十二屆全國人大常委會第九次會議23日上午在北京人民大會堂開幕。國家食品藥品監督管理總局局長張勇作了關於食品安全法修訂草案的說明。最高人民法院院長周強代表最高人民法院，並受最高人民檢察院委託，對關於授權在部分地區開展刑事案件速裁程序試點工作的決定草案作了說明。
新京報訊 （首席記者關慶豐）今後，企業不得以委託、貼牌、分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉。昨天，食品安全法修訂草案提交十二屆全國人大常委會第九次會議審議。草案專門新增一條，為嬰幼兒配方食品監管開出「藥方」。
設立最嚴全程監管法律
2008年爆出的「三聚氰胺事件」，使嬰幼兒乳粉成為公眾最關心的食品安全話題之一。2009年頒布的食品安全法中，並沒有針對嬰幼兒配方食品的專門條文。
國家食藥監管總局局長張勇代表國務院作草案說明時表示，我國將設立最嚴格的全過程監管法律制度。
本次修法，明確了國家對嬰幼兒配方食品實行嚴格監管的原則，並且規定不得以委託、貼牌、分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉。
草案規定，嬰幼兒配方食品生產企業應實施從原料進廠到成品出廠的全過程質量控制，對出廠的嬰幼兒配方食品實施逐批檢驗。
生產嬰幼兒配方食品使用的生鮮乳、輔料、食品添加劑等，應當符合法律、行政法規的規定和食品安全國家標準。
監管部門曾發文禁貼牌
據專家介紹，貼牌進口奶粉有三種生產方式：國外奶源在國外加工、國外奶源在國內加工、註冊國外品牌使用國內奶源在國內加工。
去年底，國家食藥監管總局曾發布《關於禁止以委託、貼牌、分裝等方式生產嬰幼兒配方乳粉的公告》要求，任何單位和個人不得通過合同或約定，委託嬰幼兒配方乳粉生產企業為其加工、製作嬰幼兒配方乳粉；不得採購或進口嬰幼兒配方乳粉直接進行裝罐、裝袋、裝盒，或者改變包裝、標籤生產嬰幼兒配方乳粉。
■ 解讀
「貼牌」「分裝」易出質量問題
國家食藥監管總局一名官員表示，本次食品安全法修訂專門針對嬰幼兒配方食品出臺新規，今後將按照藥品的管理辦法嚴格監管嬰幼兒奶粉質量。
去年5月，國務院總理李克強曾主持召開國務院常務會議，研究部署進一步加強嬰幼兒奶粉質量安全工作。
會上提出，要監督企業落實原料收購質量把關、嬰幼兒奶粉出廠全項目批批檢驗，建立嬰幼兒奶粉的配方和標籤備案制度，嚴格責任追究，嚴懲重處違法違規行為。
中國奶業協會原理事、乳業專家王丁棉接受新京報採訪時說，嬰幼兒乳粉爆出的質量問題，很多都出在「貼牌」和「分裝」生產上。
去年3月，央視《每周質量報告》曝光了美素麗兒奶粉造假案。這個品牌涉嫌走私嬰幼兒奶粉，通過擦除原有標識、重新噴碼、私印外包裝盒等方式，將國外奶粉批號篡改後貼牌銷售。
據媒體報導，一些不法企業從紐西蘭等國家進口大包裝乳粉到國內分裝，其間可能出現原料調包、摻劣摻假、生產條件不過關等問題，影響奶粉質量。
為治理嬰幼兒乳粉行業貼牌、分裝等生產方式出現的問題，國家食藥監管總局介紹，從去年起，組織開展嬰幼兒配方乳粉生產許可重新審查和再審核工作，目前82家嬰幼兒配方乳粉生產企業獲得重新許可。
■ 業內說法
「很多進口奶粉部分工藝在華完成」
乳業專家王丁棉說，不僅問題奶粉存在貼牌分裝的現象，很多正規進口奶粉，也有部分工藝在國內完成。如何界定「分裝」「貼牌」，國家應出臺細則。
「有些大品牌的嬰幼兒配方奶粉，主料是從國外進口的，在國內摻入輔料後再包裝銷售。還有很多國內品牌的奶粉，委託國外廠商生產。」王丁棉認為，如果新修改的食品安全法完全禁止委託和貼牌，嬰幼兒乳品行業有可能迎來新一輪「洗牌」。
王丁棉認為，委託、貼牌、分裝等生產工藝，從經營的角度是合理的，但對於中國乳業來說容易產生質量問題。要從根本上消除「毒奶粉」，不僅要從監管生產工藝，還要約束企業的誠信。
「『三聚氰胺事件』是人為造成的，不僅僅是生產工藝的問題。」王丁棉說。
中國人民大學法學院副教授王貴松也認為，嬰幼兒乳粉是食品安全領域的「重災區」，但對生產行為管理過細是否符合市場規律，有待商榷。
新京報首席記者 關慶豐