無錫市法學會:匯智納言 當好法治無錫「高參」

2021-02-08 新華網江蘇頻道

  近年來,無錫市法學會在市委、市政府正確領導下,在省法學會的有力指導下,立足「繁榮法學研究、推進依法治市」,團結帶領廣大法學法律工作者奮發進取、創新實幹,為服務保障全市經濟社會發展作出了積極貢獻。

  根據無錫經濟社會發展對法治建設需求和得天獨厚的法學人才優勢,下設刑法刑訴法學、民法民訴法學、經濟法學、預防青少年犯罪、憲法法理學、依法治市理論、法律服務理論、法治文化、行政法學九個研究會和行政法律基地,團結全市法學法律界3557名會員,夯實共同思想政治基礎,切實增強「四個意識」、堅定「四個自信」,做到「兩個維護」,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,有力推動無錫法學研究的繁榮和發展,為服務保障全市高質量發展作出法治貢獻。

  領跑的行政法學研究會

  日前,江陰市徐霞客鎮綜合執法局隊員在巡查中發現上東村暨南大道路口廣告牌脫落,影響市容和安全,就拍照上傳到鎮管理服務指揮中心。中心管理員張丹、張曉怡、黃奕晨、周潔將此工單派送給負責戶外廣告的劉倩。她當場聯繫廣告製作單位,要求製作新的宣傳廣告內容,送政務服務中心審批通過後更新到位。

  為了提升綜合執法效能,徐霞客鎮綜合執法局、政務服務中心以及後臺監管部門之間已經實現了信息「三方推送」。

  就像上面提到的宣傳廣告,平臺及時將問題信息推送到政務中心,為政務中心審批廣告內容提供有效信息;同時也能將政務中心審批的廣告內容推送到相應巡查人員手上,讓巡查有的放矢。「平臺自動向政務服務系統和後臺監管部門推送執法數據和各類黑名單等數據,通過實時更新資料庫,做到職能有區別、信息不分家,所有信息最後歸檔入雲,並與信用監管、聯合懲戒緊密關聯。」行政法學研究會會員、江陰市委政法委委員劉永剛介紹說。

  2017年7月,江陰被正式確定為江蘇省首個縣級集成改革試點縣市。三年來的集成改革試點,讓江陰成為全省乃至全國的改革發展先鋒,為縣域治理現代化建設探索出一條新路。

  在行政法學研究會的指導下,不僅江陰在集成改革上不遺餘力,新吳區也首創企業開辦「1+1」政銀合作新模式,「讓企業僅花1個小時就輕鬆辦好了開辦的全部手續。」無錫瀚科檢測有限公司法人王先生在新吳區政務服務中心市場準入大廳企業開辦窗口完成企業申辦手續後說。幾天前,無錫市又推出第二批40項便民舉措,為復工復產中的無錫經濟插上騰飛的翅膀。

  數據顯示,今年4-5月,新吳區新辦企業分別達885戶和957戶,同比增長28.44%和81.59%,單月新辦企業數不斷刷新歷史新高。新冠肺炎疫情後,新開辦企業呈現「加速度、爆發式」增長態勢。

  近年來,無錫市深化改革持續創新,全面打造一流營商環境。他們建立了相對集中行政許可權改革「一體推進」,改革成效得到彰顯。在全省率先應用電子營業執照,並在213個事項辦理中實現「一次驗證、全網通用」。工程建設項目審批制度改革「一體覆蓋」,項目建設提速增效;線上線下「一窗受理、集成服務」改革「一體循環」,群眾辦事更加便利;政務服務體系建設「一體運行」,服務能力持續增強。

  統一四級政務服務大廳名稱、標識,政務服務事項實現「應進必進」。「成全e站」——24小時自助服務專櫃覆蓋市、縣兩級政務服務大廳,對317個高頻事項提供自助辦理服務。把建設銀行、江蘇銀行納入代理點,群眾可在建設銀行、江蘇銀行網點辦理65項政務服務。公布第一批40項利企便民舉措和50項「一件事」清單、62項中介服務清單,真心實意方便群眾辦事。在「好差評」測評中,該市「好評」點讚數全省排名第一。

  在無錫市法學會的號召下,面對突如其來的新冠肺炎疫情,積極參與科學防控,主動提供司法服務,為企業復工達產提供安全穩定的社會環境和堅強有力的法治保障。近日,無錫公安機關又推出全市居民電子身份碼、有線車管「家中辦」、建立城區「3公裡便民服務圈」等優化營商環境十條措施,以貫徹落實《關於全市政法機關進一步優化法治營商環境的實施意見(討論稿)》,為打造「無難事、悉心辦」最優營商環境和「無比愛才、錫望您來」品牌提供法治支持。

  爭先的刑法刑訴法學研究會

  2020年5月,無錫市檢察院邀請市工商聯負責人、省人大代表、省政協委員和民營企業家代表召開首次開放式檢委會,審議通過《無錫市人民檢察院關於服務保障民營經濟高質量發展的十二條意見》,從依法平等保護、落實少捕慎訴、強化法律監督、構建長效機制等四個方面為全市檢察機關辦理涉企案件提供規範指引。

  《十二條意見》成為新冠肺炎疫情復工復產、推進經濟建設的有力舉措,獲得最高人民檢察院檢察長張軍、專委張志傑,江蘇省檢察院檢察長劉華,無錫市委書記黃欽,市委副書記市長杜小剛等領導的肯定。

  召集會員開展法學研討,解決現實生活中遇到的問題、難題,是該市法學會的優良傳統。這不僅統一了思想認識、統一了執法尺度,還營造了一流的法治環境。2019年7月12日,無錫市法學會刑法刑訴法研究會堅持問題導向,召開「民營企業司法保護研討會」,對「涉企職務犯罪主體身份證據標準」和「非法吸收公眾存款案件中普通業務人員是否構成犯罪及入罪標準」兩個司法實踐中爭議最大的問題展開了熱烈討論,為檢察機關辦理涉及民營企業案件、切實保障民營企業權益達成辦案共識。

  依託「物聯網技術」,無錫智慧財產權創新日新月異,成為這座城市發展的「主引擎」,這也讓智慧財產權保護顯得尤為迫切。在市法學會帶領下,無錫政法人不僅準確把握智慧財產權保護的精髓,還敢於、善於拍板斷案,讓無錫成為高科技產業發展的熱土。繼無錫市中級人民法院審判「現代快報訴『今日頭條』侵害信息網絡傳播權案」入選2018年中國法院50件典型智慧財產權案例後,該院審理的「江蘇中訊數碼電子有限公司訴山東比特智能科技股份有限公司知產惡意訴訟損害責任糾紛案」又獲評2019年中國法院50件典型智慧財產權案例,並獲得全國法院系統2019年度優秀案例一等獎。

  一個個鮮活的司法案例的出現,就是一次次營商環境優化的生動實踐。僅2019年度,無錫法院新收智慧財產權民事案件1225件,結收案比為101%,居全省第一位;一審服判息訴率為94.8%,同比上升10.3%,居全省第二位;上訴案件的改判、發回重審率僅為0.24%,創近十年以來最低;調解、撤訴案件共292件,調撤率高達71%,居全省前列。

  溫暖的民法民訴法學研究會

  錫山區人民法院對春江花園小區業主提出的共有部分收益歸屬和分配糾紛作出判決,認定小區共有部分管理收益在扣除物管企業合理成本後歸屬全體業主享有。如今,這一判決要旨被新近出臺的《中華人民共和國民法典》第二百八十二條立法採納,即「建設單位、物業服務企業或者其他管理人等利用業主的共有部分產生的收入,在扣除合理成本之後,屬於業主共有。」

  2008年8月,錫山區法院受理了春江花園業主因「小區建築物共有部分收益應如何認定其歸屬合理分配」的糾紛案,引發社會各界廣泛關注,因為這是物業管理小區遇到的新問題。矛盾源起2007年底,小區業委會在查看物業移交清單時,發現該公司在2004至2007年間收取的596萬元小區共有部分物業管理費未入移交清單,雙方交涉不成訴諸法院。因2007年施行的《物權法》對共有部公收益歸屬沒有具體約定,因此如何判決爭議很大。

  市法學會民法民訴法學研究會會員、時任錫山區人民法院民二庭庭長虞靜珠和主審法官楊琦東意識到,這一判決極具案例價值和社會導向。於是,他們多方核實、反覆研討,最終根據法律的基本原則和所秉持的基本價值觀,率先作出建築物業主共有部分產生收益的歸屬及分配問題的判決先例。該案例被當年《最高人民法院公報》採用,形成此類案件審理的導向性指引。

  民事行為因其豐富多彩而極易成為法律制約的空白地帶,無錫市法學會通過法學研究平臺,注重引領全市法學法律工作者開展開拓性法學研究,服務法治實踐,推動成果轉化已積累了一定的經驗。「常回家看看」入法後判決,讓贍養老人——這個極具中國傳統美德而很難量化的行為變得更有操作性和監管性。

  「至少要保證兩個月看望一次,重大傳統節日至少看望兩次,除夕至元宵節之間必須至少看望一次……」。2013年7月1日上午,原無錫市北塘區人民法院對一起老年人贍養案件開庭審理,該院保護老年人權益合議庭審判長高鑫當庭宣判子女必須「常回家看看」的操作標準。

  如何讓「常回家看看」入法後的判決更有操作性和監管性,這是社會關注的熱點、焦點,也是民法民訴法學會員們考慮許久的難點——怎樣考核子女看望老人的質量和效果呢?市法學會民法民訴法學研究會的會員們多次研討論證,既要考慮現代社會青年人工作、生活壓力,也要考慮老人的實際精神需求,更要考慮判決後能否落地落實,能否取得良好的社會示範效果,以推進社會尊老愛老及「老吾老以及人之老」社會風尚的形成。

  正因為會員們專業的精神,讓無錫「常回家看看」這一全國首例涉老精神贍養案例判決後,取得了法律效果和社會效果的「雙贏」。

  助力的經濟法學研究會

  上海弘奇永和餐飲管理有限公司(以下簡稱弘奇永和公司)是「永和豆漿」及圖形商標的權利人,該商標在餐飲業中具有很高的知名度。合肥某餐飲管理公司註冊了「和滿居永和」商標後,有意突出使用「永和」二字,在網絡上以「永和豆漿」名義開展特許經營活動。江陰某豆漿店為合肥某餐飲管理公司的加盟商,其在店鋪招牌、店內櫃檯、物品上使用了「永和豆漿」標識。

  法院經審理認為,合肥某餐飲管理公司主觀具有攀附涉案商標商譽的故意,其行為構成商標侵權。鑑於合肥某餐飲管理公司為惡意侵權,應當在其網站展示的加盟店鋪數量乘以最低標準加盟費的基礎上,在一倍以上三倍以下確定賠償數額。江陰某豆漿店應當知道其行為侵權,亦應承擔侵權責任。據此判決兩侵權人停止侵權,分別賠償弘奇永和公司經濟損失及合理費用290萬元、1.5萬元。

  該案是近年來無錫兩級法院首例明確適用法律規定的懲罰性賠償方式確定賠償額的智慧財產權侵權案件,也是判賠額最高的智慧財產權侵權案件,有力打擊了智慧財產權領域的惡意侵權行為,體現了人民法院對商標權利人合法權益的最嚴格保護。同時,該案判決在確定具體數額時,在已查明的被告特許經營的店鋪數量和其網站公布的特許經營加盟費金額標準的基礎上,將兩者乘積作為被告的侵權獲利,並將該侵權獲利金額乘以法律規定限額下的倍數確定了侵權賠償額,體現了智慧財產權損害賠償方面精細化裁判的理念。

  新冠肺炎疫情發生以來,市法學會經濟法學研究會針對智慧財產權保護、財產徵用、勞動糾紛、合同違約、人身財產保險等「涉疫新型訴訟糾紛」,組織集中攻關,從法治角度提出切實管用的對策建議。

  「支持當事人依法使用哈希值校驗、時間戳、區塊鏈等網絡技術保全證據,提高智慧財產權取證和舉證效率。」經濟法學研究會形成這樣的共識。僅2019年,無錫市中級人民法院採用第三方電子數據存證技術進行證據固定的案件就有54件,存證平臺涉及「聯合信任時間戳」「存證雲」「易保全」等科技手段,提高了審判效率。

  正因為有經濟法學研究會的全力推動,無錫法院實施最嚴格智慧財產權司法保護,有效遏制智慧財產權侵權現象發生,發揮社會指引導向功能,使得智慧財產權的創造、運用和管理更加活躍、健康。數據顯示:2019年,無錫市中級人民法院審結生效智慧財產權刑事案件49件,沒收違法所得129.98萬元,罰金3386.1萬元。對於有證據證明侵權人故意侵害智慧財產權的,根據侵權人主觀惡意程度或侵權情節,適用懲罰性賠償,激發震懾侵權所需的「寒蟬效應」。2019年,無錫市法院系統明確適用懲罰性賠償的智慧財產權侵權案件就有7件,最高判賠額達290萬元,為該市科技創新新局面的形成提供法治支持。

  主動的預防青少年犯罪研究會

  2019年4月16日,梁溪區公安機關依法查處一起家庭暴力、故意傷害兒童案件。通過慎密調查取證,將致女童重傷二級的犯罪分子繩之以法,並會同婦聯等部門妥善安置受害兒童,有效保護了受害兒童的合法權益。

  僅2019年,無錫市調解家庭暴力糾紛1273起,對家暴案件施暴者行政處罰67人,判刑1人。

  近年來,預防青少年犯罪研究會緊緊圍繞平安無錫建設總體目標,依法嚴厲打擊、嚴密防範侵害青少年違法犯罪活動,切實保障青少年合法權益,全力維護社會和諧穩定。

  該研究會形成了預防青少年違法犯罪機制,以打造「平安校園」,實現校園重大案件事故零發生;積極開展毒品預防教育工作,引導青少年遠離毒品珍惜生命;加強家庭暴力防治打擊工作,切實保障婦女及青少年合法權益;積極開展在押未成年人保護和失足青少年收容教育,營造了全方位立體式保護青少年健康成長的氛圍。

  依據《反家庭暴力法》《未成年人保護法》等法律法規,該研究會不斷完善家暴防治幹預應對措施。在處置方式上注重規範,深入推進實施家庭暴力告誡制度。僅2019年全市出具《家庭暴力告誡書》192份,有效預防和遏制了二次傷害的發生。在工作措施上強化落實,進一步健全完善家庭暴力處置工作機制;在工作模式上強化協作,不斷提升反對家庭暴力工作的整體合力。該研究會多次與婦聯、衛計委研究會商,聯合制定了《關於建立侵害未成年人權益案件受害人驗傷綠色通道的通知》,為受害兒童驗傷開通了綠色通道。同時,與婦聯形成了反家庭暴力聯絡員網絡圖,在家庭暴力發生後,部門之間第一時間協作互動,保護受害人合法權益。

  特別值得一提的是,在研究會的指導下,無錫檢察機關創新構建捕、訴、監、防、維「五位一體」的未成年人檢察工作模式,全面落實最高檢「一號檢察建議」,不斷健全打造未成年人司法保護的社會支持體系。該院在全省率先探索實踐侵害未成年人權益強制報告制度,為最高檢察院在全國推行強制報告制度提供了「無錫經驗」。建立防範侵害未成年人犯罪入職查詢和從業禁止制度,對與未成年人密切接觸的工作崗位開展入職查詢,作為防範侵害的前置審查。全市七個基層檢察院全部躋身「全國青少年維權崗」行列,江陰市檢察院被評為「全省政法系統關心下一代先進集體」,惠山區檢察院徐靜超被評為「全國維護婦女兒童權益先進個人」。

  智慧的法律服務理論研究會

  無錫市民陸先生被車間設備砸傷了腳,由於行動不便,無法申請工傷賠償。去年6月的一天,他無意間看到樓道口張貼的無錫公共法律服務小程序二維碼,於是拿出手機掃碼,點擊諮詢服務,幾秒鐘後就有律師跟他建立對話,為他解答工傷賠償的相關問題,並推送工傷賠償需要準備哪些材料、申請流程和注意事項等。

  陸先生在家就得到法律服務得益於該市「智慧法務」平臺。該平臺通過將大數據、人工智慧等新科技手段融入公共法律服務,讓老百姓足不出戶就可以通過網絡、手機等平臺,享受到「一站式」高效、便捷、透明、專業的法律服務。

  為了順應群眾需求,法律服務理論研究會主動順應新時代群眾對法律服務的要求,依託無錫物聯網智慧城市建設的優勢,綜合運用大數據、人工智慧等現代信息技術手段,積極探索構建智慧法律服務體系,滿足了人民群眾日益增長的法律服務需求,加強了法治思維和法律知識傳播。

  在法律服務理論研究會的指導下,司法局聯合江南大學物聯網學院、中山大學新聞傳播學院和無錫中鎧信息服務有限公司,開啟無錫智慧普法和法律服務的探索和實踐,打造無錫智慧普法平臺和普法需求中心、普法產品研發中心、在線法律諮詢中心和聯動機構共建中心,建成了集需求感知、產品研發、知識推送、服務供給、數據運用為一體的開放共享的無錫智慧普法和公共法律服務體系。

  高效率的互動式普法,是智慧普法區別於傳統灌輸式普法的重要體現。該局開通即時在線法律諮詢服務平臺,整合全國範圍內3.8萬餘名社會律師,為市民提供點對點的即時法律諮詢服務。平臺日均在線活躍律師超過2000名,用戶訂單響應時間平均在6秒內,通過無錫智慧普法平臺進入的用戶,都可以享受優先匹配當地律師、15分鐘以內免費法律諮詢的服務。

  由於「智慧法務」打通了群眾對法律需求的通道,2018年9月14日,由江蘇省司法廳、無錫市人民政府、法制日報社聯合主辦,無錫市司法局、梁溪區人民政府、律兜法律服務平臺承辦的首屆中國·無錫「智慧法務」發展大會在無錫市召開。大會發布了《「智慧法務」無錫倡議》,提出了鼓勵智慧法務研究、促進智慧法務交流、推動智慧法務普及、共享智慧法務成果、維護智慧法務安全的五點倡議,共同促進智慧法務發展和繁榮,推動法律服務更加開放、更加精準、更有效率。

  特別值得一提的是,江蘇省司法廳、無錫市人民政府和紅豆集團三方籤署江蘇駐柬埔寨一帶一路法律服務中心,共建全國首個「智慧法務研究中心」,為走出去的紅豆集團等企業提供更好的法律服務。(陳廣娟 俞迪淼 吳育鋐)

 

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