2005年已出讓使用權的橫山島正在填海 陶然 攝
無居民海島植被形成的「溼地」
小鏟島山頂上，有漁民在樹蔭下乘涼
大鏟島北側靠近海的地方是一片工地
廣東省首批開發利用無居民海島名錄中江門有七個，全在臺山，主要分布在川山群島系列。記者採訪了解到，臺山無人海島開發試驗2004年起試點，但七多年來仍未有人做「島主」。近年來，這七個島嶼一直有投資者前來考察，但由於沒有相關政策、法規等配套，這七個無人島的開發一直沒有取得突破。
七年前臺山就可購買島嶼
據了解，2003年，臺山市政府出臺了《臺山無居民海島開發管理暫行規定》等指導性文件；統一製作規範島名和豎立永久性島碑；確定無居民海島位置、面積、用途、租賃期限；規劃海洋開發功能；核實開發資源項目和實施環境保護等措施。2004年，臺山市的計劃經江門市上報國務院，被國家財政部、國家海洋局確認為全國無居民海島管理開發示範區。
臺山市海洋與漁業局有關人員告訴記者，2004年起，臺山市從政策上講已可以實施個人購買島嶼使用權的工作，且臺山市從那時起就在無人海島與投資開發者之間積極「牽線搭橋」，但很多相關的配套政策未落實，如重要的定價等機制未完善，七年多來臺山市試行的無人島開發一直沒有取得突破。目前，僅有幾家公司和個人向臺山市有關部門諮詢有關政策，索取相關海島圖片資料。
有人上島採果有人養海膽
記者在臺山市採訪時了解到，2003年後，臺山一些海島經常有人聚眾海釣、野外探險。2005年就有一位在東莞辦廠的臺灣商人租賃坪洲島養了不少牛羊，還搭建了兩間石頭屋和牛棚，因擔心政策有變，不敢投入太多，所以牧場也荒廢了，牛羊大多數也被人偷走，現屋子成了島上海釣避風雨處。王府洲距下川僅0.9公裡，2004年有一個四川籍的房地產老闆想讓他的房地產項目的業主免費成為這個島的「島主」，以此來加大 項目的銷售，但由於國家未出臺相關的法規，現在這個項目仍在洽談中。
目前，上下川島附近的一些無人海島，有一些已被當地村民租了出去，村民出租 漁船載人到無人島上採野果和島上尋寶、拾貝抓魚燒烤 ，租船一般是快艇，費用為150元-400元之間。記者在上下川島採訪時了解到，有一位姓羅的本地居民租用了烏豬洲的環島海域養海膽，他在下川島開有咖啡西餐 酒店，便開設了入住客人可租快艇到他養殖海膽海域採海膽的項目。
私人開發無人島惠東喝了頭啖湯
「島主」用650萬元取得大亞灣三角洲島40年產權證，如今惠州上「名錄」的七島中有兩島被看中
羊城晚報惠州訊 黃禮琪、雪奇報導：惠州市首批擬開發的無居民海島可讓想當島主的人圓夢，但是七島中有兩島被人看中，另外兩島做特殊用途，常人估計沒多少興致，只剩下三島尚待「招親」。無人島私人開發，惠州市惠東縣早已喝上「頭啖湯」———三角洲島是廣東第一個私人開發島嶼。
在廣東著名的海濱度假勝地惠東巽寮灣，坐快艇只需十來分鐘，就可以來到三角洲島，這裡的潛水 等項目早已名聲在外。三角洲島的旅遊開發有近十年的歷史，據了解，「島主」經廣東省國土部門批准，用650萬元取得大亞灣三角洲海島40年產權證。這是我國第一個具有合法產權的私人海島。
三角洲島原來是分成兩個無人居住的荒島，至今仍然可以在海島上看到許多在海岸已經消失的生態景觀。三角洲島的石頭之奇很出名，形態各異的天然巨石布滿島嶼周圍。不過如今的三角洲島的賓館、娛樂設施俱全。這裡海水 的透明度較高，不少潛水愛好者常光顧此地。島上有沙灘排球 場，可打排球、踢足球。節假日這裡遊客爆滿，因客房有限，收費也看高，在沙灘搭帳篷過夜也要交費。
三角洲島的榜樣作用影響很大。在惠州的七個擬開發無居民海島中，惠東縣的桑洲島及坪峙仔已經有人看中。擬開發這兩座島嶼的分別為金融街及中航地產。金融街在惠州巽寮灣投下上百億元打造黃金海岸，擁有一個島嶼似乎輕而易舉。
大亞灣海域分布著大大小小上百個島嶼，不過這次可以讓私人擁有開發的，只有大辣甲、純洲、鍋蓋 洲、寶塔洲、虼仔洲五個島嶼。純洲、鍋蓋洲已經定為交通與工業用島，此兩島目前或者用於建設碼頭或者用於建設儲油倉庫 。其餘三個均為旅遊娛樂用島。五島中最大的為大辣甲島，該島原稱大六甲，取六島相合之意，此處過往漁民多操潮語，因潮語中的「六」念成「辣」，於是習稱為辣甲島，大辣甲長3.45公裡，最寬1.15公裡，最窄300米，為大亞灣最大島，島有三個沙灘，目前島上尚無固定居民。近年來不斷有老闆到大辣島「相親」，島上也折騰一些項目，至今未成大氣候。
據惠州市海洋與漁業局有關人士介紹，近期惠州市將舉行發布會公布七個島嶼有關情況，為七島「招親」。
珠海首個「島主」開發不太順
2005年出讓使用權的橫山島規劃無法通過審批，不過新推出的無人島還是吸引了有實力的財團
「公布八個無居民島後，已經有四家單位來電 來訪詢問有關情況。」珠海市海洋農漁和水務局海域海島管理科長廖加亮接受羊城晚報記者採訪時說。
1.13億元競得橫山島
事實上，2005年位於珠海吉大九洲機場附近的橫山島使用權出讓，成為全國首批出讓的海島使用權。當年珠海漢業貿易有限公司以1.13億元人民幣競得橫山島，成為珠海第一個「島主」。眾多專家學者認為，在《海島法》出臺前夕，珠海橫山島的出讓與開發模式，將會給其他無人海島的出讓和開發提供借鑑意義。
然而事情並沒有預想般順利。由於無人海島涉及軍方、政府和海洋管理部門的多方管理，並且當時相關法律法規還沒有出臺，島主的規劃無法通過相關部門的審批。據說是島上一草一木都不得動，至今該島仍然沒有太大進展，規劃中的酒店無法投入建設。經相關部門批准，目前「島主」正在該島附近填海15平方公裡。令人想不明白的是，既然島上啥都不能動為何要賣？而且填海似乎不比動動島上草木對生態破壞更小。
小蜘洲島已先行一步
據廖加亮透露，自去年國家批准將小蜘洲島和三角 島列入全國無居民海島修復 試點後，已經有不少商人嗅到商機。小蜘洲島已先行一步，目前正與北京一家公司籤訂意向，成立珠海寶島投資股份有限公司，該公司獲珠海市海洋部門批准做海島開發方案，也就是說，正處於取得海島使用權的申請階段。
小蜘洲島位於珠海香洲東南部36公裡。萬山海洋開發實驗區曹新雲工程師告訴記者，島的東南部因為過度採石，植被已經完全不存在，大片巖石裸露風化，生態修復勢在必行。根據國家海洋局《關於將小蜘洲和三角島列入全國無居民海島修複試點的批覆》精神，小蜘洲島的開發在保護和完善原生態的前提下，經過平整、改造成休閒會所。其中，將島東南部已被破壞的巖石區域改造成生態高爾夫球場；在島嶼西岸沿線將建28座專屬會所；在島的核心部分建造一座多功能 會所，建設面積達1萬平方米；作為配套設施，還將在小島的細洲灣建設高檔遊艇碼頭和遊艇俱樂部；計劃填海30公頃，作為保護開發規劃的預留空間。但小蜘洲島修複利用的初步規劃方案，仍需相關專家組論證和政府部門的審批。
廖加亮說，海島的開發在現階段都是一些有實力的大財團提出申請。
汕頭：想當「島主」尚待時日
目前海島開發利用的保護條例尚未出臺，不過想申請當「島主」的還需等待一段時間。羊城晚報記者採訪了解到，汕頭市海洋漁業部門近期接到了不少企業或個人的電話諮詢，表達了想開發利用無人島的意願。
據了解，此次汕頭市被列入國家首批無人島使用開發名錄的六個海島中，除了龜嶼是用作交通與工業用島之外，其餘五島從生態保護角度考慮，均適合用於旅遊娛樂用島。汕頭在2005年調整了近岸海域環境功能區劃，龜嶼被納入汕頭港口主體功能區，從區位和自然屬性來考慮，適合用於工業與交通用島。
首批無人島開發名錄公布後，汕頭海洋與漁業局有關主管科室便接到了不少來自廣州、深圳以及汕頭本地的企業主的電話，了解諮詢無人島何時可以開發利用。一位負責人告訴記者，由於目前關於海島開發利用的保護條例正在加緊制定中，方案尚未出臺，因此要申請使用仍需等待一段時間。該負責人表示，屆時即便允許申請開發這些無人島了，根據保護條例，申請人還必須嚴格制定具體的開發規劃方案，包括島上主體建築面積、高度、廢棄物處理、海域環境保護等。
陽江：兩島開發尚待推動
陽江市的葛洲島和小葛洲島入選了首批可開發海島名錄，其開發主導用途為公共服務用島。
據陽江市海洋與漁業局有關部門負責人介紹，陽江計劃從規劃制度、使用權審批制度、有償使用制度、執法監管以及統一後管理等五個方面推動無居民島的開發與保護。 據透露，葛洲島和小葛洲島規劃為利用海浪發電和休閒漁業旅遊基地。2010年5月，陽江浪能企業集團公司在葛洲島南面開展浪能發電試驗，並初步取得成功，目前，正著手投資建設浪能發電基地。
湛江八個無居民島已有主 當地政府已分別與相關企業家籤訂開發協議
「說是無居民海島，其實都有主了。」4月15日，羊城晚報記者在湛江市海洋與漁業局採訪時聽到，該局海域科賈科長在接聽諮詢無居民海島投資開發企業家電話中明確告訴對方：「如果你們有興趣開發，也只能等下一批了……」據了解，企業家對湛江八個無居民海島的開發熱情很高。 湛江八個無居民海島作為第一批開發利用的海島，主要集中在徐聞縣、雷州市和湛江市區。其中，五個海島用於旅遊娛樂業開發，三個用於農林漁業，當地政府都已與相關商家籤訂了開發協議。
用於開發旅遊娛樂業的海島有：徐聞縣羅鬥沙 島、三墩島，雷州市的赤豆寮島、娘子墩島，湛江市區的鱟沙(南屏沙排)島；用於農林漁業開發的是徐聞白母沙島、雷打沙島和水頭島。這八個無居民海島上，生長有木麻黃樹等植被，沙質條件好的用於開發旅遊娛樂業，其餘用於農林漁業，即以對蝦養殖業為主，擬進駐開發的有港商、浙商及當地企業家。目前，這八個無居民海島的規劃工作基本完成。
「這些無居民海島的開發利用，實際上會起到保護作用。」據介紹，在湛江八個無居民海島中，面積最大的是徐聞縣的羅鬥沙島。但是，隨著時間的推移，這個島正發生較大的變遷。該島處於三角洲地帶，海水 衝刷量大，再加上近幾年來一些不法人員對該島進行嚴重的非法採沙，致使海島面積出現「萎縮」變小，今年1月，廣東省海洋專家已上島調研，並提出了整治修復 及開發利用的建議。
四「島主」爭相開發大鏟島 深圳另兩個上「名錄」的海島已清理違章建築及暫住居民，正徵「島主」
廣東首批「可開發利用無居民海島名錄」中，深圳有三個在列。深圳市農林漁業局(海洋局)負責人稱，目前，面積最大的大鏟島已有四個「島主」爭相開發島嶼，小鏟島和洲仔島 基本保持海島原狀，無居民生活，更無「島主」。 已有四家單位進駐開發
4月13日下午4時，記者從蛇口海域乘坐深圳公安邊防支隊直屬船艇大隊的快艇，約20分鐘後到達大鏟島。
大鏟島面積不大，中部是一座小山，山的南側腳下是廣前發電廠，在小山的北側，是中石油 一個巨大的項目工地，工地上塵土飛揚，就在記者駐足時，一名自稱是中石油的工作人員讓記者趕緊離開，稱馬上就要放炮炸山。
深圳市農林漁業局(海洋局)負責人楊琨 告訴記者，雖然「可開發利用無居民海島名錄」剛剛公布，但大鏟島已經有四家單位進駐開發，分別是廣發電力 、中石油、大鏟海關及負責建設跨海輸電線的一家公司。至於以後是否增加新的「島主」，楊琨稱「還不好說」，要根據發展需要及個體申請來確定。
原有暫住居民已被清退
和大鏟島相比，小鏟島和洲仔島在面積上著實小了不少。之前，這些無居民海島上違章亂搭建眾多，並居住著部分漁民。以小鏟島為例，該島附近海域曾經是遠近聞名的「沙井蠔」的傳統養殖區之一，近年來由於海水 汙染嚴重，小鏟島區蠔產量、質量急劇下降，但仍有部分漁民在小鏟島上搭棚長期居住，養蠔捕魚。自《海島保護法》頒布以來，從去年開始，市、區多部門多次聯合行動，徹底清理島上違章亂搭建及周邊海域「三無」船舶，消除島上安全隱患，維護島上生態環境。
楊琨告訴記者，小鏟島及面積更小的洲仔島目前均無居民生活，島嶼基本保持原狀。
有了「島主」才建配套設施
由於大鏟島已被開發，所以島上有一些必要的配套設施。在大鏟島南側，廣前發電廠修建了一個獨立的小型港口，專門提供給本廠的船艇停靠。該發電廠一位員工告訴記者，廣前發電廠在大鏟島對岸也修建有專門的碼頭，員工可以隨時乘坐快艇到達對岸的南山前海區，單趟行程只要5分鐘，員工上下班期間可乘坐快艇往返兩岸。
楊琨說，小鏟島和洲仔島目前尚無登島的設施，即使開船，也沒有正規的碼頭停靠。他說，洲仔島在大梅沙海域，主導用途為旅遊娛樂，個體如果申請開發洲仔島成功，即可按意願修建相應的配套設施，包括旅遊碼頭、環島公路等。而在這之前，海洋局不會去修建一定的配套設施。羊城晚報記者 李曉旭(發自深圳)
廣東首批開發利用無居民海島名錄
(共60個)
潮州市(4個) 開礁、龍嶼、小嶼、大礁
嶼；
汕頭市(6個) R3、鳳嶼、官嶼、獵嶼、龜嶼、龜山島；
揭陽市(6個) 龍舌礁(一)、龍舌礁(二)、外梗、中梗、下牛母礁、大堆尾；
汕尾市(2個) 漁翁礁、眠礁；
惠州市(7個) 大辣甲、純洲、鍋蓋 洲、寶塔洲、虼仔洲、坪峙仔、桑洲；
深圳市(3個) 洲仔、大鏟島、小鏟島；
廣州市(6個) 大蠔沙、大虎島、上橫擋、下橫擋、鳧洲、舢板洲；
珠海市(8個) 二洲島、小蜘洲、三角 島、大九洲、杧仔島、三角山島、大三洲、小三洲；
江門市(7個) 墨斗洲、坪洲、神灶島、獨崖島、二崖島、王府洲、黃麖洲；
陽江市(2個) 葛洲、小葛洲；
茂名市(1個) 小放雞；