【兩會特輯】創新發展「楓橋經驗」,蹚出訴源治理「羅源模式」

2021-01-09 澎湃新聞

訴源治理

助力矛盾高效化解

訴源治理是在多元化糾紛解決機制改革大背景下防範化解糾紛的一項工程，是人民法院深化矛盾糾紛多元化解，破解案多人少矛盾的關鍵舉措。

近年來，羅源法院在黨委領導、上級法院指導下，持續創新發展新時代「楓橋經驗」，以法治思維和法治方式主動融入基層治理，形成具有本土特色的訴源治理經驗。

2019年來羅源法院

訴前調解案件1272 件

訴中調解案件1906件

訴後調解案件876 件

審判績效位列全市基層法院前茅

一

主動提升，夯實訴源治理建設

加強科學化訴訟、解紛服務建設

全面改造升級訴訟服務中心，整合立案登記、訴訟引導、信訪服務等功能，實現一站式、集約化訴訟服務。

以訴訟服務大廳為依託，科學設置導訴區、立案區、信訪接待區、律師驛站等功能區，並配備飲水器具、免費複印機等設施，滿足群眾對便民司法的需求，努力將最好的場所、最好的服務提供給人民群眾。

健全立體化訴訟、解紛服務渠道

全面推廣運用移動微法院、律師服務平臺、自助立案平臺、人民調解平臺，推行網上預約立案、跨域立案、網上調解等自主服務終端，增強線下與線上功能的互補聯動，全力推進「馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦」，努力做到「最多跑一次、最好不要跑」，全面提升司法服務的便利化水平。

建立專業化訴訟、解紛服務隊伍

設置專業速裁、調解團隊，以「員額法官+法官助理+書記員」的模式，建立數支具有專業法律知識、職業調解能力的法官隊伍，助攻速裁和調解，對調解成功的案件依法實施司法確認，調解不成又符合速裁條件的依法進入速裁審理程序。

二

多措並舉，促進訴調銜接實質化

深化訴調銜接機制，暢通訴調銜接渠道

與縣工商聯、工會、婦聯、司法局等24個部門和單位組織建立訴調銜接機制，完善物業管理糾紛、勞動爭議、涉婦女兒童權益矛盾糾紛等方面的多元化解機制。

堅持人民調解、行政調解、司法調解聯動，創新工作思路及方法，通過設立家事調解室、人大代表政協委員調解工作室，及時、高效地從源頭化解矛盾糾紛。

相繼推出了以交通事故巡迴法庭、畲族巡迴法庭、反家暴巡迴法庭等為平臺的便民司法新機制，加大巡迴審判力度，打通訴訟服務最後一公裡。

建立特邀調解隊伍，實現調解專業化

聘請特邀調解組織15個、特邀調解員132名，建立起一支涵蓋人大代表、政協委員、人民陪審員、教師、婦聯等各行各業人士的特邀調解員隊伍。

制定出臺《羅源縣人民法院特邀調解工作實施細則》，明確調解原則、調解範圍、工作程序等內容，實現矛盾糾紛有效預防、分流和化解。

建立訴非聯動機制，完善多元化解機制

建立健全「非訴解紛挺前、司法協同保障」矛盾糾紛多元化解機制，依託羅源縣矛盾糾紛多元調處中心，設立「訴非聯動中心」。

加強訴訟與非訴訟的互動、聯動、協調和保障，持續推進訴源減量工程，促進社會治理體系和治理能力現代化。

三

亮點突出，打造特色司法品牌

創新「四級問診化訟法」

第一級

社區或村調解組織，由社會力量就社區、村居糾紛進行初調解，實現「小事不出村」。

第二級

法官與司法所工作人員業務交流常態化，形成法官指導、司法所工作人員協同的聯動調解，實現「糾紛不出鎮」。

第三級

依託訴非聯動中心，整合各類調解平臺，優化與婦聯等24個部門和單位的訴調對接，深化訴前減量工程建設。

第四級

優化訴中法官專業調解及訴後拘留所調解，實現調解全程貫穿。

設立「金鄉裡」圓桌調解室

以「金鄉裡，銀厝邊」為理念，立足轄區內熟人社會關係網密集特徵，設立「金鄉裡」圓桌調解室。

以訴前調解前置、圓桌調解方式，緩和矛盾雙方對立狀況，同時調動社會調解力量居間斡旋，避免熟人對薄公堂互生嫌隙，實現糾紛化解前端化。

設立「執行局派駐拘留所調解室」

由法院派駐執行幹警，結合司法局派駐人民調解員、拘留所管教民警組成聯合調解團隊。

1

2

一旦失信被執行人被採取司法拘留措施，則由接收的管教民警對失信被執行人進行釋法說理，調解成功則製作執行和解書，釋放被執行人。調解不成則依據法定程序，對被執行人進行司法拘留。

為加強訴源治理工作宣傳力度，羅源法院將訴源治理工作經驗進行梳理、整合、歸納，用心製作了一本宣傳畫冊《訴源治理，解紛止爭》，並精心拍攝了一部關於深化訴源治理工作宣傳片。

訴源治理工作宣傳畫冊

深化訴源治理工作宣傳片

下一步

羅源法院將繼續深化訴源治理工作，構建平臺機制共建、矛盾糾紛共治、公平正義共享的訴源治理格局，為群眾提供多途徑、多層次、多種類的糾紛解決方式， 積極回應群眾多元司法需求，讓人民群眾在開放共享、多元共治中有更多的司法獲得感。

本文由羅源法院辦公室出品

轉載請標明出處

長

按

關

注

原標題：《【兩會特輯】創新發展「楓橋經驗」，蹚出訴源治理「羅源模式」》

閱讀原文

相關焦點

  • 安仁：三項舉措創新物業行業訴源治理工作
    這是湖南省安仁縣人民法院三項舉措創新物業行業訴源治理工作成果的一個縮影。2020年10月下旬，安仁縣委在縣司法局設立安仁縣訴源治理中心，今年11月份又在縣物業行業協會設立訴源治理工作站，在此基礎下，安仁縣人民法院聚焦「打基礎、管長遠、利全局」，把堅持和發展新時代「楓橋經驗」作為促進市域社會治理現代化的第一抓手，按照橫到邊、縱到底和點、線、面相結合的訴源治理工作思路，創建了安仁縣人民法院物業糾紛調解工作室，構築縣、行業協會、調解工作室「1十1十1」訴源治理新模式
  • 山丹縣法院訴源治理經驗被最高人民法院推廣
    10月29日，最高人民法院簡報信息專刊第29期經驗交流刊發《山丹縣法院大力推動訴源治理工作》。山丹縣法院訴源治理經驗被最高人民法院推廣。2015年以來，山丹縣法院始終堅持把非訴糾紛解決機制挺在前面，探索和總結出「借力賦強公證、發力人民調解、聚力調裁結合、舉力專業精審、凝力集約提效」 五力工作法，已形成分、調、裁、審工作合力。
  • 談談訴源治理，多元化解糾紛的那些事兒
    為什麼法院反而提倡訴源治理,用非訴訟等多元的方式來解決糾紛？為了解決「打官司難，請律師貴，周期長」這些訴訟問題，就必須進行訴源治理，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，努力構建「一站式多元解紛機制」，積極促進矛盾糾紛有效解決。
  • 東莞長安兩個「訴源治理示範社區」揭牌成立
    在揭牌儀式上，葉絢麗表示，構建「訴源治理示範社區」，積極推動多元化糾紛解決機制納入基層社會治理體系，充分發揮長安人民法庭在訴源治理中的參與、推動、規範和保障作用，以探索創建「訴源治理示範社區」為抓手，充分發揮法庭在營造法治化營商環境及解決社會矛盾工作中的優勢作用
  • 「訴源治理示範社區」分別在長安霄邊、新安揭牌 促進矛盾糾紛源頭...
    葉絢麗表示，通過構建「訴源治理示範社區」，積極推動多元化糾紛解決機制納入基層社會治理體系，充分發揮長安人民法庭在訴源治理中的參與、推動、規範和保障作用，以探索創建「訴源治理示範社區」為抓手，充分發揮法庭在營造法治化營商環境及解決社會矛盾工作中的優勢作用，為實現社區糾紛數量和增幅雙下降的目標邁出了重要的一步。
  • 中方：首個訴源治理工作站掛牌成立
    湖南法院網訊 為進一步推進訴源治理、促進矛盾糾紛多元化解，9月29日，中方縣首個訴源治理工作站在中方縣人民法院瀘陽法庭掛牌成立。訴源治理工作站工作人員主要由員額法官、法官助理和司法輔助人員組成座談會上，與會人員就開展訴源治理，是新時代「楓橋經驗」的生動實踐，通過設立訴源治理工作站，主動融入社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，充分發揮人民法院化解矛盾糾紛的指導功能和引領作用，努力實現「小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交
  • 湘鄉法院：湘鄉市法院首批訴源治理工作站揭牌成立
    為深入推進訴源治理，全面加強一站式多元解紛和訴訟服務機制建設，自9月下旬開始，湘鄉市首批8個訴源治理工作站陸續揭牌成立。潭市法庭掛牌設立訴源治理工作站，是人民法院緊緊圍繞把非訴訟解決機制挺在前面的要求，也是實踐新時代「楓橋經驗」的生動寫照。
  • 【重磅】堅持發展新時代「楓橋經驗」
    11月12日，歷史文化名城浙江紹興，一場重量級的大會在此召開。中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨，國務委員、中央政法委副書記、公安部部長趙克志，最高人民法院院長周強、最高人民檢察院檢察長張軍、中央政法委秘書長陳一新、國家安全部部長陳文清、司法部部長傅政華、中央軍委政法委書記宋丹、武警部隊司令員王寧等中央政法委委員悉數出席，中央和各省區市、新疆生產建設兵團政法各單位負責同志，參加綜治工作（平安建設）考核評價工作的中央部分部委分管負責同志參加
  • 武陵源區人民法院駐中湖鄉訴源治理工作站掛牌運行
    9月11日，張家界市武陵源區人民法院駐中湖鄉訴源治理工作站正式掛牌成立。今年以來，中湖鄉黨委政府高度重視訴源治理工作，積極開展社會矛盾糾紛化解新實踐，在區法院的指導下，依託「人民法院調解平臺」，整合鄉司法所、派出所、信訪辦等部門力量，推行「人民調解+部門聯動+司法確認」解紛新模式，截止8月底，已化解各類社會矛盾糾紛253件，其中，區法院委託委派調解212件，申請人民法院司法確認192件。訴訟案件與去年同期相比，下降了54%。
  • 讓治理創造新價值 網絡新「楓橋經驗」大會聚焦數字經濟治理體系
    國際在線報導（記者 韓基韜）：1月7日，由法制日報社主辦、法制網承辦、阿里巴巴集團協辦的第四屆網絡新「楓橋經驗」高峰研討會在北京國家會議中心舉行。如何讓治理創造更多社會價值，成為眾多與會者共同討論的焦點。
  • 提前化解矛盾糾紛6.8萬件 東莞訴源治理卓有成效
    6月3日，東莞市政府召開「全面推進訴源治理構建訴調對接『1+2+3』工作機制」新聞發布會。會議介紹了東莞市多部門協調聯動打造訴源治理新體系，加快推進市域社會治理現代化方面的工作經驗及成效。據統計，2019年1月至2020年4月，訴前成功調解案件超6萬件。
  • 對「楓橋經驗」創新群眾工作方法的再認識
    「楓橋經驗」是當時我們黨的群眾工作方法的一種重要創新，對於密切黨同人民群眾的聯繫，鞏固黨執政的群眾基礎，促進社會的和諧穩定，發揮了重要作用。2003年和2013年，習近平總書記就堅持和發展「楓橋經驗」兩次作出重要指示，極大地推動了「楓橋經驗」在新的歷史時期的健康發展，並不斷煥發出蓬勃生機和旺盛活力。在「楓橋經驗」產生55年的今天，我們有必要對其從理論和實踐上進行一下回顧與再認識。
  • 宋才發、郭婧發表《「楓橋經驗」視閾下鄉村治理法治化探討》論文
    「楓橋經驗」是歷史與現實的有機統一，具有不斷開拓創新的優秀品格，是中國向世界貢獻的一個重要智慧和經驗。要在廣大農村地區普遍推廣和堅持「楓橋經驗」治理模式，基層幹部必須善於運用法治思維和法治手段，把鄉村所有問題、矛盾和糾紛，化解在基層、解決在基層。當下鄉村法治建設的現實狀況與「楓橋經驗」的要求相比較，還存在著法治建設跟不上社會發展和形勢發展要求的問題，概括起來主要體現在如下幾個方面：（1）在立法思路上，「城鄉治理二元分立」對鄉村社會治理產生了思路誤導。
  • 浙江紹興升級「楓橋經驗」智慧 巧解基層治理「方程式」
    55年前，從這片土壤中誕生了「楓橋經驗」，如今，這裡亦催生出基層治理的「新智慧」。操著一口鄉音，楓源村村委會主任駱根土告訴記者：「楓源村由三個自然村合併而成，合併之初各類社會矛盾交織疊加，村幹部們都很迷茫。後來，村裡成立了綜合治理辦公室，創新網格化社會治理，並在深化『三上三下』議事規則、完善村規民約等方面做文章，將『楓橋經驗』進行創新和升級。」
  • 人民法院報專版報導 | 訴源治理的「楓橋」之路
    8月18日，《人民法院報》第5版以《訴源治理：「楓橋」之路的新步態》為題，報導南充法院訴源治理工作。2019年，最高人民法院院長周強，四川省委常委、政法委書記鄧勇，四川省高級人民法院院長王樹江先後到南充調研，對南充全市法院訴源治理工作給予充分肯定，周強院長認為這是新時代對「楓橋經驗」的創新發展，鄧勇評價南充法院訴源治理工作具體舉措在四川法院屬首創。
  • 創新發展「龍山經驗」 加快建設法治永康 永康市舉辦憲法與法治...
    創新發展「龍山經驗」 加快建設法治永康 永康市舉辦憲法與法治專題報告會源稿： 發布時間：2020年12月21日 15:25:16 編輯：陳其欣記者 陳曉蘇 12月4日是國家憲法日，永康市舉辦「憲法與法治：『龍山經驗』的發展與展望」專題報告會
  • 西安區人民法院：延伸司法服務觸角 推進訴源治理
    在西安區社會治理服務中心投入運行的過程中，西安區人民法院堅持黨委領導、社會參與、司法先行理念，主動適應社會治理新需求，選派優秀業務骨幹入駐社會治理綜合服務中心，實行「1+N+N的」工作模式，即一名院領導負責
  • 家事審判丨訴源治理、多元化解 這個人民法庭有絕招！
    柳南區人民法院太陽村人民法庭自今年以來，努力克服家事審判工作場所、辦案經驗、解紛資源不足等實際困難，通過「走出去學、融進去調、擴大來用」的方式，建立家事審判專業團隊和工作機制，開展家事糾紛訴源治理和多元化解，紮實推進家事審判改革向人民法庭延伸。
  • ＂楓橋經驗」專家談 | 餘瀟楓:和合主義,社會治理的價值範式
    無論是上世紀50年代的「小事不出村、大事不出鎮，矛盾不上交」，還是本世紀初的「群眾辦事不出村、矛盾調解不出村、信息諮詢不出村、致富求助不出村」，抑或是近幾年的在「楓橋經驗」基礎上形成的「網絡化管理、組團式服務」「大調解、大綜治」「綠、黃、紅『三色預警』」「人口流動『互適化』管理」等一系列有效可行的社會基層安全治理,都體現了對人的「生存性焦慮」與「本體性不安全」的最大程度的消解，以保障人們「安全感」的獲得與社會
  • 內外聯動 多措並舉 打造豐滿法院訴源治理「同心圓」
    為創新發展新時代「楓橋經驗」，打造「共建共治共享」的社會治理格局，吉林市豐滿區人民法院按照最高人民法院關於訴源治理的相關工作要求，主動延伸審判職能，創新司法服務方式，積極融入社會治理大格局，努力推動轄區矛盾糾紛的源頭預防和多元化解，形成了一系列訴源治理豐滿的特色實踐。