2018年政府工作報告中的25個重點詞彙,你懂了嗎?

2020-12-17 解放軍新聞傳播中心

來源:解放軍報客戶端 作者:何佳、楊晶

《政府工作報告》作為回顧、總結政府工作情況,歸納、匯報政府工作計劃和目標的綱領性文件,對各行各業都具有極大的指導意義。學習《政府工作報告》既可以漲姿勢,又可以在新的一年裡緊跟政策導向、把握先機。要看懂李克強總理代表國務院在十三屆全國人大一次會議上所作的《政府工作報告》,領會報告精神,先來學習這些重點詞彙吧!

1、三個「十條」

【報告原文】制定實施大氣、水、土壤汙染防治三個「十條」並取得紮實成效。

【釋義】三個「十條」是指2013年9月出臺的《大氣汙染防治行動計劃》(以下簡稱「大氣十條」);2015年4月國務院發布《水汙染防治行動計劃》(以下簡稱「水十條」)和2016年5月國務院印發了《土壤汙染防治行動計劃》(以下簡稱「土十條」)。

五年來,生態環境狀況逐步好轉。單位國內生產總值能耗、水耗均下降20%以上,主要汙染物排放量持續下降,重點城市重汙染天數減少一半,森林面積增加1.63億畝,沙化土地面積年均縮減近2000平方公裡,綠色發展呈現可喜局面。2017年也是「大氣十條」實施以來的第五個年頭。五年來,「大氣十條」實施成效顯著,2017年1月到11月,全國338個地級以上城市PM10的濃度比2013年同期下降了20.4%,京津冀、長三角、珠三角PM2.5的濃度比2013年同期分別下降了38.2%、31.7%、25.6%,下降幅度均大幅高於考核標準。

2、「錢荒」

【報告原文】妥善應對「錢荒」等金融市場異常波動,規範金融市場秩序,防範化解重點領域風險,守住了不發生系統性風險的底線,維護了國家經濟金融安全。

【釋義】「錢荒」指的是由於流通領域內貨幣相對不足而引發的一種金融危機。「錢荒」從銀行體系內萌生、在資本市場被放大,2013年6月,大型商業銀行加入借錢大軍,隔夜頭寸拆借利率一下子飆升578個基點,達到13.44%,與此同時,各期限資金利率全線大漲,「錢荒」進一步升級。2013年6月19日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,提出要優化金融資源配置,用好增量、盤活存量,更有力地支持經濟轉型升級。在今年的《政府工作報告》中,李克強總理提出要妥善應對「錢荒」等金融市場異常波動,規範金融市場秩序,防範化解重點領域風險,守住了不發生系統性風險的底線,維護了國家經濟金融安全。

3、「三去一降一補」

【報告原文】紮實推進「三去一降一補」。

【釋義】「三去一降一補」,指「去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板」。

五年來,紮實推進「三去一降一補」。在淘汰水泥、平板玻璃等落後產能基礎上,以鋼鐵、煤炭等行業為重點加大去產能力度,中央財政安排1000億元專項獎補資金予以支持,用於分流職工安置。退出鋼鐵產能1.7億噸以上、煤炭產能8億噸,安置分流職工110多萬人。因城施策分類指導,三四線城市商品住宅去庫存取得明顯成效,熱點城市房價漲勢得到控制。積極穩妥去槓桿,控制債務規模,增加股權融資,工業企業資產負債率連續下降,宏觀槓桿率漲幅明顯收窄、總體趨於穩定。多措並舉降成本,壓減政府性基金項目30%,削減中央政府層面設立的涉企收費項目60%以上,階段性降低「五險一金」繳費比例,推動降低用能、物流、電信等成本。突出重點加大補短板力度。

4、「中國製造2025」

【報告原文】實施「中國製造2025」,推進工業強基、智能製造、綠色製造等重大工程,先進位造業加快發展。

【釋義】2015年《政府工作報告》中首次提出實施「中國製造2025」,堅持創新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發展,加快從製造大國轉向製造強國。此後,「中國製造2025」一直是貫穿國務院工作部署的關鍵詞之一。

李克強在2015年6月15日工業和信息化部座談會上指出「中國製造2025」的核心,應該是主打「中國裝備」。2017年7月19日,李克強總理主持召開國務院常務會議,提出實施「中國製造2025」不僅要在技術方面實現突破,更要在體制機制上不斷創新。

2017年11月國務院辦公廳印發《關於創建「中國製造2025」國家級示範區的通知》,對「中國製造2025」國家級示範區創建工作進行全面部署。未來,我國將繼續推進實施「中國製造2025」,讓中國製造走向世界。

5、「放管服」

【報告原文】針對長期存在的重審批、輕監管、弱服務問題,我們持續深化「放管服」改革,加快轉變政府職能,減少微觀管理、直接幹預,注重加強宏觀調控、市場監管和公共服務。

【釋義】放管服,是簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。「放」即簡政放權,降低準入門檻;「管」即公正監管,促進公平競爭;「服」即高效服務,營造便利環境。

2016年11月21日,李克強在深化簡政放權放管結合優化服務改革座談會上指出,「放管服」改革是全面深化改革特別是供給側結構性改革的重要內容,是轉變政府職能的重要抓手,是促進雙創的重要舉措,也是推進經濟體制改革、處理好政府和市場關係的關鍵所在。五年來,「放管服」改革推動國務院部門行政審批事項削減44%,非行政許可審批徹底終結,中央政府層面核准的企業投資項目減少90%,行政審批中介服務事項壓減74%,職業資格許可和認定大幅減少。

6、「雙隨機、一公開」

【報告原文】創新和加強事中事後監管,實行「雙隨機、一公開」,隨機抽取檢查人員和檢查對象、及時公開查處結果,提高了監管效能和公正性。

【釋義】「雙隨機、一公開」指在監管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開。這是2015年8月發布的《國務院辦公廳關於推廣隨機抽查規範事中事後監管的通知》要求在全國全面推行的一種監管模式。全面推行「雙隨機、一公開」監管,是深化「放管服」改革的重要舉措。今年的《政府工作報告》提出,全面實施「雙隨機、一公開」監管,決不允許假冒偽劣滋生蔓延,決不允許執法者吃拿卡要。

7、「三權」分置

【報告原文】推進農村承包地「三權」分置改革、確權面積超過80%,改革重要農產品收儲制度。

【釋義】農村土地的「三權」分置是指:落實集體所有權,穩定農戶承包權,放活土地經營權。

落實集體所有權,就是落實「農民集體所有的不動產和動產,屬於本集體成員集體所有」的法律規定,明確界定農民的集體成員權,明晰集體土地產權歸屬,實現集體產權主體清晰;穩定農戶承包權,就是要依法公正地將集體土地的承包經營權落實到本集體組織的每個農戶;放活土地經營權,就是允許承包農戶將土地經營權依法自願配置給有經營意願和經營能力的主體,發展多種形式的適度規模經營。

8、「單一窗口」

【報告原文】改革出口退稅負擔機制、退稅增量全部由中央財政負擔,設立13個跨境電商綜合試驗區,國際貿易「單一窗口」覆蓋全國,貨物通關時間平均縮短一半以上,進出口實現回穩向好。

【釋義】國際貿易「單一窗口」是國家落實「三互」推進大通關建設的重要內容,主要是「四個一」,即一個平臺界面、一個運營主體、一套數據集合、一次錄入傳輸,核心目標是提高相關政府部門和進出口企業之間數據信息交換和處理的效率和效益。

國際貿易「單一窗口」建設試點工作於2014年2月21日在上海啟動。在過去五年的努力下,國際貿易「單一窗口」實現全國覆蓋,貨物通關時間平均縮短一半以上,進出口實現回穩向好。

9、「兩項補貼」

【報告原文】建立困難和重度殘疾人「兩項補貼」制度,惠及2100多萬人。

【釋義】「兩項補貼」是指困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

2015年9月25日國務院發布《國務院關於全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》;

2016年,民政部會同相關部門多措並舉,積極推動《國務院關於全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》(國發〔2015〕52號,以下簡稱《意見》)的貫徹落實,截至2016年11月底,殘疾人兩項補貼已惠及困難殘疾人841萬、重度殘疾人866萬。李克強在2018年政府工作報告中提到,在建立困難和重度殘疾人「兩項補貼」制度以來,已經惠及2100多萬人。

10、軍民融合

【報告原文】軍事裝備現代化水平顯著提升,軍民融合深度發展。

【釋義】軍民融合就是把國防和軍隊現代化建設深深融入經濟社會發展體系之中,全面推進經濟、科技、教育、人才等各個領域的軍民融合,在更廣範圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現代化建設與經濟社會發展結合起來,為實現國防和軍隊現代化提供豐厚的資源和可持續發展的後勁。

2015年3月12日,習近平主席在十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議上第一次明確提出:「把軍民融合發展上升為國家戰略」。

2017年1月22日,中共中央政治局召開會議,決定設立中央軍民融合發展委員會,由習近平任主任。

2018年3月2日,習近平總書記組織召開十九屆中央軍民融合發展委員會第一次全體會議並發表重要講話:「我們要深入貫徹黨的十九大精神,增強使命感和責任感,真抓實幹,緊抓快幹,不斷開創新時代軍民融合深度發展新局面」,為推動新時代軍民融合深度發展進一步指明了方向。在新時代,我國將繼續深入實施軍民融合發展戰略,深化國防科技工業改革,助力強軍興軍。

11、中國智慧

2017年1月17日,國家主席習近平在瑞士達沃斯國際會議中心出席世界經濟論壇2017年年會開幕式,並發表題為《共擔時代責任 共促全球發展》的主旨演講。新華社記者 蘭紅光 攝

【報告原文】倡導構建人類命運共同體,為全球治理體系變革貢獻更多中國智慧。

【釋義】2017年習近平在達沃斯和日內瓦的兩場演講,讓「人類命運共同體」的思想,散發出真理的光芒,同時也將中國智慧推向了世界。從莫斯科到紐約,從博鰲到杭州,中國智慧閃爍著耀眼的光輝。習近平指出中國智慧即堅持創新驅動,打造富有活力的增長模式;堅持協同聯動,打造開放共贏的合作模式;堅持與時俱進,打造公正合理的治理模式;堅持公平包容,打造平衡普惠的發展模式。

12、城鎮調查失業率

【報告原文】城鎮調查失業率涵蓋農民工等城鎮常住人口,今年首次把這一指標作為預期目標,以更全面反映就業狀況,更好體現共享發展要求。

【釋義】鎮調查失業率是通過城鎮勞動力情況抽樣調查所取得的城鎮就業與失業匯總數據進行計算的,具體是指城鎮調查失業人數佔城鎮調查從業人數與城鎮調查失業人數之和的比。

全國政協委員、中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮指出,城鎮調查失業率則是從人口抽樣調查獲得的數據,包括了城鎮常住人口中的失業情況,代表性更強,是從宏觀層面分析經濟發展趨勢和就業發展狀況的重要指標。

城鎮調查失業率的數據來源於哪?中國就業促進會原副會長陳宇表示,城鎮調查失業率的人口數據來自於勞動力調查,主要參照國際勞工組織的失業標準定義失業人口,統計範圍按照常住人口來計算,既包括城鎮本地人,也包括外來的常住人口。2018年《政府工作報告》提出,要將城鎮調查失業率控制在5.5%以內。

13、流量「漫遊」費

【報告原文】加大網絡提速降費力度,實現高速寬帶城鄉全覆蓋,擴大公共場所免費上網範圍,明顯降低家庭寬帶、企業寬帶和專線使用費,取消流量「漫遊」費,行動網路流量資費年內至少降低30%,讓群眾和企業切實受益,為數字中國建設加油助力。

【釋義】據工信部了解,三年來,寬帶用戶的單價下降了90%,移動通信客戶的單價下降了83.5%。工信部部長苗圩表示,除了取消流量「漫遊」費,還要降低移動流量每G每個月的資費水平,這兩項措施加在一起,在年底前要比去年下降30%以上。此外,還要繼續推動家庭寬帶費用下降,繼續推動企業寬帶費用下降,繼續推動專項資費下降。這些措施惠及所有企業,更惠及所有用戶。

14、鄉村振興戰略

【報告原文】大力實施鄉村振興戰略。科學制定規劃,健全城鄉融合發展體制機制,依靠改革創新壯大鄉村發展新動能。

【意義】實施鄉村振興戰略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務,是新時代「三農」工作的總抓手。

實施鄉村振興戰略,要堅持黨管農村工作,堅持農業農村優先發展,堅持農民主體地位,堅持鄉村全面振興,堅持城鄉融合發展,堅持人與自然和諧共生,堅持因地制宜、循序漸進。鞏固和完善農村基本經營制度,保持土地承包關係穩定並長久不變,第二輪土地承包到期後再延長三十年。確保國家糧食安全,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。加強農村基層基礎工作,培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的「三農」工作隊伍。

15、廁所革命

【報告原文】推動農村各項事業全面發展。改善供水、供電、信息等基礎設施,新建改建農村公路20萬公裡。穩步開展農村人居環境整治三年行動,推進「廁所革命」。

【意義】廁所問題不僅關係到旅遊環境的改善,也關係到廣大人民群眾工作生活環境的改善,關係到國民素質提升、社會文明進步。2017年11月,習近平總書記就旅遊系統推進「廁所革命」工作取得的成效作出重要指示。習近平指出,廁所問題不是小事情,是城鄉文明建設的重要方面,不但景區、城市要抓,農村也要抓,要把這項工作作為鄉村振興戰略的一項具體工作來推進,努力補齊這塊影響群眾生活品質的短板。

16、大班額

【報告原文】發展公平而有質量的教育。推動城鄉義務教育一體化發展,教育投入繼續向困難地區和薄弱環節傾斜。切實降低農村學生輟學率,抓緊消除城鎮「大班額」,著力解決中小學生課外負擔重問題。

【釋義】大班額,指隨著城鎮化進程的加快,流動人口不斷向城區湧入,人民群眾對優質教育資源的需求與教育供給之間的矛盾日益突出,城市學校所承受的壓力越來越大,城區學校每個班的人數劇增,超出額定人數的班的現象。

17、一口辦理

【報告原文】簡化外資企業設立程序,商務備案與工商登記「一口辦理」。

【釋義】一口辦理是以減少審批環節和壓縮審批時間為目標,通過整合工商、公安、質監、國稅、地稅等部門審批流程,推行「統一收件、內部流轉、聯合審批、限時辦結、統一發證」的企業註冊模式,力爭做到「只進一扇門」、「最多跑一次」,大大提升了行政效能。

18、「雙一流」建設

【報告原文】經濟社會發展需要為導向,優化高等教育結構,加快「雙一流」建設,支持中西部建設有特色、高水平大學。

【釋義】世界一流大學和一流學科,簡稱「雙一流」;建設世界一流大學和一流學科是黨中央、國務院作出的重大戰略決策,亦是中國高等教育領域繼「211工程」、「985工程」之後的又一國家戰略,有利於提升中國高等教育綜合實力和國際競爭力。

19、分級診療

【報告原文】加強全科醫生隊伍建設,推進分級診療。

【釋義】分級診療制度是按照疾病的輕、重、緩、急及治療的難易程度進行分級,不同級別的醫療機構承擔不同疾病的治療,實現基層首診和雙向轉診。建立分級診療制度,是合理配置醫療資源、促進基本醫療衛生服務均等化的重要舉措,是深化醫藥衛生體制改革、建立中國特色基本醫療衛生制度的重要內容,對於促進醫藥衛生事業長遠健康發展、提高人民健康水平、保障和改善民生具有重要意義。

20、新官不理舊帳

【報告原文】政府要信守承諾,決不能「新官不理舊帳」。

【釋義】指新任領導對前任領導任期內發生的一些業務沒有積極進行處理,對前任領導任期內出現的一些矛盾或存在的一些問題不想也不願意去化解,是一種無為、無能、無賴的表現,其損害的是政府的形象和公信力。

21、房地產稅立法

【報告原文】健全地方稅體系,穩妥推進房地產稅立法。

【釋義】房地產稅是長效機制的重要組成部分,能夠增加直接稅、改善稅收結構,有利於促進空置房屋出租,發展房屋租賃市場,有利於改善地方政府對土地財政的依賴。房地產稅的出臺將更好體現「房住不炒」的意圖,促進市場平穩健康發展,實現住有所居。加快房地產稅立法是黨中央提出的重要任務,今年推進力度將進一步加大。

22、親清新型政商關係

【報告原文】構建親清新型政商關係,健全企業家參與涉企政策制定機制。

【釋義】新型政商關係,概括起來說就是「親」、「清」兩個字。對領導幹部而言,所謂「親」,就是要坦蕩真誠同民營企業接觸交往,特別是在民營企業遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務,對非公有制經濟人士多關注、多談心、多引導,幫助解決實際困難。所謂「清」,就是同民營企業家的關係要清白、純潔,不能有貪心私心,不能以權謀私,不能搞權錢交易。對民營企業家而言,所謂「親」,就是積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通多交流,講真話,說實情,建諍言,滿腔熱情支持地方發展。所謂「清」,就是要潔身自好、走正道,做到遵紀守法辦企業、光明正大搞經營。

23、「雙創」升級版

【報告原文】要提供全方位創新創業服務,推進「雙創」示範基地建設,鼓勵大企業、高校和科研院所開放創新資源,發展平臺經濟、共享經濟,形成線上線下結合、產學研用協同、大中小企業融合的創新創業格局,打造「雙創」升級版。

【釋義】即「大眾創業、萬眾創新」升級版。這不僅是更大範圍、更高層次、更深程度的創新創業,也相應要求更大範圍、更高層次與更深程度的服務體系。「雙創」升級版在內涵上更加豐富,不僅突出了對創新的扶持,推動資源開放共享與融通發展,還要求根據區域特色構建相適應的促進體系,堅持了問題導向,更具可操作性。

24、「證照分離」

【報告原文】在全國推開「證照分離」改革,重點是照後減證,各類證能減盡減、能合則合,進一步壓縮企業開辦時間。

【釋義】「證照分離」指工商部門頒發的營業執照和各相關行業主管部門頒發的經營許可證審批的改革。開展「證照分離」改革,主要是聚焦辦證環節,通過採取改革審批方式和加強綜合監管,進一步完善市場準入,使企業辦證更加快速便捷高效。

25、第五代移動通信

【報告原文】推動集成電路、第五代移動通信、飛機發動機、新能源汽車、新材料等產業發展,實施重大短板裝備專項工程,發展工業網際網路平臺,創建「中國製造2025」示範區。

【釋義】指第五代行動電話行動通信標準,也稱第五代移動通信技術(外語縮寫:5G)。第五代移動通信系統是面向2020年移動通信發展的新一代移動通信系統,具有超高的頻譜利用率和超低的功耗,在傳輸速率、資源利用、無線覆蓋性能和用戶體驗等方面將比4G有顯著提升。

全國人大代表、中國信息通信研究院院長劉多接受記者採訪時表示,5G第一版國際標準將於今年6月完成。我國5G研發試驗第三階段將於今年年底前完成,重點是系統驗證。此外,我國已啟動5G應用徵集大賽,向全社會徵集5G特色創新應用。

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    市政府信息公開辦: 按照《廣元市人民政府信息公開辦公室關於做好2018年政府信息公開工作年度報告編制和公布工作的通知》(廣府公開辦函〔2019〕3號)文件要求,現編制並公布我局2018年政府信息公開工作年度報告。
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    政府工作報告 ——2018年2月6日在海口市美蘭區第七屆人民代表大會第四次會議上海口市美蘭區人民政府區長 馮琳各位代表:  現在,我代表美蘭區人民政府向大會報告工作,請予審議,並請各位列席人員提出意見依法加強民族宗教事務管理,外事僑務、工會、共青團、婦女兒童、老齡、檔案、地方志、殘聯等工作取得新進步。  各位代表,2017年是美蘭發展極不平凡的一年,我們在搶抓機遇中乘勢而上,在轉型發展中砥礪前行,在不忘初心中全力以赴,在從嚴治黨中凝心聚力,既幹成了強基礎利長遠的大事,也辦成了多年想辦而沒辦成的民生實事。
  • 2018年瑞安市政府信息公開工作年度報告
    本年報包括政府信息公開工作的概況,主動公開政府信息情況,政府信息依申請公開情況,因政府信息公開申請行政複議、提起行政訴訟情況,政府信息公開工作中存在的主要問題及改進措施,政府信息公開情況統計表等七部分。本年報中所列數據的統計期限自2018年1月1日起至2018年12月31日止。
  • 2018年澄城縣政府工作報告
    一、2017年工作回顧過去的一年,在縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,縣政府團結依靠全縣人民,聚焦追趕超越主題,積極實施「1133」工程,縣域經濟社會發展呈現穩中趨好的態勢,較好地完成了縣十八屆人大一次會議確定的年度目標任務。
  • 2019年政府工作報告
    ,向大會報告工作,請予審議,並請各位政協委員和列席人士提出意見。   一、2018年工作回顧   2018年,面對錯綜複雜的經濟形勢和艱巨繁重的改革任務,在市委、市政府和縣委的正確領導下,在縣人大、縣政協的大力支持下,全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和習近平總書記視察指導河南重要講話精神,全面落實省委書記王國生、省長陳潤兒蒞溫調研重要講話精神