位於欽州的抄墩島。 自治區海洋局海域和海島管理處供圖
被紅樹林環繞的穿牛鼻嶺。 自治區海洋局海域和海島管理處供圖
原標題：買座海島當「島主」你行的 有的島單價僅14元(組圖)
買座海島當島主你也能行
廣西出臺無居民海島使用審批管理相關文件，掃清購島障礙
買一座小島，漫步潔白的沙灘，悠閒地看日出日落，是不少人追求的「島主」夢想。自治區海洋局近日印發了《廣西壯族自治區無居民海島使用權出讓評估辦法》（下稱《辦法》）和《關於無居民海島使用審批管理工作的通知》（下稱《通知》），標誌著我區無居民海島使用權出讓的程序和制度得以完善，當「島主」的障礙已被掃清。
怎麼買?
分兩級審核批准
《通知》稱，無居民海島實行國家和自治區分級審核、審批制度。開發利用造成海島消失、外商外資項目投資、涉及國家級海洋自然保護區和特別保護區等用島活動，必須經由國務院批准，其餘用島活動由自治區政府批准。
自治區海洋局相關部門負責人介紹，實際上，在《辦法》及《中華人民共和國海島保護法》實施前，部分無居民海島上就已經有開發利用的情況，如種植經濟林、搭蓋建築物等。對於這些用島者，將根據當時是否獲得批准來分類處理。原來已獲批准並符合規劃的，將按程序補辦用島手續，補繳無居民海島使用金差價。原來未獲批准，也不符合規劃的，必須停止開發利用。
貴不貴?
有的島單價僅14元
《辦法》指出，無居民海島使用權出讓採取審批、招標、拍賣或者掛牌的方式。旅遊、娛樂、工業等經營性用島有兩個及兩個以上意向者的，一律以「招拍掛」方式出讓。評估單位根據海島的位置、效益等，綜合確定出讓底價。同時，出讓價格還實行最低限價制度，評估得出的底價不能低於最低限價。
我國將無居民海島劃分為6個等別，前三等一般位於發達地區，我區的全部被劃入後三等。《辦法》對我區的無居民海島，根據所在行政區域進行了等別劃分。其中四等是北海市海城區、銀海區，五等是北海市鐵山港區、防城港市防城區和港口區、欽州市欽南區，六等是東興市和合浦縣。
我區無居民海島使用權最低價標準以元/公頃·年為單位。在各等別的海島中，最貴的是填海連島用島，最便宜的是林業用島，離岸最近的四等島單價10.08萬元，離岸最遠的六等島單價只要14元。旅遊用島最低價處於中下水平，如離岸最近的四等觀光旅遊用島，單價為1260元。
開發現狀
首批公布的無居民海島，多用於交通設施建設
旅遊用島尚無人申請
2011年，我區先後公布了兩批開發利用無居民海島名錄，共有29個海島名列其中。自治區海洋局相關部門負責人介紹，目前，這些島嶼中已有個別島嶼的使用申請獲得批覆。如欽州的大娥眉嶺，用於修建濱海公路龍門港至欽州港段龍門跨海大橋，2011年底獲自治區人民政府批覆，相關單位已拿到海島使用權證書。此外，擦人墩、旱涇長嶺也計劃用於龍門跨海大橋建設，目前正在申報中。據了解，第一批公布的11個無居民海島，規劃用途大多為交通設施用島。第二批則是旅遊娛樂用島佔「大頭」，其中不少具有獨特的風景。如欽州灣的蝴蝶嶺，附近海水清澈，盛產石斑魚等魚類。但迄今為止，還沒有任何單位或個人正式提出旅遊娛樂項目用島申請。
據悉，目前欽州市正積極籌備茅尾海七十二涇海島群的旅遊開發工作。該島群有近百座島嶼，水道曲折多變，景色優美。記者在項目意向圖上看到，多個島嶼被橋梁連通，包括海上漁村度假酒店、海島風情街區、海洋垂釣基地等多個功能分區。
數據
我區有海島646個，其中北海市68個，防城港市284個，欽州市294個，海島總面積119.9平方公裡。這些海島中，無居民海島佔絕對多數，共632個。實際上，「無居民」也不是絕對的，只是這些海島不作為常住戶口登記地，一般沒有人常住。我區絕大部分海島都離海岸較近，最遠的斜陽島只有53.81公裡。
當了島主不能想怎樣就怎樣
應儘可能保留原始風貌，不能改變功能定位
據了解，我區無居民海島旅遊資源豐富，但開發利用並不簡單，有意當「島主」的單位或個人須謹慎決策
怎麼用?
不能搞房地產開發
如何在開發利用過程中做好環境保護？自治區海洋局相關部門負責人表示，首先要做好開發利用的前期準備工作，選好重點，進行逐批開發，避免「一窩蜂」上項目造成無序建設。目前看來，選擇一些開發條件相對較好、資源豐富、開發前景好、適宜近期開發的海島進行重點推介，是一個比較好的方式。國家海洋局也計劃近期推出一批無居民海島示範項目，作為開發利用的樣板。同時，鼓勵用島者開發低能耗和低汙染的項目，並採取嚴格的生態保護措施，儘可能保留海島原始風貌。該負責人強調，在沒有合理的開發利用方案時，寧願不開發也要保護好海島的生態環境。
用島者也不是想怎麼開發就怎麼開發，擬建設項目必須符合區、市兩級海島保護規劃中對擬利用海島的功能定位。如某個島定位是林業用島，就不能拿來開發旅遊度假村，目前無居民海島都不能用於房地產開發。確定擬利用島後，相關部門還要制訂單島保護規劃。被劃為保護類和保留類的海島，也是禁止開發的，如潿洲島附近的豬仔嶺島，就屬於保護類島。
先想想?
一瓶淡水一根電線都沒有
自治區海洋局相關部門負責人提醒，雖然現在申請一座無居民海島使用權已不是件很難的事，但真要拿來開發旅遊項目或建私人別墅，要對可能遇到的困難做好心理準備。我區的海島以砂質島居多，這種類型的島嶼由沉積物堆積而成，容易受環境影響發生變化甚至滅失。只有基巖島、珊瑚島才具備建設開發條件。同時，島上沒有任何生產生活設施，一瓶淡水、一根電線都要從陸地運上去，房屋、碼頭等基礎設施也要從零開始建設。每年颱風季節，上島旅遊的人數會減少，還要防範颱風對島上設施造成的損壞，開發管理成本不容小視。
此外，國家海洋局印發的《無居民海島保護和利用指導意見》還規定，海島開發如不能保持原有地貌，需要採挖土石方的，一般不能超過用島面積的30%。而建設旅遊項目，客觀上需要一定的開發面積來確保接待能力。
聲音
「中國島主聯盟」負責人：
挺燒錢難賺錢
在國內，有一個外界看來頗為神秘的群體——私人島主，他們在上世紀90年代就開始「玩島」，並於近年成立了「中國島主聯盟」。6月3日，記者聯繫上該聯盟負責人林東。
林東稱，聯盟內現有30多名島主，名下有四五十個島，包括湖島、江河島和海島，多分布在廣東、浙江、上海等地。國內首批島主出現在上世紀90年代，當時的島主基本上都是為了商業經營，比如海水養殖、山林種植等，不考慮個人享受。
2000年後，把島嶼作為休閒娛樂用途的情況逐漸增多。當時國家對海島開發的管理還不嚴格，部分島主把小島建成私人度假村。不過，這些度假村大多沒有豪華、複雜的建築，島主崇尚融入自然，一般是簡單修建一些小型建築，方便島主和親屬短期度假，或者招待客人。另一類島主的目的是投資，但由於需要投入大量資金，且收回投資的期限和方式都不是很明朗，總體上還是看熱鬧的人多，真正投資的人少。值得注意的是，在海島上投資一個旅遊項目比較「燒錢」，前期投入至少要幾千萬元。
林東說，近年在國內投資海島的人中，賺錢的很少。在廣東、浙江等地，有些遊艇會買下一個海島建成遊艇停靠基地，並在島上修建一些簡單的休閒娛樂設施供會員使用。據他了解，這些遊艇會運營海島基本都是虧本的，主要是以海島休閒的噱頭招攬會員，再通過其他項目營利補貼海島項目。（羅暘）