【省政協主席張昌爾】
各位委員、同志們：
「人生百年，立於幼學」。辦好學前教育，關係億萬兒童的健康成長，關係千家萬戶的切身利益，關係國家和民族的未來。近年來，省委、省政府高度重視學前教育，出臺了一系列政策措施，推動了我省學前教育快速發展。今天，我們圍繞幼教隊伍建設問題協商議政，是對學前教育發展的再聚焦、再推進。
這次協商活動由省政府王翠鳳副省長和省政協李修松副主席領銜實施，省政協文化文史和學習委員會會同省教育廳、民建安徽省委等單位共同承辦。前期籌備工作抓得很緊，做得細緻充分、紮實有效，不僅到省內外調研考察，還對其他外省的情況進行了書面調研。籌備組同志也非常用心，從會前播放的籌備過程視頻，我們就能感受到。今天，王翠鳳副省長率省直相關部門的同志，專程到會聽取意見，與大家面對面交流，一會兒還要作回應講話。
參加今天會議的還有：省政協副主席劉莉、鄭宏，秘書長車敦安。省政府、省政協相關副秘書長，部分省政協委員和專家，省政協機關廳室委負責人，部分省轄市政協負責同志。本次會議共有8項議程，下面依次進行。
現在進行第一項議程，請李修松副主席作主題發言。
【省政協副主席李修松】
為籌備好省政協加強幼教隊伍建設月度專題協商會工作，我們召開了情況通報會，我帶隊先後赴蚌埠和亳州調研，書面了解部分省區情況，赴山西省學習考察。從調研考察情況看，各地黨委政府高度重視幼教隊伍建設工作，認真貫徹相關文件精神，各種工作措施正在積極落實，取得了階段性成效。如亳州市通過教師編制「周轉池」盤活編制潛力，加大在編教師補充力度，兩年來共為公辦園補充在編教師1333人；實行「無校籍」管理改革，交流輪崗幼師247人。蚌埠通過創辦幼兒教育集團，探索創新公辦幼兒園管理，目前市區共有7家幼兒教育集團，設分園26所，並對到集團分園任教的幼師視同到農村薄弱學校任教提高待遇。
調研中也發現幼師隊伍建設工作仍然存在一些突出問題：一是幼師總量不足，編制缺口較大。按照省裡提出的學前教育「985」目標以及教師與幼兒規定比例測算，2020年秋季全省專任幼兒教師編制缺口達4.9萬人，佔比超過30%；公辦園幼師編制缺口3.86萬人，佔公辦幼師比超過51%。二是幼師專業化水平亟待提高。非在編教師過多，學前教育專業生源質量下降，繼續教育培訓頻次不夠、內容針對性不強，幼師專業技能同人民群眾期待相距甚遠。三是普惠制學前教育多元投入保障機制和合理的分擔機制尚未建立。公辦園生均公用經費標準、收費標準和普惠制民辦園的補助標準不高，自聘幼師薪酬待遇普遍較低。
通過調研，我們認為只要黨委政府進一步加大力度，相關部門齊抓共管，社會各界共同支持，我省幼師隊伍建設存在的突出問題是可以得到逐步解決的，建設一支高素質善保教的幼師隊伍目標一定能夠實現。為此，提出如下建議：
一、提高政治站位，把加強幼教隊伍建設作為深入貫徹習近平總書記關於教育工作的重要論述的硬任務來抓。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，科學認識當前幼教事業發展面臨的困難和問題，著力補短板、強弱項，出臺《關於學前教育深化改革規範發展的若干意見》貫徹實施意見，提高認識，強力推進幼兒教師隊伍建設，積極推動公辦園和民辦園相互促進、相互協調有序發展，助力我省幼兒全面發展、健康快樂成長。
二、加大宣傳力度，進一步提高黨委政府和社會各界對幼教事業的重視，爭取更廣泛的支持。加強黨對學前教育工作的領導，確保黨的教育方針在學前教育領域深入貫徹，確保立德樹人根本任務落實到位，確保學前教育始終沿著正確方向發展。開展學前教育宣傳月活動，宣傳普及學前教育的重要性和科學育兒的知識，營造全社會高度關心、重視和支持學前教育的濃厚氛圍。利用教師節舉辦慶祝表彰活動，對幼兒教育工作者進行專門表彰，提高其職業自豪感。進一步加大正面宣傳引導，讓家長能全面了解幼兒教師的工作日常，感受其教師兼保姆的辛勞與不易，提高幼兒教師的社會地位和職業認同。
三、打好組合拳，擴大高素質善保教的幼師有效供給。貫徹國務院《關於全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，執行《幼兒園教師專業標準(試行)》，制定安徽省學前教育十四五發展專項規劃，引導學前教育專業科學有序發展。支持省屬幼兒師範專科學校、幼兒師範學院發展，鼓勵省屬師範院校擴大學前教育專業招生規模，適度擴大「公費定向」招生，實行學前教育提前批次單獨錄取。鼓勵師範院校的學前專業學生頂崗實習，緩解幼兒教師供需緊張矛盾。
四、挖潛創新，統籌做好公辦幼兒園編制保障。貫徹中共中央國務院《關於學前教育深化改革規範發展的若干意見》要求，借鑑山東等地做法，核定公辦幼兒園編制並逐步配足。參照我省高校教師編制「周轉池」做法，建立幼師編制「周轉池」制度，盤活事業編制資源，調劑解決公辦園所需教師編制。嚴禁擠佔、挪用、截留幼師編制，嚴禁長期有編不補，通過公開招聘、內部調配、中小學富餘教師轉崗、政府購買服務等多種方式，補足配齊幼兒園教職工。探索公辦幼兒園「管理團隊編制保障辦法」，區別幼兒園辦學規模按照相應的標準，落實公辦幼兒園管理團隊用編。
五、綜合施策，建立健全學前教育經費多元化投入保障機制。按照非義務教育成本分擔的要求，建立健全以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經費的投入機制。進一步加大財政投入，提高公辦幼兒園生均公用經費標準和普惠性民辦幼兒園補助標準。建立幼兒園收費標準動態調整機制，及時調整幼兒園收費標準，彌補經費不足。設立普惠制民辦幼兒園發展專項資金，支持提供普惠服務的民辦園創建示範幼兒園、提檔升級，激發民辦園提供普惠服務積極性。借鑑廣西核定公辦幼兒園聘用教師「控制數」做法，由政府統籌解決納入「控制數」的聘用教師與在編教師同工同酬問題。借鑑太原做法，通過向普惠制民辦幼兒園派駐公辦教師及管理團隊做法，扶持普惠制民辦園發展。
六、聚焦素質提升，著力構建科學高效、各具特色的培訓和管理體系。實施「十四五全省幼師綜合能力提升工程」，有計劃組織公辦、民辦園教師培訓，做到教師培訓全覆蓋。健全省、市、縣、園四級培訓網絡，加強長三角地區幼教合作交流，搭建分層分類師資培養體系，強化實操能力提升訓練，實施立體化培養。研究制定全省學前教育師資培訓大綱，編制培訓教材，建立全省幼兒教師培訓資源庫，為幼兒教師培訓和教師自我學習提供支持。借鑑太原等地做法，鼓勵幼兒園開發各具特色的幼兒教育課程，實現特色發展。鼓勵高校有針對性地開發優質豐富的學前教育課程資源，突出保教融合，突出人文教育內涵，突出幼兒教育特性，強化實踐性課程，強化心理素質教育，強化育兒能力培養。
【省政協主席張昌爾】
修松同志的發言很好，既介紹了調研的實際情況，又深入剖析問題、提出務實建議，站位很高，針對性與可操作性兼備。
現在進行第二項議程，請中安在線作調查問卷分析報告。
【中安在線記者、主持人王冰燕】
9月25日起，安徽省政協「加強幼教隊伍建設」月度專題協商會網絡議政問卷，在省政協、省教育廳、民建安徽省委、省委編辦、省財政廳、省人社廳、合肥市教育雲平臺、江淮時報等8家單位網站、微信，中安在線網站、微博、微信、客戶端、手機報等各埠進行全方位推送，截至10月20日，共收到有效問卷168472份。
同時，合肥市教育局在全市範圍內隨機抽取12所不同性質的幼兒園開展線下問卷調查，共回收有效教師問卷212份，家長問卷695份；舉辦了幼兒教師隊伍建設專題座談會。
一、受訪者身份及基本情況
參與此次網絡調查的受訪者，年齡為25-44歲的佔比過半，達55.9%。45歲及以上的佔39.1%。24歲及以下的僅佔5%。受訪者職業是教育工作者的佔比最高，為53.4%，其次是企事業單位從業人員和公務員，分別佔18.6%、17.4%。
在線下調查中，幼兒教師35歲以下的佔比93.4%。女性佔比為99.53%。
二、幼兒園教學資源與條件分析
網上受訪者中，希望把自己的孩子送到公辦園的高達90.7%。選「普惠民辦園」「非普惠民辦園」的，合計不足10%。這說明網友對公辦園的認可遠高於其他類型幼兒園。家長選擇幼兒園最關注的是什麼？根據網上調查結果，師資水平是網友最看重的要素，佔比90.1%，其次是保教質量，佔84.5%，隨後是環境和條件、安全，這兩項佔比在70%以上。離家距離遠近，佔比67.1%。課程設置、收費情況等佔比較低，在50%以下。
三、幼兒教師必備素質分析
92.6%的網上受訪者認為，幼兒教師必須具備學前教育背景。對於幼兒教師需要具備的學歷水平，54.7%的受訪者選擇「本科」，41.6%的選擇「大專」，「碩士及以上」「高中、中專及以下」兩項佔比都較低。而這一需求，與現實還有不小差距。根據線下調查結果，我省院校中，本科幼教專業數量少，專科(全省僅2所)辦學時間短、經驗不成熟。2020年高職院校普遍開設「幼兒保育」專業，但就業界定不明晰，需要政府重視進一步加強專業建設。
對於幼兒教師應該具備的素質，在線上調查中，網友們更希望教師「有愛心」和「熱愛幼教事業」，這兩項佔比均超過90%。「個人修養」「專業能力」「專業知識」三項佔比都在85%以上。在線下調查中，家長們對幼兒教師的職業素養期望值普遍較高，約90%的家長認為孩子帶班教師有責任心，師德師風優秀，專業能力和工作水平高。這說明，線上線下家長都更傾向於要求幼兒教師要有愛心、耐心和工作細心，加強與家長之間的溝通和互動。
四、穩定幼教隊伍相關因素分析
在網上受訪者看來，幼兒教師隊伍並不是很穩定。在調查中，選擇「不穩定，流動性較大」的高達81.4%，而認為「很穩定」的僅佔10.6%。在線下調查中，我們了解到，幼兒教師雖就業率較高，但的確存在流動性較大的情況。從合肥幼專來看，近三年就業率分別為98.05%、96.11%、96.3%，但是受編制影響，在肥高校幼兒師範畢業留在城區很少，多數幼兒教師流向皖北等有編制的地區。對於幼兒教師隊伍不穩定的主要原因，88.8%的網友認為是「工資待遇偏低」，其次是「社會地位低，無職業歸屬感」和「工作強度大」，分別佔比68.3%、55.9%。在線下調查中，也凸顯了幼兒教師工資待遇和工作強度等問題。線下調查顯示：民辦及不在編公辦幼兒園教師收入普遍較低，月收入1500—3000元的教師佔比41.98%，3000-5000元的佔50%，5000元以上僅佔7.55%。從職稱結構看，有54.25%的教師未評職稱，中級職稱僅佔9.91%。幼兒教師人均每天工作9-10小時的佔比43.4%，10小時以上的佔34.43%。幼兒教師大多反映加班較多，瑣事較多，工作壓力較大，職業幸福感不強，多數教師因為沒有編制，工資過低，感覺沒有保障。
什麼措施有利於穩定幼兒教師隊伍？80%以上的網友認為應當「提高幼兒教師待遇」及「結合實際合理核定公辦幼兒園教職工編制」，70%以上的網友認為應「實行同工同酬」和「拓寬教師職稱晉升途徑」。在線下調查中，幼兒教師們更希望通過同工同酬、提高待遇等方式增強工作獲得感和榮譽感。
五、加強幼教隊伍建設的意見和建議
網上受訪者對於加強幼教隊伍建設的意見和建議，更加側重於「提升幼兒教師專業水平」和「加強幼兒教師師德建設」，這兩項分別佔比88.8%和82.6%。「擴大學前教育專業招生規模」和「提高準入門檻」，佔比在65%以上。
在網上問卷的「我有話說」板塊，網友「阿蘭」留言反映了「入公辦園難，入民辦園貴」「保育員素質不高」等問題，她建議降低民辦園的收費，加大民辦園的管理力度，政府招聘保育員，經培訓、考試合格，持證上崗。
網友「歲月如歌」反映，財政投入不足，民辦園數量過多，教師素質參差不齊，男教師比例太少等。
網友「農夫山泉奶茶」提出，現在幼兒教師的工作強度很大，適當地為教師減負，可以讓教師有更多的時間用來關注幼兒心理健康發展。
網友「朗雨」提出了「幼兒教師待遇三極化」的問題。他說，公辦園體制內教師待遇與體制外教師待遇分級嚴重，民辦園及大部分私立園待遇較差。建議縮小公辦園民辦園教師待遇差距，盡力做到同工同酬。
在線下調查中收集到的教師意見，主要包括：希望提高工資待遇，改革編制制度，實現同工同酬；探索校企合作，優化培訓機制；期待得到更多關注與理解，提升職業幸福感和成就感等方面。
以上就是此次網絡議政問卷統計情況，報告完畢。
【省政協主席張昌爾】
這次統計調查準備充分，既有網上調查，又分層分類針對幼兒教師及幼兒家長進行線下問卷調查，從問卷設計，到信息統計，再到梳理分析，都下了一番功夫。剛才的分析報告，數據有價值、分析有深度，很說明問題，值得研究運用。
現在進行第三項議程，會議發言。今天共安排7位同志發言。
首先，請張夏林委員發言，胡朝榮委員準備。
【省政協委員，池州市政協主席張夏林】
我發言的題目是《聚焦幼教隊伍建設補齊學前教育短板》。
我省幼教隊伍建設還存在學前教育經費多元投入機制不健全，幼教隊伍數量不足、結構不優、水平不高等突出問題。為此建議：
一、設立幼兒教育編制系列。儘快調查摸底全省幼兒人數、公辦幼兒園教職工數量等情況，落實公辦園教職工編制標準，加大公辦園教師核編力度，並納入機構編制管理。建立公辦園教師編制補充機制，堅持「專編專用」，有效改變「有編不補」、長期使用代課教師，以及佔用中小學編制招聘幼兒教師等現象，嚴格按生師15∶1比例要求，通過公開招聘、內部調配、中小學富餘教師轉崗、政府購買服務等多種方式，補足配齊幼兒園教職工。健全幼兒園教師資格和園長任職資格制度，嚴格幼師資格考試要求，深化幼師資格定期註冊改革試點，嚴把幼師職業入口關，打破幼師資格終身制。
二、提高幼兒師資培訓質量。貫徹執行《幼兒園教師專業標準(試行)》，辦好一批幼兒師範專科學校和若干幼兒師範學院，支持師範院校設立學前教育專業。注重面向農村，前移培養起點，大力培養初中畢業起點的五年制大專學歷幼師。完善幼師培養培訓機制，健全省、市、縣、園四級培訓網絡，依託長三角地區師範院校和優質幼兒園，採取集中培訓、掛職鍛鍊、跟崗實踐等方式，加大幼兒園園長、鄉村幼師、普惠性民辦幼兒園教師的培訓力度，加強長三角地區幼教合作交流，鼓勵師範院校與幼兒園協同建立教師培養培訓基地。
三、保障幼兒教育教師待遇。推進公辦園教師執行統一的崗位績效工資制度，享受規定的工資傾斜政策。對民辦幼兒園教師的工資和社保予以依法保障，對長期工作在農村基層和艱苦邊遠地區幼師的工資待遇、職稱評聘等方面給予政策傾斜。建立民辦園從教津貼制度，鼓勵各地將農村幼兒園教師納入地方保障性住房建設規劃。完善幼兒園教師職務評聘制度，合理設置高級教師職務(職稱)，按照與小學教師職務結構比例相當的原則，確定幼兒園高、中、初級專業技術崗位結構比例。
四、落實經費投入保障機制。堅持「政府適當投入、家庭合理分擔」原則，落實公辦幼兒園生均公用經費標準，建立與辦學成本、物價水平、財力狀況聯動的學前教育投入穩定增長機制。堅持政府主導、社會參與、公辦民辦並舉的辦園體制，通過購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、教研指導等方式，扶持普惠幼兒園發展。設立支持普惠性民辦幼兒園發展獎補資金，制定普惠性民辦幼兒園補助經費管理辦法，推動優質公辦幼兒園與基礎薄弱的民辦普惠幼兒園結對共建，推動公辦園和民辦園逐步實現辦園標準、財政補助、收費標準、教師待遇「四個統一」，真正做到公共財政陽光普照。
【省政協主席張昌爾】
下面，請胡朝榮委員發言，陸曉華委員準備。
【省政協委員，安徽師範大學黨委書記胡朝榮】
我發言的題目是《創新優化幼兒教師配備機制 促進學前教育高質量發展》。
通過安徽師範大學承擔「國培計劃」幼兒園園長培訓班學員的座談調研、有關文獻資料網絡調研等途徑，發現我省幼兒教師隊伍配備機制還存在以下問題：
一是幼兒教師供給數量不足與質量不高，難以滿足我省學前教育普及優質發展的需要。據測算，我省幼兒園保教人員數量缺口達10萬人。幼兒專任教師中,本科及以上學歷佔比21.7%，中級及以上職稱佔比8.7%。二是幼兒教師配備中政府職能缺位或越位，難以滿足我省學前教育公平普惠發展的需要。三是幼兒教師配備保障政策不健全或不到位，難以滿足我省建設一支高素質、穩定的幼兒教師隊伍的需要。
為此，需要創新優化我省幼教師資配備機制，促進學前教育高質量發展。
一是適度擴增幼兒教師培養規模，加大本科層次人才培養力度。擴增幼兒教師培養單位。規範辦好現有幼兒師範專科學校，大力支持師範院校設立並辦好學前教育專業，鼓勵重點師範院校成立學前教育學院，支持籌建若干所本科層次的幼兒師範學院。提高本科層次培養規模。適度擴增專科學歷培養規模。大力擴增全日制本科學歷培養規模，支持本科師範院校獨立或與幼兒師範專科學校聯合舉辦專升本學前教育專業。適度擴大學前教育專業學位研究生招生規模。優化幼兒教師培養體系。依託地方師範院校，實施定向公費培養，精準為鄉村幼兒園培養優秀教師。
二是充分發揮政府主導作用，創新優化幼兒教師配備方式。強化制度供給。明確各級政府和有關部門責任，科學制定並完善幼兒教師配備長效機制，保質保量地及時補充公辦園教職工，督促民辦園按照配備標準配足補齊教職工。優化教師配備方式。探索政府主導的招聘和支教等多渠道並舉的師資配備方式。實施「鄉村幼兒教師特崗計劃」。健全幼兒教師輪崗交流機制。採取定期交流、學區一體化管理、集團化辦學、幼兒園聯盟、對口支援、鄉鎮中心園教師走教、「管理團隊+骨幹教師」組團輸出等多種途徑和方式，重點引導城鎮優秀園長和骨幹教師向鄉村幼兒園流動。實施「銀齡支教計劃」。鼓勵支持樂於奉獻、身體健康的退休優秀教師到鄉村幼兒園支教講學。
三是建立健全教師配備的保障政策，引導幼兒教師舒心從教。創新編制管理。科學合理核定專門的幼兒教師編制，向鄉村公辦園傾斜。探索建立幼兒教師編制「周轉池」制度。挖潛調劑各類事業編制資源，優先用於補充公辦園教師編制。完善職稱評定與考核體系。堅持德才兼備、突出教育教學實績，引導教師潛心教書育人。適當提高幼教中高級教師崗位比例，暢通幼兒教師職業發展通道。對長期在鄉村地區從教的幼兒教師，職稱評審要放寬條件要求，提高教育教學實績的評價權重，實行指標單列。保障幼兒教師地位和待遇。認真落實公辦園教師工資待遇和保障政策，民辦園要參照當地公辦園教師工資收入水平，合理確定工資待遇。依法保障和落實非在編教師與在編教師同工同酬。大力提升鄉村幼兒教師待遇，深入實施鄉村幼兒教師支持計劃，有條件的地方可試點鄉村公辦園教師生活補助政策。
【省政協主席張昌爾】
下面，請陸曉華委員代表民建安徽省委發言，徐鳳梅委員準備。
【省政協委員、民建滁州市委主委陸曉華】
我發言的題目是《增強職業認同 激發幼教隊伍內生動力》。
近年來，幼教隊伍建設雖然取得了積極進展，但幼教隊伍的社會認同感和職業歸屬感普遍不強，主要表現有：一是學前教育專業吸引力不強，生源質量下降。二是職業穩定性差，幼師工作5年以上堅守率為60～70%，民辦幼兒園幼師流失率更高。三是不同社會群體對幼教的角色定位和工作內容等認知存在偏差，嚴重製約著幼教隊伍的專業化發展。
加強幼教隊伍建設，推動幼教隊伍專業化發展，首要的是增強職業認同，激發內生動力，推動幼教職業從「我得做」至「我想做」的升級升華。建議如下：
一是注重源頭培養。實行高校學前教育專業提前批次錄取並增加面試考核環節，鼓勵高校通過入校後二次選拔提高學前教育專業生源質量。強化「四心」培育，多層次培植打磨專業必備的愛心、責任心、耐心和細心。鼓勵高校有針對性地開發優質豐富的學前教育課程資源，開展積極向上、豐富多彩的校園文化活動，提高幼師技能同人民群眾期待契合度，增強專業的自豪感和認同感。
二是促進家園溝通。搭建「家校共同體」，通過開展形式多樣的家園互動活動，如舉辦親子體驗活動、家長開放日、召開家長會、信息平臺互通等，調動家長參與幼兒園課程建設的積極性，讓家長親身了解幼兒園的課程，了解自己孩子在幼兒園的表現，了解教師的辛苦工作，促使家長對幼師職業有一個全面的認識，實現有質量的家園共育。以幼兒教育成果展示為載體，通過「故事匯」「運動會」「幼兒作品展」「文藝演出」等喜聞樂見的形式展示給家長和社會，使幼兒教師的工作成績以顯性的形式呈現。
三是改善園內管理。鼓勵幼兒園堅持以德才兼備為根本、以工作質量為標準、以過程評量為途徑，建立公平、公正、科學、合理的評價機制，以知促行，堅定責任使命，營造和諧有序、主動活潑、聚精會神幹事業的工作氛圍。拓展幼兒教師參與管理的渠道，發揚民主，集思廣益，重大決策應充分聽取幼兒教師意見，樹立主人翁意識。強化教師自我管理，鼓勵學歷培訓，支持大膽創新。
四是淨化教師隊伍。嚴格幼兒園教師資格準入與定期註冊制度，注重師德師風建設，建立完善教師信息庫，引入師德師風建設「紅黑榜」，將其作為教師評優評先、學習培訓等方面的重要依據。實行師德「一票否決制」，將嚴重違反師德師風人員列入行業黑名單，終身不得辦學和從教。開展師德師風教育學習活動，大力宣傳師德師風建設的有關法律法規、教師的愛心故事、典型事跡和教育心得等，營造風清氣正的幼教生態、為幼兒創造更好的成長空間。
五是加強社會引導。開展學前教育宣傳月活動，宣傳普及學前教育的重要性和科學育兒的知識，營造全社會高度關心、重視和支持學前教育的濃厚氛圍，讓更多的人從心裡對幼教事業有認同感，從精神上尊重幼師的獨特地位。設立「幼教傑出奉獻獎」、「最美幼師」等獎項，利用教師節舉辦慶祝表彰活動，對幼兒教育工作者進行專門表彰，增強社會認同，吸引更多優秀人才從事幼教職業。
【省政協主席張昌爾】
下面，請徐鳳梅委員發言，蔡荷芳委員準備。
【省政協委員、省政協文化文史和學習委員會副主任，安徽少年兒童出版社社長徐鳳梅】
我發言的題目是《補足配齊幼兒教師編制 建立健全幼兒教師待遇保障機制》。
我省幼兒教師隊伍建設存在以下問題：一是總體收入水平偏低，流動性大；二是編制配額不足；三是職稱評聘制度不合理、不均衡，未定職級比例大等。為此建議如下：
一、建立健全幼兒教師待遇保障機制
良好的福利待遇是幼兒教師經濟穩定的基礎，是幼兒教師安居樂業的重要保障，教師穩定了，頻繁離職的現象也就沒有了。通過立法，建立健全幼兒教師待遇的保障機制，落實等同於公務員的工資和待遇，採取公辦民辦、城鄉教師同崗同酬，人員經費以獎代補等形式，明確幼兒教師與中小學教師享有同等的社會地位，宣傳幼兒教師愛崗敬業、任勞任怨等高尚職業道德，使社會上形成尊重幼兒教師的良好氛圍。政府通過適當減免民辦幼兒園的房租，減輕民辦幼兒園房租的壓力，從而將這部分的經費投入到教師待遇、園所改造等方面，但政府的監管要及時跟進。
二、落實幼兒園保教教師和保健教師編制
為了切實加強和穩定幼兒教師隊伍建設，建立健全幼兒教師準入制度，建立幼兒園「教育專項編制」。要根據幼兒入園數量的變化，合理核定公辦幼兒園教職工編制，依據科學的師生比配足配齊教職工。充分考慮農村學前教育發展的特殊性，適當向農村幼兒園增加正式編制，以提高農村幼兒師資配置結構的科學性和穩定性，促進城鄉幼兒園師資隊伍均衡發展。通過購買服務形式，將幼兒園教師中編制外教職工群體待遇納入政府財政預算，實現同工同酬。
三、建立幼兒教師職稱評定製度，實施評聘的動態管理
要改變幼兒教師職稱評定沿用小學教師職稱系列，針對幼兒教師的發展特點，制定專屬於幼兒教師的職稱評定，給予充足的評定名額。幼兒園專業技術職稱評聘機制應科學、規範，公辦幼兒園對於在編教職工與非在編教職工應一視同仁，民辦幼兒園要積極引導與鼓勵教職工晉升專業技術職稱。建立教師激勵體制，將職稱晉升、深造學習、外出培訓納入管理體系，創造幼教隊伍建設再提質的必要條件，形成良好發展循環機制。實施幼教職稱評聘動態管理，在教師任用上引入競爭機制，破除教師職稱終身制，防止出現優秀中青年教師評聘高級教師職稱後，出現不求進取、不盡職盡責的現象。要充分發揮教師職稱聘任制調控作用，每隔3—5年根據教師業績表現對全園教師重新進行評聘，做到能上能下，激勵教師自主研修專業知識，不斷提高理論水平，加強理論與實踐相結合的能力，鍛造「學習型」教師。
【省政協主席張昌爾】下面，請蔡荷芳委員發言，孫誠同志準備。
【省政協委員，池州學院文學與傳媒學院教授蔡荷芳】
我發言的題目是《關於幼兒教師職前職後協同培養的建議》。
當前，我省幼兒教師職前職後協同培養的機制尚未真正建立：一是職前培養與職後培訓缺少對接方案。教育主管部門在監管職前培養和職後培訓過程中，缺少一套有效的對接方案。二是管理平臺缺少對話機制。幼兒教師的職前培養與職後培訓是兩個獨立的教育版塊，缺少一個協調對話的部門。三是公辦園與民辦園資源不平衡。單從職後培訓來看，上級劃撥公辦園的培訓經費相對較多，多數民辦園缺少政府資金扶持，教師職後培訓無剛性約束。
為切實提高幼兒教師職前培養質量，有效提升幼兒教師職後專業發展能力，政府、學校、幼兒園必須「三位一體」，協同培養。為此建議：
一、建立協同培養機制。一是制定工作方案。方案包括協同培養目標、協同培養各方職責、協同培養措施等。二是成立工作機構。機構包括協同培養領導小組和工作小組。領導小組由政府、學校、幼兒園相關負責人組成。負責調研人才需求、修訂培養方案、組織教學團隊、建立實訓基地、評價人才培養質量等。工作小組由教研機構的學前教育專家、專業帶頭人、學校和幼兒園骨幹教師組成。負責制定培養方案、設計課程標準、優化課程體系、建設課程資源、開展教學研究、評價培養質量等。三是建立工作制度。定期召開由教育主管部門、學前教育專家、學校教育教學負責人、幼兒園園長參加的聯席會議，對幼兒教師職前培養和職後培訓進行研討、評估、提出建議，促進幼兒教師的成長和發展。
二、搭建協同培養平臺。在當前大數據時代，建立信息平臺，指定專人完善幼兒教師職前培養和職後培訓信息檔案。在學生進入學校教育期間搜集第一批信息，將個人職前學習情況錄入；當學生入職後，搜集第二批信息，即畢業跟蹤信息；幼兒教師職後培訓，搜集第三批信息。教育主管部門對幼兒教師終身學習進行監測，為職前與職後協同培養創造條件。
三、創新協同培養模式。政府、高校、幼兒園要深度融合。一是師資融合。選拔幼兒園優秀教師與高校骨幹教師組成教學團隊，協同開展教育理論研究和教育實踐探索。二是課程融合。組建理論水平突出、實踐經驗豐富的課程開發團隊，共同開發服務幼兒教師培養的核心課程。三是校地融合。學校要建立以市場需求為導向的合作培養機制，共同研討制定教師教育實訓項目，確保職前實踐與職後素質要求無縫對接。地方政府履行管理、協調職責，及時將用人需求反饋給學校。
四、引領民辦園教師提升專業素質。一是加強民辦園教師職後培訓力度，重視園本研訓和市縣培訓的結合。園本研訓可定期開展園內教師集體備課、聽評課等互動性研訓活動；市縣培訓要注意分層、分類，內容應契合教師發展的個性需求實現菜單式培訓，經費由政府和幼兒園按比例共同承擔。二是引領民辦園與各方務實合作，建立長期的「園對園」對口支援幫扶體系。委派公辦園優秀教師到民辦園支教；鼓勵民辦園教師深入示範園，全程觀摩、體驗常態保教活動；組織優秀園長與骨幹教師專家團到民辦園指導，提升民辦園辦園水平。
【省政協主席張昌爾】
下面，請孫誠同志發言，楊妍同志準備。
【合肥幼兒師範高等專科學校學前教育系主任孫誠】
我發言的題目是《辦好幼兒師範專科學校培養高素質幼兒教師》。
自2010年國務院提出「建設一批幼兒師範專科學校」「培養一大批關愛幼兒、擅長保教的學前教育專科以上學歷教師」以來，全國幼兒師範專科學校數量、辦學規模和辦學質量有了很大提升。本專科層次學前教育專業設置數及招生計劃數均呈現穩步提升趨勢。但仍然存在一些問題：
一是本科層次人才培養數量比例有待提高，獨立設置的高等師範專科學校人才培養質量有待進一步提高，高職校學前教育專業設置審批等需進一步加強管控。2020年，我省有18所本科高校設置本科層次學前教育專業點，24所本專科高校設置專科層次學前教育專業點。2019年，我省本專科層次學前教育專業招生計劃9768人，其中本科層次招生計劃1615人，專科層次8153人。截至2020年，我省以培養幼兒園教師為主要辦學定位的獨立設置的幼兒師專只有兩所，升格時間都不長，人才培養數量暫不能滿足學前教育發展需要。高職院校作為職業教育學校參與培養幼兒園教師，受師資力量、辦學條件、辦學經驗不足等影響，人才培養質量有待提升。
二是人才培養同質化傾向嚴重，師資力量薄弱，師範屬性不突出，培養質量急需提升。我國學前教育專業培養目標雷同、定位不明。許多新升格的高職學校缺乏必要的師資，新進教師普遍年輕，教學經驗、教學能力不成熟。部分職業院校一味重視藝術課程，培養的學生專業素養不全面。
三是本科層次專業吸引力不強，生源質量低，性別結構不合理。幼兒園教師收入低，學前教育專業在生源上也從以往的「掐尖」向「託底」轉變。應加強本科層次學前教育專業的建設力度，積極引導學生報考。同時應加大對畢業生職業素養的考核及綜合評價，確保人才培養質量。學生95%都是女生，幼兒園教師隊伍性別單一化狀況難以改變。
為此，建議：
一是切實提高幼兒園教師社會地位和待遇。及時補充公辦園教職工，嚴禁「有編不補」。在沒有編制的情況下，政府可採取「購買服務」的方式解決教師不足問題。
二是加大對獨立設置的師範專科學校，特別是幼兒師專的支持力度，擴大辦學規模。鼓勵各地結合實際，適時提高師範專業生均撥款標準，提升師範教育保障水平，推進地方積極開展師範生公費教育工作。在建設好一批幼兒師專的基礎上，有重點地對其中發展得最好的幼兒師專進行培植和扶持，使其進一步升格為本科層次的幼兒師範學院乃至幼兒師範大學。
三是創新培養模式，提升整體培養能力。高職院校要將崇高的思想道德修養、深厚的幼教專業情懷、紮實的幼兒發展支持能力和保教能力作為當代幼兒教師必須具備的核心素養，準確定位學前教育專業的培養目標，將立德樹人作為根本任務，強化實踐能力、教學基本功訓練，高度重視師範類專業認證。
四是加強「雙師」結構教師隊伍建設。建立「名師工作室」，引進具有豐富教育實踐的一線專家，推進校園深度融合；儘快落實「雙師型」教師考核評價標準。
五是完善考試招生制度，保證幼兒教師教育生源質量。首先，國家從招生政策上可以優先錄取學前教育專業師範生，鼓勵更多優秀的學生選擇學前教育專業。其次，院校在學前教育專業招考環節缺少相應的職業適應性測試(面試)等要求，建議制定定向招生和公費資助制度。再者，建立針對農村地區幼兒教師專項培養機制，進一步擴大當前免費師範生規模和範圍。
【省政協主席張昌爾】
下面，請楊妍同志發言。
【合肥市紅纓時代幼兒園幼兒家長楊妍】
我發言的題目是《素養 穩定 愛心——一個幼兒家長的心聲》。
一、心之所向，行之所往
現在大部分幼兒園的基礎設施建設都非常好，設計得也很漂亮。在硬體水平相當的基礎上，家長更關注的是老師，畢竟老師的一言一行，在潛意識裡都會對孩子產生影響。孩子能否習慣幼兒園生活，很大程度上取決於對老師的喜愛程度。
孩子進入幼兒園以後，換了新環境，陪伴者也從家人變成了老師和小夥伴，孩子能不能適應集體生活，克服分離焦慮，是很多家長關心的。每年的開學季，在幼兒園的門口總能看到跟家人難捨難分的幼兒，我家孩子在剛送去小班時，原本高高興興充滿好奇，就在她正要跟我揮手愉快地說再見的時候，旁邊的小朋友看到大人要離開，讓她獨自留下，突然情緒失控。在她的「感染」下，包括我家孩子在內的其他很多小朋友都在找自己的媽媽，場面就一度變得很失控了。幼兒園老師手忙腳亂的安撫著每一個情緒失控的孩子。此時對幼兒園老師來說就是對她們能力的首要考驗了。
孩子進了教室之後，我們這些家長就在幼兒園門口交流，希望自己孩子的老師們都能有過硬的業務素質，不僅僅是停留在傳統的唱歌跳舞方面，而是對幼兒心理學、教育學等專業知識均有所了解，能以更專業的能力來引導孩子們向上成長。
除了每天的幼兒園生活外，家長比較渴望了解孩子在園的學習生活情況，希望幼兒園能有實時的評價體系和反饋渠道，讓家長可以及時關注到孩子身心發展狀況。
除了業務素養以外，我們還比較關注老師的穩定性。公辦幼兒園編制很少，私立幼兒園沒有編制，老師辭職的現象比較多。我相信每一位家長都希望孩子的老師穩定，只有工作穩定，老師的心才會更加穩定，最後受益的是孩子。希望可以出臺相關政策，讓幼師隊伍可以越來越有保障，越來越穩定。
二、冰心一片，以望師者
一是愛心使然。面對一群懵懂無知，甚至有些不講道理的小孩子，幼師的工作神聖且負有使命感。作為家長，平時帶一個孩子都會經常感覺到疲憊，我非常佩服幼兒園的老師，她們每天要面對一群「小哪吒」，辛苦可想而知。我一直認為，能夠堅持在幼師崗位上的老師，一定是心裡有孩子、眼裡存溫情的人，能夠用愛心來理解和包容孩子。
二是責任心驅動。都說老師是這個世界上最無私的人，我覺得最可貴的地方就是老師把每一個孩子都當做自己的孩子來對待。發現危險的時候，老師可以提前作出預判；孩子們的情緒小怪獸控制不住的時候，老師能夠適時引導；孩子身體不舒服時，老師就是孩子的媽媽，希望幼教老師都可以以滿滿的責任感來對待每一個平凡的孩子。
三是耐心靜待花開。每一個孩子都帶著家庭的烙印，生活習慣、認知程度、語言發展都有差異，或者沒有辦法正常融入到班級活動中。希望幼兒園老師能給予孩子們更多的耐心，畢竟幼兒園是孩子走向社會的第一步，這一步可以放的慢一點，更加平穩一點，讓孩子得到關愛的同時，學會愛自己，愛老師，愛幼兒園。
【省政協主席張昌爾】
7位同志都講得很好，大家調研深入，分析透徹，從不同側面、不同視角，提出了切實可行的意見建議。本次協商會共收到53篇發言材料，籌備組進行了彙編並印發給了大家。提供發言材料的有省政協委員和社會各界的同志，省政協機關團委也提交了1份調研報告，足以說明這次協商會參與面很廣，大家都很積極。
現在進行第四項議程，部門回應發言。
下面請省教育廳總督學吳金輝同志作回應發言。
【省教育廳總督學吳金輝】
各位委員，同志們：
近年來，我們在加強了幼兒教師隊伍建設方面，取得了一定成效。一是落實幼兒教師專業標準，嚴把入口關。嚴格執行學前教育國控專業設置審批程序，將《幼兒園教師專業標準》等作為教師準入和培訓考核的依據和重要內容。2019年底，全省幼兒園專任教師數為9.99萬人，其中在編專任教師2.05萬人。二是加大幼兒教師培養培訓力度。學前教育專業設置數及培養規模均穩步提升。2020年，共安排本專科招生計劃2.14萬名(本、專科分別為0.3萬、1.84萬名)。計劃培訓4.56萬人，投入2542.53萬元。三是強化隊伍建設保障。組織開展系列師德主題宣傳教育活動，幼兒園高級職稱崗位結構比例從零提高到8%，中級職稱崗位比例從40%提高到60%，打通了幼兒教師職業發展通道。
剛才，修松副主席，7位委員和同志、提了許多富有建設性的意見建議，會後我們將認真梳理並積極吸納，下一步，重點抓好以下五個方面工作：
第一，完善培養體系。進一步明晰不同層次幼師培養機構的目標定位、培養規格和素質要求，構建中職、高職、本科開放式，職前、職後一體化培養的通道，拓寬幼師成長空間，吸引優秀生源。引導地方和高校調整優化學科專業招生結構，通過增量安排和存量調整穩步擴大學前教育等緊缺專業人才培養規模，不斷加大師資供給。
第二，提升培養質量。嚴格執行國控學前教育專業設置審批程序，根據《幼兒園教師專業標準》等，在師資、場地、課程等方面嚴格把關。逐步將幼兒教師學歷提升至專科，中職學校相關專業重點培養保育員。按照《深化新時代教育評價改革總體方案》，增強保教能力。通過高校省級質量工程項目建設，不斷提升學前教育專業質量。
第三，建立幼兒教師補充長效機制。落實教師資格準入與定期註冊制度。探索統籌區域內的幼兒教師資源，促進區域內合理交流，實現優質教師資源共享。爭取地方黨委、政府支持，落實縣級教師招聘主體責任，補足配齊幼兒園教師。落實教師待遇保障政策。
第四，加強在崗幼兒教師培訓。完善「省級指導、市級規劃、縣級落地」三級協同的運行機制，建設「高等學校、遠程培訓機構、縣級教師發展中心、優質幼兒園」四位一體的教師發展支持服務體系。堅持問題導向和需求定向，面向全員，關注鄉村幼師、優秀骨幹教師梯級培養。選派優秀幼兒教師赴滬蘇浙名園雙向掛職交流、培訓研修。
第五，嚴格幼兒教師隊伍管理。強化師德師風建設，實行師德工作月報、典型通報等制度，持續深化專項治理。強化園內激勵作用，激發幼兒園辦學活力。
【省政協主席張昌爾】
剛才，吳金輝同志以十分誠懇的態度回應了大家的發言，講得很具體、很全面。
現在進行第五項議程，現場互動交流。請2位委員提問。哪位同志有問題要現場提問？
【委員江又明】
學前教育是終身教育的開端，幼教隊伍建設是教師隊伍建設中的重要組成部分。請問圍繞加強我省幼教隊伍建設，省機構編制部門如何進一步做好機構編制保障服務？
【省政協主席張昌爾】
好，請省委編辦回答。
【省委機構編制委員會辦公室副主任戴衛義】
中央明確學前教育以公益普惠為基本方向，堅持公辦民辦並舉，各地結合實際合理核定公辦園教職工編制。同時，中央要求以2012年底統計數為基數，對地方事業編制實行總量控制。對標中央要求，省委編辦堅持將優化機構編制資源配置作為重要抓手，加強公辦園幼教隊伍建設，努力做好機構編制保障服務。
第一，圍繞中央關於公辦園的定位和要求，按有關規定督促指導市縣落實公辦園教職工編制。
第二，支持各地在原有公辦園教職工編制基礎上，在本地事業編制總量內調劑加強公辦園教職工編制。
第三，多次深入市縣開展公辦園體制機制調研，找準公辦園機構編制保障存在的問題及原因，探索創新公辦園教職工編制管理新路徑。
下一步，針對學前教育師資存量不足、增量有限等問題，省委編辦將會同有關部門著力抓好以下幾個方面：
一是指導支持地方加大事業編制挖潛創新和統籌調劑力度，在總量內盤活用好存量資源，及時動態調整加強公辦園編制保障。
二是鼓勵地方開展學前教育體制機制研究，探索推廣公辦園教職工「管理團隊編制保障法」，統籌考慮辦園規模和幼兒園類別等因素，合理保障公辦園管理團隊用編。嚴格規範編制使用與管理，嚴禁擠佔、挪用幼兒園教職工編制。
三是支持街道、村集體、有實力的國有企事業單位，特別是普通高等學校舉辦公辦園，在為本單位職工子女入園提供便利的同時，也為社會提供普惠性服務，多渠道增加學前教育資源供給，積極構建與學前教育體制相適應的人員保障模式。
【省政協主席張昌爾】
還有哪位同志要提問？
【委員王和新】
職稱制度改革後，幼兒園教師可以參評高級職稱了。為確保幼兒園教師取得高級職稱後，順利聘任崗位，人社部門對於公立幼兒園的崗位設置政策方面，做了哪些調整？
【省政協主席張昌爾】
好，請省人社廳回答。
【省人力資源和社會保障廳副廳長程光林】
按照政策，包括公立幼兒園在內的事業單位實行的是崗位管理制度。崗位分為高級、中級、初級三個層級，層級內部分等級。共有13個等級。人社部門按政策對事業單位各等級崗位數量進行核准。
在2016年以前，我們安徽省把中小學和幼兒園分成高中、初中、小學三類分別設置崗位結構控制比例，幼兒園比照同類小學低限來掌握。也就是說，因為當時小學的正高級和副高級崗位是由全省統一掌握的，所以幼兒園也沒有專門設置高級崗位。2016年，省人社廳、省教育廳印發了《關於進一步加強全省教育事業單位崗位設置管理的意見》，進一步優化全省幼兒園等教育事業單位教師崗位結構，將幼兒園副高級結構比例確定為8%，中級調整為60%，也就是說現崗位結構比例比原中級職稱崗位結構比例提高了30%-15%。初級調整為32%。正高級比例由國家實行總量控制，幼兒園教師通過正高級專業技術資格評審，聘任正高級專業技術職務的，佔學校副高級專業技術崗位結構比例。
通過我們這一系列的政策調整，全省公立幼兒園的高級、中級崗位有了較大幅度的增加，進一步拓寬了公立幼兒園教師的職業發展空間，有力的激發了廣大教師的工作積極性。這幾年來，近50%的公辦幼兒教師晉升了崗位等級，有力調動了幼兒教師的積極性。
【省政協主席張昌爾】
限於時間關係，這個環節就到這裡。
現在進行第六項議程，網絡互動交流。中安在線對本次會議進行全程網絡圖文直播，安徽政協網、安徽政協微信公眾號、皖美政協APP、中安新聞客戶端，以及參與承辦和協辦的省直單位8家網站都進行同步推送，中央及省內相關媒體還將進行後續報導。直播過程中，大量網友正在關注會議進程。截至目前，網絡在線人數達到80.6萬人。下面，請中安在線隨機選擇2位實時在線網友提問，請相關部門現場回應。
【中安在線記者、主持人王冰燕】
我代表網友「小愛心」提問：我是一名幼兒園教師，請問省財政廳對幼兒園教師培訓方面有什麼支持政策？
【省政協主席張昌爾】
這個問題請省財政廳回應。
【省財政廳副廳長胡錫萍】
長期以來，省財政廳積極配合省教育廳支持實行幼兒園教師5年一周期不少於360學時的全員培訓制度。一是將幼兒教師國家培訓計劃列入省民生工程。自2018年起，已連續三年將幼兒教師國家培訓計劃列入省33項民生工程。三年來，省財政按照各地幼兒園專任教師數量、財政投入因素，分配下達幼兒國培計劃資金8434.3萬元，支持培訓幼兒教師10.8萬人次。二是督促各地落實幼兒教師培訓經費。實施公辦幼兒園生均公用經費財政撥款和普惠性民辦幼兒園補助制度。自2019年起，全省公辦幼兒園生均公用經費財政撥款標準為不低於500元/生·年。自2020年起，對普惠性民辦幼兒園財政補助標準為市本級(市轄區、不含縣改區)不低於300元/生·年，其他縣(市、區)不低於200元/生·年。督促各地財政統籌安排幼兒園公用經費，明確幼兒園按照不低於年度公用經費預算總額5%落實教師培訓經費。三是明確幼兒教師國培計劃支出標準。會同省教育廳制定國培計劃資金管理辦法，明確幼兒教師培訓期間直接發生的各項費用，按照縣域內每人每天不高於190元，縣域外每人每天不高於450元標準包幹執行。
下一步，我們將按照國家和省有關部署要求，會同省教育廳繼續加大幼兒教師培訓支持力度，不斷提升幼兒教師保教能力和水平，加強幼教隊伍建設。
【省政協主席張昌爾】
請中安在線再抽取網友問題提問。
【中安在線記者、主持人王冰燕】
我代表網友「WHY」提問：當前學前教育存在的主要問題是教師不足，尤其是農村地區和民辦幼兒園教師人員短缺的現象尤為突出。請問如何解決幼兒教師數量不足的問題？
【省政協主席張昌爾】
這個問題請省教育廳回應。
【省教育廳總督學吳金輝】
近年來，我省各地加大幼兒教師補充力度，全部教職工由2015年的10.93萬人增加到2019年的16.9萬人，增加近6萬人。但仍不能適應學前教育快速發展的需要。下一步，我們將堅持數量與質量並舉，以補足配齊為重點，以提升素質為主線，做好以下幾項工作。
一是擴大有質量的幼兒教師供給。完善幼兒教師培養體系，形成以專科層次為主的培養格局。加強高校學前教育專業師資隊伍的建設和培養。創新培養模式，優化課程體系，提高培養專業化水平。將幼兒教師隊伍建設納入縣級黨政領導幹部教育督導考核內容。把教職工數量、資質及流動情況作為幼兒園示範創建、民辦園年檢和保教質量監測的重要內容。
二是加強師德師風教育。把師德教育作為幼兒教師培訓內容的第一模塊。組織開展主題教育活動，選樹優秀典型，加強正面引導。營造尊師重教氛圍，讓教師職業更具吸引力。加強師德考核，把師德表現作為教師資格定期註冊、業績考核、職稱評聘、評優獎勵首要要求。
三是完善幼兒教師評價體系。全面貫徹落實中共中央、國務院印發的《深化新時代教育評價改革總體方案》，幼兒園教師評價突出保教實踐，把以遊戲為基本活動促進兒童主動學習和全面發展的能力作為關鍵指標，納入學前教育專業人才培養標準、幼兒教師職後培訓重要內容。按照保育與教育相結合的原則，進一步完善充分體現幼兒教師職業特點的專業技術資格標準條件。
【省政協主席張昌爾】
剛才，2位委員和2位網友分別在現場和線上作了提問，涉及幼教隊伍建設不同方面。會場協商氣氛熱烈，說明大家對這個主題十分關心、高度關注。通過有關部門的回應，大家也看到各級在幼教隊伍建設上都做了很多工作，取得了不錯的效果，當然還要繼續加大力度。相信隨著有關政策的深入實施，將收到更好的實效。大家還有什麼問題或建議，可以繼續留言。會前，文化文史和學習委員會已將皖美政協APP上，就本次會議主題網絡議政欄委員的留言和參與網絡問卷調查網民的留言，進行了整理歸納，共梳理了87條意見建議，報送省直相關部門。對這一課題，我們還將持續關注。網絡議政就進行到這裡。
現在進行第七項議程，請王翠鳳副省長講話。大家歡迎！
【省政府副省長王翠鳳】
尊敬的昌爾主席，各位副主席，各位委員，同志們：
教育是國之大計、黨之大計。近年來，省委、省政府深入貫徹落實習近平總書記關於教育的重要論述，採取務實有效舉措，加快推進教育強省建設，取得明顯成效，我省教育面貌正在發生格局性變化。這裡面，離不開省政協和廣大政協委員的關心和支持。省政協每年都圍繞一些教育重難點問題，開展視察調研、專題協商，建箴言、謀良策、出實招，為推動全省教育事業發展貢獻了政協智慧和政協力量。
這次專題協商聚焦「加強幼兒教師隊伍建設」，主題好、切口小，指向準、意義大。特別是昌爾主席親自出席會議並將作重要講話，充分體現了省政協圍繞中心、服務大局的使命擔當，充分彰顯了省政協重視推動解決老百姓急難愁盼問題的為民情懷。藉此機會，我代表省政府，向省政協、向各位政協領導和廣大政協委員，對省政府工作特別是對教育工作的關心和支持，表示衷心感謝！
省政協對這次專題協商高度重視，昌爾主席親自謀劃推動，修松副主席等領導親自帶隊赴合肥、亳州、蚌埠等地調研，還專門到山西考察，摸情況、找癥結，形成了高質量調研成果，提出了很多真知灼見，為開好這次專題協商會打下良好基礎。剛才，修松副主席作了精彩的主題講話，抓住了關鍵和要害，指導性、針對性和操作性都很強，我們一定認真研究、抓好落實。7位委員和專家作了十分專業的發言，很多意見建議給我留下深刻印象，比如「建立幼兒教師協同培養機制」「創新優化幼兒教師配備機制」「辦好幼兒師範專科學校」「實施幼兒教師學歷提升工程」等等，聽了之後很受啟發、很有收穫。另外，會前的問卷調查，包括剛剛的現場互動和網絡問政中，也有不少好的意見建議。下一步工作中，我們都將認真研究吸納。下面，我講3點意見，同大家作個交流：
一、我省幼教隊伍建設成績不小
學前教育是終身學習的開端，是重要的社會公益事業，關係兒童健康成長，關係社會和諧穩定，關係黨和國家事業未來。習近平總書記十分關心學前教育發展，多次強調要「辦好學前教育」「實現幼有所育」，在考察安徽時特別強調要「推進學前教育普惠發展」。
按照總書記指引的方向，省委、省政府堅持把學前教育普及普惠發展擺在教育強省建設的突出位置，按照「廣覆蓋、保基本」要求，深入實施學前教育三期行動計劃，大力發展公辦幼兒園，扶持發展普惠性民辦幼兒園，努力擴大學前教育資源。截至2019年底，全省幼兒園總量達9631所，較2015年增長37.8%；學前三年毛入學率88.7%，較2015年提高8.6個百分點。特別是，始終將幼教隊伍建設作為一項基礎性工作抓緊抓實，在全國率先出臺全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見，綜合採取多項措施，推動幼教隊伍建設邁出新步伐、取得新成效。具體工作中，我們重點完善了三項機制：
一是完善配備機制。明確公辦幼兒園教師編制標準，專任教師與幼兒比例原則上控制在1:15以內，在縣域公辦幼兒園教職工編制總量內統籌調劑使用。各地通過設立中小學編制「周轉池」、實行「無校籍」管理改革、政府購買服務、幼兒園自聘等方式，加快補充幼兒教師，實現了總量快速增長。截至2019年底，全省幼兒園教職工16.9萬人，較2015年增長54.6%。其中，專任教師9.99萬人，較2015年增長50%；公辦園在編教職工2.44萬人，較2017年增長18.4%。
二是完善培養機制。通過增量安排和存量調整，在全省18所高校設置本科層次學前教育專業點，在24所高校設置專科層次學前教育專業點，在12所本科院校開展專升本教學，穩步提升幼兒教師供給質量。2019年，我省高校學前教育專業招生9768人；今年招生2.14萬人，同比增長119.1%。到2019年底，我省學前教育專任教師中，專科以上學歷6.9萬人、佔69%，其中研究生和本科學歷約2萬人。安師大、阜陽師大、安慶師大、淮北師大4所高校學前教育專業通過師範類第二級專業認證。同時，加大培訓力度，實行幼兒教師5年一周期不少於360學時全員培訓制度；各地按照不低於年度公用經費預算總額5%的比例，安排幼兒教師培訓經費，並納入同級財政預算。2019年，我省通過實施幼師國培項目，培訓幼兒園教師1.6萬人，投入經費1436.8萬元；今年，再培訓4.56萬人，投入經費2542.5萬元。
三是完善成長機制。制定幼兒園教師專業技術資格標準，優化幼兒教師崗位結構，增設正高、副高專業技術職稱，打破幼兒教師發展瓶頸。目前，全省幼兒園高級職稱崗位比例從零提高到8%，中級職稱崗位比例從40%提高到60%。加強師德養成，印發實施中小學幼兒園教師職業道德考核辦法、違反職業道德行為處理辦法實施細則等制度規定，將師德表現作為年度考核、崗位聘任、職稱評審、定期註冊、評優獎勵的重要內容，形成了鮮明導向。
二、我省幼教隊伍建設短板不少
在充分肯定成績的同時，我們也清醒看到，我省學前教育與經濟社會發展、人民群眾對美好生活的需求還不相適應，學前教育仍然是我省教育事業發展中明顯的短板，其中幼兒教師隊伍建設是最難啃的「硬骨頭」，突出表現為「三對矛盾」：
一是入園需求巨大與教師數量不足的矛盾。這也是制約學前教育發展的全國共性問題。據測算，我省3-6歲適齡兒童達248萬人，按照「985」目標，到2020年，全省學前三年毛入園率達到90%，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%，其中公辦園在園幼兒佔比達到50%，以及「專任教師與幼兒比例原則上控制在1:15以內」的要求，全省在園幼兒數量將達到223.2萬人，需專任教師14.9萬人，尚有4.9萬的巨大缺口。其中，公辦園在園幼兒數量將達到111.6萬人，需要專任教師7.44萬人，需要增加3.86萬。
二是專業要求高與職業吸引力低的矛盾。幼兒教師面對的群體是3-6歲的兒童，專業性強，綜合素質要求高；全面實施資格考試制度後，門檻也隨之升高。但與之相配套的政策制度設計跟進不及時，高門檻、高要求並沒有形成高期待、高認同。一方面，雖然逐年擴大招生規模，但受職後薪水較低、社會地位不高等因素影響，幼兒教師的職業吸引力明顯不如中小學教師，高校學前教育專業招生情況不理想、生源質量不高，幼兒園教師人員流動性也比較大；另一方面，由於編制資源緊缺，幼兒教師沒有普遍納入教師事業單位招錄，大量幼兒教師入編難，再加上普惠制學前教育多元投入保障機制和合理的分擔機制尚未建立，非在編教師待遇難以保障，未完全實現同工同酬，降低了職業榮譽感和幸福感。此外，幼兒教師性別結構失調，目前我省幼兒園專任教師中女教師達9.87萬人，佔98.8%，不利於孩子健康成長。
三是社會高度關注與能力素質參差不齊的矛盾。隨著經濟社會的發展，老百姓對學前教育的需求加快從「有沒有」向「好不好」轉變，對幼兒教師隊伍建設提出更高要求。但受非在編教師存量較大、前期入口關把得不嚴等因素影響，現有幼兒教師的能力素質參差不齊，與群眾的新期待形成明顯落差。有的教師對幼兒成長和心理發展規律認識不夠，專業能力不足。有些民辦園任意降低教師聘用條件，無證上崗；個別民辦園甚至出現體罰、虐待幼兒等亂象。
這些問題，已經成為辦好學前教育的明顯制約。我們將高度重視，嚴肅認真對待，堅持量質並舉，採取切實有效舉措，全力補短板、強弱項，加快建設與經濟社會發展和人民需求相適應的幼兒教師隊伍，為推動學前教育普及普惠發展提供堅實支撐。
三、我省幼教隊伍建設任務不輕
當前，教育改革發展已進入全面提高教育質量、大力促進教育公平的歷史新階段。進一步加強幼教隊伍建設成為推動學前教育普及普惠發展的關鍵因素和緊迫任務。我們將深入貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府決策部署，堅持學前教育社會公益事業性質，堅持省市統籌、以縣為主的管理體制，堅持政府主導原則，堅定決心、咬定目標、謀定舉措、落定責任，盡心竭力做好「幼教隊伍建設」這篇文章，確保隊伍規模、結構、素質能力基本滿足學前教育快速發展的需要。重點將做好以下五個方面的工作：
一是緊盯需求「抓供給」。制定學前教育專業培養規劃，加快完善幼兒教師培養體系，創新培養模式，優化課程體系，突出保教融合，提高培養專業化水平。擴大本專科層次培養規模，辦好幼兒師範專科學校，支持師範院校設立並辦好學前教育專業，鼓勵師範院校在校生輔修或轉入學前教育專業，政策引導更多優秀高中畢業生報考師範專業，擴大幼兒教師供給總量，提升幼兒教師學歷層次。支持中職學校相關專業重點培養保育員。鼓勵學前教育專業畢業生從事幼教工作。
二是深挖潛能「補編制」。加快建立健全幼兒教師補充長效機制，推動增量補充和存量挖潛，統籌做好公辦幼兒園編制保障工作。落實縣級黨委、政府主體責任，持續擴大幼兒園教師招錄規模，按照不超過1:15的師生比，及時配備公辦園教職工。嚴格落實民辦園辦園條件和幼兒教師資格定期註冊制度，強化動態跟蹤，督促按照標準配足配齊教職工，防止降標招錄、無證上崗。把教職工數量、資質及流動情況作為幼兒園示範創建、保教質量監測和民辦園年檢的重要內容，建立健全常態化監管機制。
三是強化保障「提待遇」。繼續加大對學前教育的投入力度，優化經費投入結構，逐步提高學前教育財政支持水平。科學核定辦園成本，以提供普惠性服務為衡量標準，統籌制定財政補助和收費政策，合理確定分擔比例。將公辦園教師工資納入財政保障範疇，統籌工資收入政策、經費支出渠道，確保教師工資及時足額發放、同工同酬；將保育、安保等服務納入政府購買服務範圍，所需資金由地方財政預算統籌安排；對農村、邊遠地區的幼兒教師，實行工資傾斜政策。引導和監督民辦園參照當地公辦園同類教師工資水平，合理確定薪酬標準，依法保障教師待遇，依法繳納社會保險和住房公積金。完善幼兒教師職稱評聘標準，暢通評聘通道。
四是常態長效「強培訓」。抓緊制定各級幼兒教師培訓「十四五」規劃，深入實施教師專業發展培訓，完善省級指導機制，建立「機構開放競爭、教師自主選擇、項目分層分類、經費保障到位、管理規範科學」的培訓制度。堅持上下聯動，在做好國培工作的同時，加快形成省、市、縣、校四級培訓體系，基本實現對幼兒園教師、園長培訓全覆蓋，重點加強師德師風、未成年人保護培訓以及非學前教育專業教師補償培訓。支持師範院校與優質幼兒園協同建立培訓基地，實現職前與職後相互銜接、專業學習與跟崗實踐相互結合。
五是創新機制「優評價」。堅持師德優先，推動新時代幼兒教師職業行為準則落細落實，加快構建幼兒園保教質量和教師評價體系。堅持把師德師風作為第一標準，作為教師資格定期註冊、業績考核、職稱評聘、評優獎勵的首要要求，推動建立監督檢查、信用記錄、誠信承諾和失信懲戒等制度，提高教師職業素養，培養熱愛幼教、熱愛幼兒的職業情懷。突出保教實踐，把以遊戲為基本活動促進兒童主動學習和全面發展的能力作為關鍵指標，納入評價內容。推進縣級教師發展機構建設與改革，健全各級學前教育管理、教研機構，推動教研活動常態化、規範化。
各位委員，同志們：
協商民主是黨領導人民有效治理國家、保證人民當家作主的重要制度設計。開展月度專題協商是省政協服務安徽發展大局、推動難點問題解決的重要抓手，也是安徽政協工作的一個品牌。我們將進一步加強與省政協及各位委員的溝通聯繫，虛心聽取意見建議，真誠接受民主監督，積極提供工作便利，為政協組織和政協委員履職盡責創造良好條件。我們將堅持把學前教育特別是幼兒教師隊伍建設擺在教育事業發展的突出位置，按照習近平總書記在第36個教師節來臨之際提出的「不忘立德樹人初心，牢記為黨育人、為國育才使命」的重要指示要求，採取強師惠師新舉措，把這次專題協商的成果轉化利用好，著力打造一支高素質、專業化、創新型幼兒教師隊伍。
最後，再次衷心感謝省政協，特別是昌爾主席和各位副主席、各位委員對省政府工作的大力支持。也衷心希望省政協繼續發揮人才薈萃、聯繫廣泛、智力密集的優勢，一如既往關心支持省政府工作和全省教育事業發展，共同為開創新時代美好安徽建設新局面，作出新的更大貢獻！
謝謝大家！
【省政協主席張昌爾】
剛才，翠鳳副省長作了很好的講話，高度評價了今天的會議以及委員和同志們的發言，詳細介紹了省委、省政府的有關工作情況，深入分析了面臨的問題，全面闡述了下一步工作舉措，聽了很受鼓舞、深受啟發。總的看，在各方面共同努力下，這次月度專題協商會開得很好，及時回應了社會關切，提出了針對性、操作性強的意見建議，廣泛凝聚了各方共識，達到了預期效果。受大家啟發，我談幾點想法，為會議作個小結。
黨的十八大以來，我國學前教育事業快速發展，普及水平大幅提高，師資規模不斷擴大，管理水平逐步提升。但是，學前教育仍是整個教育體系的短板，特別是幼教隊伍數量不足、結構不優、水平不高的現狀已經成為制約學前教育事業高質量發展的瓶頸問題，亟待我們研究解決。綜合今天會議討論情況，我想，打造一支穩定的高素質專業化幼教隊伍，需要重視做好以下幾個方面。一、突出抓好人才培養，提高幼教專業吸引力
學前教育是啟蒙教育,是基礎教育中的基礎。幼兒教師承擔著保育和教育的雙重職能，需要很強的綜合能力素質，理應選拔一批優秀的人才從事學前教育。與此相矛盾的是，學前教育專業在生源上從以往的「掐尖」變成「託底」，生源質量難以保障。要吸引更多優秀生源選擇幼教專業、投身幼教事業，必須把加強學科建設作為著力點，在這方面孫誠同志作了詳細闡述，講得很全面。
一是要擴大培養規模。目前，我省幼教專業人才缺口較大。按照我省提出的學前教育「985」目標以及規定的師生比例標準測算，2020年秋季全省專任幼兒教師缺口達4.9萬人，需要有效補充幼教師資缺口，擴大培養規模。要鼓勵更多有條件的高等院校設置學前教育專業，加大本科層次學前教育專業建設力度，鼓勵支持優質幼兒師專提升辦學層次。
二是要優化招生政策。可探索實行學前教育專業提前單獨錄取和定向就業招生政策，進一步吸引優秀生源報考學前教育院校和專業。
三是要提升培養質量。要改革幼教培養模式，在課程設置上突出實踐課程，把以遊戲為基本活動促進兒童主動學習和全面發展的能力作為關鍵指標，納入學前教育專業人才培養標準，廣泛開展頂崗實習，增強學生從業能力和職業自信心。特別是要把立德樹人作為根本任務，加強師德師風教育，著力培養幼教健全人格，樹立堅定的職業理想。
二、加大職業保障力度，增強幼教隊伍穩定性
學前教育與其他階段教育非常大的不同，在於幼兒衣食住行各方面都受到教師的關愛與照顧，對教師有著高度的信任和依賴。同時，幼兒園制定教學計劃、進行業務培訓，家長與幼教之間的默契與配合，都以幼教隊伍的穩定性作為基礎。楊妍同志發言中對教師穩定性的期望，應該說出了大多數幼兒家長的心聲。要解除家長們的後顧之憂，首先要讓幼兒教師沒有後顧之憂。這就需要進一步加強幼兒教師，特別是公辦幼兒園非在編教師和民辦幼兒園教師的職業保障。
一是做好編制保障。指導全省各地認真做好公辦幼兒園教職工編制核定工作，加大事業編制挖潛創新和統籌調劑力度，進一步充實公辦幼兒園教師編制，嚴格規範公辦幼兒園教職工編制使用與管理，切實把有限的機構編制資源用在保障學前教育發展需求上，關於這點，張夏林委員提出的建議很有針對性。
二是加強收入保障。建立健全以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經費的投入機制，鼓勵各地根據當地經濟發展水平、辦學成本和群眾承受能力科學合理確定收費標準，加大學前教育投入，穩步提高公辦幼兒園生均公用經費和普惠性民辦幼兒園財政補助標準。加強幼兒教師工資待遇政策研究，督促各地加大幼教隊伍經費保障力度，引導和監督幼兒園依法依規落實幼兒教師社保和工資待遇。
三是適當傾斜鄉村地區。鄉村地區條件較為落後，幼教隊伍穩定性面臨更大挑戰。可將鄉村教師特崗計劃向學前教育延伸，在編制和職稱評聘方面，對從業時間較長的鄉村幼兒教師進行鼓勵性傾斜。各地可結合實際，完善教師周轉宿舍和生活補助等相關政策，讓鄉村幼兒教師能夠留得住、教得好。胡朝榮委員關注到這方面，並就提升鄉村幼兒教師待遇提出了具體的建議。
三、提升職業發展空間，強化幼教職業認同感
幼兒教師是一份特殊的工作。面對活潑好動、自理能力較低的幼兒，其工作量和壓力可想而知。與此同時，幼教的職業發展空間有限，且社會上依然存在對幼教角色定位和工作內容的誤解，一定程度上影響了幼兒教師工作的積極性。陸曉華委員的發言講得很好，要推動幼教隊伍專業化發展，就必須激發內生動力，增強職業認同，讓他們真正感到自己的工作有奔頭、有價值、受尊重。
一要暢通職業發展通道。完善幼兒園教師職稱評審標準條件，適當提高幼教中高級教師崗位比例，進一步拓展幼兒教師職業發展的空間，徐鳳梅委員在這方面提出了具體建議。
二要提供能力發展平臺。深入實施「國培計劃」幼師國培項目和「省培計劃」，充分融合線上線下，統籌協調高等院校、遠程培訓機構、優質幼兒園等各方面資源，創新培訓模式，提高培訓質量，打造幼兒教師終身學習的平臺，實現全省幼兒教師培訓全覆蓋，逐步提升幼兒教師學歷層次和能力水平。蔡荷芳委員針對幼兒教師職前職後協同培養給出了四點建議，值得有關部門參考。
三要營造良好社會氛圍。學前教育對人的終身學習和發展具有重要意義，幼兒教師更是一個高尚的職業，理應受到全社會的尊重。各有關部門要加強宣傳引導，大力營造尊重幼兒教師的社會氛圍，倡導理解關心支持幼教工作的良好風氣，使幼兒教師成為富有吸引力的崇高職業。
希望各級政協組織和廣大政協委員持續關注、主動盡責，深入開展調查研究，廣泛凝聚共識，不斷增進合力，助力我省學前教育事業發展，更好滿足人民群眾對幼有所育的美好期盼。會後，請省政協文化文史和學習委員會認真梳理大家的發言，形成綜合材料報省委、省政府，供決策參考。
今天的會議到此結束。謝謝大家！