，按照要求配備學習秘書，規範學習記錄。2020年市委理論學習中心組共組織集中學習14次。二是創新學習方式。紮實踐行「五種學習方式」，即堅持平時抓緊自學、以會代訓領學、走進黨校講課、到基層宣講、在交流中互學，注重互動式、調研式、現場式、情景式學習，分設專題、議題，不斷組織多種形式的學習交流活動，促進了黨員幹部學習養成和學風轉變。完善督導檢查機制，強化述學工作考核，對發現的問題及時糾正。認真調閱學習筆記，並把調閱情況進行通報，切實增強廣大黨員幹部理論學習的自覺性和主動性，確保了學習實效。三是強化學習培訓。印製應知應會基礎理論知識學習讀本，黨員幹部人手一冊，並在各類培訓班主題教學中，加大黨的基本理論知識學習分量，組織理論測試，進一步夯實理論武裝工作，讓習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心。已下發《新時代意識形態工作讀本》1000本和《習近平談治國理政》第三卷3500本，讓黨員幹部認真研讀。四是構建長效機制。堅持第一議題制度，深入學習習近平總書記最新重要講話、重要指示批示精神、原文原著和中央重大決策部署等,切實提高領導幹部的理論水平和工作能力。2020年以來，市委理論學習中心組重點學習了《習近平在中央政治局常委會會議研究應對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時的講話》《習近平總書記在中央決戰決勝脫貧攻堅座談會上的講話》《習近平總書記在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上的重要講話》《習近平總書記在科學家座談會上的講話》《習近平總書記在基層代表座談會上的講話》《十八大以來習近平總書記關於巡視巡察工作的總要論述》等篇目。
（2）利用本地紅色資源不充分，弘揚淮海戰役『決戰決勝精神』不力。
一是加大挖掘力度。加強紅色資源挖掘，成立永城紅色文化研究會，舉辦2次淮海戰役精神研討會，賦予了淮海戰役「聽黨指揮、依靠群眾、團結協作、敢打必勝」新的時代精神內涵。組織開展「追尋紅色足跡」尋找戰爭親歷者行動，目前已實地走訪並記錄參加抗日戰爭、解放戰爭和抗美援朝作戰親歷者21人。二是強化宣傳教育。下發《關於進一步加強革命歷史傳統教育的通知》，利用本地政務網站、廣播電視、報刊書籍等媒介，講好革命故事，傳播淮海戰役精神，傳承紅色文化基因。組建宣講團開展理論宣講，利用清明節、建黨節、公祭日等國家重大節日，引導廣大幹部群眾和青少年學生開展祭掃活動，進行入黨、入團宣誓等。今年以來，淮海戰役陳官莊紀念館、抗大四分校等愛國主義教育基地、紅色教育基地先後開展紅色教育400餘次，參與黨員群眾2.5萬餘人次。三是加強基地建設。依託紅色教育資源，加強愛國主義和紅色革命傳統教育，特別是培養青少年學生愛國愛黨情懷。淮海戰役陳官莊紀念館被省委組織部命名為河南省第一批紅色教育基地，已成功舉辦200餘期黨員幹部培訓班，累計培訓學員1.2萬餘名，取得了良好的教育效果。四是打造紅色品牌。擦亮「河南省紅色教育基地」品牌，打造精品幹部教育課堂，推進愛國主義和革命傳統教育大眾化、常態化。今年以來，已組織編寫紅色教育專題讀本7冊計600餘萬字，組織撰寫的《習近平發展戰略思想研究》《豫皖蘇抗日根據地的文化建設》《紅軍長徵中的文化宣傳研究》等文章被《全國黨史文化論壇文集》收錄並獲獎。
2.「落實重大決策部署有偏差」方面
（3）踐行習近平總書記調研指導河南時重要講話精神站位不高。市委落實縣域治理『三起來』、發揮優勢打好『四張牌』不力，探索產業轉型、生態提質還有『GDP情結』。2019年工業增加值，傳統產業佔64.2%、高新技術產業和戰略性新興產業僅佔4.6%，產業發展對永煤、神火兩大龍頭企業和行業政策依賴性較強。
一是搶抓新機遇。把招商選資作為破解資源型城市轉型、傳統產業升級的重要路徑和抓手。立足資源稟賦、產業基礎和比較優勢，聚焦「三高四化」型項目，堅持「三論」「三定」，延鏈補鏈強鏈主導產業。積極承接產業轉移，已在長三角上海、崑山、杭州等地設立招商聯絡處，圍繞「3+1」主導產業體系，開展全產業鏈招商引資。對2019年以來新建招商引資項目全部進行分類梳理，並逐個落實項目建設情況。加強項目建設信貸支持，積極推動銀企對接，截至10月底，全市各項貸款餘額363.5億元，較年初增加24億元。二是融入「雙循環」。主動融入「以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進」的新發展格局。實施創新驅動戰略，鼓勵工業企業加快轉型升級，支持企業技術改造、綠色化改造和智能化改造，延鏈補鏈，提高產品供給質量，加快高新技術產業發展。實施擴大內需戰略，全面落實新型消費擴容提質內容，主動融入國內大循環。發揮市域範圍內各個產業、項目互補優勢，完善全產業鏈。截至目前，全市高新技術企業數量達10家，擁有國家級企業技術中心1家，國家級檢測中心1家，省級研發機構7家。三是加強生態保護。強化「綠水青山就是金山銀山」發展理念，擦亮綠色發展底色。截至目前，我市PM10年平均濃度為79微克/立方米，比目標值低9微克，同比下降8.9%；PM2.5年平均濃度40微克/立方米，比目標值低5微克，同比下降19.1%；優良天數232天，同比增加36天，在全省排名第51位，在商丘排名第1位。四是優化產業結構。圍繞推動新舊動能轉換，積極培育新材料、智能製造、特色食品和新能源「3+1」產業集群，繪製了主導產業招商圖譜，著力打造高質量發展產業體系。實施「三大改造」項目35個，總投資46.71億元，2020年計劃投資17.95億元，已完成投資15.69億元，投資完成率87.4%。實施技術改造項目14個，總投資33.4億元，年度完成投資12.2億元，投資率89.7%。積極推進產業集聚區「二次創業」，在全省「四星級」基礎上積極申報國家級經開區。
（4）統籌推進疫情防控和『六穩』『六保』工作有短板。新上企業投產達產率、開工項目資金到位率較低，社會消費品零售總額同比下降10.7%，永煤、神火兩大集團工業產值增速下滑32%，各項增長指標與年度計劃差距較大。產業扶貧與經營主體帶貧能力不強，1741戶脫貧戶轉移性收入佔比超過40%，鞏固脫貧成果、防止返貧任務較重。推進實施鄉村振興戰略力度不均衡，解決空心村問題辦法不多，村莊整治和建設有短板。
一是優化營商環境。把「網上辦」作為路徑，「馬上辦」作為標準，把「網上辦」「馬上辦」是否落地落實作為單位一把手擔當作為的衡量標準和「試金石」。進一步深化「放管服」改革，實行「一門」辦理、「一網」通辦、「一窗」受理、「一次」辦成、「一件事」集成辦理「五個一」，加快推進「一網通辦」和「最多跑一次」落地見效。施工許可由原來的15天壓縮至5天辦結，供水報裝由原來的7天縮短至4天，供氣由原來的15天縮短至9天，供暖由原來的20天縮短至10天。把項目作為助推發展的重要基石、支撐，倡樹項目精神、提升項目效率、聚焦項目作為、實現項目效益，努力以有效投資賦能產業轉型發展。用好用活重點項目建設周例會制和聯審聯批、模擬審批機制，已全部完成省今年下達我市的12項聯審聯批任務、商丘市的75項。全市重點項目162個，總投資605.15億元，年度計劃投資223.3億元，截至10月底已完成投資226.1億元，佔年度計劃的101.3%。深化拓展「首席服務官+紅色代辦員」制度，已向254家規上民營企業派駐122名首席服務官，解決民企反映問題23件。二是增加工業產值。拉長產業鏈條，全力推進閩源鋼鐵集團年產90萬噸精品碳結構工業棒材軋制生產線技改建設項目和盛大印刷年產5萬噸商業印刷品項目建設，目前均已投產。抓好數據統計管理，對工業企業做好經常性排查摸底工作。1—10月，全市規上工業企業完成增加值127.3億元，同比增長4.8%，高出商丘市（含永城）平均增速1個百分點。新增「四上」企業62家，同比增長23.7%，其中，新增規上27家，拉動工業經濟增長0.9個百分點。三是鞏固扶貧成果。創新產業扶貧新模式，目前，全市15家帶貧企業帶動貧困戶1243人實現增收，4家帶貧合作社帶動貧困戶414人實現增收。2020年全市產業扶貧投入資金6146萬元，實施項目25個，已全部完工。所有扶貧項目均與貧困戶建立利益聯結機制，帶動4000餘戶貧困戶年均增收1800元以上。新開發公益崗32餘個，直接安置貧困勞動人口3352人就業。持續落實好各項扶貧政策，2020年春季共資助家庭經濟困難學生3886人次、174.52萬元，秋季資助1906人次、89.71萬元。調整貧困人口醫療費用個人負擔比例，在市鄉兩級定點醫療機構住院醫療費用個人負擔分別為5%、3%，辦理慢性病卡7076人。通過黨暉溫暖·困境家庭救助行動，累計投入近億元救助困難群眾27萬餘人次。抓好電商扶貧，全市78個貧困村已建成電商扶貧網點。加大扶貧貸款投放力度，截至目前，新發放扶貧小額貸款390戶、425.4萬元，發放精準扶貧企業貸款3510萬元，帶動貧困戶680戶。四是推動鄉村振興。制定《永城市鄉村振興2020—2022三年行動計劃》和《永城市推進鄉村振興戰略實績考核工作辦法（暫行）》，加快推進鄉村振興均衡發展。在全省率先探索實踐，持續實施「黨暉溫暖」鄉村振興十大工程，鞏固深化農村「四大革命」，謀劃推進產業發展、人居環境、社會治理和農民增收「四大提升」，推動鄉村振興全面啟航、行穩致遠。建成農村垃圾中轉站36個，完成農村無害化衛生廁所24.84萬戶，其中三格化糞池式改廁19.71萬戶，實現應改盡改。新修道路3145公裡，基本實現莊莊通、戶戶通全覆蓋。農村四類人員危房改造已到位，已完成1185戶，其中新建995戶、維修190戶。積極謀劃和推進重大農業項目建設，共謀劃儲備2020—2025年6類786個項目，計劃總投資約462451萬元。加大新型農業經營主體培育力度，截至目前，全市發展農民合作社2089家、家庭農場2696家。五是常態化防控疫情。精準管控入永人員，累計排查境外及港澳臺地區人員1275人，其中返永人員273人，均已經核酸檢測呈陰性解除隔離；實行健康碼申報制度，累計已有417493人申報。繼續落實24小時值班制度，每半小時疫情瀏覽審核1次，保證傳染病報告卡的及時審核率達100%。召開全市秋冬季疫情防控工作會議，制定下發《永城市秋冬季新冠肺炎疫情防控工作方案》。組織開展疫情防控培訓，已成功舉辦了2020年新冠肺炎疫情防控應急演練。提升監測預警能力，對城鄉人群聚集的公共場所進行消毒，加強進口冷鏈食品核酸檢測，已對32家市場進行抽檢，共採集標本270份，結果全部為陰性。
（5）解決群眾急難愁盼問題乏力。市委化解重大風險矛盾不力。採煤沉陷涉及16個鄉鎮、108個行政村、415個自然村，36.78%的搬遷安置未到位。全市非法集資案件共27起，涉及群眾8022人、金額13.27億元，維穩任務較重。16個問題樓盤尚未得到有效化解，群眾意見較大。
一是有效化解風險。把防範化解風險作為維護社會和諧穩定的重中之重，出臺防範金融風險打擊非法集資、推動採煤沉陷區搬遷安置、化解問題樓盤等系列制度、文件，進一步提升防範化解風險能力水平，確保全市社會大局和諧穩定。二是推動搬遷安置。按照「拆遷一處、造福一片、穩定一方」工作原則，以事實為依據，以法律為準繩，積極穩妥推進採煤沉陷區搬遷安置，切實維護群眾合法權益，確保群眾安居樂業。截至目前，已搬遷安置18963戶47890人，搬遷安置率約為63.22%；未搬遷安置45245戶111193人，正在加緊安置中。三是打擊非法集資。加快非法集資案件辦理，截至目前，共抓獲歸案105人，採取強制措施129人;受理非法集資案件26案85人（中廣銀通案件已由合同詐騙罪變更為非法吸收公眾存款罪），審查提起公訴25件57人，補充偵查6案8人；已判決18案40人，司法審結9起，已兌付1101人金額2.08億元,兌付房產、商鋪4.53億元，兌付率約為49.8%。四是化解問題樓盤。將16個問題樓盤劃分為商住開發、土地整合集資、莊盤安置、涉法涉訴、依法破產五大類進行分類分組化解。截至目前，已成功化解4個，為233戶群眾辦理了不動產證；2個基本化解，正在交付房屋。10個尚未化解的，其中，3個已完成審計；1個重新掛牌出讓，1個進入破產程序；剩餘5個已製作化解推進流程圖，正穩步推動解決。
3.「意識形態責任制落實不力」方面
（6）市委對意識形態工作極端重要性認識不足，監督檢查和年度考核執行不嚴，作為黨建述職、年終述職述廉、民主生活會重要內容等尚未真正形成制度機制，2019年前未按要求納入紀律監督、幹部管理、巡察工作範圍。
一是提升思想認識。進一步加強市委對意識工作的領導，切實擺上重要議事日程，定期召開意識形態聯席會議，總結評估意識形態工作情況。組織黨員幹部深入學習習近平總書記關於意識形態工作的系列重要講話精神，認真研讀《新時代意識形態工作讀本》等，不斷提高思想認識和理論水平。二是壓實主體責任。市委堅定扛起主體責任，加大督導力度，完善督導檢查機制，健全責任體系和考核體系，並實行臺帳式管理，對落實不力的在全市通報批評，情節嚴重的嚴肅追究相關黨組織和責任人的責任。成立9個專題調研組，分赴29個鄉鎮和58個單位，深入查找意識形態陣地管理中的薄弱環節，並及時化解風險隱患。三是嚴格考核制度。進一步健全完善述職評議制度，把意識形態考核納入年度理論學習計劃和工作重點，納入領導幹部目標管理，納入黨建工作責任制考評主要內容，納入市委政治巡察和平安建設的重要內容，納入對全市各級領導班子、領導幹部的年度考核，細化量化考核指標並嚴格兌現獎懲。
（7）主流陣地建設存在短板，媒體融合存在體制機制性障礙。
一是唱響主旋律。整合市域內報紙、電視、廣播電臺、網站、微博、微信、移動APP、電子閱報欄、戶外大屏等多類傳播終端，打造多媒體立體傳播矩陣，實現分類覆蓋，並建立新聞信息傳播效果反饋評估機制，加強與用戶互動交流，切實提高黨的新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力，更好地發揮引導輿論、服務群眾、服務社會的作用。二是佔領主陣地。堅持移動優先，持續向移動新媒體發力，以「永城政府網」「永城黨建」、「雲上永城」APP、「今日永城」、「永城頭條」微信公眾號為主陣地，以「今日永城」「永城融媒」抖音號等為新陣地，策劃推出更多群眾更容易接受的優質新聞作品，不斷提升縣域主流媒體傳播力、影響力，讓群眾隨時隨地可視可見可聞黨的聲音。三是健全新機制。先後建立健全網絡輿情監測及分級預警響應機制，健全網絡輿情報送、黨委統籌聯動、重點輿情督辦、重點人員管理、網評隊伍建設、網上正面引導、依法管網治網等工作機制，完善網絡輿情研判處置體制。對主流媒體和黨委部門的網絡平臺進行深入檢查，開展「掃黃打非」「劍網」「清朗」「掃黑除惡」「淨網」等專項行動，對重點人群進行管控。
（8）宗教政策法規宣傳不夠深入，宗教事務管理不夠規範。
一是進一步加大《宗教事務條例》宣傳力度。加強政策法規宣講解讀，開展宗教政策法規集中宣傳月活動，印發宣傳資料。加強專題培訓。分期舉辦重點鄉（鎮）、村（社區）黨組織書記、宗教工作助理員、協理員培訓班。二是持續深化宗教治理。抓好日常性排查監管。落實「三定一查」制度，對私設聚會點、家庭聚會點、違法違規建設宗教場所、非法宗教活動實行定人定責定期報告，對壓減取締的宗教場所和家庭聚會點、私設聚會點加強日常排查。三是鞏固專項行動成效。加大對非法宗教活動打擊力度。充分運用宗教、土地、規劃、建設、城管、市場監管、消防、教育、民政等方面的法律法規，解決宗教領域矛盾問題。對為非法宗教活動提供房屋場地等條件的，依法處罰到位，剷除非法宗教活動生存的土壤。加強輿情監控，構建防控體系，規範執法流程，提高執法能力。
（9）宣傳文化陣地作用發揮和鄉風文明引領不力，存在紅白喜事攀比大辦、『天價彩禮』等社會不良風氣。
一是營造文明鄉風。深化文明村鎮創建，初步確定了擬推薦市委、市政府命名的16個市級文明鄉鎮和463個市級文明村。選樹各類先進典型，在全市組織開展「星級文明戶」創建和「鄉村光榮榜」人物選樹宣傳等先進典型評選表彰活動，截至目前，各鄉鎮評選或組織認領「星級文明戶」10316戶，評選表彰「鄉村光榮榜」先進人物12167人，確定永城市級擬表彰「鄉村光榮榜」先進人物候選人70人，其中，6人入選商丘市級「鄉村光榮榜」,1人入選河南省「鄉村光榮榜」。二是開展孝善敬老活動。全市29個鄉鎮均成立孝善敬老活動領導小組，共排查60歲以上老人167978名，並對其中困難的10637名老人積極開展幫扶行動，已幫扶困難老人9089名，幫助3895戶改造房屋、改善住房條件。全市727個行政村均建立「一約五會」，並依託各村孝善理事會，推進孝善敬老基金的收繳、申報、發放等工作。截至目前，全市納入孝善敬老基金管理老人16854名，發放孝善敬老基金2616425元，形成了家庭孝心養老、社會善心養老的良好風尚。充分發揮「一約五會」特別是紅白理事會教育監督作用，組織黨員幹部和群眾共196581名籤訂「婚事簡辦承諾」「婚喪事宜公約」，遏制盲目攀比之風、高價彩禮。三是加強文明實踐建設。市、鄉鎮、村分別成立了新時代文明實踐志願服務隊，利用重要節日及傳統節日，深入開展各類志願服務活動，幫助孤寡、貧困、殘疾、高齡和空巢老年人解決生活照料、精神慰藉等問題。截至目前，各鄉鎮組織開展孝善敬老志願服務活動507次、結對幫扶志願服務活動1154次、民情家訪志願服務活動828次、衛生健康志願服務活動585次、文化文藝志願服務活動415次、心理疏導志願服務活動332次、愛心捐助活動287次。
（二）落實全面從嚴治黨戰略部署不到位，違反中央八項規定精神時有發生，重點領域存在廉政風險
1.「落實『兩個責任』不力」方面。
（10）落實主體責任有差距。市委在抓自身建設和幹部隊伍建設上存在短板。朱傳峰、張紅梅等嚴重違紀違法案件被查處，對全市政治生態造成重大危害。以案促改不夠深入，未充分做到以身邊事教育身邊人，部分領導幹部談及政治生態盲目樂觀，缺乏足夠警惕性和危機意識。
一是明確自身責任。在全市黨組織和黨員幹部中重申《中共永城市委履行全面從嚴治黨主體責任清單》，明確市委領導班子集體的28項責任、市委書記的10項責任、市委領導班子其他成員的9項責任，並嚴格按照要求逐條逐項落實。二是嚴明紀律規矩。持續開展「幫圈文化」專項治理，堅決反對和糾正個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，旗幟鮮明同結黨營私、拉幫結派、搞團團夥夥、搞「小圈子」等行為作鬥爭，向各種歪理邪說、錯誤思潮和錯誤言論宣戰。三是開展以案促改。印發《以朱傳峰違紀違法案件為典型案例開展以案促改工作方案》《全市圍繞張紅梅嚴重違紀違法案件持續深化以案促改的工作方案》等專項以案促改工作方案，持續開展朱傳峰、張紅梅等嚴重違紀違法案件專項以案促改工作，避免把以案促改等同於警示教育，防止泛化、簡單化。截至目前，先後組織召開以案促改點題會、交辦會和典型案例通報會5次，開展警示教育700餘次，接受警示教育3.95萬人次。四是消除惡劣影響。在全市啟動開展「清風永城」廉政宣講教育活動，組成宣講團巡迴宣講，重點搞好反面典型警示教育、思想道德建設和廉潔從政教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀國法教育等，堅決把被踐踏的紀律規矩立起來，堅決把被誤導的思想認識和扭曲的價值觀矯正過來，堅決把被帶壞的黨風修正過來。
（11）推進巡察工作不力。市委專題研究部署巡察工作偏少，聽取匯報不及時。沒有配齊巡察力量，指導領導巡察工作重形式輕實效，巡察質量不高。
一是規範匯報制度。修訂出臺《市委書記專題會議議事規則》《市委巡察工作領導小組議事規則》和《關於健全完善市委巡察工作協作配合機制的實施意見》，進一步規範市委巡察工作，加強市委對巡察工作的領導。二是建強巡察隊伍。通過選調、遴選、調配等方式，配齊市委巡察力量。同時，放寬用人視野，擴充巡察人才庫，強化巡察幹部隊伍建設，加強業務培訓，提高巡察幹部的業務水平和發現問題的能力，編制了《市委巡察工作手冊》，制定了《市委巡察村（社區）年度工作績效評價辦法》《市委巡察工作保密規定》等制度文件。三是開展村居巡察。持續開展巡察村（社區）工作，採取「1託N」的方式，對全市剩餘的村（社區）進行巡察，持續發揮巡察利劍作用。完成了第六輪巡察101個村（社區）的任務，10月15日啟動第七輪巡察村（社區）工作，年底實現巡察村（社區）全覆蓋。四是創新巡察方式。充分發揮機動巡察「小隊伍、短平快、遊動哨」優勢，有針對性地採取聽取匯報、個別談話、實地查看、明察暗訪等方式，緊盯巡察監督重點內容，認真查找整改薄弱環節，精準聚焦深層次問題。針對省委巡視組指出的巡察村（局）發現問題少的問題，市委巡察組以加大工作力度問題為導向，第六輪巡察村（社區）發現問題數較省委巡視前巡察發現問題數增長370%。
（12）落實監督責任不到位。市紀委對同級黨委監督力度不足，2019年發生市政協原主席和市委原常務副市長嚴重違紀違法案件，教訓深刻。運用監督執紀『四種形態』不合理，鄉鎮紀委落實『三轉』不到位。
一是完善責任清單。進一步細化責任體系，建立完善責任分解、籤字背書、分析研判、談話約談、日常監督、考核評價、追責問責等制度機制，突出對同級黨委（黨組）及其領導班子成員的監督。二是聚焦第一職責。在全市下發《關於建立監督工作落實情況月報制度的通知》，圍繞五項監督內容，綜合運用十一種監督方式，強化任務落實，工作創新，做實做細監督基本職責、第一職責，增強監督的嚴肅性、協同性、有效性。三是用好「第一二種形態」。堅持抓早抓小，對信訪舉報中反映領導幹部帶有苗頭性、傾向性、一般性問題，有針對性開展談話函詢，逐步提高「第一、二種形態」處置問題佔比，監督執紀「四種形態」結構更趨合理。截至目前，運用「第一、二種形態」處分人數佔82.1%，「第三種形態」佔9.2%，「第四種形態」佔8.7%。四是開展內部巡察。制定出臺《永城市紀委監委第一輪內部巡察工作方案》，堅持問題導向，對全市10個鄉鎮紀委開展系統內部巡察，重點巡察「三轉」落實情況、開展紀律審查情況、紀檢監察幹部隊伍作風建設情況、「6-45」問題整改落實情況等4個方面內容。期間，共向被巡察單位反饋各類問題92個。
2.「違反中央八項規定精神禁而不止」方面
（13）巡視發現某些鄉鎮和單位違規發放津補貼、超標準接待、超標準乘坐交通工具、超預算使用『三公』經費等現象時有發生。
一是開展專項整治。在全市開展為期2個月的違反中央八項規定精神問題專項整治，重點治理「四風」反彈問題。認真落實省委「五比五不比」要求和市委「馬上辦抓落實」9+1工作機制。用好日常檢查和集中督查，聚焦「一把手」、科級幹部等關鍵少數。今年以來，全市共查處違反中央八項規定精神問題36起，處分55人。其中，查處形式主義官僚主義問題17起，31人，查處享樂主義奢靡之風問題19起，24人。二是完善制度機制。建立聯席會議制度，成立監督工作聯席會議辦公室，要求各鄉鎮紀委、各派駐紀檢監察組按時上報談心談話、座談走訪、參加民主生活會、開展專項督導檢查（專項治理）等13大類工作開展情況。同時，進一步規範加班用餐、節假日值班調休、公務接待、「三公」經費使用、津補貼發放等制度，堵塞虛列開支套取費用漏洞。進一步明確公務接待審批程序和報銷管理，嚴把報銷關口。三是倡樹節約新風。出臺工作方案，強化對「公務灶」的監督檢查，已對全市各鄉鎮、市直各單位「公務灶」、機關食堂進行了2次監督檢查。四是強化各級責任。印發《關於建立監督工作落實情況月報告制度的通知》，要求各單位每月23日上報本月《監督工作統計表》和《監督工作總結》。做好綜合研判，實行靶向監督，強化對發放津補貼、公務接待、交通工具使用、「三公」經費開支等情況的監督檢查，落實月檢查、季分析、年總結制度，加強審計監督。
3.「重點領域和關鍵崗位存在廉政風險」方面
（14）工程招標、政府投資等領域風險突出，存在檔案資料管理不規範等問題。
一是加強招投標監管。成立市招投標監督管理委員會，加強部門聯動，依法查處招投標違法行為。加強《土地管理法》等相關法律法規宣傳，印製《公共資源交易領域警示案例》1200份開展警示教育。開通電話、傳真、郵箱等線上投訴渠道，加強流程監管。實施信用監管，印發《關於建立公共資源交易聯合監督管理機制的通知》《永城市公共資源交易市場主體信用監管實施辦法》，建立公共資源交易領域信用監管制度機制。嚴格履行招拍掛程序，已依法依規掛牌出讓國有建設用地1宗，堅決杜絕土地招拍掛走過場現象。二是嚴格督導檢查。對巡視反饋的違法用地，依法查處到位後，依法依規完善用地手續。印發《停止受理審批未批先建用地的緊急通知》，不再受理未批先建違法違規用地報批申請，不再為違法用地補辦手續。截至目前，30宗未批先建項目，7宗涉及土地手續，其中5宗已依法依規完善用地手續，2個項目正在報批。針對42宗違法用地尚未繳納的680.08萬元罰款，正按照制定的整改措施有序推進。三是規範辦理流程。按照「先完善環境再整體開發、先統一整理再有序供應」原則，進一步加大集聚區工業用地基礎設施配建力度。在土地出讓過程中，結合土地估價結果、供應政策、宗地區位、產業類型等，形成「一地一價」分級定價機制。督促集聚區10個項目用地單位儘快辦理土地出讓手續，現已完成清理清查，其中，3宗已委託評估，辦理供地手續；2宗待省政府審批。制定《產業集聚區用地提質增效促進經濟高質量發展的意見》，對集聚區未供即用、低效利用、閒置土地等各類問題進行集中整治。在供地方式上，探索彈性出讓、先租後讓、租讓結合的集聚區項目供地新模式，嘗試引進集體經營性建設用地入市方面的新思路。四是加強檔案管理。妥善保存招投標文件，制定招投標《檔案保管制度》，對項目檔案統一進行歸檔，所有參與投標的企業上交電子版投標檔案，項目結束後對所有參與投標企業（中標企業與未中標企業）均統一進行歸檔。同時，健全檔案管理制度，定期自查，及時堵塞漏洞。
（15）以崗謀私問題比較突出。少數幹部恃權自重、設租尋租，頂風違紀、不收斂不收手。巡視期間2名幹部接受紀律審查和監察調查，均嚴重存在此類問題。個別部門的關鍵崗位存在吃拿卡要現象。
一是開展集中整頓。緊盯履行審批權、執法權等政府職能部門，持續開展打通「中梗阻」、亮劍「群眾身邊腐敗」專項治理活動，整飭窗口服務單位和行政執法單位的作風紀律。進一步修改完善《政務公開制度》《崗位責任制度》《人員去向告知制度》等效能建設十二項制度，對不符合新形勢的制度予以取消，增加「網上辦」「馬上辦」等相關要求。如，市醫療保障局建成醫療保障經辦政務服務「好差評」制度體系，先後制定《永城市醫療保障經辦服務大廳「四項制度」實施細則》《永城市醫療保障經辦服務大廳政務服務事項辦理服務規範》等多項制度，並採取「線上+線下」監督評價模式，開展經辦服務評價。二是嚴格監督檢查。開展作風紀律集中整頓明察暗訪活動，並及時進行查處，開展以案促改，確保實效。同時，加快巡視組交辦、轉辦案件的辦理，截至目前，省委第三巡視組移交的問題線索全部辦結，辦結率100%。三是健全服務體系。健全完善《服務企業五項制度》《招商選資推進工作機制》《優化營商環境工作機制》，進一步優化政務服務體系，營造親清的政商關係，激發企業活力。
（16）部分鄉鎮和單位財務管理存在較大隱患。
一是抓好源頭治理。細化預算編制與執行，切實抓好源頭治理。健全完善國庫集中支付管理機制，積極推行公務卡使用，並按國庫集中支付制度和公務卡結算制度執行。把政府非稅收入納入財政管理範圍，實行「收支兩條線」管理。二是嚴肅財經紀律。對違反各種財經紀律的行為，嚴格依紀依法進行處理處罰。對擅自改變資金用途，將專項資金用於公用經費、發放職工福利等問題堅決糾正，嚴肅查處，確保專項資金專款專用。三是強化責任追究。深入開展財務管理不規範集中整治行動，對建帳不規範、違規出藉資金等方面問題進行重點整治，加強財政監督，規範財務管理。嚴格追究違反財經紀律的單位負責人、分管財務負責人和經辦人員責任。同時，指導存在問題的鄉鎮和單位做好做實建章立制工作，堵塞制度漏洞。
（三）落實新時代黨的組織路線不到位，選人用人問題存在薄弱環節
1.「執行幹部選拔任用條例不嚴」方面
（17）幹部任免事項缺少動議醞釀環節紀實。巡視抽查，有部分單位主要負責人未執行幹部任免事項末位表態。
一是嚴格選任程序。嚴格按照《黨政領導幹部選拔任用工作條例》進行動議醞釀。制定《幹部選拔任用動議紀實制度》，動議環節填寫《醞釀幹部記錄本》，詳細真實地記錄動議的時間、地點、責任人、事由、結果等內容，並由記錄人、醞釀人籤字，存檔備查。二是建立健全制度。組織黨員幹部認真學習《中國共產黨機關工作條例（試行）》，吃透精神、學懂弄通，切實提高貫徹《條例》的思想自覺和行動自覺。根據《條例》精神，結合實際，制定《永城市委組織部部務會制度》和《永城市委組織部部長辦公會制度》。三是規範黨委決策。進一步健全完善市委選人用人決策機制，對幹部的選拔任用，由市委常委會集體討論決定。每次市委常委會研究調整幹部，都逐一介紹擬提拔人選的推薦、考察等情況，與會人員充分討論，逐一表決。四是落實末位表態。嚴格執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，充分發揮黨委和組織部門把關作用，督促各級黨委（黨組）堅持按程序、按規矩辦事。對重大事項決策、重要幹部任免、重大項目投資決策、大額資金使用等「三重一大」事項召開黨組會，集體討論決定。會議議事程序嚴格按照各項制度進行，會上嚴格遵守「末位表態」制度，其他成員發言結束後，黨組（黨委）書記再進行表態。
（18）存在「早於上級批覆時間研究幹部任免」的個例現象。
一是加強政策學習。將選人用人政策法規列入市委理論學習中心組學習計劃，認真組織學習《黨政領導幹部選拔任用工作條例》《黨委（黨組）討論決定幹部任免事項守則》等幹部選拔任用政策法規，加深對政策法規的認識，增強執行條例、法規的自覺性。二是從嚴執行預審制度。堅持在幹部調整前，將幹部調整的原因、原則以及擬提拔幹部的數量、基本情況等，上報上級組織部門預審把關，得到批准後再進行實施，上級不批覆的，堅決不啟動幹部考察、推薦、研究等工作。三是嚴格選任幹部程序。嚴格按照《黨政領導幹部選拔任用工作條例》和政策法規的規定和程序辦事，重點把好動議關、推薦關、考察關、醞釀關、決定關、公示關，確保幹部選拔任用工作公開、公平、公正。四是建立健全長效機制。堅持市委集體領導，市委書記親自抓，組織、編制等部門各負其責，切實用責任傳導壓力，用責任推進工作，讓按職數配備幹部、按規矩辦事成為幹部選拔任用工作的新常態。
（19）個別新提拔幹部任前紀實檔案不全，檔案中缺失重要材料，個別新提幹部沒有試用期。
一是健全完善幹部選拔任用工作紀實制度。對新提拔的幹部選任工作全程紀實檔案中的民主推薦情況、考察談話記錄等原始材料進行補充完善。同時，制定出臺《永城市幹部選拔任用工作全程紀實實施細則（試行）》，在幹部選任工作中對分析研判和動議、民主推薦、考察、討論決定等各個環節進行詳實的文字記錄，完善相關文書檔案，責任落實到幹部考察組和有關負責人。二是加強人事檔案管理。嚴格落實中組部《幹部人事檔案材料收集歸檔規定》《關於完善幹部人事檔案材料的通知》等文件精神，對個別幹部檔案認真核查、核實有關情況，確保檔案材料信息真實準確。對於材料不完整的檔案，及時與幹部本人溝通,限期補充完善。制定印發了《永城市關於進一步從嚴管理幹部檔案工作的通知》、《永城市市管幹部檔案查借閱暫行辦法》、《永城市關於報送科級幹部動態信息的通知》等一系列文件，要求檔案材料形成部門在規定期限，把有關材料及時送交幹部人事檔案管理部門歸檔。進一步健全完善檔案材料收集整理、安全保密、查閱借閱、轉遞歸檔等各項工作制度，加快推進了檔案管理的規範化、科學化、制度化。三是嚴格執行試用期制度。結合《黨政領導幹部選拔任用工作條例》、《黨政領導幹部任職試用期暫行規定》等，制定出臺《關於實行科級領導幹部任職試用期制度的意見（試行）》。對需要執行試用期制度任職的幹部，認真履行「發文明確試用期、試用期滿組織考核、辦理任職手續」等程序和規定。
2.「幹部隊伍建設有短板」方面
（20）幹部隊伍結構不合理。
一是加強規劃指導。制定出臺《永城市優秀年輕幹部培養鍛鍊計劃（2020-2024）》，認真規劃幹部隊伍梯隊建設，著力建立健全年輕幹部培養、選拔、使用、激勵機制，優化幹部隊伍結構。二是加強後備幹部隊伍建設。拓寬選人視野渠道，儲備年輕幹部。打破部門化、條塊化，利用專題調研、年度考核、幹部考察等多種形式，從各條戰線、各個領域、各個行業發現優秀年輕幹部，對全市30歲左右、全日制大學本科學歷、中共黨員優秀年輕幹部進行登記造冊，列入後備幹部隊伍，加以重點培養。三是加大對年輕幹部的培養使用力度。在班子職數出現空缺時，及時進行調整補充，大膽選拔配備年輕幹部，做到用當其時、人盡其才。
（21）個別鄉鎮和單位幹部選配不夠及時。
一是強化幹部儲備。堅持立足長遠，在各領域、各行業、各層級統籌儲備幹部，建立數量充足、結構合理、素質較高、充滿活力的後備幹部梯隊。二是倡樹正確選用導向。堅持以《條例》為準繩，按照省委「五比五不比」「五種能力」建設，大力倡樹「五有五不」幹部導向，真正把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔的幹部選拔到領導崗位。三是及時進行空位補缺。緊緊圍繞「好幹部」20字標準，根據工作需要和領導班子建設實際，對部分鄉鎮和市直單位空缺職位及時進行調整和補充，優化班子結構，確保以高素質的過硬幹部人才隊伍支撐全市謀在長遠、幹在實處、走在前列。四是健全相關制度。制定出臺《永城市科級幹部空缺崗位選拔任用工作實施辦法（試行）》，對科級崗位空缺時限、調整方式等作出明確規定，努力做到無縫銜接，離崗與上任同步。
（22）某些鄉鎮和單位幹部日常管理不嚴格，存在年度考核不規範，公職人員違規經商辦企業等問題。
一是加強幹部教育培訓。認真組織黨員幹部深入學習《黨政領導幹部考核工作條例》、《中國共產黨紀律處分條例》《公職人員政務處分法》等政策法規，引導黨員幹部特別是領導幹部講紀律、守規矩，樹立正確的權力觀、價值觀，從思想根源上杜絕幹部管理不嚴格現象發生。同時，對幹部違法違紀的，及時作出處理決定。二是嚴格執行處分決定。嚴格執行《公務員考核規定（試行）》，嚴格考核方法和程序，客觀公正確定公務員考核等次。三是開展專項整治活動。組織開展「公職人員違規經商辦企業」專項整治，認真排查全市公職人員違規經商辦企業情況。對發現違規經商辦企業的，堅持「零容忍」,一律嚴肅處理。截至目前，共處理違規經商辦企業的公職人員242人，其中，給予黨紀政務處分44人、批評教育181人、誡勉談話17人。
3.「基層黨建存在虛化現象」方面
（23）重業務輕黨建，以業務會議代替黨委（黨組）會議問題普遍，民主生活會質量不高。個別鄉鎮和單位「三會一課」質量不高、次數不夠。
一是健全完善議事規則。強化《中國共產黨黨組工作條例》意識，加強各黨組（黨委）書記和班子成員對《條例》的學習貫徹，不定期抽查各單位對《條例》內容的掌握情況。抽調人員成立督導組，開展專項檢查工作，防止出現以一般的業務型行政會議代替黨委（黨組）會議現象。二是提升民主生活會質量。印發《關於召開巡視整改專題民主生活會的通知》，嚴格按照標準，紮實開展好每個環節的工作。縣處級黨員領導幹部參加分包聯繫單位民主生活會，並進行點評。針對查擺的問題列出整改清單，明確整改事項和具體措施，整改內容和完成情況在一定範圍公示，接受黨員群眾監督。11月8日，永城市委常委班子召開了巡視整改專題民主生活會。截至目前，全市115個黨組（黨委）都已召開專題民主生活會。三是抓實黨建述職評議。健全完善鄉鎮黨委書記抓黨建述職評議制度，嚴把審核關，述職報告講成績的篇幅不得超過1/3；嚴把述職點評關，對上級點評、群眾提出以及自查出的問題，逐一制定問題臺帳，建立問題清單，成立督查組，對整改落實不到位的及時進行約談。四是嚴肅黨內政治生活。嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，落實好「三會一課」、民主生活會、領導幹部雙重組織生活等基本制度，以「十個一」工作法為載體，持續開展好為黨員過政治生日、重溫入黨誓詞等活動。五是完善制度體系。編印《黨組織建設標準體系》，從黨組(黨委)工作標準、黨支部工作標準、黨員管理標準等6大方面43項具體標準和流程來規範黨組織各項工作。
（24）村級組織引領帶動能力弱。村支部書記村委主任『一肩挑』比例僅為24%，軟弱渙散黨組織仍有45個，半數以上村級集體經濟自身造血功能不足。企業黨建基礎薄弱，陣地建設滯後。
一是提高「一肩挑」比例。開展「支部書記工程」，持續實施基層黨組織帶頭人整體優化提升行動。全面推行村黨支部書記、村委會主任「一肩挑」，採取清理補配一批、調整撤換一批、集中充實一批「三個一批」措施，大幅提高「一肩挑」比例。按照省、市要求，認真做好2021年村（社區）「兩委」換屆有關工作，全面推行「一肩挑」。二是提升整體素質。發揮好市鄉黨校主陣地作用，創新方式方法，用好資源優勢，分3期對全市770名村（社區）黨支部書記普遍輪訓，進一步提升村（社區）黨支部書記履職能力和服務水平。三是加強軟弱渙散整頓。開展基層堡壘工程，突出整頓支部書記不勝任、不在狀態、班子不健全、組織生活會制度落實不力、黨務政務帳務管理混亂、村級集體經濟發展緩慢、群眾意見較大的農村（社區）基層黨組織。建立縣級領導幹部分包聯繫軟弱渙散村制度，並派駐整頓工作隊，逐村進行分析研判，做到一村一名縣級領導包聯、一套整頓方案、一個工作組、一名「第一書記」，確保實現晉位升級、整頓到位。目前，全市45個軟弱渙散村黨組織已評估驗收，整頓完成。四是發展壯大集體經濟。成立壯大村級集體經濟工作領導小組，制定出臺《永城市脫貧攻堅發展壯大村級集體經濟項目資金管理辦法》《永城市扶持村級集體經濟發展試點專項資金管理暫行辦法》《永城市扶持壯大村級集體經濟實施方案》等政策文件，市財政分兩次為每個村投入8—12萬元以及5萬元的集體經濟發展資金，消除了集體經濟空白村。連續3年實施農村黨員「先鋒貸」工程，為1718名農村黨員提供2.2億元低息貸款，發揮黨員帶富領富作用。五是強化企業黨建工作。印發《國有企業黨委書記抓黨建責任清單》《非公有制經濟組織和社會組織黨組織書記抓黨建責任清單》，落實企業黨建責任。加強國企黨建工作，積極發揮國有企業黨組織領導核心和政治核心作用。舉辦2020年永城市非公經濟組織黨務工作者第一期培訓班，提高「兩新」組織黨務工作者能力水平。加強企業黨組織陣地建設，建設各類企業黨員活動陣地10餘個，建成300餘平方米皇溝酒業黨建文化館。六是夯實基層基礎。制定《農村（社區）黨組織建設十大專項行動實施意見》，深入實施「支部書記工程」、黨員先鋒工程、第一書記尖兵工程等，推動黨組織全面進步全面過硬。
（25）個別公職人員和農村幹部以權謀私、挪用侵佔、冒領補貼、優親厚友等問題比較突出。
一是開展專項治理。健全機制，強化監管，深入開展「三清三查」，糾正和查處冒領社保補貼資金違規違紀問題，堵塞冒領補貼資金漏洞。在全市開展社會保障資金專項清查治理活動，先後對涉嫌違規虛報冒領社會保障資金的13000人進行逐人逐戶逐項核查落實，共發現1112人虛報冒領補助資金，追繳違紀資金137.2萬元。二是營造嚴的氛圍。今年1—10月份，全市紀檢監察機關共立案查處農村黨員幹部違紀違法案件249起，結案254起，黨紀政務處分329人，組織處理19人。三是深化以案促改。選取15個典型案例向29個鄉鎮下發《以案促改工作通知書》，常態化開展警示教育活動。同時，將以案促改向村級組織延伸。目前，鄉村兩級接受警示教育5000餘人次，自查整改問題86個，3人主動向市紀委說明問題。四是加強隊伍建設。抓好村幹部管理，建立完善競爭激勵機制，重申《永城市村（社區）「兩委」幹部工作報酬考核辦法（試行）》《基層黨組織建設「質量提升工程」實施意見》等制度機制。加大培訓力度，分期分批對村（社區）幹部進行集中培訓。五是強化村務公開。加強財務監督制約，公開與群眾利益相關的重要事項，定期對村級財務進行督導檢查。重申《關於進一步加強和規範農村黨組織黨務公開工作的實施意見》。將村務公開列入第七輪巡察村（社區）範疇。
（四）落實巡視、審計和主題教育整改不到位，部分問題搞選擇性整改
1.「巡視方面存在的問題」方面
（26）落實巡視整改主體責任不力，9項整改措施未落實到位；問題樓盤、非法集資等問題整改不徹底，本輪巡視此類信訪舉報佔比較大。
一是列入重要日程。把問題樓盤、非法集資問題納入市委常委會議事日程，定期聽取匯報，研究具體推進措施。二是強化政策保障。完善問題樓盤、非法集資問題化解處置相關措施，特別是對於上級沒有明確政策支持和化解路徑的問題樓盤，結合永城實際，制定化解方案，在提交市人大常委會討論通過後落實。三是建立健全機制。建立容錯免責機制，確保按照省、市化解政策開展工作的單位和工作人員不受追究，激勵和保護幹部的工作主動性、積極性。對於所有處置的問題樓盤項目實行「一案一檔、一盤一卷」，每個問題樓盤化解材料移交市紀委監委備案。四是實行領導包案。對具備化解條件，已經明確化解方案的問題樓盤，繼續由市領導根據問題樓盤的性質進行牽頭包案。由市公安局抽調專門力量，加大對問題樓盤、非法集資問題的處置力度。目前，問題樓盤已化解6個，其餘10個正加快推動；判決非法集資18案40人，司法審結9起，已兌付6.61億元，兌付率約為49.8%。
2.「審計方面存在的問題」方面
（27）市委審計委員會牽頭抓總不力，2018年審計發現某單位嚴重違規違紀問題，但相關部門未追究相關責任，某單位承諾整改，敷衍了事，經巡視組督促後才重新整改到位。
一是提升政治站位。把審計整改作為重點工作，限時整改、徹底整改。成立了審計整改辦公室，加強對審計整改工作的統籌協調。對審計整改不到位的問題分類指導、重點督辦，並以此類問題為典型案例，開展以案促改專項行動。二是健全完善制度。制定了審計整改工作推進機制、審計整改督查機制、財務審計聯席會議制度、責任追究倒查制度，切實加大整改力度。強化政府及其職能部門的內部監督，嚴格落實收支兩條線，嚴禁違規發放獎金補貼，嚴禁白條入帳。三是實行對帳銷號。建立了審計整改臺帳，動態管理整改情況。跟蹤督查問效，督促被審計單位在規定時間內及時報告整改落實情況，並向社會公開審計整改結果。四是嚴格監督追責。開展專項監督檢查、專項巡察，嚴查嚴重違規違紀問題。對相關部門監管和處理不到位問題、超過整改期限未落實審計意見的，嚴肅問責。五是注重常態長效。加強常態化財務審計工作，提出有效審計建議，舉一反三，堵塞漏洞，建立長效機制。六是加大監督力度。強化人大對審計整改情況的監督，每年年底前市人大常委會聽取審計整改情況報告，整改單位負責人列席，接受人大常委會的審議評議。
3.「主題教育方面存在的問題」方面
（28）主題教育11項整改任務，有4項未整改到位。主題教育檢視出的東西城區基礎設施差距較大等問題，本輪巡視反映依然較多。
一是壓實工作責任。重新制定整改計劃，明確時間節點、責任單位和責任人。健全完善整改任務限時銷號、跟蹤督查制度，強化日常督促檢查，及時掌握整改進度和質量。二是加大支持力度。給予西城區市政基礎設施建設方面的政策資金支持。結合西城區改造和棚戶區改造項目，積極爭取中央、省基建投資以及國家各類專項資金。組織有關部門定期召開基礎設施建設工作推進會，研究、協調解決重大基礎設施項目推進中的困難和問題。三是強化責任落實。實行領導幹部掛點聯繫重點項目建設機制，親自盯、親自抓，實時跟蹤項目建設進展情況，強化與項目單位的溝通聯繫，提高項目推進效率。四是健全長效機制。建章立制，及時梳理總結整改問題中的創新舉措和務實管用辦法，用制度形式固定下來並運用好、堅持好。
三、持續發力，久久為功，以整改實際成效推動全市高質量發展
（一）堅決做到「兩個維護」，在增強持續整改自覺性主動性上下功夫。從講政治的高度，全面貫徹落實習近平總書記關於巡視工作的重要講話精神，進一步深刻認識從嚴治黨管黨的極端重要性，切實增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，堅持把持續整改工作作為對政治意識、政治立場、政治態度、政治能力、政治水平的一次集中檢驗，把對黨絕對忠誠貫穿整改落實工作全過程，自覺在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決把維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實處，確保中央和省委巡視工作決策部署在永城落地生根、形成生動實踐。
（二）做好「後半篇文章」，在全面徹底解決問題上下功夫。始終堅持目標不變、責任不松、標準不降、力度不減，確保每個問題整改到位、落到實處，堅決防止出現反覆、堅決防止問題反彈。進一步加大調度聯動和督導檢查力度，盯緊巡視反饋問題，扭住整改不鬆懈，確保高質量全部完成整改任務。對已經完成的整改任務，適時組織「回頭看」，不斷鞏固擴大整改成果；對正在推進整改的事項，實行定期報告制度，抓住不松，緊盯不放，做到整改一個、銷號一個、鞏固一個，確保所有整改事項見底清零。同時，強化成果運用，注重條塊結合、上下聯動、舉一反三，推動整改往實裡走、往深裡走，引領全市整體工作提檔升級。
（三）強化「兩個責任」落實，在推動全面從嚴治黨向縱深發展上下功夫。認真落實新時代黨的建設總要求和黨的組織路線，逐級壓實管黨治黨「兩個責任」，以永遠在路上的執著把全面從嚴治黨引向深入，以黨的建設高質量推動經濟發展高質量。紮實推進「兩學一做」學習教育常態化制度化，鞏固深化主題教育成果，不斷加強黨的政治建設和思想建設。認真落實好幹部標準，注重德才兼備、以德為先，進一步提高選人用人質量和公信度，匡正選人用人風氣。以提升組織力為重點，突出政治功能，不斷夯實基層基礎。持續深入貫徹執行中央八項規定精神和省、市有關意見，進一步嚴明黨的政治紀律、政治規矩，嚴肅黨內政治生活，學習弘揚焦裕祿同志的「三股勁」，大力倡樹偉大的淮海精神和「永爭一流、眾志成城」的永城城市精神，持之以恆糾「四風」、轉作風。用好監督執紀「四種形態」，充分發揮巡察「利劍」作用，不斷鞏固黨風廉政建設和反腐敗鬥爭成果。
（四）健全完善體制機制，在提升治理效能上下功夫。在抓好具體事項整改的同時，更加注重根本建設、基礎建設、長遠建設，把健全制度機製作為一項長期性、基礎性工作常抓不懈，確保各項工作有章可循、有制可依、有責可追。深入貫徹落實黨的十九屆四中、五中全會精神，認真執行《中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，在本次整改固化的「一統領十聯動」等制度機制基礎上，圍繞總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，結合永城實際，進一步健全完善一批制度機制，並強化各項制度的執行力，維護制度的嚴肅性和權威性，不斷強化黨的領導，提升縣域社會治理效能。
歡迎廣大幹部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見和建議，請及時向我們反映。
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中共永城市委
2020年12月8日