大南昌都市圈生態環境保護規劃(公示稿)

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日前，江西發布《大南昌都市圈生態環境保護規劃（公示稿）》。全文如下：

大南昌都市圈生態環境保護規劃（2019-2025年）

大南昌都市圈是推進國家生態文明試驗區（江西）建設的核心地帶，是全省高質量跨越式發展引領區，是長江經濟帶綠色發展示範區，為加強生態環境保護，改善區域環境質量，加快推進國家生態文明試驗區（江西）建設，按照黨中央、國務院關於生態文明建設和生態文明體制改革的總體部署，依據《國家發展改革委關於培育發展現代化都市圈的指導意見》、《大南昌都市圈發展規劃（2019-2025年）》和相關生態環境保護規劃要求，制定本規劃。規劃期為2019年至2025年，展望到2035年。

一、基礎與形勢

（一）區域概況

大南昌都市圈位於江西省北部，包括南昌市、九江市和撫州市臨川區、東鄉區，宜春市的豐城市、樟樹市、高安市和靖安縣、奉新縣，上饒市的鄱陽縣、餘干縣、萬年縣，含國家級新區贛江新區，共32個縣（市、區）和鄱陽湖全部湖體在內，國土面積4.50萬平方公裡。該區域北臨長江，西依幕阜山和九嶺山，東含鄱陽湖和廬山，屬長江流域亞熱帶季風區，氣候溼潤溫和，雨量充沛，四季分明，日照充足，無霜期長。地形地貌包括山地、丘陵、平原和河湖等多種類型，地勢西高東低，西部為山區、中部丘陵，東部為平原和湖泊。其中，鄱陽湖是我國最大的淡水湖，是長江的重要調節器，年均入江水量達1450億立方米，約佔長江徑流量的15.6%；鄱陽湖承擔著調洪蓄水、調節氣候、降解汙染等多種生態功能，擁有豐富的魚類、鳥類等物種資源，是全球95%以上的越冬白鶴棲息地，在保護全球生物多樣性方面具有不可替代的作用，是世界自然基金會劃定的全球重要生態區，也是具有世界影響的重要溼地。區域降水量較多、水資源豐富，森林資源豐富，多樣的地貌類型孕育了豐富的生物資源和獨特的山水城林景觀，是推進國家生態文明試驗區（江西）建設的核心地帶，綠色生態優勢顯著。

圖1 規劃範圍圖

大南昌都市圈位於國家城鎮化戰略格局長江橫軸與京九發展軸交匯處，毗鄰武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶，是長江三角洲、珠江三角洲、海峽西岸經濟區等重要經濟板塊的直接腹地，該區域基礎條件較好、發展潛力較大，是中部地區正在加速形成的增長極之一，在全國區域發展格局中具有承東啟西、溝通南北的重要戰略地位。2018年，區域地區生產總值1.05萬億元，人口1790萬人，大南昌都市圈以全省30%的國土面積，承載了全省近40%的人口，創造了近50%的GDP。南昌和九江是長江經濟帶的核心城市，也是中部崛起戰略的支點，是長江中下遊城市群的重要城市，南昌是全省政治、經濟和文化中心，九江市具有江西省唯一的鄰長江優勢，也是國務院確定的沿江開放城市，大南昌都市圈大中小城市和小城鎮齊全，形成層次有序、聯繫密切的城鎮體系，城鎮化率達到58%以上。大南昌都市圈是全國重要的商品糧和農副產品生產基地，先進位造業、戰略性新興產業和現代服務業增勢強勁，產業發展新動能加快形成。汽車製造、電子信息等一批產業達到千億級規模，航空製造、汽車及零部件、中醫藥、虛擬實境等產業在全國已形成競爭優勢，工業增加值佔比超過全省40%，擁有全省全部4個主營業務收入過千億元的國家級開發區，中成藥生產規模居全國城市前列，發展基礎堅實。

（二）生態環境現狀

環境空氣品質。2018年，大南昌都市圈環境空氣品質優良天數比例為87.0%， PM10、PM2.5、二氧化硫、二氧化氮、CO和O3等濃度均可滿足《環境空氣品質標準》（GB3095-2012）二級標準限值要求。

地表水環境質量。2018年，主要河流水質優良比例為93.32%，贛江、撫河、饒河、信江、修河和長江九江段水質均為優。

飲用水水源地環境質量。大南昌都市圈內的縣級及以上飲用水水源地水質都在Ⅲ類以上。

（三）環境形勢分析

南昌對全省經濟社會發展具有舉足輕重的重要作用，充分發揮核心龍頭作用，引領帶動全省高質量跨越式發展，是大南昌都市圈的擔當、最重的使命。大南昌都市圈將向中高收入發展時期和工業中後期階段邁進，經濟增長速度、經濟結構、增長方式和增長動力將發生深刻變化，面臨著既要加快發展又要保護生態的雙重壓力，面臨著既要擴大經濟總量又要提升環境質量的雙重任務，面臨著既要勇於變革又要防範風險的雙重挑戰，這對區域生態環境保護和環境管理提出了全新的要求，機遇和挑戰並存。

存在的挑戰：

一是快速發展期經濟轉型壓力大。根據《大南昌都市圈發展規劃（2019-2025年）》，到2025年，地區生產總值將達到18000億元，佔全省的比重將超過50%，仍將處於工業化快速發展階段。產業結構以傳統產業為主，佔到總產值的60%以上，新動能培育仍處於起步階段，科技創新能力較弱，除較少企業清潔生產水平達到國內先進水平外，大多數企業仍處於國內基本水平，單位GDP二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮等主要汙染物排放強度處於較高水平。在經濟下行壓力持續增大的宏觀形勢下，通過產業結構調整實現綠色轉型發展，在短期內面臨穩增長的巨大壓力。

二是環境質量改善難度加大。局部區域水質有下降的趨勢。鄱陽湖湖區從2016年至2018年，總磷濃度逐年上升，湖區所有斷面均出現了總磷超標的情況；贛江支流肖江水質較差；楊柳津河、桐溪河多次出現劣Ⅴ類水質狀況；都昌縣二水廠水源地出現總磷和鐵超標情況。以煤為主的能源消費格局並沒有根本改變，煤炭消費量佔能源消費的比重較大，大規模的土地開發和新城建設，機動車保有量持續增加，大氣汙染呈現複合型、區域化的汙染特徵。伴隨著城市人口不斷增長和生活水平不斷提高，城市生活汙水與垃圾產生量持續增加，與居高的工業汙染排放疊加，給環境質量改善帶來更大難度，實現天藍、水清、地綠目標任重道遠。

三是生態安全格局面臨威脅。都市圈及周邊生態環境比較敏感，分布有鄱陽湖、長江幹流江西段、雲居山-廬山西海風景區等多處重要生態安全屏障，局部區域生態環境風險仍然較大。大規模的建設與開發用地對生態系統保護帶來較大壓力，局部生態環境質量退化現象未得到有效遏制。城市生態空間破碎化，森林、耕地、園地、溼地、草地等生態用地有受侵佔趨勢。長江沿岸化工企業布局集中，危險化學品運輸量不斷增加，部分工業園區環境問題突出，工業區與居住區混雜，防範環境汙染事件、保障環境安全壓力與日俱增。

四是提升生態產品供給水平任務艱巨。南昌市所轄範圍有8座自來水廠,取水口均設在贛江,是全國為數不多飲用水源單一的省會城市,一旦水源受到汙染將會對城市供水造成較大影響。南昌、九江、豐樟高組團等區域城市空氣品質相互影響較大，同時受大氣環流及大氣化學的雙重作用，大氣汙染變化過程呈現明顯的同步性，汙染防治區域聯動機制亟待強化。南昌與周邊城市在產業清潔水平和環境準入門檻存有差異，汙染產業在同一環境區內轉移現象未全部消除，環境基礎設施共建共享難度較大。大南昌都市圈的定位是「長江經濟帶綠色發展示範區」，要求生態環境質量達到國內甚至國際先進水平，優質生態產品的供給明顯滯後於市民需求和戰略目標，成為都市圈當前和未來面臨的挑戰之一。

面臨的機遇：

一是生態文明建設步伐加快。生態文明建設納入「五位一體」總體布局，生態文明體制改革不斷加快，生態文明制度逐步完善，綠色發展理念成為引領經濟新常態的全新動力。我省提出了「創新引領、改革攻堅、開放提升、綠色崛起、擔當實幹、興贛富民」的工作方針，確立了「提前翻番、同步小康」的總目標，將綠色發展作為轉型升級的重要舉措，推動生態文明建設不斷向縱深發展，為更大力度、更深層次解決生態環境問題提供了難得機遇。

二是國家重大區域發展戰略的引領帶動。近年來，隨著「一帶一路」、長江經濟帶、國家生態文明試驗區（江西）、長江經濟帶綠色發展示範區（九江）等多重國家戰略以及都市圈自身發展優勢疊加交匯，自身發展新的動能不斷融合放大，尤其是長江經濟帶發展提出的「使長江經濟帶成為水清地綠天藍的生態廊道」目標，將極大地促進都市圈資源節約型、環境友好型社會的構建。

三是國家級贛江新區發展的重大契機。國務院批覆成立江西贛江新區，要求要把贛江新區建設成為中部地區崛起和推動長江經濟帶發展的重要支點，成為長江中遊新型城鎮化示範區、中部地區先進位造業基地、內陸地區重要開放高地、美麗中國「江西樣板」先行區，不僅有利於推動贛江新區轉型發展和產業結構調整，破解傳統產業所帶來的環境問題，也將帶動都市圈構建以戰略性新興產業和現代服務業為主導的綠色產業體系，建立生態底線約束下的精明增長模式。

四是城市綠色轉型發展的內在需求。大南昌都市圈在綠色發展引領經濟新常態的指引下，確立了綠色轉型發展的總思路，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，堅持以發展創新型、服務型、樞紐型、開放型、生態型經濟為主攻方向，帶動傳統產業的更新換代與轉型升級，成為區域發展綠色經濟、倡導綠色消費、促進綠色增長的內在動力，為從根本上加強生態環境保護提供了堅實保障。

二、指導思想、原則與目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，全面落實黨中央、國務院關於生態環境保護工作的決策部署，堅持生態優先、綠色發展，著力保護自然生態、提升環境質量、推進環境空間管制、保障環境安全、推進環境公共服務均等，以環境功能分區優化生態、生產和生活空間，以環境友好提升城市發展品質，以環境公共服務均等助推城鄉一體發展，著力解決發展過程中的生態環境問題， 為打造「長江經濟帶綠色發展示範區」提供堅實的環境基礎保障。

（二）基本原則

生態優先、科學發展。系統評估生態服務功能，將其重要區、敏感區、脆弱區納入生態保護紅線，實施空間管控，從源頭構建生態功能保護、環境質量維護和城市建設協調發展格局。

強化調控、持續發展。以環境承載力為基礎，合理確定不同區域資源、環境開發利用上線，優化資源開發和產業發展結構與布局，促進城鎮建設、人口聚集和產業發展與資源環境承載力格局相協調。

改善質量、和諧發展。以人為本，把改善環境質量、維護人居環境健康安全作為根本出發點和立足點，強化環境質量改善、環境設施和能力建設，不斷提高環境公共服務水平。

多規融合、協同發展。積極做好與國土空間規劃、經濟發展規劃、產業規劃、區域規劃等基礎性規劃以及資源環境保護管理相關制度政策銜接，共同為區域資源環境與社會經濟協調發展提供依據。

（三）主要目標

總體目標：在新型城鎮化發展進程中，將大南昌都市圈建設成為生態安全格局穩固、自然資源高效集約利用、環境質量優質健康、環境公共服務水平穩步提升的長江經濟帶綠色發展示範區。

到2025年，生態保護紅線全面落地，產業布局逐步優化，經濟與環境保護協調發展的格局基本形成；產業結構進一步升級，主要汙染物排放總量與資源能源消耗總量得到顯著削減，資源環境績效水平進入全國領先水平；環境質量明顯改善，基本公共服務水平得以提高，城鄉一體、人與自然和諧發展格局基本形成。

到2035年，生態系統平衡穩定，環境質量清潔健康，資源利用高效可持續，環境公共服務達到全國先進水平，城鎮建設、經濟發展與環境保護良性循環，人與自然和諧的生態都市群全面建成。

三、生態空間管控

（一）發展空間格局

按照《大南昌都市圈國土空間規劃（2019-2035》，構建形成「一核兩帶、一廊兩區」的區域總體空間結構，促進「山水林田湖草」生態與農業空間資源的分區、分類保護與可持續利用，引導工業化、城鎮化、信息化和農業現代化的協調發展。

南昌都市核心區：包括南昌市、南昌縣，包含贛江新區南昌部分。加強對鄱陽湖、梅嶺和撫河生態空間保護；推動鄱陽湖流域共治，與永修縣、進賢縣、撫州北部等周邊縣市聯合保護鄱陽湖生態環境；與宜春東部地區共同加強生態環境協同保護工作，保護飲用水水源地；制定嚴格的產業準入與淘汰標準機制，鼓勵發展循環經濟和低碳經濟。

九江沿江城鎮發展區：包括九江市轄區、瑞昌市、廬山市、湖口縣和彭澤縣。加強沿江地區生態保護，加大臨江臨港產業園區的環境汙染監控，強化入河排汙口監督管理，嚴格控制水汙染物排放總量，嚴格控制湖口、彭澤區域大氣汙染排放總量。加強水環境治理，嚴格禁止環湖工業企業汙水排放，保護好水產種質資源和珍稀瀕危水生野生動物。嚴格控制環廬山地區的高汙染產業發展。

撫州市區：包括撫州市臨川區、東鄉區。加強城鎮生活汙染控制，保障城市人口集聚生活環境舒適健康，促進城市可持續發展；加強畜禽養殖汙染控制，大力發展生態型高效農業；強化森林植被的保護和撫育，加大水土流失綜合治理力度；與南昌市協調建立上下遊生態保護與水資源調配的協商機制，共同保護撫河流域生態環境。

共德永城鎮發展區：包括九江市共青城市、德安縣、永修縣。共同保護鄱陽湖候鳥自然保護區，共建鄱陽湖國家公園；加強對湖區周邊水產養殖和農業面源的治理；加強對修河博陽河沿岸地區環境保護。

豐樟高城鎮發展區：包括宜春市豐城市、樟樹市、高安市。嚴格控制煤炭、火電、傳統建材等高汙染行業發展，加強大氣、水汙染治理；推動鋼鐵、建材、陶瓷等同類產業整合，加強豐城、樟樹循環經濟產業基地建設；與南昌市加強生態環境協調保護工作，建立大氣、飲用水汙染聯防聯控機制。

鄱陽湖東岸生態特色發展區：包括九江市都昌縣、上饒市鄱陽縣、餘干縣、萬年縣和南昌市進賢縣。嚴格保護鄱陽湖、軍山湖和青嵐湖等重要湖泊的湖體核心區和周邊溼地，加強生態功能保護和生物多樣性保護；積極建設沿湖、沿河、沿路生態保護帶，加強汙染綜合防治，加強入河、入湖排汙口監督管理，嚴格控制汙染排放總量；提高農業發展水平，控制農業面源汙染。

慕阜山-九嶺山生態特色發展區：包括九江市修水縣、武寧縣，宜春市奉新縣、靖安縣和南昌市安義縣。強化生態資源優勢，培育形成長江中遊城市群的「綠肺」和休閒後花園；嚴格控制高汙染、高能耗產業的發展；統籌推進山水林田湖草綜合治理，保護好慕阜山-九嶺山良好的生態環境。

（二）生態保護紅線[1]

根據《江西省人民政府關於發布江西省生態保護紅線的通知》（贛府發〔2018〕21號）中的《江西省生態保護紅線劃定方案》，大南昌都市圈生態保護紅線佔區域面積的26.53%。主導生態功能包括水源涵養、生物多樣性維護和水土保持。大南昌都市圈應將生態保護紅線作為生態文明建設的基礎性制度，按照《關於劃定並嚴守生態保護紅線的若干意見》（廳字〔2017〕2號）要求，嚴守生態保護紅線，確保生態功能不減低、面積不減少、性質不改變。按有關要求推進大都市圈生態保護紅線勘界定標工作，推動跨市縣生態保護紅線有序銜接，促進紅線邊界落地。

圖2 生態保護紅線圖

生態保護紅線原則上按禁止開展區域的要求進行管理，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動，嚴禁任意改變用途。因國家重大基礎設施、重大民生保障項目建設等需要調整生態保護紅線邊界的，應按照相關規定組織論證、審核，並報國務院批准。因國家重大戰略資源勘查需要，在不影響主體功能定位的前提下，經依法批准後予以安排勘查項目。

生態保護紅線內，自然保護地核心保護區範圍外原則上禁止人為活動。其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動，在符合現行法律法規前提下，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動，主要包括：零星的原住民在不擴大現有建設有地和耕地規模前提下，修繕生產生活設施，保留生活必須的少量種植、放牧、捕撈、養殖；因國家重大能源資源安全需要開展的戰略性能源資源勘查，公益性自然資源調查和地質勘查；自然資源、生態環境監測和執法包括水文水資源監測及涉水違法事件的查出等，災害防治和應急搶險活動；經依法批准進行的非破壞性科學研究觀測、標本採集；經依法批准的考古調查發掘和文物保護活動；不破壞生態功能的適度參觀旅遊和相關的必要公共設施；必須且無法避讓、符合縣級以上國土空間規劃的線性基礎設施建設、防洪和供水設施建設與運行維護；重要生態修復工程。

（三）「三線一單」分區管控[2]

按照《關於加快實施長江經濟帶11省(市)及青海省「三線一單」生態環境分區管控的指導意見》的要求，大南昌都市圈各地應結合實際，編制實施「三線一單」， 統籌經濟社會發展和環境質量改善要求，堅持生態環境管控內容不突破、管理要求不降低，建立健全「三線一單」生態環境分區管控體系。

將生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的約束落實到環境管控單元，行政區域原則上劃分為優先保護、重點管控和一般管控等三類環境管控單元。優先保護單元以生態環境保護為主，依法禁止或限制大規模、高強度的工業和城鎮無序建設；重點管控單元主要從空間布局、汙染物排放、環境風險、資源利用等方面加強生態環境管控，穩步改善生態環境質量；優先保護單元、重點管控單元之外的其他區域為一般管控單元，落實生態環境保護的基本要求。

各級政府和各有關部門應加強生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線的管控，相關規劃編制、產業布局、重大項目選址中應強化與「三線一單」的銜接協調，充分發揮生態環境保護的引導作用，切實服務經濟社會高質量發展。強化「三線一單」生態環境分區管控體系與國土空間規劃的銜接，做到相互協調、相互促進。在全省環境管控單元劃定結果和生態環境分區管控總體要求框架下，各地結合地方實際，制定、發布本地區實施方案並監督實施，共同推進生態環境分區管控體系的不斷完善和深化。

四、共築生態安全屏障

構建區域生態安全格局。構築「一帶、兩肺、八廊」的都市圈生態安全格局。堅持共抓大保護、不搞大開發，全力打造水美、岸美、產業美、環境美的沿長江岸線綠色生態景觀帶。保護鄱陽湖生態「藍肺」，重點保護鄱陽湖水質、湖泊溼地、野生動植物，發揮調蓄「五河」及長江洪水、保護生物多樣性等作用。保護西部生態「綠肺」，以雲居山-廬山西海風景區為核心，北至幕阜山、修河流域，南至九嶺山、梅嶺，形成都市圈西部生態涵養區。依託都市圈河流水系網絡，以贛江、修河、錦江、潦河、撫河、樂安河、信江、昌江八條河流為主軸，結合沿鄱陽湖綠色生態廊道，建設生態河流廊道和湖泊廊道。

保護重要生態系統。對以自然保護區、風景名勝區、森林公園、溼地公園、國家級水產種質資源保護區為代表的重要生態區加強生態保護。對廬山桃紅嶺、贛西北、梅嶺及東南山麓、蓮花山、閣皂山、金山嶺、九嶺山等水土保持與生物多樣性維護區，軍山湖-青嵐湖-金溪湖水源涵養區，神農源水土保持區等重要生態區全面禁止天然林商業採伐，推進封山育林、人工造林和生態公益林建設。加快推進低產低效林近自然改造，改善林分結構，全面優化森林生態系統。加強湖泊溼地生態系統保護修復，提升生物多樣性維持、洪水調蓄、水質淨化和景觀美學功能。

優化自然保護地體系。積極爭取整合鄱陽湖南磯溼地國家級自然保護區、鄱陽湖國家級自然保護區、鄱陽湖鯉鯽魚產卵場省級自然保護區以及都昌候鳥省級自然保護區，建立鄱陽湖溼地國家公園。加強都市圈生物多樣性保護優先區域監管，加強長江江豚、候鳥及水生生物資源保護，建立珍稀瀕危物種種群恢復機制，積極推進申報建立江豚灣國家級自然保護區。推動九嶺山、桃紅嶺梅花鹿等國家級自然保護區和安義嶠嶺、靖安潦河大鯢等省級自然保護區規劃修編，按相關要求實施保護區範圍和功能區劃優化調整。進一步提升保護區巡護管理手段，建立「天、空、地」一體化自然資源監管平臺。

推進生態服務功能區建設。統籌都市圈山水林田湖草等生態空間，推進生態保護紅線範圍外的林地、溼地、水系等生態功能區和生態基礎設施的保護。在南昌市、九江市東部、宜春市高安市東部、撫州市臨川區北部等區域，構建區域性通風廊道。建設黃山-景德鎮-鄱陽湖-廬山-九嶺山-慕阜山國家級綠道。建設串聯都市圈重大生態功能區和歷史文化遺址的環鄱陽湖生態綠道。以城市、鎮所在區域的公共綠地、郊野公園和開敞綠色空間為主體建設城鄉社區綠道。合理利用郊區的都市農業區、特色風景林地和濱水空間建設都市郊野公園系統。

推動山水林田湖草生態修復。提升都市圈生態系統整體質量和功能，構建山水林田湖草系統保護與綜合治理制度體系，加快贛江、撫河、昌銅高速生態示範帶建設。支持南昌市、修河流域等打造山水林田湖草生命共同體示範樣板。推進鄱陽湖流域退化生態系統綜合修復工程，加強鄱陽湖及五河流域自然溼地和自然岸線修復，持續推進退耕還湖還溼，加強鄱陽湖退化沙化土地和河湖水系生態修復，有效改善溼地生態質量，維護都市圈溼地生態系統完整性和穩定性。

加強礦山生態環境修復。實施都市圈礦山生態環境修復工程，實施採礦塌陷地整治和恢復。開展長江江西段岸線、鄱陽湖豐水期水域沿岸以及主要河流沿岸 10 公裡範圍內廢棄露天礦山生態修復，全面完成都市圈歷史遺留礦山生態環境修復工作。以重要礦產集中分布區為重點，重點建設九江-瑞昌、豐城-樟樹、修水-武寧等綠色礦業區域。統籌恢復治理與綜合利用，將開採歷史悠久、採選工藝富有時代特色的重點採礦廢棄地打造成礦山地質公園，積極發展旅遊觀光產業。

六、共治區域環境汙染

（一）大氣汙染聯防聯控

明確大氣環境質量底線。將大氣環境質量全面達標作為目標，統籌大南昌都市圈發展規劃和各市、縣城市總體規劃等確定的大氣環境質量改善進度、達標時限要求，明確大氣環境質量底線，確定分區域、分階段環境空氣品質目標。

制定《環境空氣品質達標規劃》。九江市要制定《環境空氣品質達標規劃》，明確地區大氣環境質量底線和空氣品質達標時間表。大南昌都市圈範圍內各市（縣）要開展城市空氣品質管理，設計並評估空氣品質改善措施以實現持續達標的管理模式，對城市能源發展、交通發展、產業布局做出前置約束，從而實現都市圈環境空氣品質持續改善。

建立大氣汙染聯防聯控機制。把南昌、九江作為大氣汙染聯防聯控的重點區域，積極推進撫州市臨川東鄉組團、宜春市豐樟高靖安奉新和上饒市鄱餘萬年組團的區域大氣汙染聯防聯控工作。以改善區域大氣環境質量為核心，優化區域產業結構和布局，制定並實施大氣汙染物特別排放限值。率先在南昌、九江區域建立機動車聯防聯控機制，爭取異地處罰、信息共享。提升區域大氣環境監測系統和大氣環境汙染預警預報的能力建設，建立完善的自動化監測化網絡系統和環境應急聯動系統。積極探索跨行政區域大氣環境聯合執法機制，建立統一、協調、相互協作、快速高效的環境聯合執法新制度。

加強工業大氣汙染防治。加強重點汙染物的防治力度，重點加強區域內電力、陶瓷、冶煉、水泥等行業的減排工作力度。以燃煤電廠、水泥粉磨站、陶瓷廠等行業作為重點，按期關停和淘汰國家明令規定的落後產能。全面完成30萬千瓦以下燃煤發電機組超低排放改造工程，對九江鋼鐵有限公司實施超低排放改造項目。儘快開展區域內重點行業工業爐窯尤其是高安陶瓷企業工業爐窯的技術改造、重組整合治理工作。開展重點行業揮發性有機物治理，建立重點企業基礎信息庫，逐步出臺行業地方排放標準。加強重點工業園區有毒有害大氣汙染物排放控制。

強化城市大氣汙染治理。加強工地施工揚塵管理，推動城市建成區施工現場按照「六個百分之百」[3]要求規範管理。對城市建成區內規模以上施工工地要安裝視頻在線監控設施實施遠程監管，構建過程全覆蓋、管理全方位、責任全鏈條的施工揚塵治理體系。加強渣土運輸車輛和運營公司的管理。推動設區城市建成區營業面積100平方米以上的餐飲經營場所安裝高效油煙淨化設施，規範燒烤管理，城市建成區依法禁止露天燒烤。嚴格煙花爆竹禁限放，加強日常管控，建立長效機制。加強機動車尾氣汙染治理，推進老舊柴油車深度治理，加強汽車尾氣排放監管能力建設，加快推廣新能源汽車。

編制大氣汙染源排放清單。全面收集工業和民用固定源（能源消耗、產品產量、燃燒技術、工藝技術、控制技術等），流動源（道路和非道路）、揚塵源（交通和建築等）、生物質燃燒源等方面信息，明確各類汙染物的來源和汙染源的類別，並掌握每個源或每類源的排放量，最終建立汙染源排放清單資料庫。充分利用現有源清單成果，建立動態更新機制，定期完善資料庫，切實為精細化環境管理和決策提供有力技術支撐。

（二）水環境汙染共治

明確水環境質量底線。將主要河流、湖庫水質穩定改善作為目標，確保到2025年，大南昌都市圈內地表水斷面水質優良比例不低於87.96%，全面消滅國控、省控、縣界斷面V類及劣V類水體；統籌大南昌都市圈發展規劃和各市、縣城市總體規劃等確定的水環境質量改善進度、達標時限要求，確定分區域、分階段水環境質量目標。

全面落實水環境功能區劃。在《江西省地表水（環境）功能區劃》（贛府字〔2007〕35號）的基礎上劃定大南昌都市圈內主要水體的水環境功能區，共劃分水環境功能區141個，涉及到30條河流、6座水庫和5個湖泊。其中：①自然保護區15個，分布在鄱陽湖及省級以上自然保護區涉及河段和贛江、撫河、信江、饒河、修水等五河主流的源頭及南、北潦河、渣津水、汨羅江等的源頭；②飲用水水源保護區31個，主要分布在各城市（含縣城所在城鎮）集中式生活飲用水水源地；③工業用水區25個，主要分布在各河流湖庫集中的工業園區取水排水區域；④景觀娛樂用水區57個，主要分布在各河流湖庫開發利用程度不高的水域，以及城市河段和旅遊開發水域；⑤漁業用水區13個，主要分布在長江幹流江西段，以及鄱陽湖和沿鄱陽湖周邊水域。

共抓長江大保護。嚴禁在長江幹流江西段、「五河」幹流和鄱陽湖周邊岸線5公裡範圍內新布局重化工園區、1公裡範圍內不得新上化工、造紙、製革、冶煉等重汙染項目，嚴控石化、煤化工等產業，優化沿江企業、產業和碼頭布局。全面落實「一河一策」工作要求，實現河湖保護與治理措施項目化、清單化、長效化。加強對長江沿線各地工業園區、重點風險源企業和環保設施運行的全過程監管。嚴格管控岸線開發利用，合理安排沿江工業和港口岸線，探索建立岸線資源有償使用制度。科學編制或修編採砂規劃，嚴格採砂管理，堅決打擊非法開採。

協同推進鄱陽湖大保護。推動環湖地區聯合開展鄱陽湖環境綜合整治，建立跨行政區協同推進鄱陽湖生態保護的體制機制。重點對鄱陽湖區的汙染源開展整治行動，實施撫河、潦河、楊柳津河、贛江南支水汙染綜合治理工程，強化區域汙染治理技術。摸清鄱陽湖水體中總磷來源和汙染負荷，重點控制城鎮和農村生活汙染，提升湖區農村生活汙水處理能力，提高城鎮生活汙水處理效率，切實加強農業面源汙染防治，多措並舉減少總磷的排放量，力爭鄱陽湖水質穩步。開展相鄰水域水環境聯合治理，共同優化研究水資源和水環境功能區劃，合理調整河道的功能，加大對河道尤其是主要支流河道的疏浚力度。建立鄱陽湖水質月監測評價、季通報、年考核的工作機制，確保鄱陽湖流域排汙總量不增加、水質不下降，鄱陽湖入長江斷面水質逐年改善。

推進流域水汙染統防統治。統籌推進鄱陽湖、長江（九江段）、贛江流域、修河流域、撫河流域的生態修復、資源保護與利用。打破行政區劃壁壘，強化跨界河流斷面水質目標管理，綜合運用多種手段，逐步建立健全信息通報、環境準入、結構調整、企業監管、截留治汙、河道整治、生態修復一體化的跨界汙染綜合防治體系。鄱陽湖區提高濱湖城鎮汙水處理率，加強水產養殖和農業面源汙染治理。長江（九江段）優化調整產業結構，強化入河排汙口監督管理，健全環境突發事件應急體系，降低水環境汙染事故風險。贛江流域嚴格排放標準，推進清潔生產，淘汰落後產能，加強節水型城市建設工作，推進用水定額管理和農田水利設施改造。撫河流域推廣現代農業，加快推進灌區續建配套節水改造，加強工業園區環境基礎設施建設，控制新增工業汙染，加快撫河流域（撫州段）水環境綜合治理與可持續發展試點建設。修河流域嚴格產業準入標準，推進對規模小、效率低、排汙重的企業整治，加強生物多樣性保護，保障水源安全。

加強飲用水源地保護。依法劃定飲用水水源保護區並定標立界，加強飲用水水源地水質檢測和風險防範。飲用水保護區內禁止設置排汙口，堅決取締飲用水水源一級保護區內所有與供水設施和保護水源無關的建設項目，堅決取締二級保護區內所有排放汙染物的建設項目。鼓勵跨區域跨流域共建水資源保護帶和生態隔離帶，加快推進城市備用水源地和農村飲用水安全鞏固提升工程建設。九江市要建立柘林湖水源地保護計劃，實施水源地生態環保工程，包括水源地及配套設施建設、水源地環境汙染調查、水源地上遊環境風險源調查評價、水源地環境專項整治。

加強城市內河內湖汙染整治。防治結合、治理為主，治理市民身邊的汙染水體。實施河湧綜合整治，消除黑臭，恢復城市水景觀、水生態。重點對南昌市烏沙河、城區四湖、梅湖、雄溪河、青山湖、瑤湖，九江市八裡湖、賽城湖、甘棠湖、南門湖、芳蘭湖、十裡河、濂溪河和沙河等城市內水環境實施綜合治理，採取控源截汙、內源治理、生態修復、景觀提升治理方式，實現水網、湖泊、溼地全貫通，汙水處理和生態修復能力進一步提升，親水城市格局基本形成。在南昌市開展蓑衣莢閘、青山閘、魚尾閘等排水口上遊水系整治示範。

（三）土壤汙染聯合防治

明確土壤環境質量底線。按照土壤環境質量「只能更好、不能變壞」的基本要求，土壤環境質量底線為：土壤環境質量總體保持穩定，農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障，土壤環境風險得到基本管控，受汙染耕地安全利用率達到93%，汙染地塊安全利用率達到90%。以耕地和飲用水水源地土壤為重點，劃定土壤環境保護優先區域。將基礎農田保護區域作為土壤優先保護區域。

嚴格防控土壤環境汙染。在土壤環境保護優先區域內實行嚴格的環境保護制度。強化重點規劃環評和排放重金屬、有機汙染物的項目環評審核，規範垃圾、汙泥無害化處理處置措施，嚴控新增土壤汙染，加強對未汙染和輕微汙染耕地的保護。開展土壤環境狀況詳查及土壤環境質量評估，劃分土壤環境質量等級，逐步建立土壤環境分類管理信息庫，實行分類管控。加強土壤環境汙染防治能力建設，建立土壤環境質量定期監測和信息發布制度，強化土壤環境監管和風險防控。加強居住、學校、醫療和養老用地土壤環境風險管理。嚴格汙染場地開發利用和流轉審批，對新增建設用地和現有建設用地土地用途變更實施強制性土壤環境調查評估與備案制度。

推動土壤汙染綜合治理與修復。開展對銅產業等典型重金屬汙染場地的環境風險評估與汙染監測控制。以老工業區搬遷汙染地塊、礦產開發遺留場地等為重點，開展場地土壤汙染狀況調查，落實汙染場地治理修復責任，制定修復計劃，完成國家和江西省要求的汙染場地治理修復項目。實施耕地質量提升規劃，推進土壤改良修復、農藥殘留治理、地膜汙染防治、重金屬汙染修復等工程建設。

加強重金屬汙染防治。嚴格執行重金屬汙染物排放標準，對排放重金屬的新增產能和淘汰產能實行「等量置換」或者「減量置換」。加大監督檢查力度，對整改後仍不達標的企業，依法責令其停業、關閉，並將企業名單向社會公開。繼續淘汰涉重金屬重點行業落後產能，嚴格執行重金屬相關行業準入條件，禁止新建落後產能項目。按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈，執行鉛酸蓄電池等行業落後產能淘汰標準，逐步退出落後產能。貫徹落實國家發布的涉重金屬重點工業行業清潔生產技術推行方案，鼓勵企業採用先進適用生產工藝和技術。重點監測土壤中鎘、汞、砷、鉻、鉛等重金屬和滴滴涕、多環芳烴等有機汙染物，兼顧鎳、銅。重點監管有色金屬冶煉、化工、電鍍、製革、鉛蓄電池等行業。

（四）固廢危廢汙染聯防聯治

規範危險廢物利用處置行為。持續推進危險廢物規範化管理，督促企業落實相關法律制度和標準規範。對納入重點排汙單位的企業進行監督性監測，公布監測結果。開展風險評估，全面監督和檢查企業自行建設和管理的處理處置設施。落實企業危險廢物汙染防治主體責任，推進企業環境信用評價，將違法企業納入環境保護領域違法失信名單，實行公開曝光，開展聯合懲戒。結合省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革，將危險廢物日常環境監管納入環境執法「雙隨機一公開」內容。

推進危險廢物利用處置能力建設。科學制定並實施危險廢物集中處置設施建設規劃，基本實現區域能力總體匹配。規範水泥窯及工業爐窯協同處置，在危險廢物處置能力缺口較大且短期內難以補足的地區，適度發展水泥窯協同處置危險廢物項目，作為危險廢物利用處置能力的補充。健全危險廢物收集體系，開展危險廢物集中收集貯存試點工作，解決小微產生源危險廢物轉移不及時、處置去向難等問題。落實生產者責任延伸制，依託銷售網點回收其產品使用過程產生的危險廢物。

推進「無廢城市」建設。持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。在農業、工業、服務業、居民生活各領域推進垃圾減量化、資源化和無害化，持續禁止進口洋垃圾。推動構建產業園區企業內、企業間和區域內的循環經濟產業鏈運行機制。將生活垃圾、城鎮汙水汙泥、建築垃圾、廢舊輪胎、危險廢物、農業廢棄物、報廢汽車等固體廢物分類收集及無害化處置設施納入城市基礎設施和公共設施範圍，保障設施用地。提高粉煤灰綜合利用率，實現新昌電廠、九江電廠、上高電廠等灰場零堆放。按照「誰購買誰交回、誰銷售誰收集」原則，探索建立農藥包裝廢棄物回收獎勵或使用者押金返還等制度，對農藥包裝廢棄物實施無害化處理。以秸稈就地還田，生產秸稈有機肥、優質粗飼料產品、固化成型燃料、沼氣或生物天然氣、食用菌基料和育秧、生產秸稈板材和牆體材料為主要技術，推動區域農作物秸稈全量利用。

嚴格醫療廢棄物管理。嚴格對醫療廢物進行分類收集，建立醫療廢物產生、運輸及處理記錄製度。開展醫療廢物產生、處置情況摸底調查、預測、配套規劃並實施。開展醫療廢物集中處置設施提標改造、建設工程。所有醫院、衛生院和診所全部與有資質的醫療廢物處置單位籤訂醫療廢物處置合同，由專業的醫療廢物處置單位定時收集進行處理。規範醫療衛生機構醫療廢物內部收集和貯存，完善醫療廢物收集運輸體系。擴大醫療廢物集中處理設施服務範圍。建立醫療廢物特許經營退出機制，嚴格落實醫療廢物處置收費政策。

七、共促綠色永續發展

嚴格環境準入。強化空間、總量、準入三條紅線對產業布局的約束，按照主體功能區定位和環境功能分區管制要求，以省級及以上工業園區為載體，合理布局工業集聚區，明確各自主導產業，積極構建聚焦主業、錯位競爭、分布集中的產業發展格局。引導工業項目全部向工業集聚區集中。結合化解過剩產能、節能減排和企業兼併重組，按照城市功能分區以及城市規劃調整，加快重汙染企業退城搬遷步伐。

制定生態環境準入清單。按照「三線一單」要求，針對不同的環境管控單元，從空間布局約束、汙染物排放管控、環境風險防控、資源利用效率等方面制定差異化的環境準入要求，促進精細化管理。隨著綠色發展理念深化、生態文明建設推進、環境保護要求提升和社會經濟技術進步等因素變化，或是「十四五」期間國家、省級層面有新的環境空間管控要求，相關管理要求進行動態更新。

加強產業空間布局統籌。培育形成「一核一區兩帶三片」的產業空間結構。南昌核心增長區著力推進大飛機產業、節能環保、新能源、新材料、電子信息等戰略性新興產業與高新技術產業發展，做大汽車及零部件、紡織服裝、綠色食品等優勢產業。九江沿江產業集聚區加強沿江地區產業空間整合，以彭湖、城西、城東和赤碼四大板塊為重點，集聚發展鋼鐵、電力能源、石化、大宗糧油深加工、船舶製造等現代臨港產業，提升現代物流與港航服務業發展水平。昌九撫產業發展帶沿線園區重點發展電子信息、生物醫藥、先進裝備製造、鋼鐵石化、紡織服裝、新能源、新材料、綠色食品等優勢產業。滬昆產業發展帶沿線園區重點發展汽車製造、生物醫藥、新型建材、文化生態旅遊、綠色食品等優勢產業集群。昌撫產業片區積極承接南昌和海西經濟圈產業轉移，發展汽車及零部件、醫療器械、紡織服裝等優勢製造業和商貿物流、文化休閒等產業。贛江新區（九江部分）產業片區重點發展電子信息、新材料、電氣機械等戰略性新興產業和特色金融、創業孵化等現代服務功能，促進紡織服裝產業升級發展。豐樟高產業片區發展建築陶瓷、節能環保、中醫藥、食品加工、鹽化工等特色產業，鼓勵發展農業休閒旅遊業。

推動產業綠色發展。大力發展創新型、服務型、樞紐型、開放型和生態型經濟，加快構建以戰略性新興產業為導向、以現代服務業為主體、以先進位造業為支撐、以現代農業為基礎的綠色低碳環保現代產業體系。推動有色金屬、石油化工、建築材料、紡織服裝、鋼鐵、醫藥、食品等傳統產業轉型升級，向高端、綠色、低碳方向發展，降低產品資源能源消耗。依託優勢創新鏈培育新興產業鏈，打造電子信息萬億級，裝備製造和汽車五千億級，航空、中醫藥、軍民融合、移動物聯網、LED等若干千億級新興產業集群。推進「美麗工廠」建設,通過開展具有「自動化、數位化、可視化、模型化、集成化」特徵的智能化應用,建設可持續發展的綠色智能工廠,加快創建綠色環保、安全、高效、優質的化工生產基地 ,打造綠色化工行業典範。

共同發展循環經濟。發揮南昌國家低碳試點城市和豐城國家城市礦產基地示範作用，開展綠色製造體系試點和國家循環化改造示範試點，推動固廢循環經濟產業園環境汙染第三方治理國家試點建設。發揮豐樟高國家循環經濟示範區帶動作用，推進工業園區循環化改造，著力構建以廢鋼材、廢有色金屬回收利用等為重點的金屬冶煉及機械行業循環經濟產業鏈，以工業固體廢渣、建築廢物回收利用為重點的建材行業循環經濟產業鏈，以報廢電子信息產品回收利用為重點的電子信息行業循環經濟產業鏈，以舊汽車回收利用為重點的汽車製造行業循環產業鏈。全面推進都市圈全產業鏈綠色清潔生產，推動工業企業清潔循環式生產，研究制定生態設計指引，積極引導汽車、鋼鐵、電子等製造企業推進原材料、能源、水資源等循環利用，引導有色、石化、建材、紡織印染等工業企業開展質量及環境管理體系認證。

強化資源能源高效利用。以電力、化工、鋼鐵、建材等行業為重點，加快採用節能新技術、新產品和新裝備。深入推進工業、交通運輸、公共機構等重點領域節能，提高能耗準入門檻，實施建築能效提升工程。嚴格控制煤炭消費總量，降低燃煤發電比重，加快清潔能源替代利用，逐步提高城市清潔能源使用比重。加快天然氣管網建設，穩步推進 「煤改氣」工程。積極推進區域內集中供熱工程的建設，在贛江新區實施新昌電廠集中供熱工程。嚴格取水許可、水資源有償使用制度，強化重點行業用水定額管理，加強火力發電、石油化工、鋼鐵等高耗水行業節水改造工程，落實超計劃或者超定額累進加價收費和階梯式水價制度，提高水資源循環利用率，有效降低工業用水消耗和汙水排放量。在嚴格用水總量、用水效率和水功能區限制納汙「三條紅線」的前提下，加大都市圈水資源工程建設力度，形成布局合理、能力可靠、安全保障的供水工程體系。

促進生態旅遊產業聯動發展。依託廬山、三清山、明月山、廬山西海等自然山水風光，重點建設環鄱陽湖生態旅遊圈，做「優」綠色旅遊。建設一批紅色旅遊小鎮、紅色旅遊街區、紅色旅遊產業園、紅色旅遊客棧等，積極建設紅色移動虛擬實境（VR）全國示範省；推動南昌以「八一英雄」、上饒以「可愛的中國」為主題的紅色旅遊精品區建設，做「深」紅色旅遊。推出客家風情、古色山村、鄱湖魚鄉等鄉村旅遊特色品牌，打造一批特色鮮明、個性突出、覆蓋不同年齡段旅客的鄉村旅遊目的地。深入挖掘山水生態、農耕文化、農事體驗、特色種植等旅遊資源，大力開發田園觀光、果蔬採摘、民俗體驗等鄉村旅遊產品，加快建設山水田園綜合體，做「靚」古色旅遊。大力發展溫泉旅遊和康養旅遊，依託南昌、宜春、九江、撫州等地溫泉資源和中醫藥產學研優勢學科，建設一批集休閒、水療、熱敏灸、保健養生於一體的溫泉、中醫康養度假基地，大力發展中醫藥健康旅遊，建設一批熱敏灸等中醫藥養生小鎮，創建一批中醫藥健康旅遊示範區和示範基地，做「強」康養旅遊。依託世界VR產業大會、南昌VR產業基地，發展VR交互式漫遊體驗項目，推動南昌打造旅遊與科技融合的創作體驗中心和科技與旅遊結合的產品輸出中心，做「旺」新業態遊。

積極應對氣候變化。積極落實國家和江西省應對氣候變化戰略，探索建立碳排放總量控制體系，以碳排放總量控制為基礎，建立新階段溫室氣體排控制度，完善相應的監測報告核查體系，促進產業、能源、交通、用地結構的綠色轉型，將減緩和適應氣候變化要求融入經濟社會發展各方面和全過程，完善綠色低碳發展模式。切實增加森林及生態系統碳匯，發展低碳能源，控制工業領域碳排放，減少城鄉建設領域碳排放，控制交通、農業、商業和廢棄物處理等領域碳排放，推進碳排放權交易市場成熟發展。發揮南昌市國家低碳試點城市、南昌高新技術開發區國家低碳工業園等低碳試點示範作用，探索體制機制創新。

八、共享環境公共服務

安全的城鎮供水設施服務。推進城市應急備用水源工程建設，提升都市圈「多水源、高保障」能力。統籌優化都市圈排水口、取水口布局。提升都市圈供水設施集中布局水平，推動跨市域縣域水廠和供水管網建設，探索鄱陽湖流域水源地聯動建設機制。實施農村飲水鞏固提升工程和農村自來水工程，加強飲用水水源地保護，保障城鄉供水安全。推進城鄉供水一體化，積極推動南昌、九江、撫州水務一體化，逐步實現都市圈城鄉供水一體化，大力發展規模化集中供水，促進城鄉優質供水資源向農村延伸。加快推進城市備用水源或應急水源建設，重點加快撫河、幸福水庫等南昌市備用水源建設。

全覆蓋汙水處理設施服務。加強汙水處理設施建設，全覆蓋都市圈汙水處理。在贛江新區臨空組圖、豐城市老城區、德安縣豐林新區、九江市芳蘭區域、九江市白水湖等新建一批城市汙水處理廠。對現有的汙水處理廠實施提標改造工程，提高汙水處理標準，全面達到一級A標準。完善城鄉排水體系，完善現有排水管網系統，補齊鎮村汙水收集能力短板。推進汙水處理廠汙泥安全處理處置，杜絕二次汙染，汙水處理設施產生的汙泥應進行穩定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的汙泥進入耕地。

一體化固廢處理設施服務。全面推進生活垃圾分類試點，設區城市初步實現餐廚垃圾分類收運處理，南昌市、九江市建成垃圾分類試點示範城市。健全生活垃圾收運體系，完善區域垃圾處理設施。在城市周邊率先加快試點推廣農村垃圾就地分類減量和資源回收利用。建設修水縣、萬年縣等一批生活垃圾焚燒發電項目，優化生活垃圾填埋場、焚燒廠等環境基礎設施布局。加快推進麥園垃圾處理廠垃圾處置升級改造工程，實施麥園垃圾處理場區綜合治理，建設生態公園。新建南昌市建築垃圾處理廠，對建築垃圾進行資源化利用。推進撫州市工業固體廢物處理處置中心建設，推進城市間固體廢棄物聯合處理處置。

公平的農村環境基本公共服務。開展農村環境綜合整治，重點推進農村生活汙水處理設施建設。以縣（區）為單位編制農村生活汙水治理規劃或方案，把集聚提升類、特色保護類、城郊融合類村莊作為治理重點，因地制宜採用汙染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝，鼓勵專業化、市場化建設和運營管理，在都市圈探索建立農村汙水處理受益農戶付費制度，提高農戶自覺參與的積極性。推進農村黑臭水體治理，實施農村清潔河道行動，建設生態清潔型小流域，鼓勵河湖長制向農村延伸。推進禽畜養殖廢棄物資源化利用，加強水產養殖汙染整治，控制農業種植面源汙染。

先進的生態環境監測服務。參照《全國環境監測站建設標準》二級標準要求，提高都市圈內各級環境監測站的綜合能力和整體水平。完善區域生態環境監測體系，推進建立城市近郊與農村地區生態環境監測網絡。支持南昌自主建設臭氧立體觀測系統、機動車遙感監測平臺。加強園區環境質量監管，支持園區建設智慧環保大數據平臺,充分利用「網際網路+」環保的先進技術理念,以園區異味自動監控系統、汙水及雨水排放口監控系統、斷面水質監測建設為基礎,實現對園區環境質量、汙染源和環境風險等要素的全面感知和綜合評估,對感知數據進行一體化智慧應用,提高綜合決策能力,防範環境風險。督促企業落實自行監測主體責任。

九、規劃實施保障

（一）組織實施

在省委、省政府領導下，本規劃由大南昌都市圈相關設區市、贛江新區、相關縣（市、區）和省直有關部門共同組織實施。由南昌市牽頭，昌、九、撫、饒、袁等五地組建大南昌都市圈生態環境委員會，建立和完善環境與發展綜合決策機制；制定分工方案，明確各有關部門的權責，強化規劃實施的協調調度、績效考核和問責機制；建立跨區域跨流域環境汙染防治集體會商、區域邊界環境聯合執法、跨區域出境斷面水質聯合考核等合作機制。突破行政區界限強化邊界地區汙染整治。深化生態環境保護綜合行政執法改革，組建生態環境保護綜合執法隊伍，依法統一行使汙染防治、生態保護、核與輻射安全的行政處罰權以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制權等執法職能。加強規劃實施情況的評估，推進規劃實施-評估-調整-實施滾動循環。

（二）資金投入

加大財政投入力度，統籌生態環境領域各類資金，重點支持生態環境保護、生態修復治理、綠色產業發展、環境基本公共服務能力提升等方面。拓寬環保資金的投入渠道，探索建立「政府主導、市場運作、社會參與」的多元化投入機制，採取「政府購買服務+EPC+跟蹤審計+全程監管」的操作理念，鼓勵社會資本進入環境監測、評估和汙染防治等環境公共服務領域。推動國家和省、市以及鄱陽湖相關利益方人民政府共同出資,積極引入國家開發性金融、三峽集團等社會資本,探索設立鄱陽湖長江水基金。大力發展綠色債券、綠色債券、綠色保險、綠色基金，逐步擴大環境汙染責任險覆蓋面，引導更多綠色金融資源強化對環境保護重點項目的支持。

（三）制度建設

貫徹和落實國家環境保護法律法規，制定和完善地方環境保護法律法規和標準體系。建立和完善排汙許可證制度，形成資源環境承載力監測、預警和信息發布體系。建立自然資源資產產權制度，逐步完善自然資源資產監管體系。南昌市、九江市要全面開展自然資源資產負債表編制，深入推進領導幹部自然資源資產離任審計，建立生態環境損害責任終身追究制。健全生態補償機制，進一步完善流域生態補償機制，探索建立涉長江流域跨省和省內流域上下遊橫向生態補償機制。開展撫州等市縣國家級生態產品價值實現機制試點。

（四）科技創新

推進生態環境保護產學研相結合的創新人才隊伍與服務平臺建設，整合科技資源，加強重點生態環境治理與修復領域的科學研究和技術突破，提高綜合集成創新能力。加大科技成果和適用技術的推廣應用，建設專業化高水平科技創新智庫，推動高校、科研院所成立產業技術研究院，鼓勵社會力量創辦新型研發機構，推動科技創新服務平臺、大型科學儀器、專家庫的共享。在垃圾焚燒、汙水處理、生態修復、資源循環利用等重點領域開展技術集成與應用示範攻關，組織實施一批科技計劃項目，推進模式創新，形成一批生態環境保護適用技術成果和典型示範經驗。擴大對外合作與交流，積極開展國際合作、院地合作與區域合作，引進和推廣生態環境保護先進技術，全面提升科技支撐水平。

（五）公眾參與

加強對規劃的宣傳，提高全社會對生態環境保護重要性的認識，增強公眾規劃參與意識和環境責任意識。以居民環境需求為導向，建立環境基本公共服務供求決策公眾參與機制，搭建政府、企業、公眾定期溝通、平等對話的交流平臺，鼓勵公眾按照法定權利、通過法定程序和渠道參與規劃的編制、實施和監督，維護規劃的權威性，增強執行的自覺性，共同推進規劃實施。

[1] 根據《自然資源部辦公廳 生態環境部辦公廳關於開展生態保護紅線評估工作的函》（自然資辦函〔2019〕1125號）和《自然資源部國土空間規劃局 生態環境部自然生態保護司關於印發生態保護紅線評估有關材料的函》的要求，當前，省自然資源部門和生態環境部門正在聯合開展生態保護紅線評估調整工作，待生態保護紅線評估調整結果正式公布後，本規劃有關生態保護紅線的內容以此為基礎更新。

[2]當前，我省正在制定《江西省關於加快「三線一單」生態環境分區管控的實施意見》，待正式出臺後，本規劃有關「三線一單」分區管控的內容以此為基礎更新。

[3] 「六個百分之百」：工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖溼法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸。

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